Документ анализирует недостатки процедурного контроля в российской системе госзакупок, указывая на его избыточность и отрицательные последствия, включая монополизацию и высокие затраты. Выявлено, что более 75% дел о нарушениях касается мелких закупок, что ставит под сомнение целесообразность существующего контроля. Авторы предлагают радикально реформировать систему, включая отмену контроля за мелкими закупками и разрешение конкурентных переговоров.

1. Госзакупки в России: да
здравствует процедурный
контроль, бессмысленный и
беспощадный?
Ульянов Алексей Сергеевич – директор Института
повышения конкурентоспособности, к.э.н.

2. 2
2
Стоимость закупки Доля в числе выявленных
ФАС России нарушений
Доля в числе выявленных ФАС
России нарушений, из числа
оспоренных в суде решений ФАС
до 100 тыс. руб. 9,8% 8,0%
от 100 тыс. до 1 млн. руб. 24,4% 28,1%
от 1 до 10 млн. руб. 55,6% 35,6%
от 10 до 100 млн. руб. 17,5%
от 100 млн. до 1 млрд. руб. 5,5% 10,6%
от 1 до 10 млрд. руб. 4,0% 0,2%
свыше 10 млрд. руб. 0,7% 0,0%
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ВЫЯВЛЕННЫХ ФАС НАРУШЕНИЙ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РАЗМЕРА ЗАКУПКИ

3. ЗАКУПКИ НА СУММУ >1 МЛН. РУБ. – 15% ПО
ЧИСЛУ И 85% ПО СТОИМОСТИ ВСЕГО
ГОСЗАКАЗА
3
С тоимость закупки Удельный вес соответствующих
закупок в общем объеме
До 100 тыс. руб. 38,0%
От 100 тыс. до 1 млн. руб. 47,5%
От 1 млн. до 100 млн. руб. 14,3%
От 100 млн. до 1 млрд. руб. 0,2%
От 1 до 10 млрд. руб. 0,01%
Свыше 10 млрд. руб. Менее 0,01%

4. 4
4
Выводы:
- почти 10% дел ФАС возбуждено по
закупкам на сумму до 100 000 руб.,
- 3/4 дел ФАС возбуждается по
закупкам, которые по мировым
меркам относятся к категории
мелких (до $150 000, или 9 млн руб.).

5. ПРОЦЕДУРНЫЙ КОНТРОЛЬ
ГЕНЕРИРУЕТ ОТРИЦАТЕЛЬНУЮ
СЕЛЕКЦИЮ
Госзаказик проводит 2 тендера: один на
500, второй - на 5 млн. руб. На первый
заявилось 2 участника, известные в
регионе компании, цена снизилась на
0,5% от НМЦК. На второй – 15 участников
(все – МСП), цена снизилась на 30% от
НМЦК. По какому из тендеров в ФАС
будет подано 0, а по какому – 14 жалоб?
5

6. 6
6
Оспоренные
ФАС России
закупки
Контрактная
система в целом
Среднее число
участников
3,7 2,7
Падение цены
победителя, от
НМЦК
15,3% 8,2%
ФАС ОСПАРИВАЕТ БОЛЕЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ С
БОЛЬШИМ ПАДЕНИЕМ ЦЕН

7. ФАС НЕ ГОТОВА ОТКАЗЫВАТЬСЯ
ОТ КОНТРОЛЯ ДАЖЕ МЕЛКИХ
ЗАКУПОК
На предложение «Деловой России» отказаться от контроля за
мелкими закупками ФАС ответила отказом. По мнению
регулятора, освобождать мелкие закупки от контроля
«нельзя потому, что иначе «указанные закупки станут…
неподконтрольными»
7

8. В ПОПЫТКЕ УСЛЕДИТЬ ЗА 3 МЛН
ЗАКУПОК ФАС «НЕ ЗАМЕЧАЕТ»
ОЧЕВИДНЫХ НАРУШЕНИЙ
- тендеры на организацию отдыха
московских школьников в Карелии (15
погибших детей)
- тендеры на уборку школ в Москве
(однодневка выиграла все
соответствующие тендеры и увела из
бюджета Москвы <100 млн. руб.
8

9. 9
9
- избыточен,
- бессмыслен,
- мелочен,
- его издержки превышают потенциальную выгоду от выявления
нарушений, он порождает отрицательную селекцию.
- жесткие нормы закона применяются к небольшим заказчикам,
бюджетным учреждениям и некрупным поставщикам, а крупные
заказчики, оказываются выше закона.
ПРОЦЕДУРНЫЙ КОНТРОЛЬ МЕЛКИХ
ЗАКУПОК

10. 10
10
СИСТЕМА ПРОЦЕДУРНОГО КОНТРОЛЯ ЗА
ГОСЗАКУПКАМИ РФ НЕ ИМЕЕТ АНАЛОГОВ В
МИРЕ
В ЕС и США контроль, аналогичный процедурному контролю
ФАС за госзакупками, отсутствует приоритет отдается
финансовому контролю и контролю за экономически
значимыми результатами нарушения процедуры могут
рассматриваться как одно, наряду с другими,
доказательствами не достижения результата или
злоупотребления заказчика.

11. 11
11
В системе госзаказа трудится более 900 тыс. человек - эквивалент
численности МВД или Вооруженных сил РФ
По данным НИУ-ВШЭ, выполнение требований контроля повышает цену
мелкой закупки на 21%, что выше любой потенциальной экономии от
«обеспечения конкуренции»
Эксперимент ИПК: продавцы компьютерной и оргтехники увеличивали
цену на 20-30%, узнав, что клиент будет покупать по процедурам 44-ФЗ.
В ЦЕНУ ВКЛАДЫВАЛИСЬ ИЗДЕРЖКИ НА КОНТРОЛЬ И СЛОЖНЫЕ
ПРОЦЕДУРЫ
ЛЮБОЙ КОНТРОЛЬ
СТОИТ ДЕНЕГ, А КОНТРОЛЬ ПО 44-ФЗ –
НЕОПРАВДАННО ДОРОГ

12. 12
12
Образование готово к отказу от
процедурного контроля
Сформирована система контроля результатов (рейтинг школ) и привязка
финансирования к динамике и месту школы в рейтинге.
Налогоплательщиков и государство не должно волновать, как директор
школы, обеспечивший повышение места в рейтинге, тратит доп. Средства
– на премии учителям или на закупку парт и классных досок. В РФ
проверяется по какой процедуре он закупил парты и скрепки не опоздал
ли на 1 час с размещением извещения на ООС.
Централизация? Тендеры на школьный отдых в Карелии и на уборку
московских школ проводились централизованно.
МОЖНО БЕЗ ОСОБЫХ РИСКОВ ОТМЕНИТЬ ПРОЦЕДУРНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА
ЗАКУПКАМИ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕКУЩИХ
НУЖД

13. 13
13
Больница №62 г. Москвы работала по 223-ФЗ, в то время как другие больницы
города – по 44-ФЗ. Те же самые лекарства в тот же период времени закупались
дешевле, экономия составляла от 13% до 4 раз.
С 2017 г. с 223-ФЗ на 44-ФЗ переведены ГУПы. Цены закупок возрастут в 4 раза или
на 13%?
44-ФЗ VS. 223-ФЗ: МЕНЬШЕ КОНТРОЛЯ – ЦЕНЫ
НИЖЕ В 4 РАЗА

14. 14
14
АУКЦИОН ПОЛУЧИЛ ШИРОКОЕ
РАСПРОСТРАНЕНИЕ ТОЛЬКО В РОССИИ
Доля аукциона в госзакупках
Россия 58,3%
Развитые страны <5%

15. АУКЦИОН С ПРИЦНИПОМ
«ПОБЕДИТЕЛЬ ПОЛУЧАЕТ ВСЕ»
СПОСОБСТВУЕТ МОНОПОЛИЗАЦИИ
В стротельстве (30-40% госзаказа по стоимости) введение
аукционов способствовало монополизации - проигравшие
фирмы теряли бизнес.
Попытки участия в работах в качестве субподрядчика у
победителя пресекаются ФАС как картельные сговоры. Это
ведет к еще большей монополизации.
В госзкаказе развитых стран и коммерческих закупках
практика распределения заказов между несколькими
поставщиками широко распространена (принцип 60:40 и
др) – страхует от рисков, поддерживает конкуренцию.
15

16. План развития конкуренции или
окончательной монополизации?
В проекте Указа Президента и Национального
плана развития конкуренции ФАС предлагает
полный переход на аукционы в госзаказе.
Кроме того, в проектах предлагается наделить
чиновников ФАС чрезвычайными полномочиями,
усилить уголовное преследование
предпринимателей, принудительно отбирать
патенты, выделить из региональных бюджетов
средства на наем антимонопольных юристов
16

17. 17
17
Аукцион хорош для закупки стандартных товаров.
Стандартные выше розничных. Зато с соблюдением
процедуры, товары - биржевые товары. Закупка для
госнужд на биржах невозможна по 44-ФЗ. Результат:
бензин для госнужд (данные НИУ-ВШЭ) закупается оптом
по ценам со снижением от НМЦК на нужный процент и
на правильно отобранных электронных торговых
площадках.
ПАРАДОКСЫ 44ФЗ: АУКЦИОН ДЛЯ
СВОИХ

18. 18
18
РФ – единственная крупная страна, которая запрещает
конкурентные переговоры в госзаказе – простой и
эффективный способ закупки.
Запрещается переторжка.
Участникам торгов не позволяется исправить очевидные
ошибки (грамматические и пр.) после подачи заявок.
ПАРАДОКСЫ 44ФЗ-2: ЗАПРЕТ НА ЛУЧШИЕ
ПРАКТИКИ КОММЕРЧЕСКИХ ЗАКУПОК

19. 19
19
99% выявленных ФАС сговоров на торгах – подача
несколькими фирмами заявок и ценовых предложений с
одного IP-адреса.
Зачастую это не сговор в традиционном понимании, а
участие аффилированных фирм или одной группы лиц.
Иногда заказчики сами просят поставщиков вывести
дублера для того, чтобы торги состоялись.
Появилась практика использования «аукционных
роботов».
Вместо заключения прямого договора (по результатам
конкурентных переговоров!) с непосредственным
производителем имитируются торги, на которых
сомнительные структуры выигрывают тендер у
производителя, а потом обращаются к нему с просьбой
поставить товар.
ПАРАДОКСЫ 44ФЗ-3:
ИМИТАЦИЯ КОНКУРЕНЦИИ

20. 20
20
Перевод закупок в электронную форму можно только
приветствовать.
НО! Чрезмерная прозрачность в 44-ФЗ несет
существенные риски и не имеет аналогов в мире. ОЭСР
отметила, что публикация всех сведений об участниках
закупки толкает их в дальнейшем к сговорам. 1/3
трафика по zakupki.gov.ru - из-за рубежа.
Страны ЕС и США не стремятся идти по российскому пути
и открывать на всеобщее обозрение все свои госзакупки.
Электронный дневник школьника – родитель имеет
доступ к оценкам и другой информации своего ребенка,
но не чужих
ПРОЗРАЧНОСТЬ НЕ ВСЕГДА БЛАГО

21. 21
21
1. Немедленно отказаться от процедурного контроля за мелкими
закупками, максимально упростить по ним процедуру и требования.
2. Разрешить конкурентные переговоры, переторжку, закупку биржевых
товаров на российских биржах, принцип 60:40 и др.
3. Отменить процедурный контроль за закупками учреждений
образования для текущих нужд
4. Отладить функционал ООС (электронный дневник) для пресечения
утечки и стимулирования сговоров.
5. Полностью отменить процедурный контроль за закупками,
сконцентрировав усилия на контроле результатов и финансов.
Необходима перезагрузка ФКС