Бюджет для граждан к закону Астраханской области от 28.12.2015 №99/2015-ОЗ "О бюджете Астраханской области на 2016 год

1. Бюджет для
граждан
К закону Астраханской области «О бюджете
Астраханской области на 2016 год»
МИНИСТЕРСТВО
ФИНАНСОВ
Астраханской области
2016

2. Оглавление
2
1. Приветственное слово министра финансов Астраханской области 5
2. Что такое «БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН» 6
3. Конкурс проектов «БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН» 8
3.1. Содержание конкурса 8
3.2. Итоги конкурса за 2015 год 9
3.3. Лучшая практика участия в конкурсе в Астраханской области 10
4. Краткая характеристика Астраханской области 12
5. Основные понятия 15
6. Структура бюджетной системы РФ 16
7. Бюджетный процесс 17
8. Бюджетная политика Астраханской области на 2016 год 18
8.1. Ключевые цели и задачи бюджетной политики 18
8.2. Основные направления бюджетной политики 20
8.3. Основные проблемы в сфере бюджетной политики 23
9. Налоговая политика Астраханской области на 2016 год 24
10. Прогноз социально-экономического развития Астраханской области 26
11. Основные параметры бюджета Астраханской области на 2016 год 29
12. Параметры консолидированного бюджета на 2016 год 30
13. Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета в 2016 году 31
14. Государственный долг Астраханской области в 2016 году 32
15. Доходы бюджета Астраханской области на 2016 год 33
15.1. Налоговые доходы 35
15.2. Неналоговые доходы 36
15.3. Безвозмездные поступления 37
16. Оценка эффективности налоговых льгот 38
17. Расходы бюджета Астраханской области на 2016 год 42
18. Расходы в расчете на душу населения 46
19. Государственные программы 48
19.1. Государственная программа «Развитие образования Астраханской области» 50
19.2. Государственная программа «Развитие здравоохранения Астраханской
области» 51
19.3. Государственная программа «Социальная защита, поддержка и социальное
обслуживание населения Астраханской области» 52

3. 19.4. Государственная программа «Управление государственными финансами
Астраханской области» 53
19.5. Государственная программа «Развитие дорожного хозяйства Астраханской
области» 54
19.6. Государственная программа «Развитие жилищного строительства в
Астраханской области» 55
19.7. Государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса
Астраханской области» 56
19.8. Государственная программа «Развитие культуры и туризма в Астраханской
области» 57
19.9. Государственная программа «Содействие занятости населения Астраханской
области» 58
19.10. Государственная программа «Развитие физической культуры и спорта в
Астраханской области» 59
19.11. Государственная программа «Улучшение качества предоставления жилищно-
коммунальных услуг на территории Астраханской области» 60
19.12. Государственная программа «Охрана окружающей среды Астраханской
области» 61
19.13. Государственная программа «Информационное общество Астраханской
области» 62
19.14. Государственная программа «Экономическое развитие Астраханской
области» 63
19.15. Государственная программа «Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности Астраханской области» 64
19.16. Государственная программа «Развитие промышленности, топливно-
энергетического комплекса, природных ресурсов и транспорта Астраханской
области» 65
19.17. Государственная программа «Молодежь Астраханской области» 66
19.18. Государственная программа «Создание условий для обеспечения
благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области» 66
19.19. Государственная программа «Развитие международной и
внешнеэкономической деятельности Астраханской области» 67
20. Ведомственные целевые программы 68
21. Межбюджетные трансферты 69
21.1. Межбюджетные трансферты, планируемые к получению в бюджет
Астраханской области 69
21.2. Межбюджетные трансферты, направляемые в местные бюджеты из бюджета
Астраханской области 70
3

4. 22. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Астраханской
области 72
23. Публичные нормативные обязательства 74
24. Капитальные вложения 77
25. Социально-значимые проекты 79
26. Программа импортозамещения в Астраханской области 83
26.1. Агропромышленный комплекс 85
26.2. Рыбная промышленность 87
26.3. Судостроительный кластер 88
26.4. Промышленный комплекс 88
27. Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «ЛОТОС» 89
28. Астраханская область в рейтинге субъектов по уровню открытости бюджетных
данных 92
29. Формы общественного участия 93
30. Открытые информационные ресурсы 94
31. Контактная информация 95
В тексте «Бюджета для граждан» используются сокращенные аббревиатуры с
целью легкости восприятия читателем:
АО – Астраханская область
МО – муниципальные образования
ИОГВ – исполнительные органы государственной власти
ТФОМС – территориальный фонд обязательного медицинского страхования
ГП – государственная программа
ВЦП – ведомственная целевая программа
НПА – нормативный правовой акт
ПНО – публичные нормативные обязательства
4

5. Приветственное слово
министра финансов
Астраханской области
Заместитель председателя
Правительства Астраханской
области – министр финансов
Астраханской области
В.А. Шведов
… «Одним из инструментов обеспечения публичности бюджетного
процесса для населения является форма реализации «открытого бюджета» -
«Бюджета для граждан».
а также показать формы их
возможного взаимодействия с
Правительством по вопросам
расходования общественных
финансов. Современные
информационные технологии,
внедренные на территории
Астраханской области, во многом
обеспечивают доступность для
граждан информации об
исполнении бюджета.
Очень надеюсь, что «Бюджет
для граждан», разработанный
министерством финансов
Астраханской области, станет
доступным источником для
повышения финансовой
грамотности жителей области и
активизации общественного
контроля за государственными
расходами» …
По своей сути «Бюджет для граждан» - это проект, направленный на
представление упрощенной версии бюджетного документа, который
использует неформальный язык и доступные форматы, чтобы облегчить для
граждан понимание бюджета, объяснить планы и действия Правительства,
5

6. Что такое
«БЮДЖЕТДЛЯ ГРАЖДАН»
6
Суть проекта «Бюджет для граждан» заключается в распространении
информации о бюджете посредством публикации основных положений
бюджета в формате, доступном для граждан. В частности, министерство
финансов Астраханской области публикует «Бюджет для граждан» в форме
презентации на основании:
• проекта Закона Астраханской области о бюджете Астраханской области
на очередной финансовый год и на плановый период, внесенного на
рассмотрение Думы Астраханской области (далее - проект Закона о
бюджете Астраханской области);
Представляет собой аналитический материал, содержащий основные
положения главного финансового документа области в доступной для
широкого круга заинтересованных пользователей форме, разрабатываемый в
целях ознакомления с основными целями, задачами и приоритетными
направлениями бюджетной политики Астраханской области, планируемыми
и достигнутыми результатами использования бюджетных средств. При
составлении «Бюджета для граждан» соблюдались рекомендации,
утвержденные Приказом Министерства финансов РФ от 22.09.2015г. №145н
«Об утверждении методических рекомендаций по представлению бюджетов
субъектов РФ и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной
для граждан форме» и Распоряжением министерства финансов
Астраханской области от 24.12.2013 №449-р «О реализации проекта «Бюджет
для граждан».
Главное условие проекта «Бюджет для
граждан» – это обеспечения
ОТКРЫТОСТИ и
ПРОЗРАЧНОСТИ бюджета
Бюджет для граждан к Закону Астраханской области
«О бюджете Астраханской области на 2016 год»

7. В 2016 году реализация проекта «Бюджет для граждан» остается одним
из приоритетных направлениях деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации. По итогам реализации проекта в
2015 году сформирован Доклад Министерства финансов Российской
Федерации «О ЛУЧШЕЙ ПРАКТИКЕ РАЗВИТИЯ «БЮДЖЕТА ДЛЯ
ГРАЖДАН» В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ЗА 2015 ГОД». Ознакомиться
с докладом можно на официальном сайте министерства финансов
Астраханской области в разделе «Бюджет для граждан» http://mf-
ao.ru/index.php/2014-02-25-10-55-37 .
• Закона Астраханской области о бюджете Астраханской области на
очередной финансовый год и плановый период (далее - Закон о бюджете
Астраханской области);
• Закона Астраханской области об исполнении бюджета Астраханской
области за отчетный финансовый год (далее - Закон Астраханской
области об исполнении бюджета).
Особенность и новация бюджетного процесса в Астраханской области на
2016 год заключается в формировании не трехлетнего, а однолетнего
бюджета на 2016 год.
Данный «Бюджет для граждан» разработан на основании Закона
Астраханской области от 28.12.2015г. №99/2015-ОЗ «О бюджете Астраханской
области на 2016 год», который находится в открытом доступе и размещен на
официальном сайте министерства финансов Астраханской области (www.mf-
ao.ru).
Представление бюджета в
общедоступной форме способствует
формированию в обществе культуры
восприятия бюджетных данных.
Доступность и понятность бюджета и
бюджетной политики создает
необходимые предпосылки для
общественного обсуждения
приоритетов расходования
бюджетных средств, повышает
доверие граждан к власти и
принимаемым бюджетным решениям
Доклад о лучшей практике
развития «Бюджета для
граждан» в субъектах РФ и
муниципальных образованиях
за 2015 год
Раздел «Бюджет для
граждан» является
составляющей частью рейтинга
субъектов по уровню открытости
бюджетных данных (см. стр. 92),
занимает весомую долю в
итоговой сумме баллов – 21% (44
балла из 210 баллов по всем
разделам за год) и имеет
значительное влияние на место
субъекта в рейтинге. По
тематическому разделу «Бюджет
для граждан» Астраханская
область в 2015 году заняла 13-14
место (из 85 мест) по РФ наряду
с Архангельской областью с
итоговой суммой 32 балла из 44.
7

8. Конкурспроектов
«БЮДЖЕТДЛЯ ГРАЖДАН»
Министерство финансов Астраханской области ежегодно проводит
конкурс проектов «БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН». Конкурс пользуется
большой популярностью и разработан в рамках работы, направленной на
выявление и распространение лучших практик формирования бюджета
публично-правового образования в формате, обеспечивающем открытость и
доступность для граждан информации об управлении общественными
финансами.
Участниками конкурса могут выступать физические лица, юридические
лица, органы государственной власти Астраханской области, органы местного
самоуправления Астраханской области.
Конкурсантам предлагается разработать и представить проекты с
информацией о бюджете в понятной и доступной форме по двум номинациям:
1. По направлению бюджет Астраханской области для граждан:
- бюджет для отдельных социальных групп граждан (для работников
бюджетной сферы; для студентов; для многодетных семей; для лиц, желающих
улучшить жилищные условия; для пенсионеров и т.д.);
- фокус-взгляд (наиболее востребованные вопросы о бюджете АО);
- разработка мобильного приложения о бюджете АО для граждан;
- сравнительный анализ расходов бюджетов субъектов РФ;
- предложения по оптимизации бюджетных расходов бюджета АО.
2. По направлению федеральный бюджет для граждан:
- бюджет для отдельных социальных групп граждан;
- фокус-взгляд на федеральный бюджет;
- сервис «бюджета для граждан»;
- сравнительная характеристика расходов региональных бюджетов;
- оценка эффективности бюджетных расходов федерального бюджета.
8
3.1. Содержание конкурса
Постановление министерства финансов Астраханской области от
15.12.2014 №57-П «О конкурсе проектов «Бюджет для граждан»

9. 3.2. Итоги конкурса за 2015 год
9
Итоги конкурса проектов «Бюджет для граждан» за 2015 год
№
п/п
Номинация Номинант
Наименование
и вид проекта
Аннотация
1 2 3 4
1
Фокус-взгляд
(наиболее
востребованные
вопросы о бюджете
Астраханской
области)
Коллектив студентов
ГБПОУ АО
«Астраханский колледж
вычислительной
техники» в лице
Смирнова А.М. и
Айдогана М.К. под
руководством
преподавателя колледжа
Кушнеревич Д.В.
Буклет «Что
такое бюджет и с
чем его едят?» с
использованием
приложения для
считывания QR-
кодов
за творческий и
оригинальный
подход к
представлению
информации о
бюджете
2 Муниципальное
образование «Город
Астрахань»
Презентация
«Бюджет для
граждан»
за представление в
доступной форме
основ формирования
бюджета
3
Бюджет для
отдельных
социальных групп
граждан
Преподаватель ГБОУ АО
СПО «Астраханский
государственный
политехнический
колледж» Тураева Е.П.
Презентация
«Все о бюджете
Астраханской
области.
Многодетная
семья»
за четкую структуру,
содержательность,
наполненность и
иллюстративность
4
Преподаватель ГБОУ АО
СПО «Астраханский
государственный
политехнический
колледж» Кузнецова Е.А.
Буклет «Бюджет
для молодой
семьи» (для лиц,
желающих
улучшить
жилищные
условия)
за простоту,
доступность и
значимость
информации
5
Преподаватель ГБОУ АО
СПО «Астраханский
государственный
политехнический
колледж»
Кандальская О.В.
Презентация
«Бюджет для
отдельных
социальных
групп граждан»
(для лиц,
желающих
улучшить
жилищные
условия)
за концептуальную
проработку и четкую
визуализацию
информации о
бюджете
Все работы, принявшие участие в конкурсе проектов «Бюджет для
граждан», результаты конкурса согласно протоколам заседания конкурсной
комиссии регулярно публикуются на официальном сайте министерства
финансов Астраханской области в разделе «Бюджет для граждан» http://mf-
ao.ru/index.php/2014-02-25-10-55-37. Итоги конкурса за 2015 год
представлены в таблице ниже.

10. 10
По итоговым результатам конкурса проектов «Бюджет для граждан» в
2015 году отличилась работа студентов ГБПОУ АО «Астраханский
колледж вычислительной техники» (г. Астрахань) Смирнова Андрея
Михайловича и Айдогана Мухаммед-Мустафа Коксал. Куратор проекта -
преподаватель колледжа Кушнеревич Дарья Валерьевна.
Работа участвовала в конкурсе по направлению «Фокус-взгляд» (наиболее
востребованные вопросы о бюджете Астраханской области) и победила в
номинации за творческий и оригинальный подход к представлению
информации о бюджете.
Оригинальность работы заключается в представлении информации об
основных аспектах бюджета Астраханской области в форме буклета «Что такое
бюджет и с чем его едят?» с использованием приложения для считывания QR-
кодов (англ. quick response — быстрый отклик) — это матричный код
(двумерный штрих-код), содержащий информацию, которую можно легко
распознать, считав ее при помощи специального сканера. Считать QR-код
может каждый, у кого есть мобильный телефон с фотокамерой и
установленной программой для распознавания зашифрованной информации,
которую можно скачать в сети Интернет.
Работа участников конкурса проектов «Бюджет для граждан»
ГБПОУ АО «АКВТ» Смирнова А.М. и Айдогана М. К.
3.3. Лучшая практика участия в конкурсе в
Астраханской области

11. 11
Совместно с буклетом были разработаны специализированные наклейки с
использованием QR-кодов для размещения в местах общественного
пребывания: торговые центры, общественный транспорт, больницы, образова -
Цель конкурсной работы «Что такое бюджет и с чем его едят?» состоит в
реализации и внедрении современных методов поиска и считывания
информации (разработке QR-кодов) в сфере бюджетного законодательства и
вопросов общественного значения. Работа содержит QR-коды на
определенный круг вопросов, при считывании которых с помощью программы
на мобильном устройстве пользователь «переходит» на Интернет-страницу,
содержащую информацию о конкретной сфере деятельности.
тельные учреждения, учреждения
социальной направленности и т.д.
Ежегодно объявление о конкурсе
проектов «Бюджет для граждан»
размещается на официальном сайте
министерства финансов АО в апреле-
мае. Участники конкурса прошлых лет
уже изъявили желание стать
конкурсантами в нынешнем году.
Планируется расширение целевой
аудитории конкурсантов: в планах
привлечение банков и страховых
организаций.

12. Численность
населения
1 026,2 тыс. человек
66,7% городское население
33,3 % сельское население
Площадь
территории
49 024 кв. км.
Астраханская область — субъект Российской Федерации, входит в
состав Южного федерального округа (ЮФО) наряду с Волгоградской и
Ростовской областями, Республиками Адыгея и Калмыкия, Краснодарским
краем. Астраханская область была образована 27 декабря 1943 года.
Административный центр области — город Астрахань. По территории
Астраханская область (49 024 км²) занимает 6-е место из восьми
регионов Поволжья.
Краткая характеристика
Астраханской области
12
Расстояние до
Москвы
1 424 км.
Устав Астраханской
области
9 апреля 2007 года
№ 21/2007-ОЗ
180 Муниципальных
образований:
2 городских округа
11 муниципальных
районов
11 городских поселений
156 сельских поселений

13. Географическое положение. Географическое положение
Астраханской области очень удачное. Она располагается на границе Европы и
Азии, Волга дает выход к 5 морям, являясь связующим звеном между
Северным Кавказом и югом России, между Казахстаном и Средней Азией,
через Каспийское море она связывает Россию с Иранским направлением.
Астраханская область на севере граничит с Казахстаном, на северо-западе
— с Волгоградской областью, на востоке и северо-востоке — с Казахстаном (с
Атырауской областью), на западе и юге — с Калмыкией.
Система органов государственной власти. В соответствии с Уставом
Астраханской области от 9 апреля 2007 года № 21/2007-ОЗ систему органов
государственной власти Астраханской области образуют:
- высшее должностное лицо – Губернатор Астраханской области;
- законодательный орган государственной власти – Дума Астраханской
области;
- высший исполнительный орган государственной власти - Правительство
Астраханской области, возглавляемое губернатором Астраханской
области;
- иные исполнительные органы государственной власти Астраханской
области.
Инвестиционный потенциал. Инвестиционную привлекательность
Астраханской области определяет, в первую очередь, разнообразие
природных ресурсов и удачное географическое положение. Регион является
связующим звеном транспортно-модальных коридоров «Север – Юг» и
«Запад – Восток», что обеспечивает интенсивное развитие Астрахани как
транспортного узла.
Наличие богатых и разнообразных месторождений полезных
ископаемых на территории области и на каспийском шельфе стимулирует не
только добывающий, но и инфраструктурный бизнес.
13

14. Регион обладает уникальным туристическим потенциалом, раскрытие
которого будет происходить через создание рекреационных зон, строительство
торговых объектов и развитие сферы услуг.
Астраханская область имеет всё необходимое для ведения
высокопродуктивного сельского хозяйства, а местные томаты и арбузы давно
стали известными брендами. Серьезную поддержку в регионе получает
производство овощей и развитие перерабатывающих предприятий.
Правительство области уделяет особое внимание развитию сельских
муниципальных образований и реализации инвестиционных проектов на
уровне муниципалитетов.
Высокий инвестиционный рейтинг региона обусловлен наличием
необходимой правовой и информационной базы для создания и развития
бизнеса. В настоящее время на территории Астраханской области реализуется
крупный инвестиционный проект по созданию и развитию особой
экономической зоны промышленно-производственного типа «ЛОТОС» (см.
стр. 89).
Бюджет Астраханской области. Формирование, утверждение,
исполнение бюджета Астраханской области и контроль за его исполнением
осуществляются органами государственной власти Астраханской области
самостоятельно с соблюдением требований, установленных федеральным
законодательством, а также принятыми в соответствии с ним законами
Астраханской области. Органы государственной власти Астраханской области
обеспечивают сбалансированность бюджета Астраханской области и
соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных
правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита
бюджета, размеру и составу государственного долга Астраханской области,
исполнению бюджетных и долговых обязательств Астраханской области.
Полезные ссылки:
http://www.investinregions.ru/regions/astrakhan/ - инвестиционный портал регионов РФ;
http://invest.astrobl.ru/ru - инвестиционный потенциал Астраханской области;
http://www.investinregions.ru/u/section_file/106/2015_ru.pdf - национальный рейтинг
состояния инвестиционного климата в субъектах РФ.
14

15. Бюджет - форма образования и расходования денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства
и местного самоуправления.
Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства.
Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства.
Профицит бюджета - превышение доходов над расходами. При
превышении доходов над расходами (профиците) принимается решения как
их использовать (накапливать резервы, погашать долги и т.д.).
Дефицит бюджета - превышение расходов над доходами. При
превышении расходов над доходами (дефиците) принимается решение об
источниках покрытия дефицита (взять в долг, использовать имеющиеся
накопления).
Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы
РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов
государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных
трансфертов между этими бюджетами.
Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств,
предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения
бюджетных обязательств.
Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним
бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.
Межбюджетные трансферты подразделяются на дотации, субсидии,
субвенции.
Дотации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без
установления направлений и (или) условий их использования, т.е.
направляются на цели, определяемые получателем самостоятельно. Дотации
обычно называют «нецелевыми межбюджетными трансфертами».
Субсидии предоставляются на поддержку реализации полномочий,
исполнение которых закреплено за получателем субсидий.
Основные понятия
Субвенции предоставляются на осуществление переданных
полномочий, то есть полномочий, которые не закреплены за получателем
субвенции.
Государственный долг – сумма задолженности государства внешним
и внутренним кредиторам.
15

16. Структура бюджетной
системы РФ
Российская
Федерация
Бюджет
Астраханской
области
Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и
государственном устройстве РФ совокупность федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов
Федеральный бюджет
Бюджеты внутригородских
муниципальных
образований городов
федерального значения
Москвы, Санкт-
Петербурга и Севастополя
Бюджеты государственных
внебюджетных фондов РФ
(Пенсионный фонд РФ, Федеральный
фонд обязательного медицинского
страхования, Фонд социального
страхования РФ)
Бюджеты республик, областей,
краев, автономной области,
автономных округов
Бюджеты 3 городов
федерального
значения (Москвы,
Санкт-Петербурга,
Севастополя)
Бюджеты
ТФОМС
Бюджеты
муниципальных
районов
Бюджеты
поселений:
- городских
- сельских
Бюджеты
городских
округов
Субъекты РФ
Местное самоуправление
Совокупность бюджетов различных уровней
образует консолидированный бюджет. Так,
например, свод бюджета Астраханской области и
местных бюджетов образует консолидированный
бюджет Астраханской области. Свод федерального
бюджета и консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации образует консолидированный
бюджет Российской Федерации.
16

17. Бюджетный процесс
Бюджетный процесс - деятельность органов государственной власти,
органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса
по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и
исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению
бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и
утверждению бюджетной отчетности.
1. Составление
проекта бюджета
2. Рассмотрение
проекта бюджета
3. Утверждение
бюджета
4. Исполнение
бюджета
5. Контроль за исполнением
бюджета, учет, проверка,
отчетность
Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2016
год» сформирован исходя из возможностей доходной части бюджета
Астраханской области на 2016 год с учетом необходимости формирования
сбалансированности бюджета области и выполнения условий соглашений,
заключенных Астраханской областью с Министерством финансов
Российской Федерации о предоставлении бюджетного кредита в целях
замещения коммерческих кредитов.
Для поддержания сбалансированности бюджета на 2016 год
будет продолжено применение мер, направленных на
ограничение дефицита бюджета Астраханской области и
снижение уровня государственного внутреннего долга
Астраханской области
Особенность и новация бюджетного процесса на 2016 год
заключается в формировании НЕ трехлетнего, а
ОДНОЛЕТНЕГО БЮДЖЕТА НА 2016 ГОД
Формирование, рассмотрение и утверждение бюджета Астраханской
области происходит ежегодно.
17

18. Бюджетнаяполитика
Астраханскойобластина2016год
Основной целью бюджетной политики является поддержание
долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости
бюджета Астраханской области, одним из способов решения которой является
интегрирование бюджетного планирования в процесс формирования и
реализации долгосрочной стратегии развития региона.
Распоряжение Правительства АО от 17.09.2015 № 400-Пр «Об основных направлениях
бюджетной политики АО на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»
В частности, для поддержания сбалансированности бюджета
Астраханской области необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение
условий получения бюджетных кредитов из федерального бюджета. В этих
целях должны быть приняты меры, направленные на увеличение собственной
доходной базы, включение в бюджет Астраханской области в первоочередном
порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств,
отказ от принятия новых расходных обязательств, сокращение
неэффективных расходов, снижение привлечения коммерческих кредитов,
сдерживание наращивания объема государственного долга.
Бюджетная политика - это часть финансовой политики, проводимой
государством. Она определяет принципы организации отношений в
области финансов при формировании доходов бюджетов, осуществления
их расходов, проведении межбюджетных отношений
Конечная цель бюджетной политики состоит в повышении уровня
и качества жизни населения в условиях сбалансированного бюджета. Это
подразумевает создание условий для устойчивого и всестороннего развития
граждан, защиту их безопасности, в том числе продовольственной,
обеспечение социальных гарантий. 18
8.1.Ключевыецелиизадачи
бюджетнойполитики

19. 3. Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости
безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том
числе обязательств, связанных с исполнением указов.
4. Строгое соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины всеми
главными распорядителями и получателями бюджетных средств.
5. Повышение доступности и качества предоставления государственных
услуг.
6. Оптимизация структуры расходов бюджета при условии неснижения
качества и объемов предоставляемых государственных услуг.
7. Совершенствование инструмента планирования бюджета
Астраханской области на основе государственных программ Астраханской
области.
8. Рационализация социальных обязательств (принципы адресности,
имущественной обеспеченности и нуждаемости).
9. Обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного
процесса, обеспечение полного и доступного информирования граждан о
бюджетном процессе в Астраханской области.
Конечная цель
бюджетной политики -
повышение уровня и
качества жизни населения в
условиях сбалансированного
бюджета
Для достижения целей бюджетной
политики необходимо решение
следующих задач:
1. Обеспечение сбалансированности
и устойчивости бюджетной системы как
базового принципа бюджетной
политики.
2. Обеспечение экономической
стабильности.
 Отказ от принятия новых расходных
обязательств
 Сокращение неэффективных расходов
 Увеличение собственной доходной базы
 Сокращение объема государственного
долга
 Неукоснительное соблюдение условий
получения бюджетных кредитов из
федерального бюджета
19
Снижение
долговой
нагрузки

20. 8.2.Основныенаправления
бюджетнойполитики
Социальная сфера – одна из наиболее важных сфер общественной жизни,
определяющая образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление.
Основными направления бюджетной политики в социальной сфере
являются:
• продолжение работы по повышению адресности социальной помощи и
установлению критерия нуждаемости;
• осуществление гос. поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из их числа, ветеранов ВОВ, инвалидов и семей,
имеющих детей-инвалидов;
• финансирование обязательного медицинского страхования неработающего
населения.
Приоритетными направлениями бюджетной политики в социальной сфере
останутся реализация указов Президента Российской Федерации:
- от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики»;
- от 07.05.2012 № 598 «О совершенствовании государственной политики в
сфере здравоохранения»;
- от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в
области образования и науки»;
- от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики
Российской Федерации»;
- от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах
детей на 2012 - 2017 годы»;
- от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной
политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей».
20
Требуется переориентация
работы государственных
учреждений АО на достижение
результатов, установленных
государственным заданием,
реорганизация
невостребованных
государственных учреждений,
повышение
конкурентоспособности
государственных учреждений.
В области занятости населения
бюджетная политика направлена на
сдерживание уровня безработицы и
предотвращение напряженности на рынке
труда, содействие в трудоустройстве
гражданам. Финансовое обеспечение
социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке
безработными, будет осуществляться за счет
субвенций, предоставляемых бюджету
Астраханской области из федерального
бюджета.

21. Основные направления бюджетной политики в экономической
сфере:
• эффективное использование средств дорожного фонда;
• перевод экономики на энергосберегающий путь развития;
• переселение граждан из аварийного жилого фонда;
• создание условий для устойчивого развития агропромышленного
комплекса Астраханской области.
В сфере образования в целях сокращения численности детей,
состоящих в очереди на зачисление в детские дошкольные образовательные
организации в возрасте от 3 до 7 лет, предусматривается реализация
мероприятий:
• по созданию и оснащению новых мест дошкольного образования;
• введение дополнительных мест для реализации программ дошкольного
образования в образовательных организациях различных типов.
В сфере здравоохранения приоритетными направлениями в
обеспечении здоровья граждан останутся предоставление качественной и
доступной медицинской помощи населению на территории Астраханской
области, укрепление службы охраны материнства и детства, развитие
профилактического направления, совершенствование оказания
высокотехнологичной медицинской помощи, обеспечение лекарственными
препаратами.
В отрасли культуры и кинематографии продолжится работа по
реставрации объектов культурного наследия Астраханской области, развитию
библиотечного и музейного дела в части обеспечения сохранности,
реставрации и пополнения библиотечных и музейных фондов, сохранению и
развитию исполнительских искусств, традиционной народной культуры,
кинематографии, укреплению материально-технической базы
государственных учреждений культуры.
В сфере туризма будет решаться задача по увеличению объема
туристских услуг и турпотока через формирование и комплексное развитие
конкурентоспособного туристского кластера.
В целях повышения эффективности расходов бюджета Астраханской
области в сфере социальной политики бюджетная политика нацелена на
реализацию социально и экономически значимых программ и
мероприятий, направленных на сохранение и повышение уровня жизни
населения, совершенствование форм и методов социальной поддержки
населения для обеспечения оптимизации категорий получателей и состава
мер социальной поддержки, повышения адресности социальной помощи и
установления критерия нуждаемости.
21

22. Бюджетная политика в отрасли физической культуры и спорта
будет направлена на совершенствование системы спорта высших
достижений, расширение возможностей для участия в физкультурно-
массовых и спортивных мероприятиях всех групп населения.
В рамках государственной поддержки агропромышленного
комплекса предусмотрен комплекс взаимосвязанных мер, направленных на
обеспечение продовольственной независимости Астраханской области и
страны в целом, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной
продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также поступательное
социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса области
на основе его модернизации и перехода к инновационной модели
функционирования.
Планируется дальнейшее финансирование расходов по созданию
условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса
Астраханской области посредством сохранения, воспроизводства,
рационального использования водных биологических ресурсов, развития
аквакультуры и обеспечения конкурентоспособности продукции
астраханских производителей.
Финансовое обеспечение дорожного хозяйства Астраханской области
будет осуществляться за счет средств созданного дорожного фонда
Астраханской области. В качестве источников формирования дорожного
фонда Астраханской области выступают средства, поступающие в доход
бюджета Астраханской области от акцизов на автомобильный бензин,
прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и
карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории
Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет Астраханской
области; в доход консолидированного бюджета Астраханской области – от
транспортного налога, иных поступлений, утвержденных Законом
Астраханской области от 06.10.2011 № 59/2011-ОЗ «О дорожном фонде
Астраханской области».
Основными принципами формирования бюджетной политики в
области жилищно-коммунального хозяйства являются стимулирование
энергосбережения и рационального использования природных ресурсов, а
также стабилизация и развитие систем водообеспечения жилищно-
коммунального комплекса.
Таким образом, во всех сферах деятельности продолжится работа по
повышению эффективности бюджетных расходов и качества предоставления
государственных услуг государственными учреждениями Астраханской
области, а также по предоставлению государственных услуг в электронной
форме, что позволит создать в Астраханской области условия для
дальнейшего повышения качества обслуживания граждан.
22

23. На сегодняшний день в сложившейся экономической ситуации в стране и
мире в целом (падение цен на нефть, рост курса валют, ослабление
рубля), макроэкономические условия, заложенные в основу Закона
Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2016 год» могут
впоследствии значительно измениться под воздействием ряда внешних и
внутренних факторов.
В связи с напряженной экономической ситуацией в стране наиболее
эффективным будет принятие однолетнего бюджета, но при этом
предполагается, что прогноз социально-экономического развития, а также
основные направления бюджетной, налоговой политик, разрабатываются и
принимаются на трехлетний период.
8.3.Основныепроблемывсфере
бюджетнойполитики
Сохраняющиеся риски усугубления
геополитической напряженности в
мире, неблагоприятных событий в
международной финансовой системе
и ухудшения конъюнктуры значимых
для России товарных рынков могут, в
свою очередь, проявиться в
замедлении экономического
развития, усилении волатильности
инфляционной и курсовой динамики,
снижении доходов бюджетов
бюджетной системы Российской
Федерации, ограниченности объемов
накопленных резервов.
«Бюджет для граждан» к
Федеральному Закону
«О Федеральном бюджете
на 2016 год»
Кроме того, сокращение
средств, направляемых на
финансирование расходов бюджета
Астраханской области, обусловлено
необходимостью сокращения
государственного долга
Астраханской области и направления
части поступающих доходов на
погашение ранее привлеченных
заемных средств.
В существующих кризисных
явлениях в экономике страны,
происходит падение объемов
налоговых и неналоговых
доходов, поступающих в бюджет
Астраханской области.
В условиях повышенной неопределенности в бюджетной
политике должна сохраняться готовность к адаптации,
поддерживаться гибкость инструментов управления рисками,
обеспечиваться гарантии устойчивости к новым внешним
шокам.
23

24. Налоговая политика
Астраханскойобластина2016год
Распоряжение Правительства АО от 17.09.2015 № 401-Пр «Об основных направлениях
налоговой политики АО на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»
Приоритетом Правительства Астраханской области в области налоговой
политики является повышение эффективности налоговой системы.
Одновременно Правительство Астраханской области в рамках
предоставленных полномочий планирует дальнейшее применение мер
налогового стимулирования инвестиций, проведения антикризисных
налоговых мер, а также дальнейшее повышение эффективности системы
налогового администрирования.
Налоговая политика Астраханской области в рассматриваемом периоде
формируется с учетом целей и задач, направленных на:
- улучшение качества инвестиционного климата;
- повышение предпринимательской активности;
- повышение уровня собираемости доходов бюджетов всех уровней с
учетом требований сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.
В 2016 - 2018 годах необходимо обеспечить продолжение мероприятий,
намеченных ранее на среднесрочную перспективу. Основными
направлениями, по которым предполагается реализовывать налоговую
политику, являются:
- продолжение работы по государственной поддержке экономических
агентов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории
Астраханской области, посредством предоставления налоговых льгот
(применения пониженных налоговых ставок);
- содействие дальнейшему развитию субъектов малого
предпринимательства в регионе с целью повышения их участия в
наполнении бюджетной системы, увеличения налоговых поступлений;
- организация эффективного взаимодействия с предприятиями региона
по улучшению финансово-экономического состояния, увеличению темпов
производства, обеспечению роста налогооблагаемой базы;
- оптимизация состава региональных налоговых льгот с учетом оценки
их социальной и бюджетной эффективности;
- повышение эффективности управления муниципальной и
государственной собственностью Астраханской области;
- сокращение недоимки в бюджетную систему РФ, в том числе по
региональным и местным налогам, а также по неналоговым доходам
бюджета;
24

25. - продолжение практики согласованных действий исполнительных органов
государственной власти Астраханской области и территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти по мобилизации доходов.
В целях привлечения инвесторов на территорию особой экономической
зоны промышленно-производственного типа «Лотос» (см. стр. 89) в
Наримановском районе Астраханской области предполагается предусмотреть
налоговые льготы по налогу на прибыль организаций, налогу на
имущество юридических лиц, транспортному налогу для резидентов
указанной особой экономической зоны.
Совершенствование механизмов взаимодействия ИОГВ Астраханской
области, органов местного самоуправления муниципальных образований
Астраханской области и территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти является еще одним направлением работы по
мобилизации доходов бюджетов всех уровней.
Необходимо осуществлять мероприятия по контролю выплаты
официальной заработной платы в размере не ниже среднего уровня,
сложившегося по виду экономической деятельности в Астраханской области,
снижению задолженности по выплате заработной платы и недопущению
задержек в перечислении налога на доходы физических лиц в
консолидированный бюджет Астраханской области налоговыми агентами.
Необходимо продолжить работу по
повышению эффективности
управления государственной и
муниципальной собственностью, в
том числе в результате активизации
претензионно-исковой работы
Также необходимо продолжить
работу по анализу деятельности
убыточных организаций,
выяснению причин их
нерентабельной работы, оказанию
помощи таким предприятиям по их
выводу на прибыльный уровень.
В целях эффективного использования бюджетных средств необходимо
оказывать государственную поддержку субъектам хозяйственной
деятельности только при условии соответствующей налоговой отдачи.
Резервом роста налоговых и неналоговых доходов также является
сокращение задолженности по платежам в бюджетную систему.
Мероприятия, направленные на укрепление платежной дисциплины, должны
осуществляться главными администраторами доходов на постоянной основе.
Администраторам доходов необходимо установить жесткий контроль за
динамикой недоимки по администрируемым платежам и принимать все
меры, предусмотренные законодательством РФ, для ее снижения.
25

26. Прогнозсоциально-
экономическогоразвития
Астраханскойобласти
Важнейшим показателем экономического развития региона является
валовой региональный продукт (ВРП) – обобщающий показатель
экономической деятельности региона, характеризующий процесс
производства товаров и услуг. Измеряется стоимостью товаров, работ и
услуг, произведенных этими субъектами для конечного использования. По
прогнозам социально-экономического развития региона ВРП в 2016 году
составит 332,7 млрд. руб.
2014 2015 2016
прогноз
2017
прогноз
2018
прогноз
ВРП, млн. руб. 286 675,3 311 253,1 332 727,0 458 612,4 569 575,1
ВРП в расчете на
одного жителя,
тыс. руб.
279,4 303,3 324,2 446,9 555,0
Индекс потребительских цен (ИПЦ), % - один из видов индексов
цен, созданный для измерения среднего уровня цен на товары и услуги
(потребительской корзины) за определённый период в экономике.
ИПЦ, %
2014 2015 2016
прогноз
2017
прогноз
2018
прогноз
110,7% 112,6% 107,2% 105,6% 105,2%
Прожиточный минимум, руб. — минимальный уровень дохода,
необходимый для обеспечения определённого уровня жизни.
Величина
прожиточного
минимума
(рублей в среднем
на душу
населения)
2014 2015 2016
прогноз
2017
прогноз
2018
прогноз
6 916,0 8 452,0 9 116,4 9 709,0 10 291,5 26

27. Численность населения Астраханской области,
тыс. человек
1018.9
1022.8
1026,2
1029.8
1032,1
1015
1020
1025
1030
1035
2014 2015 2016
прогноз
2017
прогноз
2018
прогноз
Среднемесячная заработная плата в
Астраханской области, рублей.
24,575.8 24,582.5
27,333.3
29,775.2
32,462.4
22,000.0
24,000.0
26,000.0
28,000.0
30,000.0
32,000.0
34,000.0
2014 2015 2016
прогноз
2017
прогноз
2018
прогноз
7.5%
7.5%
7,4%
7.3%
7.1%
6.8% 7.0% 7.2% 7.4% 7.6%
2014
2015
2016
2017
2018
Уровень безработицы, %
Численность населения
Астраханской области ежегодно
растет, прирост населения в
2016 году составит 0,3% (3,4
тыс. человек) по отношению к
предыдущему году.
Доля численности
городского и сельского
населения в общей численности
проживающих в Астраханской
области составляет 66,7% и
33,3% соответственно.
Главной целью государства
является повышение уровня и
качества жизни населения.
Согласно прогнозам социально-
экономического развития
области, в 2016 году
среднемесячная заработная
плата в Астраханской области
вырастет до 27,3 тыс. руб.,
прирост составит 10,1% по
сравнению с предыдущим годом.
В сфере занятости населения
бюджетная политика Астраханской
области направлена на
сдерживание уровня безработицы
и предотвращение напряженности
на рынке труда, содействие в
трудоустройстве гражданам.
Уровень безработицы в
Астраханской области в 2016 году
снизится на 0,1% и составит 7,4%.
К 2018 году этот показатель
должен достигнуть значения 7,1%.
27

28. 35,456.3
39,290.1
42 944,0
46,963.6
51,415.7
13,511.0 14,999.7
16 394,6 17,952.1 19,675.5
10,000.0
20,000.0
30,000.0
40,000.0
50,000.0
2014 2015 2016 прогноз 2017 прогноз 2018 прогноз
Пенсии
Пособия и
социальная
помощь
322.3
355.5
386
420.8
459.5
300
350
400
450
500
2014 2015 2016
прогноз
2017
прогноз
2018
прогноз
9.6
10.7
11,3
11,8
12.5
8.0 9.0 10.0 11.0 12.0 13.0
2014
2015
прогноз 2016
прогноз 2017
прогноз 2018
Средний размер назначенных пенсий на душу
населения, тыс. руб.
Сумма стипендий, млн. руб.
Сумма пенсий и пособий, млн. руб.
Одним из главных направлений бюджетной политики Астраханской
области на 2016 год является реализация задач, направленных на повышение
уровня защищенности и качества жизни различных категорий граждан,
нуждающихся в социальной помощи, а также развитие сети государственных
учреждений социального обслуживания населения. В сфере социальных
выплат граждан наблюдается умеренный рост – в совокупности в 2016 году
социальные выплаты населению вырастут на 8,5% и достигнут 60 894,5 млн.
руб. В частности, сумма пенсий, пособий и социальной помощи увеличится на
8,5%, сумма стипендий – на 7,9%, средний размер назначенных пенсий на
душу населения – на 5,3%.
28

29. Основные параметры
бюджетаАстраханской
областина2016 год
2015 год 2016 год
Доходы
33 245 866, 7
Расходы
38 094 810, 1
Доходы
30 629 232,8
Расходы
30 629 232,8
Дефицит бюджета – 4 848 943, 4 тыс. руб. Дефицит/профицит бюджета – 0,0
Под основными параметрами бюджета понимают его основные
характеристики – доходы, расходы и показатели сбалансированности –
дефицит (профицит).
Основные характеристики бюджета Астраханской области на 2016 год
определены исходя из прогнозируемого объема валового регионального
продукта в 2016 году 332 727 040,0 тыс. рублей и уровня инфляции 6,8
процента (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года).
Бюджет Астраханской области на 2016 год сбалансирован по доходам и
расходам (доходы равны расходам) и составляет 30 629 232,8 тыс. рублей.
Основную долю в структуре доходов регионального бюджета занимают
налоговые и неналоговые доходы – 80,2% всех доходов бюджета Астраханской
области (24 566 259,0 тыс. руб.). Безвозмездные поступления образуют 19,8%
от всех доходов бюджета.
Параметры бюджета Астраханской области на 2016 год
(тыс. руб.)
Наименование
показателя 2015 год 2016 год Динамика
(2016/2015)
ВСЕГО ДОХОДОВ 33 245 866,7 30 629 232,8 92,1%
Налоговые и неналоговые
доходы 23 026 718,0 24 566 259,0 106,7%
Безвозмездные
поступления 10 219 148,7 6 062 973,8 59,3%
ВСЕГО РАСХОДОВ 38 094 810,1 30 629 232,8 80,4%
ДЕФИЦИТ/ПРОФИЦИТ 4 848 943,4 0,0 -
29

30. Параметры
консолидированного
бюджетана 2016год
ДОХОДЫ
РАСХОДЫ
0.0
5,000,000.0
10,000,000.0
15,000,000.0
20,000,000.0
25,000,000.0
30,000,000.0
35,000,000.0 30,629,232.8 30,629,232.8
8,173,217.9
8,761,879.3
Бюджет Астраханской области
Бюджет МО
Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением
бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных
трансфертов между этими бюджетами.
Доходы консолидированного бюджета субъекта РФ 38 802 450,7 тыс. руб.
Расходы консолидированного бюджета субъекта РФ – 39 391 112,1 тыс. руб.
30
тыс. руб.

31. Источникивнутреннего
финансированиядефицита
бюджетав 2016 году
Источники внутреннего финансирования дефицита
бюджета Астраханской области на 2016 год
(тыс. руб.)
Наименование показателя Сумма
Источники внутреннего финансирования
дефицитов бюджетов, в том числе: 0,0
Государственные (муниципальные) ценные
бумаги, номинальная стоимость которых
указана в валюте РФ
0,0
Кредиты кредитных организаций в валюте РФ - 1 209 238,8
- получение кредитов от кредитных организаций
бюджетами субъектов РФ в валюте РФ 8 411 061,2
- погашение бюджетами субъектов РФ кредитов от
кредитных организаций в валюте РФ - 9 620 300,0
Бюджетные кредиты от других бюджетов
бюджетной системы РФ 1 148 679,8
- получение бюджетных кредитов от других бюджетов
бюджетной системы РФ в валюте РФ 3 638 523,0
- погашение бюджетных кредитов, полученных от других
бюджетов бюджетной системы РФ в валюте РФ - 2 489 843,2
Изменение остатков средств на счетах по учету
средств бюджета 0,0
Иные источники внутреннего
финансирования дефицитов бюджетов 60 559,0
Основным показателем сбалансированности бюджета является
наличие или отсутствие дефицита бюджета. Согласно Закону «О бюджете
Астраханской области на 2016 год» дефицит бюджета равен 0,0 тыс. руб.
Подробное описание в таблице «Источники внутреннего финансирования
дефицита бюджета Астраханской области на 2016 год». Сокращение средств
бюджета Астраханской области обусловлено необходимостью сокращения
государственного долга и направления части поступающих доходов на
погашение ранее привлеченных заемных средств.
31

32. Государственныйдолг
Астраханскойобластив2016году
Ещё одним показателем, характеризующим финансовую устойчивость
бюджетной системы региона, является показатель государственного долга.
Государственный долг - обязательства, возникающие из государственных
заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в
соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным
Кодексом РФ, принятые на себя Российской Федерацией или субъектом
Российской Федерации.
Согласно Закону «О бюджете Астраханской области на 2016 год»
предельный объем государственного внутреннего долга Астраханской
области на 2016 год установлен в сумме 26 584,0 млн. рублей. Верхний предел
государственного внутреннего долга Астраханской области на 1 января
2017 года составит 26 584,0 млн. рублей, в том числе верхний предел долга по
государственным гарантиям Астраханской области в сумме 0,0 млн. рублей.
Иные
долговые
обязательства
Государственные
гарантии
Краткосрочный
(до 1 года)
Внутренний
(в рублях)
Внешний
(в иностранной валюте)
Среднесрочный
(от 1 года до 5 лет
включительно)
Долгосрочный
(от 5 до 30 лет
включительно)
Государственные
ценные бумаги
Кредиты
Структура государственного долга
Объем расходов на обслуживание государственного долга Астраханской
области на 2016 год определен в сумме 1 900, 0 млн. рублей.
32
Динамика объема государственного внутреннего долга
Астраханской области
(млн. руб.)
Наименование показателя
Сумма
Динамика
2016/20152015 2016
Предельный объем государственного долга 26 450,0 26 584,0 100,5%
Расходы на обслуживание государственного долга 2 145,0 1 900, 0 88,6%

33. Доходы бюджета делятся на налоговые доходы, неналоговые доходы и
безвозмездные поступления. В укрупнённой группировке налоговые и
неналоговые доходы можно представить в следующем виде:
1. Налоговые доходы:
- налоги на прибыль и налоги на доходы (налог на прибыль организаций,
налог на доходы физических лиц);
- налоги на товары, работы, услуги (акцизы: на бензин, алкоголь, пиво,
табак и пр.);
- налоги на совокупный доход (налог, взимаемый в связи с применением
упрощённой системы налогообложения);
- налоги на имущество (налог на имущество организаций, транспортный
налог, налог на игорный бизнес);
- налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными
ресурсами (налог на добычу полезных ископаемых, сбор за пользование
объектами животного мира, сбор за пользование объектами водных
биологических ресурсов);
- государственная пошлина (средства, взимаемые за совершение
юридически значимых действий: за государственную регистрацию, выдачу
разрешений и пр.).
2. Неналоговые доходы:
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности (доходы от сдачи в аренду государственного и
муниципального имущества, доходы от перечисления части прибыли
государственных и муниципальных унитарных предприятий и пр.);
- платежи при пользовании природными ресурсами (плата за негативное
воздействие на окружающую среду, плата за использование лесов, недр и пр.);
- доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат
государства;
- доходы от продажи материальных и нематериальных активов (доходы от
реализации государственного и муниципального имущества);
- административные платежи и сборы;
- штрафы, санкции, возмещение ущерба;
- прочие неналоговые доходы.
Доходыбюджета
Астраханскойобласти
на 2016год
33

34. Согласно Закону «О бюджете Астраханской области на 2016 год» основную
долю доходов в бюджете занимают налоговые доходы – 78,4%, на неналоговые
приходится наименьший процент - 1,8%. Безвозмездные поступления
составляют 19,8%.
В сравнении с 2015 годом в 2016 году объем налоговых доходов вырастет
на 11%, соответственно, неналоговые доходы упадут на 0,1%, безвозмездные
поступления – на 10,9%. Рассмотрим подробную структуру доходов бюджета
Астраханской области на 2016 год в разрезе видов доходов.
3. Безвозмездные поступления делятся следующим образом:
1) безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ:
- дотации;
- субсидии;
- субвенции;
- иные межбюджетные трансферты;
- прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы
(от бюджетов государственных внебюджетных фондов и т.д.).
2) безвозмездные поступления от государственных (муниципальных)
организаций.
34
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2014 год 2015 год 2016 год
74.9%
67.4%
78.4%
2.0%
1.9%
1.8%
23.1%
30.7%
19.8% Безвозмездные
поступления
Неналоговые
доходы
Налоговые
доходы
Структура доходов бюджета Астраханской области

35. 15.1.Налоговыедоходы
Структура налоговых доходов бюджета
Астраханской области на 2016 год
(тыс. руб.)
Наименование доходов Сумма
ВСЕГО налоговых доходов, в том числе: 24 014 267,4
Налог на прибыль организаций 8 487 208,4
Налог на доходы физических лиц 8 183 198,0
Акцизы, в том числе: 1 576 905,9
- акцизы на нефтепродукты 1 523 925,9
- акцизы на алкогольную продукцию 52 980,0
Налоги на совокупной доход, в том числе: 833 800,0
- налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы
налогообложения
833 800,0
Налог на имущество организаций 4 100 200,0
Транспортный налог 680 348,1
Налог на игорный бизнес 3 360,0
Налог на добычу полезных ископаемых, в том числе: 20 882,0
- налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых 12 892,0
- налог на добычу прочих полезных ископаемых (за исключением
полезных ископаемых в виде природных алмазов) 7 990,0
Сборы за пользование объектами животного мира и за
пользование объектами водных биологических ресурсов 3 500,0
Государственная пошлина 124 865,0
Налоговые доходы бюджета всегда занимают значительную часть всех
доходов: в 2016 году они составят 78,4% всех доходов бюджета Астраханской
области. Значительную часть составляют налог на прибыль организаций 35,3%,
НДФЛ 34,1% и налог на имущество организаций 17,1%.
35.3%
34.1%
6.6%
3.5%
17.1%
2.8% 0.5% 0.1% Налог на прибыль организаций
НДФЛ
Акцизы
Налоги на совокупный доход (УСН)
Налог на имущество организаций
Транспортный налог
Госпошлина
Иные налоговые доходы
35

36. 15.2.Неналоговыедоходы
Неналоговые доходы бюджета Астраханской области в 2016 году
составляют 551 991,6 тыс. руб., что в долевом соотношении 1,8% всех доходов
бюджета.
36
Структура неналоговых доходов бюджета
Астраханской области на 2016 год
(тыс. руб.)
Наименование доходов Сумма
ВСЕГО неналоговых доходов, в том числе: 551 991,6
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной
и муниципальной собственности
31 993,7
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах
хозяйственных товариществ и обществ 200,0
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны 1 271,6
Доходы, получаемые в виде арендной платы 27 876,8
Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий 2 500,0
Прочие доходы 145,3
Платежи при пользовании природными ресурсами 59 980,0
Плата за негативное воздействие на окружающую среду 23 761,0
Платежи при пользовании недрами 36 081,0
Плата за использование лесов 138,0
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат
государства
171 333,0
Доходы от оказания платных услуг (работ) 167 747,0
Доходы от компенсации затрат государства 3 586,0
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 2 843,8
Административные платежи и сборы 1 650,0
Штрафы, санкции, возмещение ущерба 284 135,9
Прочие неналоговые доходы 55,2
0.0% 50.0% 100.0%
5.8% 10.9% 31.0% 51.5% 0.8%
Доходы от использования имущества,
находящегося в государственной и
муниципальной собственности
Платежи при пользовании природными
ресурсами
Доходы от оказания платных услуг (работ) и
компенсации затрат государства
Штрафы, санкции, возмещение ущерба
Прочие неналоговые доходы