Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и 44-ФЗ

1. Реформа госзаказа –
основные тенденции.
Сравнительная
характеристика
норм 94-ФЗ и КС (44-ФЗ).

2. Реформа госзаказа:
Контрактная система
Ключевые особенности положений 44-ФЗ (КС)
Ключевые особенности положений 44-ФЗ (КС)
Основной способ закупок ––конкурс
Основной способ закупок конкурс
Обязанность проводить ЭА - -ввнебольшом числе случаев
Обязанность проводить ЭА
небольшом числе случаев
Новые способы закупок:
Новые способы закупок:
конкурс ссограниченным участием, 2-хэтапный конкурс, запрос предложений
конкурс ограниченным участием, 2-хэтапный конкурс, запрос предложений
В случае несостоявшейся закупки ––повторное проведение закупки или
В случае несостоявшейся закупки повторное проведение закупки или
проведение запроса предложений (с возможностью изменения условий)
проведение запроса предложений (с возможностью изменения условий)
Отмена закупки за 5(2) дней до рассмотрения заявок, или до момента
Отмена закупки за 5(2) дней до рассмотрения заявок, или до момента
подписания контракта в случае возникновения обст. непреодолимой силы
подписания контракта в случае возникновения обст. непреодолимой силы
(ГК)
(ГК)
для УРЗ со сниженной более, чем на 25% ценой размер обеспечения
для УРЗ со сниженной более, чем на 25% ценой размер обеспечения
исполнения контракта увеличивается в 1,5 раза
исполнения контракта увеличивается в 1,5 раза
По результатам всех закупочных процедур ––контракт
По результатам всех закупочных процедур контракт
Возможность одностороннего расторжения контракта
Возможность одностороннего расторжения контракта
Жалоба должна содержать доказательства
Жалоба должна содержать доказательства

3. Реформа госзаказа:
Сравнительная характеристика
норм 94-ФЗ и КС
Норма
ЭЦП, применяемая для закупок
Открытость и общественный
контроль
Централизация функций закупок
через систему УО
Организация и проведение
совместных торгов
Контрактная служба заказчика
«44-ФЗ» (КС)
Фиксированная цена, определяемая
Правительством РФ
«94-ФЗ»
Рыночная цена, ограничений нет
Общественное обсуждение.
Наличие Единого общедоступного
Наличие Единого общедоступного сайта в сети
сайта в сети Интернет
Интернет (единая информационная система)
(zakupki.gov.ru)
Да
Да
Только одним из Заказчиков
Заказчиком или УО
Предусмотрена (V закупок более 100 млн.р.),
если менее, то контрактный управляющий
Не предусмотрена
с 01.01.2015 3-х этапное планирование:
Планирование, нормирование и
обоснование закупок
1) Сводный прогноз закупок МЭР
2) Планы закупок – при формировании
бюджетов
План-графики, формируемые
Заказчиками

4. Реформа госзаказа:
Сравнительная характеристика
норм 94-ФЗ и КС
Норма
«44-ФЗ» (КС)
«94-ФЗ»
В рамках формирования Планов закупок и
План-графиков. Обоснование вместе с
извещением - на основе регламентированных
Обоснование цен
методов (нормативный, тарифный, проектно-
Обоснование
сметный, затратный, сопоставимых рыночных
цен*)
Ограничение возможности закупки
продукции в зависимости от ее
стоимости
или
технических
Определяется Правительством РФ
и учитывается при планировании
нет
характеристик ( «премиум» класса)
Использование типовых контрактов
Да, но не обязательно
Нет
Конкурс с ограниченным участием
Новые способы закупок
двухэтапный конкурс
запрос предложений
Основной
закупок
Возможность способ
ограничения списка
(проводимый по умолчанию)
УРЗ
Конкурс
Возможно при обосновании
ЭА
Нет

5. Реформа госзаказа:
Сравнительная характеристика
норм 94-ФЗ и КС
Норма
«44-ФЗ» (КС)
«94-ФЗ»
Преимущества организациям
В соответствии с перечнем Правительства до
инвалидов и учреждениям уголовно- 15% от указанной цены при всех способах
исполнительной системы
закупок, кроме закупки у ед. поставщика
Абстрактное декларирование
преимуществ. Неприменяемая
норма
Преимущества СМП, Социально
Не менее 15% V всех закупок – для СМП, СОНО.
Ориентированные Некоммерческие
Участник обязан декларировать соответствие
Организации (п.1 ст. 31.1 7-ФЗ от
СМП, СОНО. НМЦ не более 20 млн. руб.
12.01.1996)
10 – 20% от закупок , определенных
Постановлением Правительства РФ
– для СМП. НМЦ не более 15
млн.руб.
Требования к наличию опыта
работы поставщика
Дополнительные квалификационные
требований
к
поставщикам
(фин.ресурсы, оборудование, опыт
работ)
- Требование отсутствия у главных
лиц УРЗ судимости, связанной с их
профессиональной деятельностью
- Подтверждение правомочности
заключения контракта
Запрет на ограничение по
привлечению соисполнителей
(субподрядчиков)
ДА
ДА
Устанавливаются на основе решения
Устанавливаются на основе
Правительства РФ
решения Правительства РФ
Да
Нет
Нет, заказчик может установить требование о
привлечении в качестве соисполнителей,
субподрядчиком СМП, СОНО (ответственность
за соблюдение)
Да

6. Реформа госзаказа:
Сравнительная характеристика
норм 94-ФЗ и КС
Норма
«44-ФЗ» (КС)
Требование обеспечения заявки
Счет для обеспечения заявки при
ЭА
Способы обеспечения заявки
Способы обеспечения исполнения
контракта
Ведение
При цене контракта > 1млн. руб. в размере от
0,5 до 5 %, цена < 1млн. руб. в размере 1 %,
выданных,
банковских гарантий
Обязательное требование при ЭА
(право при других способах)
от 0,5 до 5 %
Счет ЭТП в банке
Счет ЭТП
Банковская гарантия (действие не мен.2 мес с
даты окончания приема заявок) / перечисление
денежных средств
(обязаны установить)
Денежные средства (обязательно
Банковская гарантия (д. превышать действие
контракта не менее, чем 1 мес.) / депозит
реестров
«94-ФЗ»
Да
только при ЭА)
Банковская гарантия/ депозит
Нет
УРЗ снизивший цену более, чем на 25%
Антидемпинговые нормы
представляет обеспечение исполнения
Нет
контракта в 1,5 раза больше от первоначального
Отзыв заявки после
срока подачи заявок
окончания
Финансовая ответственность за
уклонение от подписание контракта
Возможен, но потеря обеспечения заявки
Обеспечение заявки
Только после опубликования
итогового протокола. За
исключением первых трех мест
Обеспечение заявки

7. Реформа госзаказа:
Сравнительная характеристика
норм 94-ФЗ и КС
Норма
«44-ФЗ» (КС)
15(7) дней
Срок подачи заявок на ЭА
Изменение извещения об ЭА
«94-ФЗ»
20 (7) дней
min за 2 дня до окончания срока подачи заявок
min за 5 дней до окончания срока
подачи заявок
до окончания срока подачи заявок 5(2) дней, а
также в случае наступления обстоятельств
рассмотрения
2-х
частей
заявок
Заключение контракта по итогам ЭА
Проведение запроса котировок
Закупка у единственного
поставщика
окончания срока подачи заявок
соответствии с ГК
Срок
предусмотренный Законом, до
непреодолимой силы до заключения контракта в
Отмена закупки
За минимальный срок,
(минимум 10 дней)
max 4 дня
max 4 / 6 дней
В единой информационной системе
(подписанный усиленной ЭЦП)
В электронном виде
До 500 000 руб. без учета одноименной
До 500 000 руб. по одноименности в
продукции, но ≤10% от всех закупок, ≤100 млн.р
квартал
До 100 000 руб. без учета одноименной
продукции, но ≤5%* от всех закупок за год, ≤50
до 100 000 руб. по одноименности в
млн.руб. ( ограничение не распростр. на
сельские поселения) Обязанность привлекать
квартал
независ. экспертов при приемке товаров,
работ, услуг

8. Реформа госзаказа:
Сравнительная характеристика
норм 94-ФЗ и КС
Норма
«44-ФЗ» (КС)
Объявление повторной закупки, или проведение Объявление повторной закупки, или
В случае, если закупка не
запроса предложений (с возможностью
согласование с контролирующим
изменения условий контракта)
состоялась
органом закупки у ед. поставщика
В случае, если закупка не
Заключение контракта с данным
Заключение контракта с данным УРЗ по max
цене на тех же условиях (без согласования)
состоялась, но есть УРЗ,
соответствующий требованиям
одного ценового предложения
случаях
условий
не
контракта,
рассмотрение
в
предусмотренных
Законом
Приемка
результатов
исполнения
контакта приемочной комиссией
Поэтапная приемка и оплата работ
УРЗ по max цене на тех же условиях
(без согласования)
При проведении ЭА не подано ни Оператор направляет вторые части Заказчику на
Изменение
«94-ФЗ»
По причинам независящим от Заказчика и УРЗ
при согласовании с органом Аудита
ЭА признан несостоявшимся
Нет
Если предусмотрено документацией
Да
В зависимости от условий контракта
В зависимости от условий контракта

9. Реформа госзаказа:
Сравнительная характеристика
норм 94-ФЗ и КС
Норма
Запрос
«44-ФЗ» (КС)
котировок
(внесение
изменений)
Отзыв,
изменение
котировочной
заявки
Форма подачи котировочной заявки
Запрос предложений
Внесение изменений min за 2 раб.дня.
«94-ФЗ»
Изменения в Извещение не
предусмотрены.
Предусмотрено.
Нет
Подается в конверте или в форме электр.
В бумажном виде или в форме
документа
электр документа
Извещение размещается за 5 дней.
Осуществляется оценка по критериям.
Оглашаются лучшие условия без указания УРЗ.
Направление окончательных предложений.
нет
Регламентация ответственности по Пени 0.03 от ставки рефинансирования, штраф
Пени 0.03 от ставки
контракту
рефинансирования
– фиксированный размер (кроме просрочки)
«Стало явно невозможно» исполнить контракт на
его условиях силами УРЗ.
Расторжение контракта в
Выяснение предоставления при закупке
одностороннем порядке Заказчиком
недостоверных сведений УРЗ
Расторжение контракта в
одностороннем порядке УРЗ
Если предусмотрено документацией
Нет
Нет

10. Реформа госзаказа:
Сравнительная характеристика
норм 94-ФЗ и КС
Норма
«44-ФЗ»
Новые основания для включения в
РНП
+ При одностороннем расторжении контракта
Заказчиком
«94-ФЗ»
при уклонении УРЗ или в случае
расторжения контракта по решению
суда
Включение в РНП, в том числе
сведений о физическом лице,
Да
Нет
Да, проверки ≤1 раза в год
Нет
Да
Нет
управляющим компанией
Формирование
специального
гос.
органа для оценки эффективности
закупок и план-графиков
Введение в эксплуатацию
независимого регистратора ЭТП
для рассмотрения жалоб
В течение 30 дней – при
Обжалование действий ЭТП
Все действия обжалуются в течение 30 дней
аккредитации, до заключения
контракта – в иных случаях
Право на подачу жалобы
Подача жалобы
Право обжалования только у того, кто подал
заявку на участие
Право обжалования – у каждого
Жалоба обязательно должна содержать
Жалоба обязательно должна
доказательства
содержать доводы
2