Многочисленные проблемы в ЖКХ порождены отсутствием целостной и последовательной государственной стратегии развития отрасли, уверен Сергей Сохранов, сокоординатор экспертной площадки «ЖКХ» Общероссийского гражданского форума. Обеспокоенные ситуацией в отрасли лидеры некоммерческих организаций, работающих в сфере ЖКХ, разработали свою программу первоочередных реформ. Предложения эти вошли в итоговый документ Общероссийского гражданского форума-2015 и были направлены в государственные органы власти.

1. УДК 64
С.С. Сохранов,
сокоординатор экспертной площадки «ЖКХ» Общероссийского гражданского форума
Реформы снизу
МногочисленныепроблемывЖКХпорожденыотсутствиемцелостнойипоследовательнойгосударственнойстрате-
гииразвитияотрасли,уверенавтор.Обеспокоенныеситуациейвотраслилидерынекоммерческихорганизаций,ра-
ботающихвсфереЖКХ,разработалисвоюпрограммупервоочередныхреформ.Предложенияэтивошливитоговый
документОбщероссийскогогражданскогофорума-2015ибылинаправленывгосударственныеорганывласти.О пред-
ложенияхэкспертовиреакциинанихгосоргановипойдетречьвстатье.Помимоэтого,встатьепрезентуется
рейтингпроблемЖКХзаIквартал2016года,подготовленныйНП«ЖКХКонтроль».
Ключевые слова: ЖКХ, реформа, ОГИ, Стратегия развития ЖКХ, Минстрой, инициативы, инвентаризация, капремонт.
В
последние годы ЖКХ стало источником серьезного соци-
ального напряжения и, по оценкам социо-
логов, одной из главных тем, волнующих
граждан. Многочисленные проблемы поро-
ждены отсутствием целостной и последова-
тельной государственной стратегии развития
отрасли и, как следствие, наличия в ней ряда
серьезных противоречий. В частности, до сих
пор не выработаны единые подходы, касаю-
щиесямерыответственностибизнесаиорганов
власти за реализацию государственной поли-
тики в сфере ЖКХ, распределения полномочий
и ответственности между государственными
органами власти различного уровня и органа-
ми местного самоуправления, распределения ответственно-
сти за качество жилищно-коммунальных услуг
между гражданами, бизнесом и властью. Не
сформулированы принципы взаимодействия
между различными субъектами бизнеса, ра-
ботающими в сфере ЖКХ.
Обеспокоенные ситуацией в отрасли лиде-
рынекоммерческихорганизаций, работающих
в сфере ЖКХ, разработали свою программу
первоочередных реформ. Предложения эти
вошли в итоговый документ Общероссийского
гражданского форума-2015 (Форум) и в начале
года были направлены на рассмотрение в ор-
ганы власти, в том числе в АдминистрациюСергейСохранов
РЕФОРМА ЖКХ

24
Коммунальщик№52016

2. Президента,палатыроссийскогопарламента,правительствоРФ,
а также в профильные министерства и ведомства.
УчастникиФорумапредложилирассмотретьпринципиально
новыйподходкреформированиюотрасли.Сутьеговтом,чтобы
разделитьреформунадвечастииотдельнопроводитьмодерни-
зациюработыпредприятийкоммунальногокомплексаисистемы
управления в жилищной сфере. В свою очередь власти в лице
Администрации Президента и Минэкономразвития РФ в своих
ответных письмах заверяют, что именно по этому принципу
и будет проводиться реформа. А Министерство строительства
и ЖКХ Российской Федерации, по большей части поддержавшее
предложения Форума, пообещало, что эти предложения будут
учтены в дальнейшей работе, в том числе и в рамках реализа-
ции Стратегии развития жилищно-коммунальной отрасли до
2020 года,утвержденнойправительствомРоссийскойФедерации.
Администрация Президента также сообщила, что пред-
ложение Форума-2015 о возврате к государственной системе
технической инвентаризации многоквартирных домов в целях
эффективногопланированияработпотекущемуикапитальному
ремонту в настоящее время является предметом обсуждения
федеральных органов власти и общественности. Поводом к на-
чалутакогодиалогапослужилаподготовкапроектафедерального
закона № 943920-6 «Об основах технического учета объектов
капитальногостроительства».Целесообразностьвосстановления
указанной системы будет определена по итогам проведения
согласительных процедур и общественного обсуждения ука-
занного законопроекта, заверяют чиновники Администрации.
Параллельно, сообщают они, Минстроем России ведется подго-
товка проектов нормативно-правовых актов о порядке ведения
государственногоучетажилищногофондаРоссийскойФедерации.
Основуэтогоучетасоставятданныеотехническомсостоянииобъ-
ектов жилищного фонда, в том числе многоквартирных домов.
В качествеисточникааккумулированиясведенийотехническом
состоянии таких объектов рассматривается государственная
информационная система жилищно-коммунального хозяйства,
созданная в соответствии с Федеральным законом от 21 июля
2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной си-
стемежилищно-коммунальногохозяйства»,говоритсявписьме.
ОГФ-2015 также выступил с предложением рассмотреть
возможность выделения средств из федерального бюджета
на программы модернизации коммунальной инфраструктуры
в малых и средних городах, а также в сельской местности.
В ответ на эту инициативу Минэкономразвития ссылается на
уже действующее с конца прошлого года постановление пра-
вительства № 1451. Этим документом, говорят специалисты
министерства, утверждены правила предоставления финансо-
войподдержкизасчетсредствГосударственнойКорпорации —
Фонда содействия реформированию ЖКХ. Предусмотрено
выделение средств на модернизацию систем коммунальной
инфраструктуры, находящихся в госсобственности субъекта
РФ или муниципалитета, численность населения которых не
превышает 250 тыс. человек.
Были также получены ответы из Министерства финансов
Российской Федерации, Министерства юстиции и Министерства
строительства и ЖКХ Российской Федерации.
Ряд предложений Форума не нашли отражения в ответных
письмах органов власти. Однако, мы надеемся, что предлагае-
мые инициативы не останутся без внимания, так как чрезвычай-
но важны для эффективного развития системы жилищно-ком-
мунального хозяйства.
РЕФОРМА ЖКХ

оммунальщик№52016
25

3. Рейтинг проблем ЖКХ за I квартал 2016 года
НП «Национальный центр общественного
контроля в сфере ЖКХ «ЖКХ Контроль» сформи-
ровал рейтинг проблем в сфере жилищно-ком-
мунального хозяйства за I квартал 2016 года.
Рейтинг сформирован по итогам обращений
граждан в общественные приемные, работаю-
щие в 72 субъектах РФ. Всего в эти приемные за
I квартал обратились 8644 человека.
— За год в сфере ЖКХ произошли опреде-
ленные изменения. Самое главное — снижается
накалстрастейвокругтемыкапитальногоремон-
та. Процент обратившихся по этой теме за год
упал более чем на 5 %, а сама тема в рейтинге
переместиласьсо2-гоместавIквартале2015 года
на 5 место в 2016 году. Также существенно снизи-
лоськоличествообращенийпотеме«начисление
платы за ЖКУ» (на 8,5 %), хотя сама эта тема и в 2015 и в начале
2016 года неизменно занимала I место в рейтин-
ге. Серьезно вырос процент обращений по теме
«качествокоммунальныйресурсов»,хотя,нанаш
взгляд, этот факт обусловлен сезонными факто-
рами и связан, главным образом, с проблемами
прохождения отопительного сезона 2015–2016
года (в IV квартале 2015 года тема качества ком-
мунальныхресурсовоказаласьнапервомместе).
Незначительно выросло количество обращений
по вопросам управления МКД. При этом тема
«управлениеМКД»ив 2015 и в 2016годунеизмен-
но занимала 3 место, а «неудовлетворительное
состояниеМКД»переместилосьс5на4место.Все
это, на мой взгляд, говорит о том, что институт
лицензирования,заработавшийс1мая2015года,
поканепринесожидаемыхрезультатов».
Что больше всего беспокоит граждан России в жилищно-коммунальной сфере по итогам I квартала 2016 года?
Позиция в
рейтинге
Тематика проблем, волнующих граждан Количество
обращений
% от количества
обращений
1 Начисление платы за ЖКУ 1 602 18,5
2 Качество коммунальных услуг 1 508 17,4
3 Управление МКД 1 479 17,1
4 Неудовлетворительное состояние МКД 1 155 13,4
5 Капитальный ремонт 841 9,8
6 Неудовлетворительное придомовое благоустройство 465 5,4
7 Проблемы с приборами учета 231 2,7
8 Аварийное и ветхое жилье 133 1,5
9 Жалобы на бездействие уполномоченных органов власти 123 1,4
10 Иные 1 107 12,8
ИТОГО: 8 644
I.НачислениеплатызаЖКУвключаетследующиепроблемы:
 проблемысначислениемплатызажилищно-комму-
нальные услуги;
 перерасчеты;
 формирование платежных документов;
 дополнительные платежи;
 в том числе проблемы с начислением платы за ком-
мунальные услуги, потребленные на общедомовые
нужды — 662 обращения (7,7 % от всего объема).
II. Неудовлетворительное качество предоставляемых ком-
мунальных услуг.
III. Управление МКД включает следующие проблемы:
 управление многоквартирными домами (проблема
двойных платежных документов);
 законность действий ТСЖ, ЖСК, управляющих орга-
низаций (в том числе вопросы, касающиеся финан-
сово-хозяйственной деятельности);
 раскрытие информации управляющими организа-
циями;
 лицензирование деятельности по управлению мно-
гоквартирнымидомами—129обращений(1,5%от
всего объема);
 проведение общих собраний собственников —
236 обращений (2,7 % от всего объема):
В ТЕМУ
СветланаРазворотнева,
исполнительныйдиректор
НП «ЖКХКонтроль»
РЕФОРМА ЖКХ

26
Коммунальщик№52016

4.  проблемы при проведении;
 проблемы исполнения принятых решений
 и другие.
IV. Неудовлетворительное состояние МКД включает следу-
ющие проблемы:
 ненадлежащее оказание услуг по содержанию и те-
кущему ремонту многоквартирных домов.
V. Капитальный ремонт включает следующие проблемы:
 сроки проведения капитального ремонта;
 качество проведения капитального ремонта;
 размервзносанапроведениекапитальногоремонта;
 отсутствиеинформацииорегиональныхпрограммах
проведения капитального ремонта.
VI. Неудовлетворительное благоустройство придомовой
территории.
VII. Проблемы,связанныесиндивидуальнымииобщедомо-
выми приборами учета, включают вопросы:
 приобретения;
 установки;
 эксплуатации.
VIII. Аварийное и ветхое жилье включает следующие проб-
лемы:
 спризнаниеммногоквартирныхдомоваварийными;
 со сроками переселения;
 с качеством вновь возводимых многоквартирных
домов.
IX. Жалобы на действия и бездействия уполномоченных
органов государственной власти и органов местного са-
моуправления,влияющихнасоблюдениеправизаконных
интересов граждан в сфере жилищно-коммунального
хозяйства;
X. Иные темы включают следующие проблемы:
 использование общего имущества многоквартирно-
го дома;
 социальный найм;
 коррупционная составляющая;
 другие.
Насколько изменился рейтинг проблем в 2016 по сравнению с 2015?
Тематика проблем, волнующих граждан % от количества обращений
в I квартале 2016 года в I квартале 2015 года
Начисление платы за ЖКУ 18,5 27,04
Качество коммунальных услуг 17,4 13,72
Управление МКД 17,1 14,07
Неудовлетворительное состояние МКД 13,4 9,64
Капитальный ремонт 9,8 15,2
Неудовлетворительное придомовое благоустройство 5,4 3,24
Проблемы с приборами учета 2,7 2,3
Аварийное и ветхое жилье 1,5 1,3
Жалобы на бездействие уполномоченных органов власти 1,4 0,8
Иные 12,8 12,69
Стоит оговориться, что большинство предложений, отра-
женных в итоговой резолюции Форума, не являются новациями
и неоднократно звучали на разных площадках с участием как
представителей общественных организаций, так и органов
государственной власти. И у последних было немало шансов
учестьэтипредложениявсвоихдокументах(двапоследнихгода
модернизации отечественного ЖКХ как раз отличаются обилием
внесенных законодательных новаций и изменений). Более того,
в Минстрое прозвучало заявление, что в ближайшем будущем
никаких существенных корректировок жилищного законода-
тельства не предвидится (а именно этого потребует реализация
предложений ОГФ) и грядет лишь «донастройка» уже принятых
механизмов.
Отсылка к Стратегии развития жилищно-коммунальной
отрасли до 2020 года также, на мой взгляд, не совсем корректна,
поскольку как раз со стороны экспертов отрасли в ее адрес зву-
чало немало нареканий.
Таким образом, вполне очевиден факт, что модерни-
зацией сферы ЖКХ чиновники во власти у нас занимаются
вполне самостоятельно и готовы воспринимать лишь идеи,
что созвучны их собственным представлениям о функциони-
ровании отрасли.
РЕФОРМА ЖКХ

оммунальщик№52016
27