Проблеми визначення правонаступників публічних бібліотек під час адміністративно-територіальної реформи
Наталія Розколупа — заступник генерального директора з наукової роботи Національної бібліотеки України імені Ярослава Мудрого
Law◦
More Related Content
Similar to Проблеми визначення правонаступників публічних бібліотек під час адміністративно-територіальної реформи
Проблеми визначення правонаступників публічних бібліотек під час адміністративно-територіальної реформи
- 1. Актуальні питання ворганізації діяльності закладів культури на завершальному етапі децентралізації Наталія Розколупа, Заступник генерального директора НБУ ім. Ярослава Мудрого, заслужений працівник культури України
- 2. Про внесення зміндо деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій • Закон прийнятий Верховною Радою України 17.11.20020, набрав чинності – 06.12.2020 (Закон № 1009-ІХ)
- 3. Про внесення зміндо деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій • сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов’язків розформованої територіальної громади; • юридична особа – сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов’язків усіх юридичних осіб – сільських, селищних,міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою; • юридична особа - виконавчий комітет новообраної ради є правонаступником прав та обов’язків юридичних осіб - виконавчих комітетів рад, що припиняються, з дня затвердження новообраною радою персонального складу її виконавчого комітету; • новообрана рада, її виконавчий комітет можуть вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування, правонаступниками яких вони є, та їх посадових осіб
- 4. Про внесення зміндо деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій • районна рада, яка представляє спільні інтерес територіальних громад новоутвореного району, з дня набуття нею повноважень є правонаступником всього майна, прав та обов’язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, території яких включені до складу новоутвореного району • видані районними радами ліквідованих районів нормативно-правові акти, невиконані акти індивідуальної дії зберігають чинність на відповідних територіях та для відповідних осіб і можуть бути змінені, визнані такими, що втратили чинність, або скасовані актом відповідної районної ради, правонаступником яких вона є;
- 5. Про внесення зміндо деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій • Правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 1 липня 2021 року, зобов’язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об’єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України
- 6. Про внесення зміндо деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій • З дня набрання чинності цим Законом до дня набуття повноважень районними радами районів, утворених Верховною Радою України, відчуження та передача в заставу (іпотеку), зміна місцезнаходження об’єктів спільної власності територіальних громад районів, ліквідованих Верховною Радою України, забороняється (крім передачі майна із спільної власності територіальних громад району у комунальну власність територіальних громад у випадках, встановлених законом, а також виконання зобов’язань, що виникли до дня набрання чинності цим Законом).
- 7. Зміни до Бюджетногокодексу (закон № 907-IX) • Прийняті Верховною Радою України 17 вересня цього року (закон № 907-IX), вводяться в дію з 01.01.2021
- 8. Групи видатків місцевихбюджетів • 1) перша група - видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання публічних послуг і які розташовані найближче до споживачів (здійснюються з бюджетів місцевого самоврядування, тобто, бюджетів, міст, сіл, селищ); • 2) друга група - видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують надання основних публічних послуг для всіх громадян України (здійснюються з бюджетів місцевого самоврядування, а також районних бюджетів); • 3) третя група - видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують публічні послуги для окремих категорій громадян, або реалізацію програм, потреба в яких існує в усіх регіонах України (здійснюються з бюджетів місцевого самоврядування бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів). З бюджетів міст Києва та Севастополя здійснюються видатки всіх трьох груп.
- 9. Зміни до Бюджетногокодексу (закон № 907-IX) До видатків, що здійснюються з бюджетів сіл, селищ та міст належать видатки на: • державні культурно-освітні та театрально- видовищні програми (сільські, селищні та міські палаци і будинки культури, клуби, центри дозвілля, інші клубні заклади та бібліотеки; театри, сільські, селищні, міські бібліотеки, музеї, виставки, палаци і будинки культури, школи естетичного виховання дітей, включаючи заклади та установи комунальної власності, яким надано статус академічних, національних, зоопарки комунальної власності).
- 10. Передача коштів міжмісцевими бюджетами на здійснення видатків місцевих бюджетів • Місцева рада може передати кошти на здійснення окремих видатків місцевих бюджетів іншій місцевій раді у вигляді міжбюджетного трансферту до відповідного місцевого бюджету. • Передача коштів між місцевими бюджетами здійснюється на підставі рішень відповідних місцевих рад, прийнятих кожною із сторін, і укладання договору. • Якщо на території територіальної громади недостатньо бюджетних установ, інших суб'єктів господарювання комунальної власності, які забезпечують надання публічних послуг, визначених пунктом 2 частини першої статті 86 Бюджетного кодексу, в обсязі, визначеному фінансовими нормативами бюджетної забезпеченості, обрахований обсяг видатків на здійснення цих послуг враховується при визначенні міжбюджетного трансферту бюджету, з якого утримуються бюджетні установи, що надають публічні послуги.
- 11. Закон України “Про співробітництво територіальних громад ” • Суб’єктами співробітництва є територіальні громади сіл, селищ, міст. • Територіальні громади здійснюють співробітництво через сільські, селищні та міські ради. • Співробітництво здійснюється у сферах спільних інтересів територіальних громад у межах повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом.
- 12. Закон України “Про співробітництво територіальних громад ” Співробітництво здійснюється у формі: • 1) делегування одному із суб’єктів співробітництва іншими суб’єктами співробітництва виконання одного чи кількох завдань з передачею йому відповідних ресурсів; • 2) реалізації спільних проектів, що передбачає координацію діяльності суб’єктів співробітництва та акумулювання ними на визначений період ресурсів з метою спільного здійснення відповідних заходів; • 3) спільного фінансування (утримання) суб’єктами співробітництва підприємств, установ та організацій комунальної форми власності - інфраструктурних об’єктів; • 4) утворення суб’єктами співробітництва спільних комунальних підприємств, установ та організацій - спільних інфраструктурних об’єктів; • 5) утворення суб’єктами співробітництва спільного органу управління для спільного виконання визначених законом повноважень.
- 13. Договори про співробітництво територіальнихгромад МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО- КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ НАКАЗ 27.08.2014 № 233 Про затвердження Примірних форм договорів про співробітництво територіальних громад
- 14. Ліквідація чи реорганізаціякомунальних закладів культури • Ліквідація чи реорганізація комунальних закладів культури перебуває у компетенції відповідних органів місцевого самоврядування (ст. 143 Конституції України, ч. 1 ст. 17, п. 30 ч. 1 ст. 26, п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»)
- 15. Ліквідація чи реорганізаціякомунальних закладів культури • Виключення закладу із базової мережі закладів культури, а також ліквідація чи реорганізація бібліотек потребують погодження з Міністерством культури та інформаційної політики України (ч. 3 ст. 22 Закону України «Про культуру», ч. 3 ст. 15 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу»)
- 16. Ліквідація чи реорганізаціякомунальних закладів культури • Реалізація постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів» не передбачає ліквідацію чи реорганізацію комунальних закладів, у тому числі і закладів культури
- 17. Ліквідація чи реорганізаціякомунальних закладів культури • Відповідно до ст. 36 Кодексу законів про працю України зміна підпорядкованості підприємства, установи, організації не припиняє дії трудового договору. У разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується. Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників (пункт 1 частини першої статті 40)
- 18. Висновки Відповідно до Закону1009-ІХ: • органи місцевого самоврядування сформованих територіальних громад зобов'язані прийняти усі бібліотеки, що перебували у комунальній власності розформованих територіальних громад; • районна рада новоутвореного району зобов'язана прийняти до спільної комунальної власності територіальних громад новоутвореного району усі ЦБС чи районні бібліотеки (у разі відсутності ЦБС) ліквідованих районів та до 01.07.2021 передати їх до комунальної власності відповідних територіальних громад • районні ради ліквідованих районів із 06.12.2020 р. та до моменту набуття повноважень районними радами новостворених районів вже не мають права приймати рішення про ліквідацію ЦБС чи районних бібліотек