詹翔霖，詹仁松，詹翔霖副教授，詹翔霖教授，文化大學，教育，部屬衝突，情緒能力，看電影學管理，樂在工作，顧客滿意

1. 少子像炸彈，引爆學校倒閉潮
近幾年來，少子化就彷佛一枚定時炸彈， 陸續在台灣教育的每個時點，一一引
爆，導致一波波學校倒閉潮，影響深遠。
〈上學好難──我的學校不見了〉2006 年 9 月，《遠見》雜誌以此做為封面故事，
報導全台 566 所偏遠地區小學，因為學生人數銳減，正面臨著裁併問題。
如今，三年多過去了，少子化現象持續惡化，偏鄉小學廢校問題尚未解決，
現在甚至連台北巿區明星小學，也明顯感受到這股壓力了。
8 月 31 日，台北巿國父紀念館旁，光復國小開學第一天，一位一位穿著藍
領白衣、藍褲藍裙的學生，背著書包進校園，好不熱鬧。
一進校門，歷史悠久、雄偉的圓樓建築依舊矗立在正中央，但掩不住的是，
在少子化的洪流裡，全校學生人數也受到了影響。
雖然校方為了教學品質，原本就計畫性減班，但從 1998 學年至今，光復
國小學生總數逐年減少，從 4250 人，減至 3000 人左右，班級總數也從 129 班，
減為 101 班。
一位在媒體業工作的胡姓家長就說，三年前，老大進光復國小，必須辦理
優先入學資格審查才行，但今年老二註冊，因為人數沒有額滿，省去這個步驟。

2. 學生少，全台減班招不到生
光復國小不是特例。在台北，現有 141 所公立小學，但今年最新公布的北巿
額滿小學僅有 17 所，其餘 124 所，包括仁愛國小、實踐國小、永安國小等明星
學校在內，全都沒有額滿。
台北巿議員汪志冰統計，從 2006 學年至今，台北市國小學生數平均每年
減少 6000 人，從原先的 16 萬 6754 人減至今年的 14 萬 2743 人，四年少了 2
萬 4011 人，減班 523 班。
受此影響，原本台北巿計畫新設的 11 所小學，已有北投區秀山和光明國小、
士林區華岡國小、中山區道明國小、內湖區新明國小和文山區恆光國小等 6 所喊
停，比例超過一半。
小學生人數持續減少，不只是台北市的獨特現象，而是近十年來全台共通
的現象。
從 1999 學年起，全國小一新生人數急遽減少，從 32 萬 4038 人，減至去
年入學的 24 萬 3299 人；全國國小學生總人數也從 192 萬 7179 人，減至去年
的 167 萬 7303 人，一共減少了 24 萬 9876 人。

3. 國中也沒好到哪去。同一期間，全國國中總人數也從 1999 學年的 95 萬
7209 人，減至去年的 95 萬 1976 人，減少了 5233 人。
義務教育的國小、國中尚且如此，採取考試分發的高中、大學，更是雪上加
霜。
今年 8 月 11 日，高中職五專放榜，招生缺額再創新高，高達 5 萬 9779 名；
稍早，大學及四技二專考試分發入學放榜，缺額分別高達 4788 人、及 9701 人，
同樣破紀錄。
甚至，蘭陽技術學院電子光電應用科、和春技術學院資訊管理科、南榮技術
學院電子工程科與資訊工程科、以及稻江科技暨管理學院的環境暨職業衛生學系
等，共五個科系招生掛零。
2021 學年，1∕3 大學會倒閉？
更嚴重的是，展望未來，學生人數只會減少，不會增加，讓人不得不憂心，
全台即將爆發學校倒閉潮。從幼稚園到大學，無一倖免。 教育部預估，到 2014
學年，全國小一入學人數將從 2008 學年的 24 萬 3299 人，再減為 19 萬 4799
人，一共減班一萬班以上。

4. 教育部進一步預估，受到小學人數減少，在國中方面，從 2008 學年往後
推算 12 年，國一新生人數，也將從約 31 萬人，逐年降低至 2020 學年約 19 萬，
減少約 1∕3。
「2012 學年，高中職更將因此出現一波倒閉潮，」教育部中部辦公室代理主
任許志銘發出警語，今年升小六學生，生肖多是屬虎，由於虎年生少，等到
2013 學年升高中，考生將比今年再減少 2 萬 8000 人，部分高中職勢必將要面
臨倒閉的危機。
大學也無法倖免於難。10 月中旬，立法委員黃志雄在質詢時，憂心指出全
國現有 164 所大學，在學生人數愈來愈少的衝擊下，到了 2021 學年，將有 1∕3
倒閉。
此刻，少子化就彷佛一枚定時炸彈，即將在未來台灣教育的每個時點，一
一引爆，影響深遠。
幼稚園、安親班首當其衝 其實，在這波學校倒閉潮隱憂下，全靠巿場機制
運作，「沒有政府補助的私立幼稚園、補習班、及安親班營運早就首當其衝，親民
技術學院幼保系主任謝佳吟觀察。

5. 以私立幼稚園為例，近五年來，學生人數已從 2003 年的 16 萬 6464 人，
減至去年的 11 萬 2239 人；家數也從 2003 年的 1948 家，減至去年的 1651 家，
五年內一共倒了 297 家，平均一年關門 60 家。
在倒閉的私立幼稚園之中，不乏老字號品牌。
2004 年，成立超過十年的台中巿民族、福音幼稚園，就因招生名額不足，
甚至福音幼稚園只招到兩名新生，被迫退出巿場。
隔年，創辦已經十年的高雄縣皇家幼稚園，即使標榜蒙特梭利教學法，也
曾是台北蒙特梭利基金會指定的教師研習中心，但仍不敵少子化及景氣影響，
無奈畫下句點。
皇家幼稚園創辦人鄭乃榮當時無奈地說，園內只剩 70 多名學生，其中新生
不到十名，結束營業，實在是不得已的。
補教業慘憺，只能靠熱情撐 少子化，碰上去年爆發的金融海嘯，影響層面
更擴大。
以台中巿為例，從去年 9 月至今，申請立案的補習班有 81 家，註銷的有
51 家，因此只較往年增加 30 家，不如以往每年平均成長 200 家的水準。

6. 台中市補教協會總幹事吳文進分析，原本補習班家數應該是負成長的，但
因不少科技新貴失業後，轉而投向補教事業，整體家數才有所成長。
除了幼稚園，一年來安親班也受創嚴重。吳文進進一步分析，因為安親班老
師不像補習班老師領取的是鐘點費，而是正式員工，以月薪計算，加上必須投
保勞健保，因此人事成本較高。
「現在的情形，只能用四個字形容『哀鴻遍野』，」入行 30 多年，台北巿補
習教育事業協會總幹事張浩然深吸一口氣，緩緩地說。
今年 8 月下旬，成立 24 年、台北巿第一家政府立案的菁菁安親班，就無預
警地畫下休止符，使得不少家長還得臨時找其他安親班安置。
近幾年來，一家一家幼稚園、補習班、安親班倒閉，背後代表的是，整體產
業發展前景大不如前，嚴重影響到師資的薪資待遇。 日前，一名幼稚園老師就
上台中縣府網站吐苦水，自稱是教育界的廉價勞工，每月薪水不到 2 萬，但每
天工作卻需 12 小時以上，如果不是靠著熱情，根本撐不下去。
僧多粥少，流浪教師嚴重

7. 此外，在僧多粥少的情形下，幼教師資也已供過於求。流浪教師失業問題將
更嚴重。
台中愛彌爾幼稚園創辦人兼董事長高琇嬅透露，日前她想要招募一名老師，
沒想到來應徵的人，卻高達 20～30 位，錄取率低於 5％。 不少還在崗位的老師，
也對未來發展，感到悲觀。
現年 34 歲，個性開朗、笑口常開的張老師，畢業於空中大學中文系，出社
會的第一份工作，就在幼教業，入行已有十多年了。
她任教的安親班，位於台中縣豐原巿，從四年前開始，明顯受到少子化衝
擊，學生人數從最高的 100 多位，減至目前的 30 位，盈虧勉強打平，但到了
明年 6 月，將有六位學生畢業，勢必出現虧損。
她說，現在的小學，都有附設托育班，安親班想要招收新生，並不容易，
例如今年新生只有兩名，想必將來，人數只會愈來愈少。
問她，難道沒有想過轉行？她想了一下回答，她對幼教真的很有興趣，而
且她也不知道她還能做什麼工作，只能走一步算一步了。
超額教師問題，好似滾雪球一樣，正從幼稚園、安親班，延伸到國小、國中、
甚至大學。

8. 因為少子化，超額教師將會難以消化。教育部估計，從 2007 至 2011 學年，
依照目前一班 35 人計算，全國國小將會自然減班 9970 班，使得教師超額總數
高達 1 萬 5122 人。
「即使扣除退休教師 1 萬 348 人，累計仍有 4774 名教師超額，仍然難以消
化，」教育部國教司第四科科長武曉霞點出。
同樣地，國中也會受到波及。從 2009 至 2016 學年，受到減班影響，扣除
1 萬 339 名退休教師，預計全國國中仍有 4862 名超額教師。 這個問題，國中又
更難處理。武曉霞進一步點出，因為國中教師又有分科，共 19 科，例如國文、英
文、數學、音樂等，使得教師超缺額情形比國民小學更不易解決。
轉行不當教師，人力資源浪費
如此一來，國中、國小無法新聘教師，使得「許多有志於國民教育工作的優
秀教師，將被隔絕在門外，對於國民教育人力資源是個重大損失，」教育部研究
報告寫著。
現年 28 歲，留著長髮，長相清秀，目前在一所私立大學工業工程學系擔任
行政助教的鄭小姐，就是個例子。

9. 她畢業於義守大學醫務管理系，從大三就開始修教育學程，預計以後投入
教職，但沒想到，從六年前開始，她前往中部一所小學實習，教師甄試錄取率
一年比一年低，最終索性放棄。
她說，當錄取率低於 5％，甚至 1％，考試比的已經不是實力，而是運氣了，
因此她在考了兩次之後，就決定轉行，不再堅持下去。
鄭小姐還算是幸運的，可以順利轉行。許多就讀師範院校出身的代課老師，
因為沒有第二專長，只好熬下去，期待好運降臨的一天。「美麗的夏夜呀！涼爽
的夏夜呀！小雞和小鴨們關在欄裡睡了……，」午后，走進彰化縣鄉下一所國中，
老師正向同學講解新詩詩人楊喚撰寫的《夏夜》作品。
這位老師姓白，現年 32 歲，畢業於彰化師範大學商業教育系，在這所國中
任教已經三年，因為錯過教師甄試最佳時機，目前僅是一位代課老師，一年一
聘。
九年前，當她剛從大學畢業時，選擇去到一所私立高職，依照她所學的專
長，教授會計、經濟等專業科目，一待數年過去，才警覺私立學校不像公立學校
保障較多，決定轉往國中任教。

10. 但為時已晚。她說，國中教師甄試錄取率最高大約落在 1997 年到 2002 年
之間，之後錄取率逐年下滑，甚至今年彰化縣國文科教師，錄取 8 名，卻有
250 人報名，錄取率 3.2％，讓她感歎不已，早知應該趕快去考才對。
因為教師甄試只看筆試及口試成績，即使她在學校教得再好，也沒幫助，
因此每到上半年，她就得花費心力準備，進而無法將全部心力放在學生身上。
廣設大學政策，忽視少子問題
而由於幼稚園、國小、國中的教師明顯供給超過需求，加上一般大學也能修
習教育學程，使得教育大學、以及科技大學幼保系等科系，不受青睞，逐漸招不
到學生。
以四技二專統一入學測驗為例，幼保類報考人數，屢創新低，從 2002 年
的 1 萬 1454 人，減至 3853 人，衰退比例速度嚴重。
追溯這波學校倒閉潮，及教師供需失衡的原因，除了國人愈生愈少之外，
政策缺乏配套，也脫離不了關係。

11. 1994 年，立法院修法通過，將「師範教育法」變更為「師資培育法」，開放各
大學均可設立教育學程培育師資，一改過去僅有師範院校及政治大學教育系具
備培育師資資格的限制。
但同時，不適任教師退場機制卻沒建立，至今仍無教師評鑑制度，使得通
過教師甄試的老師，就算教得不好，學校也無可奈何，造成師資新陳代謝遲緩，
甚至停頓。
這些年來，不少教育政策在制定時，缺乏遠見，看得不夠遠，也是一大問
題。
最明顯的是，廣設大學。1994 年，民間教改團體呼籲廣設大學，原本在於
減輕學生負擔，使得人人都可接受高等教育，立意良好。
只是，在執行過程中，卻忽視了少子化的嚴重性。輔仁大學校長黎建球分析，
當初因為沒有考量到人口發展趨勢、以及大陸對台的磁吸效應，才導致如今大學
缺額甚多，問題一發不可收拾。
教部推精緻國教和自由學區制 不過，近來面對少子化衍生的種種狀況，政
府已開始因應。

12. 教育部武曉霞比較，目前全國國小、國中的編班人數是 35 人，實際平均每
班則是 30.1 人、34.85 人，與美、英、德、法等國每班 20 人左右相比，顯示仍有
降低空間。
也因此，教育部從 2007 學年開始，逐年統一降低班級學生人數，預計降
到 2011 學年，每班 28 人；在國中方面，則從 2009 年起，每班人數逐年降低
一人，預計到了 2013 人，降為 30 人，推動精緻國教，實施小班教學。
教育部也預計增加師資名額。在國小部分，教師缺額採總額控管並逐年釋出
方式，未來五年內全國每年平均約有 300 位新進國小教師。
在國中方面，從 2010 年起，預計補助各縣市政府增置國民中學專、兼任輔
導教師經費，全國至少增加 2855 名專、兼任輔導教師。
政府也實施自由學區制度，免除學區限制，好讓距離相近的學校各憑本事，
招募學生。
台北縣板橋巿實踐路上，後埔國小、實踐國小僅有一路之隔，在採取自由學
區後，後埔里 1 至 13 鄰的學生，可以從中自行決定就讀哪間學校，不在受限。
於是，兩間大校特色漸趨明顯。成立 51 年，歷史悠久的後埔國小，特別強
調閱讀的重要性，及各個科目均衡發展來吸引家長。

13. 後埔國小校長石玉森表示，培養學生閱讀習慣，與生活結合，成為生活的
一部分，也讓閱讀成為後埔國小永續文化與學校發展特色。 而建校 22 年，校齡
相對年輕的實踐國小，校風活潑、開放，特別著重英文的重要性。
「因為少子化，大家都在想辦法，」校長邱惜玄說明，從晨會唱英文歌曲、表
演英文歌劇、設置英文步道、到學生前往愛爾蘭姐妹校參訪，都是特色所在。
學校打造特色，走出一條活路
少子化時代來臨，學生用腳投票，學校競爭日益激烈，愈來愈多學校從自
身著手，用心經營，打造特色，吸引學生上門。「陳太太您好，我是台北巿大同
區大橋國小校長蔡若蘋，歡迎您的小孩就讀我們學校，如有任何問題，歡迎隨
時和我們聯絡……，」今年 7 月，從事教職 30 多年的蔡若蘋一拿到新生名單，
隨即和家長會長、處室主任拜訪每個家庭，確保 40 多位新生，都會來到大橋就
讀。
9 月開學，結果出乎預料，新生人數竟達 54 位，因為多了鄰近學區 10 幾
位跨區就讀；加上其他年級 10 位新的轉學生進來，使得大橋國小即使今年 6 月
畢業 66 位學生，全校人數仍然達到 325 位，只比去年少了 2 個。

14. 這些年來，大橋國小在蔡若蘋的用心帶領下，口碑逐漸打響。
例如，她開辦了一間玩具屋，蒐集各式各樣的玩具，好讓學生上課，或者
是下課後，有一個地方可以玩樂。她說，有這麼一個可以玩玩具的地方，可以讓
孩子感覺敏銳、激發想像力、也促進了大肌肉動作。
從孩子需求出發，她也利用晨會時間，開設感覺統合肢體訓練課程，協助
同學手眼協調，深受歡迎；放學後，也開設免費課輔班，更與附近教會合作，
就連蔡若蘋也親自下去教課，以身作則。
經過四年多的努力，逐漸苦盡甘來。她深信，明年蘆洲捷運線通車，大橋國
小站正式啟用，對於學校招生，將更有幫助。
聯招沒有額滿的大學，也採取單獨招生做法，走出一條新路。 例如，致遠
管理學院全力發展休閒產業，開設相關科系、課程，今年單獨招生，預計招生
907 人，報名人數超過 1200 名，8 月 25 日放榜後，截至 9 月 15 日的報到率已
達 75％，比起去年明顯進步很多。 巿場嗅覺敏銳的補習班，也動作頻頻。
明年，高國華文理補習班預計繼高中部、國中部之後，再開設國小部。創辦
人高國華坦言，今年他的補習班，也敵不過少子化，學生人數掉了一成五，現

15. 在除了往國小擴張之外，整個經營也朝向更精緻化，主動去找學生需求，同時
安排課後輔導。
「專注，是最好的因應策略。無論環境如何演變，只要在所屬領域，做到第一
就會有學生，」台北巿補教協會總幹事張浩然分析。
少子化時代來臨，學生人數減少已是不可逆的趨勢。但危機正是轉機，只要
學校、幼稚園、補習班因應得宜，辦學深具特色，不怕沒有學生上門。
前菁菁安親班主任 吳文真： 專業服務也擋不過少子風暴
我在幼教及安親班工作，已經 30 年了。早期，要開個幼稚園，連校地都還
沒找到，但消息一公布，馬上就有 2000 多人報名，兩個月後，幼稚園才真正
落成，交通車更高達 20 部。
1998 年，透過朋友介紹，我來到菁菁服務。早在 1985 年，菁菁就已成立，
是台北市第一家成立的安親班，但因師資、場地等種種因素，一直無法取得合格
證照。
直到我來之後，因為我領有合格證照，加上我聘任合格教師，也重新整理
場地，符合規定，順利協助老闆，取得社會局立案執照。 這些年來，菁菁一直
堅守單純、專業的安親班角色，不另給學生上其他的英、數等課程。 從學生需求

16. 角度出發，菁菁漸漸做出口碑。例如，學生寫作業時，老師會站在學生後面，看
著學生是否寫得順利，如果有錯，會馬上指導學生，避免作業交上來後，再來
更正，反而浪費時間。
家長來接小孩時，老師也會告知父母，他的小孩今天寫作業，錯了哪幾題，
以便回家後，家長可以加強這些部分。
如果家長想送小孩去學其他才藝課程，菁菁的老師也會幫忙送去；如果小
孩拉肚子，中午要吃稀飯，但父母沒有時間，只要打個電話給我，我就會自己
煮稀飯，再送去給小孩。
出發點，擺在孩子身上就對了。我一直認為，孩子品性是第一、學習態度是
第二、成績是第三。
因為這些貼心、用心的服務，即使菁菁的地點不佳，位於巷子裡，都有家長
介紹學生過來，一待就是六年，從小一待到小六。
招不到學生，損益難兩平

17. 但沒想到，少子化風暴來得如此之快。前年，小一新生 13 個；去年，7 個
新生；今年，卻只剩下一個；同時，六年級畢業生人數，卻遠高於小一新生人
數，使得菁菁的學生人數急速下滑。
去年，營運勉強打平，而今年 6 月之後，因為學生人數低於損益兩平的 40
位門檻，7 月、 月，各虧損 20 萬元，加上對未來，實在沒有信心，畢竟學校人
8
數也在萎縮，因此才在 8 月下旬，決定結束營業。
競爭對手變多了，也是原因。原本只做幼稚園的業者，也往上收小一、小二
學生，開安親班；原本收國中生的安親班，也往下收小學生；甚至，小學也增
設課後才藝班，收托時間延到 6 點，或者是 6 點 30 分。
但因為菁菁是社會局立案的，按照規定，只能收小一到小六學生，不能往
下、或往上收學生，也不是你要收幾個，就能收幾個，一切都有規定。
換句話說，社會局立案的業者，生存空間反而變小。補習班歸教育局管理，
不歸社會局，補習班只要消防設施通過，即可開業。如果能夠重新來過一次，我
也會選擇開設補習班。

18. 就我瞭解，政府預計，從明年起，幼教整合。社會局管轄的安親班、托兒所、
以及托育中心業務，全都轉到教育局，但因為這個規定已經傳很久了，屆時是
否如期執行，也不知道，菁菁實在等不到那時候了。
原本，菁菁也打算轉型，結合補習班，教授學生才藝，或英數等課程，但
這並不是我的專業，不知如何著手。因此，老闆在思考了兩個多月後，實在沒辦
法了才決定結束營業。雖然不捨，但也無可奈何。（范榮靖採訪整理）遠見雜誌
2009 年 12 月號 第 282 期