10 грудня за пропозицією Генеральної асамблеї ООН відзначається міжнародне свято – День прав людини, знаменуючи річницю ухвалення Асамблеєю Загальної декларації прав людини в 1948 році.
Головна мета Дня прав людини – торжество понять свободи, безпеки та рівності людей по відношенню один до одного. Проведення цього Дня – щорічна можливість належно оцінити все, що вже було зроблено в галузі прав людини, та звернути увагу на конкретний аспект цих прав.
До уваги користувачів пропонується віртуальна книжкова виставка «Сучасний вимір прав людини: конституційний контекст», на якій представлена добірка різноманітної літератури з даної тематики.
У секторі правової інформації (вул. Соборна,70, ІІІ поверх) створено тематичну виставку «Місцеве самоврядування в конституційно-правовому просторі сучасної України» приурочену Дню місцевого самоврядування в Україні на виконання Указу Президента України від 25.11.2000 № 1250/2000.
Запрошуємо до перегляду!
Презентація на тему "Система ООН з прав людини":
• Комісія ООН з прав людини
• Рада ООН з прав людини
• Управління Верховного комісара ООН з прав людини
• Міжнародні конвенційні органи
• Захист прав людини в рамках спеціалізованих установ ООН
• Рада ООН з прав людини та Україна
Матеріал зібрано та підготовлено мною, при копіюванні обов'язково вказуйте автора - цінуйте роботу інших.
10 грудня за пропозицією Генеральної асамблеї ООН відзначається міжнародне свято – День прав людини, знаменуючи річницю ухвалення Асамблеєю Загальної декларації прав людини в 1948 році.
Головна мета Дня прав людини – торжество понять свободи, безпеки та рівності людей по відношенню один до одного. Проведення цього Дня – щорічна можливість належно оцінити все, що вже було зроблено в галузі прав людини, та звернути увагу на конкретний аспект цих прав.
До уваги користувачів пропонується віртуальна книжкова виставка «Сучасний вимір прав людини: конституційний контекст», на якій представлена добірка різноманітної літератури з даної тематики.
У секторі правової інформації (вул. Соборна,70, ІІІ поверх) створено тематичну виставку «Місцеве самоврядування в конституційно-правовому просторі сучасної України» приурочену Дню місцевого самоврядування в Україні на виконання Указу Президента України від 25.11.2000 № 1250/2000.
Запрошуємо до перегляду!
Презентація на тему "Система ООН з прав людини":
• Комісія ООН з прав людини
• Рада ООН з прав людини
• Управління Верховного комісара ООН з прав людини
• Міжнародні конвенційні органи
• Захист прав людини в рамках спеціалізованих установ ООН
• Рада ООН з прав людини та Україна
Матеріал зібрано та підготовлено мною, при копіюванні обов'язково вказуйте автора - цінуйте роботу інших.
ПОВІДОМЛЕННЯ
про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП посадовою особою органу місцевого самоврядування, посаду якої віднесено до другої категорій посад (Чернігівським міським головою).
Апеляційна палата Вищого антикорупційного суду публікує «Узагальнення судової практики Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду з розгляду кримінальних проваджень, підстави скасування та зміни судових рішень за 2019 - 2020 роки».
Практика ЄСПЛ щодо витребування майна з чужого незаконного володіння - Юрій П...UBA-komitet
Засідання Комітету АПУ з цивільного, сімейного та спадкового права «Правові засади витребування майна з чужого незаконного володіння. Захист прав добросовісних набувачів», 10.03.2017, м.Київ
Андрос С.О. звертаючись до суду з позовом до Стаха І.О., редакції газети «Чернігівщина», просить визнати недостовірною та такою, що не відповідає дійсності та порочить честь та гідність інформацію, надруковану в номері 33 (537) від 13.08.2015 року газети «Чернігівщина», в статті ОСОБА_3 «Чернігівські депутати окупували «Сполучені Штати» наступного змісту: «Лютіжани кажуть, що Андроса вже майже рік не бачили. Буцімто у мисливське угіддя він вже не проїздить, а «Барс» переоформив на Синенка. Не приїздить відтоді, як у власному мисливському господарстві ледве не повторив «Подвиг» Лозинського. Говорять, що надто втомленим (поважних людей називають такими, коли вони добряче на підпитку) Андрос ледве не застрелив людину. Мовляв, більше його тут і не бачили». Просить в місячний строк із дня набрання судовим рішення по даній справі законної сили, спростувати вказану недостовірну інформацію, шляхом публікації в газеті «Чернігівщина» повідомлення про ухвалене у справі судове рішення, включаючи публікацію його тексту; стягнути з відповідачів солідарно 80 000 грн моральної шкоди.
Про Детальний план території в кварталі вулиць Кільцевої, Балицького та І. Б...Олександр Гашпар
Зауваження та пропозиції до проекту регуляторного акту – рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради «Про Детальний план території в кварталі вулиць Кільцевої, Балицького та І. Багряного в м. Чернігові» http://www.chernigiv-rada.gov.ua/regulatorka/regulatorka-list/9742
ПОВІДОМЛЕННЯ
про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП посадовою особою органу місцевого самоврядування, посаду якої віднесено до другої категорій посад (Чернігівським міським головою).
Апеляційна палата Вищого антикорупційного суду публікує «Узагальнення судової практики Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду з розгляду кримінальних проваджень, підстави скасування та зміни судових рішень за 2019 - 2020 роки».
Практика ЄСПЛ щодо витребування майна з чужого незаконного володіння - Юрій П...UBA-komitet
Засідання Комітету АПУ з цивільного, сімейного та спадкового права «Правові засади витребування майна з чужого незаконного володіння. Захист прав добросовісних набувачів», 10.03.2017, м.Київ
Андрос С.О. звертаючись до суду з позовом до Стаха І.О., редакції газети «Чернігівщина», просить визнати недостовірною та такою, що не відповідає дійсності та порочить честь та гідність інформацію, надруковану в номері 33 (537) від 13.08.2015 року газети «Чернігівщина», в статті ОСОБА_3 «Чернігівські депутати окупували «Сполучені Штати» наступного змісту: «Лютіжани кажуть, що Андроса вже майже рік не бачили. Буцімто у мисливське угіддя він вже не проїздить, а «Барс» переоформив на Синенка. Не приїздить відтоді, як у власному мисливському господарстві ледве не повторив «Подвиг» Лозинського. Говорять, що надто втомленим (поважних людей називають такими, коли вони добряче на підпитку) Андрос ледве не застрелив людину. Мовляв, більше його тут і не бачили». Просить в місячний строк із дня набрання судовим рішення по даній справі законної сили, спростувати вказану недостовірну інформацію, шляхом публікації в газеті «Чернігівщина» повідомлення про ухвалене у справі судове рішення, включаючи публікацію його тексту; стягнути з відповідачів солідарно 80 000 грн моральної шкоди.
Про Детальний план території в кварталі вулиць Кільцевої, Балицького та І. Б...Олександр Гашпар
Зауваження та пропозиції до проекту регуляторного акту – рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради «Про Детальний план території в кварталі вулиць Кільцевої, Балицького та І. Багряного в м. Чернігові» http://www.chernigiv-rada.gov.ua/regulatorka/regulatorka-list/9742
До Суду надійшло подання щодо конституційності окремих положень Закону Україн...Pravotv
До Конституційного Суду України 19 жовтня надійшло конституційне подання 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України положень пункту 6 частини першої статті 4, частини третьої статті 11 Закону України „Про добровільне об’єднання територіальних громад“.
На думку експертів ЦППР, нова редакція Закону «Про місцеві державні адміністрації» потрібна. І редакція законопроєкту, прийнята в першому читанні, містила багато прогресивних новел організації та діяльності місцевих державних адміністрацій (далі – МДА) та їх голів. Ще кращою вона стала в результаті врахування численних поправок і підготовки до другого читання влітку цього року.
Проект нової редакції Конституції України. Нова редакція Конституції відображає принципи політичного і економічного устрою України, сформульовані в програмі реформ "Вільна економіка". Інститут Вільної Економіки. Автор: Михайло Чернишев.
Важливість впровадження стандарту ISO/IEC 17025:2019 у процес державних випро...tetiana1958
29 травня 2024 року на кафедрі зоології, ентомології, фітопатології, інтегрованого захисту і карантину рослин ім. Б.М. Литвинова факультету агрономії та захисту рослин Державного біотехнологічного університету було проведено відкриту лекцію на тему «Важливість впровадження стандарту ISO/IEC 17025:2019 у процес державних випробувань пестицидів: шлях до підвищення якості та надійності досліджень» від кандидата біологічних наук, виконавчого директора ГК Bionorma, директора Інституту агробіології Ірини Бровко.
Участь у заході взяли понад 70 студентів та аспірантів спеціальностей 202, 201 та 203, а також викладачі факультету та фахівці із виробництва. Тема лекції є надзвичайно актуальною для сільського господарства України і викликала жваве обговорення слухачів та багато запитань до лектора.
Дякуємо пані Ірині за приділений час, надзвичайно цікавий матеріал та особистий внесок у побудову сучасного захисту рослин у нашій країні!
Регіональний центр євроатлантичної інтеграції України, що діє при відділі документів із гуманітарних, технічних та природничих наук, підготував віртуальну виставку «Допомога НАТО Україні».
Сучасний підхід до підвищення продуктивності сільськогосподарских рослинtetiana1958
24 травня 2024 року на кафедрі зоології, ентомології, фітопатології, інтегрованого захисту і карантину рослин ім. Б.М. Литвинова факультету агрономії та захисту рослин Державного біотехнологічного університету було проведено відкриту лекцію на тему «Сучасний підхід до підвищення продуктивності сільськогосподарських рослин» від – кандидат сільськогосподарських наук, фізіолога рослин, директора з виробництва ТОВ НВП "Екзогеніка" Олександра Обозного та завідувача відділу маркетингу ТОВ НВП "Екзогеніка" Бориса Коломойця.
Участь у заході взяли понад 75 студентів та аспірантів спеціальностей 202, 201 та 203, а також викладачі факультету та фахівці із виробництва. Тема лекції є надзвичайно актуальною для сільського господарства України і викликала жваве обговорення слухачів та багато запитань до лектора.
Дякуємо пану Олександру та пану Борису за приділений час, надзвичайно цікавий матеріал та особистий внесок у побудову сучасного сільського господарства у нашій країні!
«Слова і кулі». Письменники, що захищають Україну. Єлизавета Жаріковаestet13
До вашої уваги історія про українську поетку, бойову медикиню, музикантку – Єлизавету Жарікову, яка з початку повномасштабної війни росії проти України приєдналася до лав ЗСУ.
22 травня виповнюється 145 років від дня народження українського державного і політичного діяча Симона Петлюри.
Симон Петлюра – це видатна постать в українській історії, особистість загальнонаціонального масштабу, людина, яка була здатна своєю діяльністю консолідувати етнос, стати на чолі визвольних змагань за національну незалежність і процесу українського державотворення.
Будучи керівником УНР у найважчий для неї період, він зумів не лише на практиці очолити державну структуру, а й реалізувати її модель, закласти підвалини демократичної республіки. Аксіомою для С. Петлюри упродовж усієї його політичної діяльності періоду Української революції було невідступне дотримання постулату державної незалежності України.
Довгі десятиліття життя та діяльність Симона Петлюри були перекручені та спаплюжені радянською пропагандою. Таким чином комуністична пропаганда намагалася дискредитувати не тільки ім’я видатного політичного й військового діяча, а й саму українську ідею, до реалізації якої долучився Симон Петлюра й уособленням якої він був. Тому й досі надзвичайно актуальною залишається потреба пізнання справжнього Петлюри, аналіз як його досягнень і здобутків на ниві української справи, так і помилок та прорахунків.
2. СТАТУТ=КОНСТИТУЦІЯ ГРОМАДИ
Статут є своєрідною
Конституцією громади.
Ухвалення статуту
територіальної громади є
дієвим шляхом реалізації
права громади на
самоврядування, його
вдосконалення через
врахування місцевої
специфіки та потреб.
3. ДЛЯ ЧОГО ГРОМАДІ ПОТРІБЕН
СТАТУТ?
Статут територіальної громади
посідає особливе місце у
системі актів місцевого
самоврядування, адже саме він
є важливою нормативною
умовою функціонування
територіальної громади та її
органів, виступаючи
необхідним елементом
правової основи муніципальної
демократії;
4. ДЛЯ ЧОГО ГРОМАДІ ПОТРІБЕН
СТАТУТ?
статут потрібний, насамперед, із
огляду на те, що його прийняття
дасть можливість ліквідувати
існуючі прогалини у правовій
регламентації питань організації
місцевого самоврядування, а
найголовніше – деталізувати усі
можливі форми участі жителів
громади у вирішенні питань
місцевого значення;
5. ДЛЯ ЧОГО ГРОМАДІ ПОТРІБЕН
СТАТУТ?
кожна територіальна громада
є унікальним неповторним
явищем, тому у розробці її
“конституції” обов’язково
мають брати участь
представники місцевого
населення;
6. ДЛЯ ЧОГО ГРОМАДІ ПОТРІБЕН
СТАТУТ?
затвердження статуту територіальної
громади є “додатковим” чинником визнання
de jure існування територіальної громади.
7. СТ.19 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО МІСЦЕВЕ
САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ
«З метою врахування історичних, національно-
культурних, соціально-економічних та інших
особливостей здійснення місцевого
самоврядування представницький орган
місцевого самоврядування на основі
Конституції України та в межах цього Закону
може прийняти статут територіальної
громади села, селища, міста.»
8. РЕЄСТРАЦІЯ СТАТУТУ
Статут територіальної
громади підлягає державній
реєстрації в центральному
органі виконавчої влади, що
реалізує державну політику у
сфері державної реєстрації
(легалізації) об’єднань
громадян, інших громадських
формувань
Постановою Кабінету Міністрів України від
27.07.1998 р. № 1150 затверджено Положення “Про
державну реєстрацію статутів територіальних
громад”, яку здійснюють місцеві підрозділи
Міністерства юстиції України.
9. ! ОБМЕЖЕННЯ ДО СТАТУТУ
• не повинен містити питання, що є:
• предметом діяльності органів
державної влади,
• предметом регулювання регламенту
відповідної ради
• Питання,які відносяться до сфери
компетенції іншої територіальної
громади.
Статут не може й зменшувати обсяг прав
членів громади на самоврядування у
порівнянні з передбаченим Конституцією
та законами України – лише збільшувати
цей обсяг (стаття 22 Конституції України).
10. СТАТУТ ВИЗНАЧАЄ:
- історичні, національно-культурні, соціально-
економічні та інших особливості здійснення
місцевого самоврядування ч.1 ст. 19 Закону
України «Про місцеве самоврядування в Україні»;
- порядок проведення загальних зборів громадян
за місцем проживання, ст.8 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»;
- порядок внесення місцевої ініціативи на
розгляд ради (ст. 9 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»);
- порядок формування та організація діяльності
рад
ч.4 ст. 10 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»;
- порядок організації громадських слухань
ч.4 ст. 13 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».
11. КОНСТИТУЦІЙНА ТА ПРАВОВА ОСНОВА
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Принцип місцевого
самоврядування визнається в
національному законодавстві
та, у міру можливості, в
Конституції.
Стаття 2 Європейської хартії місцевого
самоврядування, м. Страсбург, 15.10.1985
12. КОНЦЕПЦІЯ МІСЦЕВОГО
САМОВРЯДУВАННЯ
Місцеве самоврядування означає право
і спроможність органів місцевого
самоврядування в межах закону
здійснювати регулювання та управління
суттєвою часткою публічних справ, під
власну відповідальність, в інтересах
місцевого населення.
Стаття 3 Європейської хартії місцевого
самоврядування, м. Страсбург, 15.10.1985
14. ВИЗНАЧАЛЬНА РОЛЬ СТАТУТУ
• Регулювання процедури
громадських слухань
• Регулювання процедури
місцевої ініціативи
• Регулювання процесу
загальних зборів громадян
Ст. 8, 9, 13 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»
15. ПРАВО НА МІСЦЕВЕ
САМОВРЯДУВАННЯ
- здійснюється виключно в
межах Закону;
- здійснюється суб’єктами ( радами
чи зборами), члени яких
обираються таємним
голосуванням.
Використання зборів громадян,
референдумів чи будь-якої іншої форми
прямої участі громадян є можливим за
умови, якщо це дозволяється законом
16. СИСТЕМА МІСЦЕВОГО
САМОВРЯДУВАННЯ ВКЛЮЧАЄ:
- територіальну громаду;
- сільську, селищну, міську раду;
- сільського, селищного,
міського голову;
- Виконавчі органи сільської,
селищної, міської ради;
- Районні та обласні ради, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл,
селищ, міст;
- Органи самоорганізації
населення
(ст.5 ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні»)
Первинним суб’єктом
місцевого
самоврядування,
основним носієм його
функцій і повноважень є
територіальна громада
села, селища, міста
(ст.6 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні»)
Сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого
самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, чинними
законами
(ст.10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні»)
Сільський, селищний, міський голова є
головною посадовою особою територіальної
громади відповідно села (добровільного
об’єднання в одну територіальну громаду
жителів кількох сіл), селища, міста
(ст.12 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»)
Голова ОМС: представляє територіальну громаду, раду
та її виконавчий комітет у відносинах з державними
органами, іншими органами місцевого самоврядування,
об’єднаннями громадян, підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форм власності,
громадянами, а також у міжнародних відносинах
відповідно до законодавства
(ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» )
17. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ
ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ
територіальними громадами
сіл, селищ, міст як
безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради
та їх виконавчі органи, а також
через районні та обласні ради,
які представляють спільні
інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.
(Ч.2 ст.2 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»)
18. МІФ І-ИЙ:
«В Україні не створено територіальних громад,
як це передбачено Конституцією України»:
- відповідно до статті 140 Конституції України, територіальні громади у нас не
створюються жодними рішеннями, вони існують по праву.
"Стаття 140 КУ. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади —
жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл,
селища та міста — самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах
Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого
самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
По-простому - всі жителі міста, селища, села, чи групи сіл, що входять до складу
сільради є територіальною громадою, яка наділена правом на місцеве
самоврядування!
- Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування.
- В Україні, як і в європейських країнах, діє представницька демократія, а не пряма!
19. МІФ ІІ-Й:
"Більшість територіальних громад України не
оформлені як юридичні особи публічного права, тому не
можуть реалізувати право власності на майно
громади»:
Правда лише в тому, що територіальні громади в Україні досі й справді не є юридичними особами публічного
права. Це тому, що українське законодавство формувалось на основі ще радянського, згідно з яким такі органи, що
створювались за законом чи рішенням органу влади, ставали юридичними особами публічного права.
Згідно чинного законодавства, за своєю цивільно-правовою природою територіальна громада є колективним
утворенням, особливим суб’єктом цивільних відносин, не наділеним законом правами юридичної особи. Однак
це не заважає територіальним громадам реалізовувати свою правосуб’єктність через органи місцевого
самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.
Згідно статті 13 Конституції України від імені Українського народу права власника здійснюють органи
державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно ст. 172 ЦК України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки
через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.
Частиною 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого
самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.
20. МІФ ІІІ-Й:
«Необхідність та порядок створення територіальної
громади в статусі юридичної особи публічного права
передбачено Конституцією України та Цивільним
Кодексом України.
Згідно ст.80 Цивільного кодексу України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у
встановленому законом порядку.
Стаття 140 Конституції України визначає територіальну громаду як жителів села чи добровільного об'єднання у
сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста, що мають право самостійно вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції і законів України. Конституція України не визначає територіальну особу як організацію, яку
потрібно створювати та реєструвати.
Згідно ст.81 Цивільного кодексу України юридична особа може бути створена шляхом об'єднання осіб та (або) майна.
Юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб
публічного права. Юридична особа приватного права створюється на підставі установчих документів відповідно до статті
87 цього Кодексу. Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України,
органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Цим
Кодексом встановлюються порядок створення, організаційно-правові форми, правовий статус юридичних осіб приватного
права. Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються
Конституцією України та законом.
Отже юридичні особи публічного права повинні відповідати таким вимогам:
Бути створені розпорядчими актами Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної
Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.
Бути створені в порядку визначеному Конституцією України та законом.
Ні Конституцією України, ні законами України не визначений порядок створення територіальної громади як
юридичної особи публічного права!
21. БЕЗПОСЕРЕДНЯ УЧАСТЬ ГРОМАДЯН У МІСЦЕВОМУ
САМОВРЯДУВАННІ, ПРЕДСТАВНИЦЬКА ДЕМОКРАТІЯ ТА
ДЕМОКРАТІЯ УЧАСТІ:
Представницька демократія:
громадяни через участь у виборах
делегують комусь (особі чи органу)
повноваження управляти від їхнього
імені.
Відповідно до ст.69 Конституції України
визначено форми безпосередньої участі
членів територіальної громади у
здійсненні місцевого самоврядування -
народне волевиявлення здійснюється
через вибори, референдум та інші
форми безпосередньої демократії.
Демократія участі – це такий вид демократії,
який передбачає безпосередню участь членів
територіальної громади в управлінні
громадою, тобто у процесах підготовки,
ухвалення управлінських рішень та контролю
їх реалізації.
Головні механізми демократії участі за чинним
законодавством:
• Громадські слухання
(стаття 13 “ЗУ Про МС в Україні”)
• Збори громадян за місцем проживання
(стаття 8 “ЗУ Про МС в Україні”)
• Місцеві ініціативи щодо рішень влади з місцевих
питань
(стаття 9 “ЗУ Про МС в Україні”)
• Органи самоорганізації населення
(стаття 14 “ЗУ Про МС в Україні”)
• Місцевий референдум
(стаття 7 “ЗУ Про МС в Україні”) – механізм
прямої демократії
• Громадські ради, консультації з
громадськістю, громадська експертиза
затвердження статуту територіальної громади є “додатковим” чинником визнання de jure існування територіальної громади. Статут відіграє суттєву кодифікаційну роль. Законодавство, яке регламентує діяльність суб’єктів місцевого самоврядування, достатньо масштабне та далеко не завжди доступне для неспеціалістів. Статути, відтворюючи норми законів та адаптуючи їх до місцевих умов, подають ці норми в упорядкованому вигляді, полегшуючи роботу муніципальних структур та формуючи у населення більш чітке уявлення про сенс та характер місцевого самоврядування.
Важливе місце в системі джерел муніципального права належить місцевим нормаD
тивним актам. До таких актів можна віднести: 1) рішення місцевих референдумів;
2) статути територіальних громад; 3) акти нормативного характеру представницьD
ких органів місцевого самоврядування; 4) акти нормативного характеру упD
равлінських органів самоврядування. Саме в місцевих актах є можливість максиD
мально врахувати специфіку громади, врегулювувати питання, найбільш рельєфні
для членів громади.
У переліку цих актів особливу роль відіграють статути територіальних громад. Статут
територіальної громади є порівняно новим явищем у муніципальній практиці. Законом
“Про місцеве самоврядування в Україні”, ухваленим у 1997 році, передбачено
механізм для нормативного закріплення самоврядних прав територіальної громади –
через прийняття статуту територіальної громади. Відповідно до статті 19 Закону “з
метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та
інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган
місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах цього Закону може
прийняти статут територіальної громади села, селища, міста”.
Ця норма Закону закріплює важливу ознаку статутів територіальних громад – їх
різнорідність, неоднаковість. Залежно від території (міста, селища, села) у статуті може
знайти відображення історичний, географічний, демографічний, етнічний та інші
аспекти і, крім того, особливості уявлення місцевої громади та її еліти про зміст і межі
самоврядування. Тож у залежності від території, активності громадськості і позиції
місцевої влади статути можуть істотно відрізнятися як за змістом, так і за обсягом.
Статут територіальної громади є основним нормативноBправовим актом територіальної громади, прийнятим відповідно до Конституції України, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Європейської хартії місцевого самоврядування” (ратифікованої Законом України від 15 липня 1997 року), інших законів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 р. № 1150 затверджено Положення “Про державну реєстрацію статутів територіальних громад”, яку здійснюють місцеві підрозділи Міністерства юстиції України.
Після реєстрації статут територіальної громади набуває статусу нормативного документу обов’язкової дії на території громади, при цьому він має найвищу силу стосовно інших нормативних документів, що приймають органи місцевого самоврядування цієї самоврядної адміністративно-територіальної одиниці. Це свого роду конституція громади. На наш погляд, статут територіальної громади на сьогодні є найкращім засобом захищення особистих самоврядних прав будь-якого члена територіальної громади, а також посадових осіб місцевого самоврядування.
Єдине застереження щодо змісту: статут територіальної громади не повинен містити питання, що є предметом діяльності органів державної влади, предметом регулювання регламенту відповідної ради або які відносяться до сфери компетенції іншої територіальної громади. Статут не може й зменшувати обсяг прав членів громади на самоврядування у порівнянні з передбаченим Конституцією та законами України – лише збільшувати цей обсяг. Ця норма безпосередньо витікає зі статті 22 Конституції України.
Місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення.
Це право здійснюється радами або зборами, члени яких вільно обираються таємним голосуванням на основі прямого, рівного, загального виборчого права і які можуть мати підзвітні їм виконавчі органи. Це положення жодним чином не заважає використанню зборів громадян, референдумів чи будь-якої іншої форми прямої участі громадян, якщо це дозволяється законом.
(Стаття 3 Європейської хартії місцевого самоврядування,
м. Страсбург, 15 жовтня 1985 року)
Що стосується прийняття статуту, то це може відбуватися на місцевому референдумі чи на сесії місцевої ради. Інших застережень чинне законодавство не передбачає.
Але, на мій погляд, прийняття статуту референдумом навряд чи доцільне. Найкращий шлях, як на нас, це проведення низки заходів з громадського обговорення проекту статуту, заключні громадські слухання й прийняття статуту 2/3 голосів від загального складу місцевої ради. Аналогічно мають вноситися зміни та доповнення до статуту територіальної громади.
Роль статутів територіальних громад є визначальною в регулюванні таких форм
участі громади, як громадські слухання, місцеві ініціативи та загальні збори громадян. Такі форми передбачені статтями 8, 9, 13 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні. Закон містить відсилочні норми на статут територіальної
громади, коли йдеться про конкретизацію форм місцевої демократії.