О правовых основах и практическом опыте поддержки местной экономики муниципалитетами в Германии рассказала г-жа Гудрун Гризер - в прошлом более 17 лет работавшая обер-бургомистром города Швайнфурт. По ее словам, финансовые ресурсы территориальных бюджетов регулируются на местном, а не на федеральном уровне. Их основу составляют налоговые поступления. Государственные дотации существуют для «выравнивания ситуации, чтоб не было экстремальных искажений». Чем шире у муниципалитета собственные возможности для пополнения бюджета, чем больше налоговые поступления, тем меньше объем субсидий, пояснила г-жа Гудрун Гризер

1. Поддержка местной
экономики
муниципалитетами
Правовые основы и
практический опыт
Гудрун Гризер, обер-бургомистр г. Швайнфурт (в отставке)

2. A. Предварительное замечание:
I. Муниципальное образование вправе заниматься самостоятельной
хозяйственной деятельностью, если для выполнения
определенной публичной цели требуется предприятие, в
частности, если таким образом исполняются установленные
законом обязательства.
Примеры: электро-, водо-, газоснабжение, общественный
транспорт для местного и пригородного пассажирского сообщения,
больница, бассейн, etc.
= общие вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования

3. II.
a) Муниципальное образование не вправе самостоятельно заниматься
хозяйственной деятельностью, если эта цель, выходящая за рамки общих
вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования, может быть так же хорошо и так же экономно
выполнена частным лицом.
b) Муниципальное образование не вправе оказывать поддержку частным
предприятиям путем предоставления им публичных ссуд или выдачи
заказов, нарушающих принципы законодательства, регулирующего право
размещения госзаказов.
= Нарушение публично-правовых норм, регулирующих денежные
выплаты с целью вспоможения чиновникам, госслужащим, землям,
муниципальным образованиям, корпорациям, фондам и т. п.

4. B. Содействие развитию коммунального хозяйства можно
осуществлять путем следующих мер:
I. Оптимизация («жестких») факторов, определяющих место
размещения предприятий
a) Предоставление достаточных площадей для занятий
предпринимательской деятельностью
- находящихся в собственности муниципального образования
- предоставленных частным лицом
(многоступенчатая шкала: зоны индустриальной застройки GI,
промысловые зоны GE, зоны смешанной застройки,
конкурентоспособные цены на земельные участки)
b) эффективная инженерная подготовка к застройки районов
размещения коммерческих (промысловых) предприятий
- Создание дорожной сети с транспортными привязками
- возможно строительство железнодорожной ветки
- возможно строительство речного порта

5. II. Сохранение и поддержание на должном уровне («мягких»)
факторов, определяющих место размещения предприятий
a) Коммунальная политика в области выдачи заказов
- Разбивка заказа на отдельные лоты
(в ограниченном объеме, чтобы не допустить нарушения
законодательства, регулирующего право размещения госзаказов)
- Приватизация предоставления публичных услуг
b) Планирование развития города с учетом создания привлекательной
для предпринимателей и среды и соответствующая процедура
выдачи разрешения на строительство
- допустимость с точки зрения правовых норм городского планирования
- требования к созданию парковочных мест
- быстрая процедура выдачи разрешения
c) Разнообразные предложения в сферах культуры, розничной торговли
и организации досуга
( значение этого фактора для привлечения специалистов постоянно растет)
d) Предложения по получению образования и повышению
квалификации в рамках муниципальных программ содействий
- муниципалитеты финансируют профессиональные училища
- народные университеты для взрослых
- проекты для молодежи

6. II. Сохранение и поддержание на должном уровне («мягких»)
факторов, определяющих место размещения предприятий
a) Коммунальная политика в области выдачи заказов
- Разбивка заказа на отдельные лоты
(в ограниченном объеме, чтобы не допустить нарушения
законодательства, регулирующего право размещения госзаказов)
- Приватизация предоставления публичных услуг
b) Планирование развития города с учетом создания привлекательной
для предпринимателей и среды и соответствующая процедура
выдачи разрешения на строительство
- допустимость с точки зрения правовых норм городского планирования
- требования к созданию парковочных мест
- быстрая процедура выдачи разрешения
c) Разнообразные предложения в сферах культуры, розничной торговли
и организации досуга
( значение этого фактора для привлечения специалистов постоянно растет)
d) Предложения по получению образования и повышению
квалификации в рамках муниципальных программ содействий
- муниципалитеты финансируют профессиональные училища
- народные университеты для взрослых
- проекты для молодежи