10 октября 2014 года в Москве прошла VI ежегодная конференция «Антимонопольное регулирование в России», организованная некоммерческим партнерством «Содействие развитию конкуренции» и газетой «Ведомости» при поддержке Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).

1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Синергия и макрорегулирование
Руководитель ФАС России
И.Ю. Артемьев
16 октября 2015 г.

2. В период кризиса всегда возникают тенденции
к монополизации экономики.
Антимонопольная, тарифная, инвестиционная
и политика в области госзаказа являются
важнейшими инструментами регулирования и
могут быть естественным противовесом этим
тенденциям.
Развитие антимонопольного регулирования
2

3. Президент РФ, Правительство РФ и Парламент РФ
приняли решения об усилении антимонопольного
регулирования и развитии конкуренции в сферах:
‒ государственного оборонного заказа;
‒ регулирования тарифов;
‒ поддержки малого и среднего бизнеса;
‒ бюджетного госзаказа;
‒ госзаказа госкомпаний и корпораций;
‒ строительства.
3
Развитие антимонопольного регулирования

4. Синергия и макрорегулирование
4
Антимонопольное регулирование
(приоритет)
Государственный
оборонный заказ
Контроль
эффективности
компаний
Тарифное
регулирование
Регулирование
госзакупок
Регулирование
строительства и
других
инвестиционных
программ

5. 5
ФАС - макрорегулятор
Антимонопольное
регулирование
Тарифное
регулирование
Контроль за
госзаказом
Контроль в
сфере
гособоронзаказа
Контроль за
торгами
Контроль за
иностранными
инвестициями
 Проконкурентный
характер регулирования
 Оптимизация расходов
в регулируемых
секторах
 Ориентация на
интересы потребителей
 Единство подходов к
регулированию
 Обеспечение
доступности
инфраструктуры на
недискриминационных
условиях

6. Проведенная реформа:
1) Обеспечивает открытие новых рынков в
первую очередь для антимонопольных
юристов и экономистов;
2) Открывает новые возможности для
обучения специалистов в рамках
комплексного подхода.
Открытие новых рынков
6

7. Новая стратегия тарифной политики
Переход некоторых отраслей на рыночные отношения (электросвязь, стивидорные
компании в портах, конкурирующие порты и аэропорты), а не сохранение их в виде
естественных монополий
Снижение издержек естественных монополий в обмен на индексацию тарифов, а не их
автоматический рост
Приоритет интересов потребителей, а не естественных монополий
Реформирование естественных монополий, а не их финансирование по принципу
«затраты плюс»
Использование метода «сопоставимых рынков», а не «затратного» или «индексного»
метода
Ведение рыночного ценообразования на конкурентных рынках, а не государственное
регулирование цен на них
Внедрение принципа «конкуренции эффективности управленческих команд»
Внедрение принципа «давления на издержки» путем развития конкурентных закупок и
конкуренции проектов (технологий) при утверждении инвестиционных программ
7

8. Госкомпаниям и естественным
монополиям необходимо
разработать программы по
снижению издержек в области:
• эксплуатационных затрат
• инвестиционных затрат
• финансово-хозяйственной деятельности
Снижение издержек госкомпаний и ЕМ
8

9. Закупка у единственного поставщика
48%
ЕДИНСТВЕННЫЙ
ПОСТАВЩИК
41.60%
«ИНЫЕ
СПОСОБЫ»
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
223-ФЗ
ВЫВОД:
фактически почти в 90% закупок
заключается договор с
ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ*
Сокрытие закупок у единственного
поставщика путем подмены их
наименования: «чрезвычайная» закупка,
«безальтернативный выбор», «выбор
предложений из сводного прайс-листа»
9
*по данным с официального сайта www.zakupki.gov.ru

10. Непрофильные активы госкомпаний и ЕМ
Имущество, например:
 Футбольные команды
 СМИ
 Туристические компании
 Спортивные объекты
 Медучреждения
Акции в других
непрофильных
коммерческих
организациях
НЕПРОФИЛЬНЫЕ АКТИВЫ
Проблемы с отчуждением (приватизацией) непрофильных активов (затягивание
сроков, непредставление информации)*:
• ОАО «Россети» из 36 непрофильных активов реализовано 16 (более 500 млн руб.)
• ПАО «ФСК ЕЭС» из 209 непрофильных активов реализовано 20 (около 50 млн руб.)
• ОАО «Ростелеком» - всего 6 692, реализовано 1 787 (около 6 млрд руб.)
• ОАО «Зарубежнефть» - всего 38, реализовано 7 (около 370 млн руб.).
• ОАО «РЖД» выделены акции в 41 дочерние общества (имущество стоимостью около
234 млрд руб.), реализовано 13.
НЕОБХОДИМО:
 Ускорить отчуждение (приватизацию)
 Направить средства от реализации активов на модернизацию объектов и реализацию
инвестиционных программ
10
* по данным Росимущества

11. Для обеспечения участия МСП в закупках
госкомпаний необходимо обеспечить:
 Вынесение непрофильных видов деятельности на
аутсорсинг
 Квоту участия в закупках госкомпаний в 9% (2015
год) и 18% (с 2016 года) для субъектов малого и
среднего бизнеса
 Исключение аффилированных структур из закупок
 Участие МСП в закупках госкомпаний
непосредственно на торгах, а не в качестве
субподряда
 Дробление заказов на небольшие лоты для
субъектов МСП
Развитие конкуренции в форме поддержки МСП
11

12. 17 сентября 2015 года Государственной думой в
первом чтении одобрен «Антикризисный
законопроект», предусматривающий:
• иммунитет в отношении злоупотребления доминирующим
положением для хозяйствующих субъектов с выручкой менее 400
млн руб.;
• иммунитет в отношении соглашений между хозяйствующими
субъектами с совокупной выручкой менее 400 млн руб. (кроме
картелей);
• иммунитет в отношении торговых сетей, выручка которых за
предыдущий календарный год менее 400 млн руб.
Исключения: иммунитеты не касаются субъектов
естественных монополий, финансовых организаций
и компаний с государственным участием.
12
Развитие конкуренции в форме поддержки МСП

13. Для расширения участия МСП в закупках
крупных компаний разработаны поправки
в «Антикризисный законопроект»:
 Обеспечить долю МСП от 10% в закупках
компаний, в том числе частных, с годовым
оборотом более 7 млрд руб.
13
Развитие конкуренции в форме поддержки МСП

14. Расширены сферы использования
биржевых торгов:
 начались регулярные биржевые торги природным
газом
 начались торги сжиженными углеводородными
газами (СУГ)
 запущен пилотный проект биржевых торгов
круглым лесом в Иркутской области
14
Примеры успешных проконкурентных реформ в 2015 году

15.  Приняты правила недискриминационного
доступа (ПНД) к инфраструктуре для
размещения сетей электросвязи
 Усовершенствованы ПНД к услугам
естественных монополий по транспортировке
нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам
15
Примеры успешных проконкурентных реформ в 2015 году

16. 5 октября 2015 года Президент РФ подписал
«четвертый антимонопольный пакет».
Смысл этой реформы:
 Повысить эффективность работы регулятора;
 Ослабить административное давление на бизнес.
16
Завершается еще одна проконкурентная реформа.
Примеры успешных проконкурентных реформ в 2015 году

17. 17
5 сентября 2015 года Председатель
Правительства РФ подписал Стандарт
развития конкуренции в субъектах
Российской Федерации.
Проконкурентная реформа в регионах
стартовала.
Примеры успешных проконкурентных реформ в 2015 году

18. 1) Единство и борьба противоположностей: соотношение
прав на интеллектуальную собственность и
антимонопольного регулирования;
2) Законодательное определение антимонопольного
комплаенса и последствий его добросовестного
применения;
3) Изменение стратегии тарифного регулирования –
полный пересмотр нормативной базы;
4) Упразднение закона «О естественных монополиях»;
5) Внедрение «параллельного импорта»;
6) Система коллективных исков и возмещение ущерба.
18
Что может быть основой «пятого антимонопольного пакета»?

19. 19
Синергия полномочий
Синергия полномочий
антимонопольного
регулятора обеспечит
повышение эффективности
российской экономики