Документ анализирует антимонопольную политику в России, подчеркивая резкий рост дел, возбужденных ФАС, за период с 2003 по 2013 год, в том числе против субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Указывается на недостатки системы, злоупотребления и несоразмерность применения антимонопольного законодательства, в то время как сравнение с международным опытом демонстрирует более либеральные подходы к регулированию МСП в других странах. Основное внимание уделяется проблемам коррупции и избирательного правоприменения, что подрывает конкуренцию в России.

1. г. Москва
2015
А.С. Ульянов
сопредседатель Национального союза защиты прав потребителей России,
директор по развитию НП «НАИЗ», член рабочей группы по развитию
конкуренции Экспертного совета при Правительстве РФ, к.э.н.
Антимонопольная политика и регулирование закупок:
конкуренция любой ценой создает монополию

2. 2
Число дел, возбужденных ФАС
России в 2003-2013 гг. выросло в
15 раз
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
135-ФЗ, в т.ч.
2269 нд 3221 4187 5068 6443 9664 11431 11276 10009 10028
злоупотребление доминирующим
положением 841 1008 1029 1166 1331 1639 2411 2742 3199 2582 3370
соглашения и согласованные
действия 54 нд 65 124 232 359 488 607 482 292 293
антиконкурентные действия
органов власти 1216 1549 1934 2002 2250 3523 5003 6102 5763 5065 5346
недобросовестная конкуренция 158 нд нд 372 448 517 687 927 1065 1132 1134
94-ФЗ
8626 14186 12817 17138 17626 18511 20362
ФЗ "О рекламе" 2806 3508 4480 5395 5451 5238 5612
ФЗ "О торговле" 152 213 163 179
КоАП
9025 12908 19688 20672 22000 25181
Всего
33162 39869 53804 55238 55921 61362

3. 3
ФАС стал самым большим
антимонопольным органом в
мире*
*по данным Global Competition Review 2013 г.
Россия США Япония ЕС Великобритания Канада ФРГ Италия Франция
2414
1694
823
728 624
386 345
273 197
Россия ФРГ ЕС Франция США Канада Италия Великобритания Япония
2635 43 40 27 17 10 4 3 0
Россия США ФРГ Япония ЕС Франция Канада Великобритания Италия
4228
2612
1091
284 277 214 212 85 57
Количество рассматриваемых слияний
Численность сотрудников антимонопольных органов
Дел по злоупотреблению доминирующим положением
Россия Италия Франция ФРГ Канада ЕС Великобритания США Япония
62
15 11
11 11 4
2 0 0
Количество внеплановых проверок

4. 4
Число дел больше, чем во всех
остальных странах мира, вместе взятых
Количество дел по злоупотреблению доминирующим положением
аналогичное соотношение - по другим статьям закона 135-ФЗ
Источник: данные на 2013 г., http://www.globalcompetitionreview.com/shop/
Россия,
2635 дела
Топ-35
стран,
671 дело

5. 5
Самое большое число дел в мире, но не
самая высокая результативность*
*по данным Global Competition Review 2013 г.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
Штрафов по антиконкурентным соглашениям (в т.ч. картелям), евро млн.
0
50
100
150
200
250
300
Дел по антиконкурентным соглашениям (в т.ч. картелям)*

6. Больше дел -
хуже дела с конкуренцией
6
Источник: ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ ФАС РОССИИБ www.fas.gov.ru,
рост в 7 раз
7,8 тыс.
61 тыс.
2006 г.
2013 г.
Падение на
1/6
2006 г. 27%
23%
2013 г.
Состояние конкуренции*
*доля опрошенных Росстатом предпринимателей
Количество возбужденных дел

7. 7
Антимонопольное преследование
МСП противоречит экономической
логике и мировому опыту
Называть малый бизнес монополистом и наказывать возможно
только в России. В США самым маленьким фигурантом
антимонопольного дела за последние годы является
корпорация Transitional Optical, оборот в 2012 г – 800 млн.
долл. США (около 50 млрд. рублей*)
В России практически ежедневно фигурантами
антимонопольных дел становятся субъекты малого и
среднего предпринимательства (МСП), в т.ч. с оборотом
менее 1 млн. руб., индивидуальные
предприниматели и даже ТСЖ и гаражные
кооперативы.
*http://www.ftc.gov/enforcement/cases-proceedings/091-0062/transitions-optical-inc

8. 8Источник: анализ экспертов «ДР» по базе www.arbitr.ru, www.fas.gov.ru, СПАРК-Интерфакс
Доля МСП в делах ФАС и
реестре монополистов
67%
64%
36%
56%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
РЕЕСТР КОМПАНИЙ КАРТЕЛИ ДОМИНИРОВАНИЕ ВСЕ ДЕЛА В СУДЕ

9. 9
1. «Картель» батутов – одинаковые цены в 50 руб. (Горно-Алтайск)
2. «Монополист»-автомойщик за «сверхприбыль» 14 тыс. руб. в
мес. (Магадан)
3. Десятки дел против ТСЖ, признанных монополистами в
границах дома или чердака
4. Кинотеатр – «монополист» по попкорну в границах кинотеатра
(Новосибирск)
5. «Картель» 2х ИП – один попросил другого сменить
сломавшуюся «Газель» на маршруте на 1 день (Элиста)
6. ИП Метелева «ограничила» поставку крем-краски для волос для
1й парикмахерской (Сыктывкар)
7. «Картель» мужа и жены-фермеров (Ставрополье)
8. Свиноферма - «монополист» по канализации (Кировская обл.)
9. Турфирма – «монополист» по собственной компьютерной
программе бронирования билетов (Барнаул)
10. Юрфирма – «монополист» по подаче электроэнергии в границах
своего здания (Москва)
11. Десятки ИП (независимых заправок) в разных регионах
обвиняются в сговоре за «схожесть» цен на бензин
12. Десятки ИП в разных регионах обвиняются в сговоре за
«схожесть» цен на сахар, гречку, хлеб и другие продукты
13. Маршрутка оштрафована за то, что ходила в одно время с
автобусом (Приморье)
14. Хлебоприемный пункт оштрафован за непредставление
информации на размер месячной выручки (Тюменская обл.)
15. Детсад закупал питание вместе, а «должен» был картошку,
морковку и т.п. закупать по отдельности (С.-Петербург)
Примеры дел ФАС против МСП и
других псевдомонополистов: иногда
защиты удается добиться только в
Высших судебных инстанциях

10. Мировой опыт отказа от
антимонопольного
преследования МСП
10
Страны Нормативные источники правовой регламентации
Европейский Союз Еврокомиссия в Директивах № 2004/C 101/07 и №2001/C 368/07 установила, что соглашения между компаниями-
конкурентами (горизонтальные соглашения- картели) допустимы, если суммарная доля рынка участников
составляет 10% или если оборот менее 40 млн евро. Для других соглашений (вертикальные, иные, координация)
установлен порог в 15% на соответствующем рынке или если оборот менее 40 млн евро. Guidelines on the effect on
trade concept contained in Articles 81 and 82 of the Treaty (2004/C 101/07) (Text with EEA relevance) // 27.4.2004 EN
Official Journal of the European Union C 101/81 Параграф 52.
Китай В ст. 15 Антимонопольного закона КНР указано, что не подлежат регулированию соглашения малого и среднего
бизнеса если они заключены в целях повышения эффективности работы и повышения их конкурентоспособности.
См. Anti-monopoly Law // Сайт Всемирной организации интеллектуальной собственности. Англ. Версия. URL:
http://www.wipo.int/wipolex/en/details.jsp?id=6543
Великобритания Министерство финансов установило, что у подпадающих под регулирование компаний соотношение затрат и
выручки должно быть равным 1 к 8 (стр. 40)
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/229257/0040.pdf
Заявление Главного должностного лица по антимонопольным расследованиям — Генерального директора честной
торговли. David Tatlow. Director of Legal Services. Competition Act, 1998. // BN COMPETITION ACT 06/07/2009. С.2-3.
URL. Данный документ является комментарием к Закону о конкуренции, 1998.
США.
Федеральный
уровень.
ФТС США в стратегии развития “Federal Trade Commission Strategic Plan for Fiscal years 2009 to 2014» в статье 17
указал что размер рынка должен достигать 25 млрд. долл., выгода потребителя - 500 млн.
http://www.ftc.gov/sites/default/files/documents/reports_annual/strategic-plan/spfy09fy14.pdf
Определено прецедентным правом. Обзор практики федеральных судов по этому вопросу приведен, в частности,
в издании: Антитретовское право США, 1995. (перевод на русский язык книги - Antitrust Law and Economics in a
Nutshell / By E.Gelihorn, W.E Kovachic. – 1994.). См. С.124, 143, 145, 154,155, 156, 159, 161, 164, 178, 224, 225, 235,
241-244.

11. 11
Сравнение антимонопольных
законов ЕС и России
135-ФЗ Антимонопольные законы ЕС
МСП признается монополистом МСП - не монополист
Любой договор может быть
признан незаконным
Правило de minimus
< 15 % рынка - любой договор
допустим
Анализ рынка в 2% дел
(мах-5 страниц)
Анализ рынка в 100% дел
(в среднем 100 страниц)
Уголовная ответственность за
картели и ЗДП (до 3 лет) все
подсудимые - МСП
Нет уголовной ответственности,
только штраф

12. 12
Антимонопольщики США преследуют
конкурентов американского бизнеса,
ФАС России – только «своих»
Источник:
* http://www.justice.gov/atr/public/criminal/sherman10.pdf
**http://volgograd.fas.gov.ru/report/9007
США, 1970-2014 гг..* РФ, 2006-2014 гг.**
Взысканные штрафы с иностранных компаний
92,2%
0,01%

13. Политика двойных стандартов к
своим и чужим компаниям
13
Это было правильное решение (дело
«картеля батутов») нашего
территориального подразделения,
потому что была пресечена одна из форм
мошенничества. Если вы инспектор, вы
приходите на главную площадь Горно-
Алтайска и видите двух работников этих
батутных контор, которые во весь голос
договариваются о повышении цен, а в
законе это прямо запрещено, что вы
будете делать?
http://www.kommersant.ru/doc/2427317
Федеральная антимонопольная служба
может возбудить десятки дел против
западных компаний, но не делает этого,
чтобы не ухудшать ситуацию.
http://www.rg.ru/2014/09/23/fas-site.html
Высказывания руководителя ФАС России А.Ю. Артемьева по поводу контроля:
Иностранных компаний: Отечественного малого бизнеса :

14. Защищаем интересы
отдельных конкурентов, а
не конкуренцию в целом
14
Защищают конкуренцию в целом:
закон един и не зависит от
толкования
Защищают интересы отдельных
конкурентов: практически 90% дел
по злоупотреблению
доминирующим положением
возбуждается в интересах отдельных
компаний
Действующая в России система создает риски:
1. Коррупции
2. Избирательного правоприменения
3. Ручного управления каждым отдельным случаем
4. Того, что даже если решается проблема одного предпринимателя, системного решения не проис
(проблема подключения к сетям)

15. 15
В РФ сильный антимонопольный
орган, но слабая конкуренция
В 2014 г. ФАС разделил 18-30 место из 37 конкурентных ведомств, входящих
в рейтинг Global competition review. Таким образом, ФАС России обгоняет
только 7 антимонопольных ведомств из 37, вошедших в рейтинг. В 2013 г.
было 17-29 место, т.е. динамика отрицательная.
Россия занимает 135-е место по развитию конкуренции и 116-е место по
эффективности антимонопольной политики, согласно Глобальному рейтингу
конкурентоспособности-2013-2014 Всемирного экономического форума
Эффективную антимонопольную политику, защищающую конкуренцию,
потребителей и местный малый бизнес, удалось создать Китаю, Финляндии,
Австралии, Бразилии и др., в которых антимонопольный орган был создан
позднее, чем в России
http://globalcompetitionreview.com/surveys/article/36105/star-ratings/
http://www.internationalcompetitionnetwork.org/members/member-directory.aspx
http://www.weforum.org/.../global-competitiveness-report

16. 16
Крупнейшие картельные дела
*по данным ФАС России
Название картеля
Период
действия
Количество
участников
Размер штрафа
млрд. руб.
Перевозки угля из Кузбасса 2011-2012 18 2012,8
Содовый картель 2005-2012 23 1625
Картель на рынке ПВХ 2005-2009 7 684
Фармацевтический картель 2008-2009 2 402
Картель норвежской рыбы 2011-2013 10 218,6
Минтаевый картель 2006-2010 27 102,5
Картель вьетнамской рыбы 2008-2013 6 32,4
Картель пищевой соды 2010-2011 11 31,4
Колбасный картель 2009 9 34,6
Картель поставок вещей для
МВД
2010-2012 37 14,9
Все решения обжалуются в судах, больше половины из них отменено

17. Доля экономического
анализа*
17
Все дела Дела о картелях
Тест гипотетического
монополиста
0,1% 0%
Опрос или
анкетирование 1,3% 0%
Статистика
1,6% 6%
Экспертиза
3% 10%
*анализ В.В.Новикова, руководителя рабочей группы по развитию конкуренции Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, старшего
научного сотрудника Российской академии народного хозяйства и государственной службы

18. 18
Необходим анализ рынка
Рабочая группа при Минэкономразвития
России по оценке регулирующего воздействия
приказа ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220
«Порядок проведения анализа состояния
конкуренции на товарном рынке» предложила
проводить обязательный анализ рынка в рамках
дел по ст.11 135-ФЗ

19. Per se не означает, что за
картели можно наказывать
на основе подозрений
19
Reasonable suspicion - Разумное подозрение
Reasonable to believe - Разумное предположение
Some credible evidence - Внушающие доверия доказательства
Substantial evidence - Существенное доказательство
Preponderance of the evidence - Более весомые доказательства
Clear and convincing evidence - Ясное и убедительное доказательство
Beyond reasonable doubt - Вне разумных сомнений
В США действует отработанная система шести степеней основания для начала дела,
в зависимости от которых и зависит готовность ведомства к началу расследования:
ФАС за редким исключением не идет дальше стадий 1 и 2

20. 20
исключены 10 негативных
новаций
1. Отменяется функция ведения Реестра хозяйствующих
субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%.
2. Введение нижнего порога индивидуального
доминирования – компания с 1% рынка больше не будет
признаваться монополистом.
3. Устанавливается необходимость проведения
экономического анализа ФАС (в «необходимом» объеме).
4. Исключение предварительного согласования сделок
субъектов естественных монополий внутри группы лиц,
5. Расширяется применение института предупреждений и
предостережений.
6. Вводится согласование с ФАС создания новых ГУПов и
МУПов.
7. Исключается возможность двойной ответственности
(наложение оборотного штрафа и изъятие незаконно
полученного дохода).
8. Вводится механизм досудебного обжалования решений
территориальных органов в центральном аппарате ФАС.
9. Исключается возможность возбуждения ФАС дел в
интересах отдельных физических лиц (в интересах юр. лиц
практика осталась).
1. Исключена отмена «иммунитетов» от антимонопольного
преследования на результаты интеллектуальной деятельности.
2. Не будет введен новый вид регулирования - правила торговой
практики.
3. Не введен картель внутри группы лиц.
4. Исключена регламентация порядка предоставления гос. и
муниципальных преференций.
5. Исключено согласование с ФАС регистрации всех юр. лиц.
6. Не введено предварительное согласование ФАС сделок
организаций, доля выручки от естественно-монопольных видов
деятельности <1%.
7. Не введено исключение привлечения денежных средств во
вклады из перечня финансовых услуг по результатам открытого
конкурса/аукциона.
8. Исключено дублирование полномочий ФАС и ФСТ по
контролю за нарушением порядка установления тарифов.
9. Не будет введен ПНД исключительно по результатам анализа
рынка.
10. Исключены дополнительные санкции за нарушение
процедуры торгов, проведение которых является обязательным.
включены 9
положительных новаций
Битва за 4й пакет: результат на
конец 2014 г.

21. 21
Необходимо исключить из
4АМП
1. «Иммунитеты» для малого и среднего
бизнеса (МСП) от антимонопольного
преследования.
2. Допустимость соглашений (за исключением
ценовых картелей и сговоров на торгах)
компаний с небольшой долей рынка.
3. Четкие и недвусмысленные понятия картеля и
горизонтальных соглашений.
4. Регламентацию внеплановых проверок.
5. Исключить возможность возбуждения дела в
интересах одной-единственной компании.
6. Либерализации контроля слияний
7. Норму о выведении торгов, не являющихся
обязательными из-под антимонопольного
контроля.
1. Правила недискриминационного доступа
(ПНД) для компаний, не являющихся
естественными монополиями
2. Распространение антимонопольного
регулирования на агентские договоры
3. Введение регулирования соглашения о
совместной деятельности.
4. Норму о возбуждении дел в интересах
неопределенного круга потребителей
Необходимо включить в
4АМП
Битва за 4й пакет: задачи на 2015
год (соответствующие поправки
внесены Деловой Россией в ГД

22. 22
Поправки в 178 ст. УК РФ:
чистая победа
Учтены все замечания ДР к проекту поправок в статью 178 УК РФ:
1. исключена уголовная ответственность за злоупотребление
доминирующим положением
2. сохранена диспозиция ч.1 ст. 178 УК РФ (исключена возможность
привлечения за сам факт заключения соглашения, в т.ч. устного)
3. ФАС не наделяется полномочиями по оперативно-розыскной
деятельности (ОРД), материалы ОРД в ФАС передаваться не будут
4. пороги дохода и ущерба в крупном и особо крупном размере в целях
привлечения в уголовной ответственности увеличены в 10 раз;
5. Не будет введена обязанность ФАС направлять материалы картельного
дела в МВД

23. 23
Коллективные иски и кратные
убытки
Промежуточный итог: Исключение п. 7.1 и 7.2 из Дорожной карты
Включение в Дорожную Карту мероприятий (п. 7.1 и 7.2) - механизм коллективных
исков и возмещения предпринимателями убытков в кратном размере и
гонорарами успеха для адвокатов (американская модель – новый «налог» на бизнес
в пользу юристов)
•Инициирование обсуждения на площадке АСИ
•Подготовка альтернативного предложения по коллективным искам
(европейская модель – баланс интересов бизнеса и потребителей)
Проект поправок в ст. 37 135-ФЗ - вводится доп. ответственность за нарушение
АМЗ
•Консолидация позиции бизнес- объединений, ассоциации корпоративных
юристов и экспертов
•Негативные отзывы на предложения ФАС по процедуре ОРВ
В конце года ФАС активизировала продвижение поправок в ст. 37 135-ФЗ – «второй оборотный
штраф» 1-15 % (компенсация потребителей) - двойная ответственность за одно нарушение

24. 24
Работа над шестым
антимонопольным пакетом
(6 АМП)
Промежуточный результат: ФАС России доработает 6АМП с учетом
замечаний ДР, ТПП РФ и РСПП
В конце 2014 г. ФАС России подготовила комплекс поправок в закон о конкуренции –
6АМП:
1. Установление института преждепользования, противоречащего ГК РФ (право
первого зарегистрировавшего товарный знак, риск коммерческого шантажа
наименованиями)
2. запрет на любые действия, которые могут быть истолкованы как помеха
деятельности хозяйствующих субъектов, вплоть до запрета переманивать
сотрудников конкурента
3. дублирование положений Гражданского кодекса, Законов «О
государственной тайне», «О рекламе» - риск путаницы и двойной
ответственности
4. введение оборотного штрафа за «создание смешения» (похожий товарный
знак)

25. 25
Работа над порядком
проведения анализа рынка
Промежуточный результат: Проект приказа ФАС «О внесении изменений в
приказ № 220» в котором учтены предложения пп.1 и 2
Процедура ОРВ приказа ФАС России № 220 «Порядок проведения анализа
состояния конкуренции на товарном рынке» в рабочей группе
Минэкономразвития, ДР предложила:
1. Увеличить количество составов, по которым необходимо проводить анализ
рынка (сейчас де-факто анализ проводится в 2% дел, необходимо в 100%)
2. Ограничить свободу действий чиновников при определении методов анализа и
границ рынка (чтобы не было монополистов в границах дома, чердака или
кинотеатра и т.д.)
3. Повысить прозрачность анализа рыка, обязать публиковать его в объемах
необходимых для соответствующих составов

26. 26
Результат по блоку
«Законодательство»
ФАС России только расширял
свои полномочия и карательный
инструментарий
В 2004-2012 гг.
ФАС России не удалось провести ни
одну инициативу, против которой
бы возражала «Деловая Россия».
Наоборот, в декабре 2013 г.
отменено согласование слияний
среднего бизнеса (423-ФЗ). В
декабре 2014 г. приняты
либерализационные поправки в ст.
178 УК РФ.
В 2013-2014 гг.

27. Защита предпринимателей от
необоснованных претензий ФАС:
Аргус-Спектр
27
«Аргус-Спектр» (руководитель Левчук М.С. - член генсовета ДР) – динамично
развивающаяся ИТ-компания, более 50% продукции экспортируется, победитель
премии Техуспех-2014 и форума действий ОНФ
победила в открытом конкурсе на разработку системы автоматического вызова сил
пожарной охраны МЧС, и стало внедрять на соцобъектах автоматику - комплекс ПАК-
Стрелец-мониторинг, разработанный Аргус-СПЕКТР, для вызова сил пожарной охраны.
Это не только исключило посредников из цепочки, что экономит бюджету свыше 20
млрд. руб. ежегодно, но и позволило снизить смертность при пожарах в 14 раз.
Однако посредники пожаловались в ФАС.
Проведя внеплановую проверку с многочисленными нарушениями в форме обыска,
ФАС взяла курс на уничтожение компании: десятки дел против пожарных служб,
компании, ее дилеров, поставщиков и контрагентов, 83 проверки компании, сотни
запросов, пресс-конференции и попытки изменить законодательство в интересах
посредников.
• Дело возбуждено не по «картельной» статье как планировалось ранее, а по вертикальным соглашениям, предусматривающей
меньшие санкции
• На 2014 г. компания выиграла свыше 10 судебных процессов против ФАС
• Выиграно дело в Высшем арбитражном суде и Верховном суде по признанию незаконными метод. рекомендаций ФАС о
проведении проверок – лучшее дело в высших судах по мнению экспертов
• Заведено уголовное дело против Самарского УФАС за препятствование предпринимательской деятельности –впервые в
российской практике
Результат:

28. Защита предпринимателей от
необоснованных претензий ФАС:
Центр микрохирургии глаза Визус
28
Помещения, занимаемые ООО «Центр микрохирургии глаза «Визус-
1», приглянулись высокопоставленному тюменскому чиновнику.
Орудием рейдерского захвата стал местный УФАС, который
возбудил целую серию надуманных дел против небольшой глазной
клиники. Например, клинику оштрафовали за то, что что по
указанному в рекламе телефону регистратуры можно записаться на
прием не только к доктору Калиникову Ю.Ю., но и (!) к другим
врачам. А пациента со 100%-ным зрением (это был
замаскированный сотрудник ФАС) не стали лечить, а только
закапали глаза (в рекламе было указано "вылечим всех"). По таким
«фактам» нарушения законодательства о рекламе ФАС возбудила 2
дела против клиники
• Обращение к бизнес омбудсмену-Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав
предпринимателей
• Освещение дела на сайте и в социальных сетях http://www.youtube.com/watch?v=FnuYvQIE-
Wo&feature=youtu.be
• Госрейдерство в отношении клиники прекращено
Результат:

29. Защита предпринимателей от
необоснованных претензий ФАС:
ИП Метелева
29
Индивидуальный предприниматель Метелева О.Г. (г.
Сыктывкар), арендующая 17 кв. м, оштрафована за заключение
вертикального соглашения с другим ИП за реализацию стойкой
крем-краски для волос. Поводом послужил пункт договора
между двумя ИП о том что покупатель обязуется продавать
товар (краску для волос) по ценам не ниже закупочных. ФАС
насчитал ИП Метелевой 25% рынка, «забыв» учесть продажи
через сетевые супермаркеты
• Мероприятия по широкому освещению в СМИ и на конференциях дела ФАС в отношении
столь «злостного монополиста»
• Обращение в суд с просьбой отменить незаконное решение ФАС, привлечение НП «НАИЗ»
третьей стороной по делу
• Решение ФАС отменено в трех инстанциях
Результат:

30. 30
Действия по всем
направлениям
ФАС
против
МСП
Работа с
судами
Поручения
Правительства
Использование
дискуссионных
площадок
(конференции
и круглые
столы)
Освещение
проблем
МСП в СМИ и
социальных
сетях
Защита
пострадавших
предпринимат
елей

31. 31
Результат по блоку
«Защита малого бизнеса от
антимонопольного преследования»
• ФАС активно наращивает
преследование МСП,
• доля дел против МСП и
штрафов растет,
• доля решений в судах не в
пользу МСП
• Репутация ФАС как борца
исключительно с
монополиями
В 2004-2012 гг.
•45% решений ФАС против МСП суды
отменяют.
•4 поручения Правительства РФ прекратить
преследование МСП, «висящих» на ФАС
•СМИ активно обсуждают
антимонопольное преследование МСП,
•колоссальные репутационные потери ФАС
• давление со всех сторон создает
ситуацию, когда мы де-факто мы отменяем
преследование МСП «снизу», пока его не
отменили «сверху»
2014 г.

32. Системный подход
«Деловая Россия»
подготовила программу
действий «Антитраст по-
европейски: как направить
российскую
антимонопольную
политику на развитие
конкуренции» и
Альтернативный
законопроект по защите
конкуренции.
32

33. 33
1. Анализ международного опыта «иммунитетов» от антимонопольного преследования
2. Оценка ожидаемых экономических эффектов отдельных новаций «пятого
антимонопольного пакета
3. Мониторинг работы арбитражных судов в части применения антимонопольного
законодательства
4. Аналитический доклад «Единообразие судебной практики в условиях объединения
высших судов»
5. Анализ судебных решений антимонопольных дел против МСП (база ведется в
еженедельном режиме)
6. Анализ системы стимулов и мотивации ФАС России
7. Анализ международного опыта санкций за картели
8. Анализ законодательных инициатив в части антимонопольного регулирования (4АМП-
6АМП и т.д.)
9. Анализ практики ФАС по ст. 10 135-ФЗ в части ущемления интересов
10. Анализ практики проведения проверок ФАС и её соответствия законодательству РФ
11. Анализ деятельности отдельных судей (Гвоздилиной О.Ю.)
12. «Теория захвата регулятора Ж. Тироля: применение в России»
13. Анализ Модельного закона Евразийского экономического совета «О конкуренции»
И ДРУГИЕ
Анализы, доклады,
исследования в 2013-2014 гг.

34. 34
Постоянно озвучивается
позиция ДР в ведущих
деловых СМИ

35. 35
Объединение усилий и
широкое взаимодействие
1. Постоянные консультации и выработка совместной позиции, если это возможно, с
другими бизнес-объединениями, отраслевыми ассоциациями, объединениями
юристов
2. Участие и задействование всех площадок и институтов взаимодействия общества и
власти: Аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей, АСИ,
Экспертный совет при Правительстве и т.д.
3. Взаимодействие с научным и экспертным сообществом: проведение
исследовательских и аналитических работ, участие в конференциях, круглых столах
и т.д.
4. Вовлечение в обсуждение антимонопольной проблематики отраслевых
министерств и ведомств
5. Системная работа с журналистами ведущих СМИ
6. Апелляция к Президенту и Правительству РФ по самым болевым вопросам

36. 36
Медийные проекты
1. Документ-позиция «Антитраст по-европейски»
2. Специальный антимонопольный сайт http://test-
antitrust.ru/
3. Страница в Facebook «За антимонопольную реформу»
https://www.facebook.com/antitrustlimits охват
публикаций до 60 тыс. пользователей
4. Канал в YouTube
http://www.youtube.com/channel/UCOumgMLX2-bu-
8YAYGYK_Ig > 1000 просмотров
5. Инициатива «Реформировать Федеральную
антимонопольную службу» на сайте Общественной
Российской инициативы https://www.roi.ru/11081
6. Брошюра «Знаете ли вы антимонопольное
законодательство и законодательство о закупках»
7. Брошюра «Развитие конкуренции и регулирование
закупок»

37. Уважительное отношение
к оппоненту
37
1. Письмо в адрес руководства ФАС России с благодарностью за отмену
негативных норм в проекте поправок к федеральному закону № 2600190-6 «О
внесении изменений в статью 178 УК РФ и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее – Проект поправок)
2. Обращение в Минэкономразвития с просьбой поддержать изменения ФАС
России к Проекту поправок в законопроект предусматривающие отмену
санкций за злоупотребление доминирующим положением
3. Обращение в Государственно-правовое управление Президента РФ с просьбой
поддержать изменения ст. 17 и 18.1 135-ФЗ вводимых ФАС России в рамках
4АМП
4. Поддержка ФАС России в исключении из 4АМП регулирования торговых
практик и отмены «иммунитетов» от антимонопольного преследования на
результаты интеллектуальной деятельности

38. 38
Результат по блоку
«Аналитическая база и PR»
• У ФАС – имидж самого
открытое и «любимого» СМИ
ведомство
• Замечания общественных
организаций не учитываются
в проводимой политике
В 2004-2012 гг.
•Все публикации ведущих СМИ по
антимонопольной тематике не обходятся
без позиции Деловой России
•Во всех публичных интервью и
конференциях руководство ФАС
вынуждено отвечать на неудобные
вопросы(преследование МСП,
альтернативная позиция «Деловой
России»)
В 2013-2014 гг.

39. Задачи на 2015 год и
перспективу
1. Добиться корректировки 4го антимонопольного пакета (см. слайд 23)
2. Добиться принятия во 2 и 3 чтении поправок в ст. 178 УК РФ в редакции,
внесенной Правительством РФ 27.12.2014 в Государственную думу
3. Добиться прекращения антимонопольного преследования МСП, а также компаний
с небольшими долями рынка, в т.ч. на законодательном уровне
4. Добиться выполнения Дорожной карты по конкуренции
5. Переориентировать антимонопольную политику на пресечение
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции иностранных
компаний на отечественных рынках
6. Добиться повышения эффективности пресечения антиконкурентных действий
органов власти и госкомпаний, ускорить демонополизацию секторов экономики,
закрытых в настоящее время для частных компаний
7. Развивать систему коллективных исков по «европейской модели», с балансом
интересов товаропроизводителей и потребителей
39