223фз

1. Государственно-корпоративные закупки
по 223-ФЗ
Организация системы закупок
migup.ru

2. Визитная карточка эксперта
Кирилл Владимирович Кузнецов
Руководитель Центра эффективных закупок «Tendery.ru»
Эксперт в области государственных (44-ФЗ), государственно-
корпоративных (223-ФЗ) и корпоративных закупок (с 1997 г.).
Консультант по закупочной деятельности ряда крупных
заказчиков.
Член Рабочей группы Экспертного совета при Правительстве РФ
по вопросам совершенствования государственных закупок и
государственных инвестиций.
Проводит авторские семинары и преподает в
 Московском институте государственного управления и права
 Институте управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева
НИУ-ВШЭ
 РАНХиГС при Президенте РФ и др.
Автор книг
 «Настольная книга поставщика и закупщика: торги, тендеры,
конкурсы»
 «Конкурентные закупки: торги, тендеры, конкурсы»
Соавтор справочников
 «Государственный и муниципальный заказ»
 «Настольный справочник госзаказчика»
migup.ru

3.  Аудит закупок.
 Построение системы закупок. Подготовка и
экспертиза положения о закупке, регламентов,
типовых документаций.
 Проведение закупок. Услуги спецорганизации.
 Консультационная поддержка специалистов по
закупкам.
 Корпоративное обучение
migup.ru

4. Опыт разработки регламентов проведения
закупок и организации закупочной
деятельности
Эксперт: Кирилл Владимирович Кузнецов
migup.ru

5. Ключевые цели организации открытой закупочной деятельности
 Организация конкурентных процедур как инструмент управления
современной компанией, в том числе в части контроля за
коррупционной составляющей.
 Получение рыночных цен на закупаемую продукцию при условии
повышения эффективности целевого использования средств,
предназначенных на закупки (соблюдение соотношения
цена/качество).
 Выполнение внешних требований к закупкам.
 Открытые и эффективные закупки повышают привлекательность
компании для инвесторов.
migup.ru

6. Особенности закупок крупных российских компаний
 Регламентированная система закупок (нередко формальная и
закрытая от поставщика);
 Централизация закупок (делегирование только «второстепенных
закупок»);
 Несколько уровней принятия решений, в том числе – коллегиальные;
 Слабая связь планирования закупок и бюджетирования;
 Неформальное предпочтение долгосрочным отношениям с
ограниченным кругом вызывающих доверие поставщиков,
установленные на основе предыдущего опыта работы;
 Необъективность проведения конкурентных процедур закупки
(выбор «своего» поставщика, тендер «под поставщика»);
 Закрытость для обжалования;
 Процедуры калькируются («лучшая практика») и нередко проводятся
с нарушениями законодательства, внутренних правил, не всегда
эффективно.
migup.ru

7. Эффективная система снабжения
 - правила - установление четких, однозначных детализированных и
измеримых правил снабжения, от планирования до оценки
эффективности исполнения контракта, контроля, аудита и
обжалования;
 - информация - обеспечение доступности закупочной информации
(ее полноты, прозрачности, своевременности);
 - профессионализм - поддержание высокого уровня компетенции
закупочного персонала (профессионализация закупочной
деятельности, обучение, поддержание и развитие квалификации);
 - результативность - определение и формализация механизма
оценки эффективности закупок и четкие, конкретные параметры
оценки результата работы специалистов по закупкам и контролю;
 - контроль - понятный и адекватный нарушениям механизм контроля
и наказания;
 - стимулирование - соразмерное возможным санкциям поощрение
специалистов за эффективную работу.
migup.ru

8. Регламентация
 Четкие формализованные правила и процедуры закупок,
допускающие гибкость в непредвиденных ситуациях…
…БЕССМЫСЛЕННЫ И НЕРЕДКО ВРЕДНЫ…
Без эффективных систем:
 Контроля;
 Обучения;
 Поощрения и наказания закупочного персонала.
и
 Гармонизации с прочими правилами и процедурами,
определяющими деятельность компании (организации)
migup.ru

9. Внутренние документы компании
 Политика. Стратегия.
 Стандарт закупочной деятельности
 Положение о закупке
 Инструкция о проведении процедуры закупки
 Регламент
 Приказ о комиссии и т.п.
 Методические указания, типовые документы
migup.ru

10. Цикл снабжения
migup.ru

11. Регламентация должна давать ответ на вопросы:
 Область применения процедур;
 В каких случаях какой процедурой выбора
пользоваться;
 Как проводить процедуру;
 Как взаимодействуют подразделения и
специалисты;
 Кто, как, на каком основании принимает решение
и несет ответственность за закупку;
 Как определяется контрагент (поставщик);
 …
migup.ru

12. Регламентация должна работать без сбоев, учитывая все «реалии»
 Бывает рынок поставщика, а не покупателя;
 Покупка на чужих торгах и т. п.;
 «Необъективная, зависящая от персонала» срочность;
 Закупки внутри корпорации (у «дочек» и т. д.);
 Есть монополии, в том числе не выделенные формально;
 Критерии выбора продукции могут быть разные;
 Внутренний заказчик не всегда прав!
 «Политические» и «корпоративные» закупки;
 Ошибки и недобросовестность персонала;
 Продуктовый ряд нередко быстро изменяется, решения должны
приниматься оперативно;
 ?...
migup.ru

13. Этапы регламентации
 Анализ процессов, связанных со
снабжением (аудит закупок).
 Создание модели системы снабжения
 Регламентация системы снабжения
• Положение о закупке (стандарт и т. п.)
• Регламенты
• Типовые документы, порядки
руководства и т. д.
migup.ru

14. Система закупок
 Зависит от «зрелости» заказчика.
 На разных этапах – разная, от конкурентной до партнерской
14migup.ru

15. Основные процедуры выбора поставщика в
регламентированных закупках
 Тендер (открытый, закрытый, многоэтапный);
 Запрос ценовых предложений («котировок»);
 Запрос предложений (“тендер-лайт”);
 Конкурентные переговоры;
 Конкурентный анализ;
 Прямые закупки (из единственного источника,
упрощенные);
 Закупки по квалификационным спискам;
 Редукцион (переторжка, многократная переторжка…).
 … (на начало 2015 - на ООС – 1659 способов закупок)
Возможная форма закупок:
 Электронные закупки
migup.ru

16. Тенденции в регламентации закупок
 Централизация закупок;
 Информатизация, электронные закупки;
 Развитие отношений с поставщиками, сегментация поставщиков;
 Акцент на стабильность, а не цену;
 Снижение общего числа поставщиков;
 Использование систем CRM, ERP и т. д.
 Внешние ограничения (в государственно-корпоративном секторе).
migup.ru

17. Права «поставщика»
 Разные определения – участник закупки, поставщик и др.
Пример: участник закупки - поставщик, официально запросивший
закупочную документацию или запросивший разъяснения
документации о закупке в срок до истечения срока подачи заявок,
либо своевременно подавший заявку на участие в процедуре
закупки (Росатом)
ВАЖНО:
Требования к поставщикам и продукции – должны быть обоснованы
17migup.ru

18. Особенности закупок госкомпаний
 Внутренние структуры для разрешения споров (ЦАК Росатом)
 Особые основания для закупок у единственного поставщика
 Особенности традиционных процедур закупки, в том числе –
необязательность заключения договора с победителем
 Расширенные случаи закупки у единственного поставщика
 «Добровольное» присоединение к Положению о закупке головной
организации (пример – Росатом)
 Допускается отказ от заключения договора (по соглашению сторон,
по отклонению заявок, в связи с изменение потребности и т. д.)
18
migup.ru

19. Примеры решений
 Московский метрополитен – контракт жизненного цикла, разные
требования к поставщикам для одного предмета закупки (уборка
офиса и станций)
 Аэрофлот – дополнительные требования к поставщикам (для
обеспечения безопасности и т. п.)
19migup.ru

20. Внутрикорпоративное обжалование
 Специальный орган по обжалованию
• Госкорпорация Росатом:
• Центральный арбитражный комитет
• Арбитражный комитет дивизиона (до 100 млн. руб.)
• ОАО «РОСНАНО»:
• Центральная комиссия по организации закупочной деятельности
 Орган безопасности
 Орган внутреннего контроля
 Организатор закупки
 Руководство
migup.ru

21. Ловушки и проблемы регламентации
 Внутренний формализм – замедление принятия
решений, уход от персональной ответственности,
формализация решений («Итальянская забастовка»);
 Внешний формализм -> публичные обязательства,
загоняющие в тупик (примеры разносортица – «радуга
столов»/ б.у./ «мониторы» - не тот цвет и т. п.);
 Активный саботаж закупающего персонала при
недостаточной активности топ-менеджмента;
 Внутреннее противоречие: потребитель-заказчик-
закупщик;
 Привлечение теоретиков и «узких» специалистов в
области государственных закупок.
migup.ru

22. Обязательные изменения в системе закупок
согласно
Федеральному закону
от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ
"О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц“
В редакции федеральных законов:
от 06.12.2011 N 401-ФЗ,
от 30.12.2012 года N 324-ФЗ
от 28.12.2013 N 396-ФЗ
от 12.03.2014 N26-ФЗ
от 29.12.2014 № 458-ФЗ (с 01.01.16)
migup.ru

23. Декларируемые принципы («дух» закона)
информационная открытость закупки
равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных
ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки
целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на
приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости
жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на
сокращение издержек заказчика
отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не
измеряемых требований к участникам закупки
11
22
33
44
migup.ru

24. Выбор для БУ: 223-ФЗ или 44-ФЗ
223-ФЗ 44-ФЗ
План закупок в соответствии с 223-ФЗ
и ПП №932 от 17.09.12
План-график (2014 и 2015) по 94-ФЗ и
Приказом МЭР и ФК от 20.09.13 №
544/18н
Не требуется обоснование закупки Требуется обоснование закупки
Способы выбора поставщика
регламентирует заказчик
Способы выбора поставщика
регламентированы
Нет ограничений в описании объекта
закупки
Ограничения в описании объекта
закупки (без указания ТЗ, и др.)
Возможно изменение условий
договора
Ограниченные возможности
изменения условий контракта
Сведения о НМЦД Обоснование и определение НМЦК
Нет ограничений в части условий
договора и штрафных санкций
Обязательные условия контракта,
ограничения штрафных санкций
migup.ru

25. Варианты
Две закупки
44-ФЗ (рекомендуется оговорка в Положении о закупке)
Письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2887.
«при проведении закупки за счет бюджетных средств и иных средств
одновременно (смешанное финансирование), бюджетным
учреждениям необходимо руководствоваться нормами Федерального
закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ».
БУ. Закупки на «2 бюджета»
migup.ru

26. Особенности закупок АУ, ГУП И МУП
(ст. 15 44-ФЗ)
Бюджет
Средства на осуществление капитальных вложений
в объекты государственной, муниципальной собственности
АУ МУП
44-ФЗ
в части планирования и осуществления закупок, мониторинга, аудита, контроля
(ч. 4 ст. 15 44-ФЗ)
МУП
С 01.01.2017 (ч. 26 ст. 112 44-ФЗ)
migup.ru

27. Иные юрлица
(ст. 15 44-ФЗ)
Бюджет
средства из бюджетов при реализации инвестиционных проектов по
строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов
капитального строительств
44-ФЗ
(ч. 5 ст. 15 44-ФЗ)
migup.ru

28. 1. государственные корпорации;
2. государственные компании;
3. субъекты естественных монополий;
4. организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере
электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения,
очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
5. государственные унитарные предприятия;
6. муниципальные унитарные предприятия;
7. автономные учреждения;
8. хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ,
муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
9. дочерние хозяйственными общества указанных выше юрлиц, в уставном капитале
которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным
выше юрлицам («дочки»);
10. дочерним хозяйственным обществам, в уставном капитале которых более пятидесяти
процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 9 юрлицам («дочки
дочек»).
11. БУ (гранты, исполнение контракта, заработанное (кроме ОМС) )
На кого распространяется действие закона
(п 2. ст. 1)
migup.ru

29. 223-ФЗ не распространяется, если
в уставном капитале доля РФ/субъекта РФ/МО <= 50%в уставном капитале доля РФ/субъекта РФ/МО <= 50%
11
22
2.1. СЕМ (1) + организации рег. виды деятельности (2) если общая
выручка от таких видов деятельности (1+2) <= 10% от общей выручки за
предшествующий календарный год
(объем выручки – в ЕИС, порядок – ПП от 11.06.12 №494)
2.2. «дочки» (1) и (2) - если выручка от продажи ТРУ «маме» и «дочкам»
<= 5% от общей выручки за предшествующие 4 квартала
2.3. «внучки» (1) и (2) - если выручка от продажи ТРУ «маме», «дочкам» и
«внучкам» <= 5% от общей выручки за предшествующие 4 квартала
migup.ru

30.  Постановление Правительства РФ от 11 июня 2013 г. N 494 –
размещение информации об объеме выручки и требования к такой
информации
 Приказ ФАС России от 16 июня 2014 N 390/14 – определение
совокупной доли РФ/Субъекта РФ/МО в уставном капитале
хозяйственных обществ,
Порядок расчетов и размещений
migup.ru

31. 1. купля-продажа ценных бумаг и валютных ценностей;
ФЗ от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании в РФ»
2. приобретение биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с
законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;
3. осуществление размещения заказов в соответствии с N 44-ФЗ;
Целевые субсидии или инвестиции с условием предоставления –
расходование по 44-ФЗ (чаще всего для - унитарных предприятий).
4. закупки в области военно-технического сотрудничества;
На какие закупки не распространяется действие закона (7)
migup.ru

32. 5. закупки товаров, работ, услуг в соответствии с международным
договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен
иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
таких товаров, работ, услуг (например, иной порядок обычно
устанавливается при закупках по займам Всемирного банка и т. п.);
6. (утратил силу)
7. осуществление отбора аудиторской организации для проведения
обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика
в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008
года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".
migup.ru

33. 8. заключение и исполнение договоров в соответствии с
законодательством Российской Федерации об электроэнергетике,
являющихся обязательными для субъектов оптового рынка - участников
обращения электрической энергии и (или) мощности.
9. осуществлением кредитной организацией лизинговых операций и
межбанковских операций, в том числе с иностранными банками.
07.06.2013 N 115-ФЗ
migup.ru

34.  ФАС. При закупке финансовых услуг (в том числе при заключении
договора займа), заключении договоров аренды - руководствоваться
нормами 223-ФЗ.
Обоснование: ч. 4 ст. 1 223-ФЗ содержит перечень отношений, на
которые не распространяются положения названного Закона.
Отношения, связанные с финансовыми услугами и арендой, в данном
перечне не указаны.
Иные услуги
ФАС России. Письмо от 01.08.2014 N АД/30947/14
migup.ru

35. Арбитражный суд курганской области Дело №3698/2013 21 октября 2013
Предписание УФАС: «прекратить нарушение части 1 статьи 17 Закона о
защите конкуренции, выразившееся в установлении подпункта 1 пункта
7.9.2 Положения о закупке условия, приводящего к ограничению
конкуренции, а именно внести изменения в указанный подпункт в части
определения суммы закупки у единственного поставщика исходя из
целей и принципов Закона N 223-ФЗ.»
Признать недействительными решение Управления Федеральной
антимонопольной службы по Курганской области
Единственный источник. «До 100… не 100… тысяч…»
migup.ru

36.  Положение о закупке и изменения в него
 план закупки товаров, работ, услуг (1 год +)
 план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной
продукции, лекарственных средств (5-7 лет)
 при каждой закупке:
• извещение о закупке,
• документация о закупке,
• проект договора,
• изменения, разъяснения,
• протоколы,
• cведения в реестр договоров.
 Изменения договора
 Ежемесячно - отчеты о закупках
 Годовой отчет о закупке у СМП и ССП
В ЕИС размещается как минимум
Сбой в ЕИС – размещаем
на сайте заказчика!
Положением о закупке может
быть предусмотрена иная
подлежащая размещению в
единой информационной системе
дополнительная информация.
migup.ru

37. объем,
цена закупаемых товаров, работ, услуг
сроки исполнения договора
по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам
закупки
Не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в
договор в ЕИС размещается информация об изменении договора с
указанием измененных условий.
Информация об изменении условий договора (ч.5 ст. 4)
В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются
migup.ru

38.  Если счет соответствует ст. 435 ГК РФ и содержит все существенные
условия договора, его следует рассматривать как предложение
заключить договор (оферту).
 Оплата - акцептом оферты, т.е. договор будет считаться заключенным
на условиях, указанных в счете.
 Соответственно, письменная форма договора в силу п. 3 ст. 438 ГК
РФ соблюдается, а договор – заключен.
 Для такой сделки действуют все правила ведения реестра договоров,
заключенных заказчиками по результатам закупки (ПП от 31.10.2014
№ 1132), до 100 тыс. – сведения не вносятся и в реестр договоров.
Закупка по счету
migup.ru

39.  Изменения в извещение и документацию о закупке, разъяснения – не
позднее чем в течение 3 дней со дня принятия решения.
При этом:
• Если торги, и изменения в извещение или документацию
внесены позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи
заявок - срок подачи продлить, чтобы со дня размещения
изменений до даты окончания подачи срок составлял не менее
15 дней.
 Протоколы – не позднее чем через три дня со дня подписания.
Сроки размещения
migup.ru

40.  Заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о
закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто
тысяч рублей.
 В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый
год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе
не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров,
работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей.
 Рекомендация: указать с или без НДС
Исключения
migup.ru

41. Не допускается размещение на официальном сайте
извещений о проведении закупок, дублирующих ранее размещенные;
информации, не предусмотренной 223-ФЗ, включая рекламу
Изменение информации осуществляется с размещением документа,
содержащего перечень внесенных изменений.
При изменении информации о закупке сохраняются и доступны для
свободного ознакомления все предыдущие редакции измененных
документов.
Удаление размещенной на официальном сайте информации
допускается исключительно на основе
предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление контроля за соблюдением 223-ФЗ или
По решению суда.
Постановление Правительства от 10 сентября 2012 г. № 908
«Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте
информации о закупке»
migup.ru

42. Размещение информации на ООС
migup.ru

43.  Информация - на русском языке.
 Наименования иностранных юридических и физических лиц, а также
товарных знаков могут быть указаны с использованием букв
латинского алфавита.
 Сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью
средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом
официального сайта и сведения, содержащиеся в файле
(электронный вид или графический вид) должны совпадать.
 В случае несовпадения приоритетными являются сведения,
составленные с помощью функционала официального сайта.
 Сведения в виде файла должны обеспечивать возможность его
сохранения на технических средствах пользователей и допускать
после сохранения возможность поиска и копирования
произвольного фрагмента текста (электронный вид) средствами
соответствующей программы для просмотра.
migup.ru

44.  Положение о закупке (1) + формируется документ (2), содержащий
основные сведения положения о закупке.
1. Заполнение формы:
 наименование положения о закупке;
 Полное и сокращенное (при наличии) наименование заказчика;
 ИНН, ОГРН заказчика;
 дата утверждения и вступления в силу положения о закупке;
 наименование органа, утвердившего положение о закупке.
2. Загрузка (прикрепление) файла с Положением о закупке
В случае внесений изменений в Положение о закупке изменяется (1) и
(2), прикрепляется файл с измененным Положением о закупке
Порядок размещения Положения о закупке
migup.ru

45.  Заполнение на ООС формы извещения
 При формировании извещения – указание соответствующих кодов
товаров, работ, услуг по ОКВЭД, ОКДП.
 С извещением о закупке размещается электронная версия
документации о закупке и проекта договора, прикрепляется файл с
документацией
 Дополнительная информация, предусмотренная положением о
закупке – в виде прикрепленного файла.
 Изменения размещаются путем размещения измененной редакции
извещения о закупке и документов, в которые внесены изменения.
Порядок размещения извещения о закупке,
документации о закупке, проекта договора
migup.ru

46. Заполнение на ООС формы с полями
тема разъяснений;
дата поступления запроса о разъяснениях;
сведения о предмете запроса.
С документом, содержащим сведения о разъяснениях размещается
электронная версия (файл) разъяснений документации о закупке.
Порядок размещения разъяснений документации о
закупке
migup.ru

47.  Возможно, если положением о закупке, предусмотрен отказ заказчика
от проведения. Документ, содержащий сведения об отказе от
проведения закупки должен быть размещен на ООС.
 Если положением о закупке не предусмотрено размещение на ООС
информации об отказе заказчика от проведения закупки, заказчик
вправе разместить на официальном сайте документ, содержащий
сведения об отказе от проведения закупки.
Заполнение на ООС формы с полями
 дата принятия решения об отказе;
 основание принятия решения об отказе
При необходимости размещение с документом, содержащим
сведениям об отказе от проведения закупки электронные версии
документов.
Порядок размещения информации об отказе от
проведения закупки
migup.ru

48.  Заполнение на ООС формы с полями корректировка
либо существующей на ООС формы протокола в соответствии с
положением о закупке и (или) размещение файла с протоколом.
 Протоколы, составленные в ходе закупки, размещаются также в
графическом виде.
 В случае внесения изменений в протокол, заказчик вносит изменения
в протокол, составленный в ходе закупки и размещает измененный
графический вид протокола, а также размещает электронный вид
документа.
Порядок размещения протоколов, составляемых в ходе
закупки
migup.ru

49.  По окончании проведения процедуры закупки - в закрытой части ООС
при необходимости – заполнение формы, содержащий следующие
сведения о договоре:
 Сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг;
 Сведения о сроках исполнения договора;
 Сведения об участнике закупки, с которым заключается договор.
 Может быть размещена электронная версия такого договора и (или)
его графический вид (т.е. рисунок или фотография), другие документы
в электронном виде и (или) в графическом виде, предусмотренные
положением о закупке.
Порядок размещения информации об изменении
договора
migup.ru

50.  Информация об изменении договора с указанием измененных
условий договора формируется в закрытой части ООС.
 При необходимости может быть размещена электронная версия
дополнительного соглашения о внесении изменений в договор и
(или) его графическое изображение, другие документы в электронном
виде, предусмотренные положением о закупке.
Порядок размещения информации об изменении
договора
migup.ru

51.  Извещение размещается не менее чем за двадцать дней до дня
окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.
 Конкурсная документация содержит критерии и порядок оценки и
сопоставления заявок
 При аукционе предусмотрен «переход 0»! (ч.2 ст. 3)
«если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и
аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую
цену договора.»
Проведение конкурса или аукциона: особенности
migup.ru

52.  Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии ГУДП «Центр» по
оценке и сопоставлению заявок участников конкурса и протокол
подведения итогов открытого конкурса в части расчета баллов…
 …в конкурсном предложении ООО «МТЗ-Сервис» (победитель)
отсутствует предложение по гарантийному сроку, несмотря на это,
ООО «МТЗ-Сервис» по критерию 4 присвоен 1 балл…
 …. Форма не содержит указания на то, что предмет (договоров)
должен быть аналогичным предмету конкурса.
 Понятие «аналогичные договоры» примененное в наименовании
критерия 5, ГУДП «Центр» не определено. Таким образом, не
определив в конкурсной документации понятия «аналогичные
договоры», ГУДП «Центр» не установило порядок оценки
конкурсных предложений по данному критерию, что является
нарушением п.13 ч.10 ст.4 Закона № 223-ФЗ.
 ИТОГО: …. отмена протокола подведения итогов открытого конкурса,
проведение оценки повторно…
Оценка с нарушением установленного порядка
РЕШЕНИЕ № Т03-123/12, 13 июня 2012 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС
migup.ru

53.  участник конкурса должен предоставить банковскую гарантию.
 к банкам Заказчик также установил требования, которые значительно
сужают круг потенциальных гарантов.
 ООО «ТК ВЭЛДОН» представил в своей заявке банковскую гарантию
банка, не входящего в этот рейтинг, по причине чего заявка и была
отклонена.
 каких-либо доказательств того, что представленная банковская
гарантия не выполняет свою функцию, Заказчиком представлено не
было, также как и не было представлено доказательств, что банк,
выдавший гарантию, не может обеспечить надлежащее исполнение
обязательств в рамках договора с ООО «ТК ВЭЛДОН».
 На основании изложенного, Комиссия Московского УФАС России
признала ОАО «МОЭСК» нарушившим ч. 1 ст. 17 135-ФЗ в части
установления Заказчиком повышенных требований, которые привели
к существенному ограничению конкуренции.
Необоснованные и избыточные требования заказчика
Решение комиссии УФАС Москвы 09 сентября 2014 года
migup.ru

54. 1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной
предусмотренный положением о закупке способ);
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес
электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара,
объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) сведения о НМЦД (цене лота);
6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке,
размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за
предоставление документации, если такая плата установлена
заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в
форме электронного документа;
7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и
подведения итогов закупки.
Извещение о закупке
migup.ru

55. 1. Способ закупки: закупка из единственного источника;
2. Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты,
номер контактного телефона заказчика: …
3. Предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема
выполняемых работ, оказываемых услуг: …
4. Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: …
5. Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота): … (вариант
– не установлена)
6.Срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер,
порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление
документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением
случаев предоставления документации в форме электронного документа:
документация о закупке не предоставляется, плата не установлена
7. Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения
итогов закупки: предложения участников закупки не рассматриваются, итоги
закупки не подводятся.
Пример. Форма извещения о закупке у единственного
поставщика
migup.ru

56. 1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим
характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным
характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке,
отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с
определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы,
оказываемой услуги потребностям заказчика;
2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в
закупке;
3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который
является предметом закупки, его функциональных характеристик
(потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик,
требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой
услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных
характеристик;
4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы,
оказания услуги;
Документация о закупке (1/2)
migup.ru

57. 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета
расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и
других обязательных платежей);
8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие
в закупке;
9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых
участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным
требованиям;
10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления
участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения
итогов закупки;
12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Документация о закупке (2/2)
migup.ru

58.  Положение о закупке, ни Закупочная документация не содержат
информации о порядке оценки заявок, следовательно определение
правомерности выбора победителя не представляется возможным.
 На заседание Комиссии Заказчиком представлена методика и критерии
оценки заявок на участие в Закупке, утвержденная заместителем
генерального директора по закупкам ОАО «МОЭК», содержащая
подробный порядок оценки по критериям Закупочной документации.
Данная методика на Официальном сайте не размещалась.
 Таким образом, порядок оценки заявок в Закупочной документации
отсутствует,
 Методика оценки, на основании которой определялся победитель
Закупки, на Официальном сайте не размещена, что не позволяет
участникам получить достоверную информацию о порядке присвоения
баллов поданным заявкам, а также не обеспечивает равные права и
возможности для участников закупки и равные условия для участия в
торгах.
Отсутствие критериев и порядка оценки
Решение Московского УФАС по делу № 1-00-919/77-14
migup.ru

59.  УФАС: В конкурсной документации отсутствует порядок присвоения
баллов.
 Заказчик: законодательство не содержит каких-либо определенных
требований по конкретному содержанию информации.
 Суд: Необходимость полного раскрытия информации о торгах
следует как из статей 1, 3 и 4 Закона №223-ФЗ, а также пункта 2
статьи 448 ГК РФ с учетом положения о равенстве всеобщего доступа
к открытым торгам, так и из недопустимости ограничения конкуренции
и злоупотребления доминирующим положением на рынке (пункт 1
статьи 10 ГК РФ).
 Отсутствие порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок может
привести к злоупотреблениям. Более того, данные критерии являются
необходимыми для участников Конкурса, поскольку их наличие не
только соответствует принципам открытости и прозрачности торгов, в
том числе при определении победителя, но и является
стимулирующим фактором при подаче заявок….
Постановление АС Северо-Западного округа от 28.10.2014
по делу № А56-57340/2013
migup.ru

60. 2. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке:
не установлены
3. Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является
предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его
количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками
закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки,
их количественных и качественных характеристик: не установлены
8. Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке:
не установлены
9. Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками
закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям: не установлены
10. Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам
закупки разъяснений положений документации о закупке: запросы на разъяснение
положений документации не принимаются, разъяснения не предоставляются
11. Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов
закупки: предложения участников закупки не рассматриваются, итоги закупки не
подводятся.
12. Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке: не установлены
13. Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке: не установлен
Для документации о закупке у единственного поставщика
migup.ru

61.  Место и дата: «место и дата могут быть изменены решением
организатора закупки»
migup.ru

62.  Извещение = извещение + документация + проект договора (?)
 «Настоящее извещение имеет силу документации о закупке у
единственного поставщика»
Примеры оснований для закупки у ЕП:
 Закупка финансовых услуг (кредитование, банковские гарантии и т. п.)
 Закупка продукции, реализуемой по формальным процедурам
поставщиком, при отсутствии на рынке разумной альтернативы
(эквивалентов)
 …
Единственный поставщик
migup.ru

63.  Пролонгация договора по своей сути является заключением нового
договора (ст. 153, 154, 420 ГК РФ).
 В соответствии со ст. 702, 703 ГК РФ (договор подряда) и ст. 779 ГК
РФ (договор возмездного оказания услуг) ежегодная пролонгация
должна рассматриваться как заключение нового договора на ранее
согласованных условиях, так как влечет за собой изменение объемов
работ/услуг.
 Все формальности – соблюдать.
Пролонгация
migup.ru

64. Двадцатый арбитражный апелляционный суд. Постановление от
10.04.2014 по делу N А09-8106/2013
Позиция суда: заказчик, предусмотрев в положении о закупках
возможность их проведения закрытыми способами, нарушил принципы
проведения закупок, перечисленные в ст. 3 223-ФЗ и ст. 17 N135-ФЗ, так
как ограничивает конкуренцию.
Решение ФАС России от 14.11.2013 по делу N 223ФЗ-43/2013
Позиция ФАС: заказчик вправе провести закупку закрытым способом,
если эта возможность предусмотрена положением о закупках.
Закрытая форма закупки
migup.ru

65. Правительство Российской Федерации вправе
установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых
осуществляется в электронной форме.
установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг,
выполняемых, оказываемых российскими лицами.
установить особенности участия в закупке субъектов малого и среднего
предпринимательства и отчетности .
- в части не размещения информации -
определить конкретную закупку, сведения о которой не составляют
государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном
сайте.
определить перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о
закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат
размещению на официальном сайте.
Ограничения, вводимые подзаконными актами
migup.ru

66.  В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ с 1
января 2016 года статья 3 будет дополнена частью 8.1 следующего
содержания:
 "8.1. В случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить
закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в
течение календарного года в объеме, установленном Правительством
Российской Федерации, либо размещения недостоверной
информации о годовом объеме закупок у таких субъектов,
включенной в отчет, или неразмещения указанного отчета в единой
информационной системе положение о закупке такого заказчика с 1
февраля очередного года и до завершения такого года признается
неразмещенным в соответствии с требованиями настоящего
Федерального закона.
 В указанном случае заказчик при закупке руководствуется
положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
migup.ru

67.  с 1 января 2016 года статья 4 будет дополнена частью 21 следующего
содержания:
 "21. Информация о годовом объеме закупки, которую заказчики
обязаны осуществить у субъектов малого и среднего
предпринимательства, размещается в единой информационной
системе не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим
календарным годом.".
migup.ru

68. 1. Целлюлоза, бумага, картон и изделия из них (кроме кода 2109350)
2. Полиграфическая и печатная продукция (кроме кодов 2221020, 2221637)
3. Канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника
4. Оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи
5. Аппаратура медицинская; средства измерения;
6. фото- и киноаппаратура, часы (кроме кодов 3311000, 3313050, 3321000,
3322010)
7. Автомобили, прицепы и полуприцепы, кузова для автомобилей, детали и
принадлежности к автомобилям, гаражное оборудование
8. Транспортные средства, не включенные в другие группировки
9. Канцелярские принадлежности
10. Природная вода и лед
11. Услуги по торговле, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и
мотоциклов
12. Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов,
электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними
периферийного оборудования
13. Услуги по уборке зданий
Продукция, закупаемая в электронной форме
Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 г. N 616
(1/2)
migup.ru

69. Исключения:
информация о закупке в соответствии с частью 15 статьи 4
223-ФЗ не подлежит размещению на официальном
сайте (гостайна, перечень правительства, 100/500 тыс. руб.);
потребность в закупке возникла вследствие произошедшей
аварийной ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного
медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их
возникновения;
закупка осуществляется у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика) в соответствии с положением о закупке.
Продукция, закупаемая в электронной форме
Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 г. N 616
(2/2)
migup.ru

70. ФЗ от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации»
электронный документ - документированная информация,
представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для
восприятия человеком с использованием электронных вычислительных
машин, а также для передачи по информационно-
телекоммуникационным сетям или обработки в информационных
системах (149-ФЗ ст. 2 п. 11.1)
В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления
иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся
электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями,
каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом
собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке,
установленном федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен
документами (149-ФЗ ст.11 п.4)
Вопрос – что есть электронная форма закупки?
migup.ru

71. Позиция ОАО «РЖД»: правомерно проведение электронной закупки
следующим образом: аукционная заявка состоит из двух частей:
электронной и на бумажном носителе. Электронная часть аукционной
заявки оформляется и подается в электронной форме в
автоматизированной системе. Заявка представляются организатору в
порядке, установленном в аукционной документации.
Позиция УФАС по г. Москве: проведение закупки в электронной форме
с использованием бумажных носителей противоречит Постановлению
Правительства от 21 июня 2012г. № 616
Позиция суда: Открытый аукцион был проведен в электронной форме,
способом, утвержденным в Положении о закупке во исполнение
требований Постановления № 616, что не противоречит ФЗ № 223.
Закупка осуществлялась на ЭТП etzp.rzd.ru путем снижения в режиме
реального времени на «шаг закупки». Закупка проводилась среди
претендентов, аккредитованных на электронной торговой площадке и
имеющих сертификат электронной-цифровой подписи.
Требования о представлении участниками закупки документов на бумажном носителе
Дело № № А40-58521/14 Решение Арбитражного суда города Москвы от 18 июля 2014 г.
по заявлению ОАО «РЖД» о признании незаконным решения УФАС по г. Москве
migup.ru

72.  Электронная форма закупки «подразумевает осуществление лицами,
участвующими в закупке, в том числе организатором торгов, всех
действий при помощи электронных средств и исключает возможность
использования бумажного документооборота.
 Довод жалобы о том, что обязательный электронный
документооборот при проведении закупок не предусмотрен
законодательством, подлежит отклонению.
 Вывод о нарушении предприятием законодательства обоснован
судами двух инстанций на совокупном толковании Закона о закупках,
постановлении Правительства Российской Федерации от 21.06.2012
№616, а так же положений регламента пользования системой
электронных торгов SETonline в сети «Интернет»
Недопустимость установления требования о представлении
участниками закупки документов на бумажном носителе
Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27.01.2014 по делу № А40-9514/2013
migup.ru

73. Утверждены:
Положение об особенностях участия СМП и ССП в закупках ТРУ
отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и
порядке расчета указанного объема;
требования к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц у СМП и ССП;
форма годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц у СМП и ССП .
Постановление применяется в отношении отдельных видов
юридических лиц, годовой объем выручки которых составляет более 10
млрд. рублей, с 1 июля 2015 г., в отношении остальных отдельных видов
юридических лиц - с 1 января 2016 г.
Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 №1352
Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
migup.ru

74.  Не размещается – гостайна;
 Перечни и группы приравненные к ней – не определены;
Варианты действий:
 Нарушать закон;
 Публиковать все, невзирая на последствия;
 Информировать - без деталей;
 Проводить закупки у единственного поставщика и многоэтапные
процедуры с общим описанием предмета закупки;
 Минимизировать число и информацию в протоколах;
 …
Проблема: коммерческая тайна
migup.ru

75. Перечень услуг в сфере страхования предпринимательских и (или)
политических рисков, связанных с экспортным кредитованием и
инвестициями, сведения о закупке которых не составляют
государственной тайны, но не подлежат размещению на официальном
сайте:
1.Услуги по перестрахованию экспортных кредитов и инвестиций.
2. Услуги страхового посредничества (включая брокерские и агентские
услуги) при осуществлении деятельности по страхованию
(сострахованию, перестрахованию) экспортных кредитов и инвестиций.
3. Консультационные услуги по оценке рисков и урегулированию убытков
по страхованию, сострахованию и перестрахованию экспортных
кредитов и инвестиций.
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ
от 23 апреля 2013 г. N 671-р
migup.ru

76.  Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым
товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора
требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на
участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в
документации о закупке.
 Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым
товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора,
критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в
закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени
ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам,
услугам, к условиям исполнения договора.
migup.ru

77.  Типовое «Положение о закупке», принимаемое без изменений (по
существу) всеми ДЗО (вариант - согласование с Центром закупок,
присоединение к корпоративному стандарту и т. п.);
 Единые типовые документы, регламенты, методики;
 Корпоративное обучение;
 Централизованное обжалование и контроль («сор в избе»);
 Центр закупок с делегацией полномочий (уполномоченный орган):
 Определяется решением руководителя корпорации;
 Полномочия делегируются заказчиками на основании договоров
или доверенностей.
 Авторизованный закупщик;
 Спецорганизации.
 …
Закупки в корпорациях и холдингах (ДЗО)
migup.ru

78.  Кто размещает информацию
…
 п.2 ст. 4. …Заказчик размещает на официальном сайте план
закупки
 п.11 ст. 4. … Изменения, вносимые в извещение о закупке,
документацию о закупке, разъяснения положений такой
документации размещаются заказчиком
 п.12 ст. 4. … Протоколы, составляемые в ходе закупки,
размещаются заказчиком
 п.12 ст. 4. … Размещение заказчиками на официальном сайте
информации о закупке осуществляется без взимания платы.
…
-> При передаче полномочий – ответственность заказчика.
Централизованная закупка.
Размещение информации
migup.ru

79. Размещает:
 Каждый заказчик
 Уполномоченный орган
 Размещение информации на ОС
 требует знаний и навыков;
 процесс ресурсоемкий;
 требует персонифицированной электронной подписи;
 источник рисков для заказчика при несоответствии.
Варианты решения задачи размещения информации
migup.ru

80. Минобразования
 Типовое Положение о закупке товаров, работ, услуг для
бюджетных учреждений
 Письмо ДЛ-21/03 от 16.01.2014 "О направлении
информации типового Положения о закупке товаров, работ, услуг
для бюджетных учреждений" (pdf, 77.2KB)
80
migup.ru

81. Законодательное регулирование закупочной
деятельности
migup.ru

82. Основные законы, регулирующие закупки корпорации
Гражданский кодекс РФ;
Федеральный закон 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц»;
Федеральный закон 135-ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ. «О защите
конкуренции».
+ КОАП
migup.ru

83. Статья 447. Заключение договора на торгах
5. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник,
признаются несостоявшимися.
Статья 448. Организация и порядок проведения торгов
3. …
В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их
проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить
участникам понесенный ими реальный ущерб.
Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан
возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо
от того, в какой именно срок после направления извещения последовал
отказ от торгов.
ГК РФ (выдержки) 1/2
migup.ru

84. 5. …
Если предметом торгов было только право на заключение договора,
такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати
дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов
и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от
заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с
требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении
убытков, причиненных уклонением от его заключения.
Статья 449. Последствия нарушения правил проведения торгов
1. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом,
могут быть признаны судом недействительными по иску
заинтересованного лица.
2. Признание торгов недействительными влечет недействительность
договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
ГК РФ (выдержки) 2/2
migup.ru

85. 1. При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее -
запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут
привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в
том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок или
заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким
участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий
участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к
информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей
торгов, запроса котировок;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и
(или) работников организаторов торгов, запроса котировок или
работников заказчиков в торгах, запросе котировок.
135-ФЗ
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на
товары
migup.ru

86. • Наличие – не обязательно.
• Прописывается порядок взаимодействия и ответственность
подразделений заказчика, участвующих в закупке, включая
подразделения, в интересах которых проводится закупка,
закупающих подразделений и т.д., вплоть до руководителей
организации.
• Является документом «тактического» уровня
Внутренние регламентирующие документы. Регламент
закупок, положение о закупочной комиссии и т. п.
86
migup.ru

87.  Приказ Минпромторга России от 1 ноября 2012 года N 1618
 Приказ ФМС России от 15 апреля 2014 г. № 330
 Приказ Минкомсвязи России от 10 октября 2013 г. № 286
 Приказ Минздрава России от 31 июля 2013 г. № 514н
 …
Критерии отнесения товаров, работ и услуг к инновационной
продукции и (или) высокотехнологичной продукции
87
migup.ru

88. Обжалование
migup.ru

89. 1. в судебном порядке – обжалование действия (бездействие)
заказчика при закупке товаров, работ, услуг.
2. в антимонопольный орган в случаях:
1) не размещения на официальном сайте положения о закупке,
изменений, вносимых в указанное положение, информации о
закупке, нарушения сроков размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении
документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления закупки в отсутствие утвержденного и
размещенного положения о закупке и без применения положений 44-
ФЗ
4) неразмещения/недостоверного размещения информации о
годовом объеме закупки у СМП/ССП
Защита интересов поставщика
migup.ru

90.  в 2012 году ФАС рассмотрено 745 жалоб
 в 2013 году 3 006, из них 1419 признаны обоснованными
 за 3 квартала 2014 года - 3117 жалоб
 Почти половина (44%) нарушений 223-ФЗ в 2013 году – предъявление
к участникам закупки требований о предоставлении документов, не
предусмотренных документацией
Обжалование. Статистика ФАС
migup.ru

91. Приказ ФАС России от 08.04.2014 No 236/14
 жалобы по 223-ФЗ рассматриваются по ст.18.1 135-ФЗ
91
ОТМЕНЯЕТ
Приказ ФАС России от 18.01.2013 No 17/13 «Об утверждении Порядка
рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров,
работ, услуг»
migup.ru

92. Разделение компетенций ЦА ФАС/УФАС
Жалоба
НМЦД свыше 1
миллиарда рублей
действия (бездействие)
операторов ЭП
иное
ЦА ФАС
УФАС
по месту нахождения
заказчика/филиала*
* по согласованию с территориальным органом
ЦА ФАС вправе поручить УФАС рассмотрение жалобы
и принять решение о рассмотрении жалобы в ЦА ФАС
migup.ru

93. КОАП
Основные нарушения и ответственность
Субъекты, привлекаемые к
ответственности
Юридические лица
Должностные лица
Лица, осуществляющие функции по организации и
осуществлению закупок в соответствии с 223-ФЗ
Члены комиссии по осуществлению закупок
Срок давности
привлечения к
ответственности
1 год
migup.ru

94. Нарушения и ответственность
(Федеральный закон от 05.05.2014 N 122-ФЗ
"О внесении изменений в КОАП»
94
Нарушение Должностные лица
Юридические
лица
Закупка незаконно проведена не в электронной форме 10 - 30 100 - 300
Закупка незаконно проведена не в электронной форме
более 2 раз
40 – 50
или дисквалификация
до года
100 - 300
Закупка проведена по 223-ФЗ в случае обязательности 44-
ФЗ
20 - 30 50 - 100
Неразмещение в ЕИС информации о закупке 30 - 50 100 - 300
Нарушение сроков размещения в ЕИС информации о
закупке
2 - 5 10 – 30
Нарушение сроков размещения в ЕИС изменений,
вносимых в правовые акты, регламентирующие правила
закупки
5 - 10 10 – 30
Несоблюдение требований к извещению/документации 2 - 3 5 - 10
Предъявление требований к участникам, не указанных в
документации
2 - 3 5 - 10
Невыполнение в установленный срок законного решения
или предписания контролирующего органа
30 - 50 300 - 500
Непредставление или несвоевременное представление
информации в реестр недобросовестных поставщиков
10 - 15 30 - 50
Штрафы – в
тыс. руб.

95. Реестр недобросовестных поставщиков
Уклонение
от заключения договора
Решение суда о
расторжении договора в связи
с существенным нарушением
РНП
(на 2 года)
30 дней с
•даты уклонения
•дня заключения договора
со 2-м участником
10 рабочих дней со
дня вступления в
законную силу
решения суда
migup.ru

96. Реестр договоров
Постановление Правительства РФ
от 31.10.2014 N 1132
"О порядке ведения реестра договоров,
заключенных заказчиками по результатам закупки"
migup.ru

97. Направляемая информация и документы
О заключении договора
в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора
О заключении договора
в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора
О заключении* договора с субподрядчиком из числа СМП/ССП**
(контрагентом заказчика – при соответствующих условиях договора)
в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора
* - информация об изменении договора с субподрядчиками не предусмотрена
** - вне зависимости от суммы договора
О заключении* договора с субподрядчиком из числа СМП/ССП**
(контрагентом заказчика – при соответствующих условиях договора)
в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора
* - информация об изменении договора с субподрядчиками не предусмотрена
** - вне зависимости от суммы договора
Об изменении, исполнении, расторжении договора
в течение 10 календарных дней соответственно
Об изменении, исполнении, расторжении договора
в течение 10 календарных дней соответственно
migup.ru

98. Сведения о договорах, заключенных после 1 января 2015 г.
за исключением
Закупок, составляющих государственную тайнуЗакупок, составляющих государственную тайну
Закупок, по которым принято соответствующее решение
Правительством РФ
(ч.16 ст. 4 223-ФЗ)
Закупок, по которым принято соответствующее решение
Правительством РФ
(ч.16 ст. 4 223-ФЗ)
Закупок со стоимостью не превышающей 100 тыс. руб.
(500 тыс. руб. если годовая выручка превышает 5 млрд. руб.)
Закупок со стоимостью не превышающей 100 тыс. руб.
(500 тыс. руб. если годовая выручка превышает 5 млрд. руб.)
migup.ru

99. В реестр включаются следующие информация и документы
(1/4)
а) наименование заказчика;
б) сведения о способе закупки, сведения об осуществлении закупки в
электронной форме, а также об осуществлении закупки, участниками
которой могут быть только субъекты малого и среднего
предпринимательства;
в) дата подведения итогов закупки (при наличии) и реквизиты
документа, подтверждающего основание заключения договора (при
наличии);
г) дата заключения договора и номер договора (при наличии);
д) предмет договора, цена договора и срок (период) его исполнения;
migup.ru