Презентация Юлии Счастливцевой

1. ОГФ.
Общественный контроль
2015
Роль представителей
общественности
в работе
квалификационных
коллегий судей (ККС)

2. Международные стандарты
назначения и подотчётности судей
Великая Хартия судей:
• 5. Решения по отбору, выдвижению и карьере должны быть основаны на
объективных критериях и принимается органом, отвечающим за гарантии
независимости.
• 6. Дисциплинарное производство в отношение судей должно иметь место
перед независимым органом с возможностью обращения в суд.
Основные принципы ООН: «лица, отобранные на судебные должности,
должны иметь высокие моральные качества и способности, а также
соответствующую подготовку и квалификацию в области права».
Рекомендация Совета Европы: «Орган, принимающий решение об отборе и
продвижении судей, должен быть независимым от правительства и
администрации. Для обеспечения его независимости правила должны,
например, предусматривать отбор судей судейским корпусом и
самостоятельность принятия решений этим органом о его правилах
процедуры».

3. Законодательство РФ
• Статья 32 (5) Конституции РФ: «Граждане
Российской Федерации имеют право участвовать
в отправлении правосудия».
Представляется, что реальный, действенный и
объективный общественный контроль нужен, прежде
всего, за (1) отбором кандидатов на должность судьи и
за (2) процедурой привлечения судей к
дисциплинарной ответственности.
Введение законодателем представителей
общественности в состав квалификационных коллегий
судей (ККС), полагаем, преследовало именно эту
цель.

4. Законодательство РФ
Ст. 11 ФЗ № 30-ФЗ «Об органах судейского
сообщества в РФ»:
• Квалификационные коллегии судей формируются из числа
судей федеральных судов, судей судов субъектов
Российской Федерации, представителей общественности,
представителей Президента Российской Федерации.
• Высшая квалификационная коллегия судей: 18 судей, 10
представителей общественности, 1 представитель
президента (29 членов).
• ККС субъектов РФ: 13 судей, 7 представителей
общественности, 1 представитель президента (21 член) или
8 судей, 2 представителя общественности, 1 представитель
президента (11 членов).

5. Законодательство РФ
Ст. 11 ФЗ № 30-ФЗ «Об органах судейского
сообщества в РФ»:
• Представители общественности в квалификационной
коллегии судей субъекта Российской Федерации
назначаются законодательным (представительным)
органом государственной власти субъекта Российской
Федерации в порядке, определяемом законами и
иными нормативными правовыми актами субъекта
Российской Федерации.

6. Законодательство РФ
Ст. 11 ФЗ № 30-ФЗ «Об органах судейского
сообщества в РФ»:
• Представителями общественности в
квалификационных коллегиях судей могут быть
граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет,
имеющие высшее юридическое образование, не
совершившие порочащих их поступков, не
замещающие государственные или муниципальные
должности, должности государственной или
муниципальной службы, не являющиеся
руководителями организаций и учреждений
независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности, адвокатами и нотариусами.

7. Законодательство РФ
Ст. 11 ФЗ № 30-ФЗ «Об органах судейского
сообщества в РФ»:
• Представитель общественности, представитель
Президента Российской Федерации в
квалификационной коллегии судей при осуществлении
полномочий члена квалификационной коллегии судей,
а также во внеслужебных отношениях должны
избегать всего, что могло бы умалить авторитет
судебной власти или вызвать сомнения в
объективности, справедливости и беспристрастности
указанных представителей.

8. Законодательство РФ
Ст. 11 ФЗ № 30-ФЗ «Об органах судейского
сообщества в РФ»:
• Полномочия члена ККС - представителя
общественности <…> могут быть досрочно
прекращены по его инициативе, либо в случае
совершения им преступления, установленного
вступившим в законную силу приговором суда, либо в
случае его отсутствия на заседаниях
квалификационной коллегии судей в течение четырех
месяцев без уважительных причин, либо в случае
замещения должности или осуществления
деятельности, указанных в абзаце первом настоящего
пункта.

9. ВККС
Представители общественности в составе Высшей
квалификационной коллегии судей (ВККС):
• 9 человек – представители вузов;
• 1 человек – представитель Ассоциации
юристов России.

10. ККС
Только в одном субъекте РФ – Пермском крае – в
составе ККС есть один представитель
общественности от независимой гражданской
организации.
Во всей стране – лишь один представитель
независимой гражданской организации в
одном субъекте.

11. Проблемы
• Отсутствие определения понятия
«общественность» в федеральном законе от 14
марта 2002 года № 30 «Об органах судейского
сообщества».
• Отсутствие единообразия нормативно-
правовых актов субъектов, которые по-
разному толкуют понятие «общественность» и
определяют порядок назначения
представителей общественности в ККС.

12. Проблемы
• В 61 регионе основной субъект, обладающий
правом на внесение кандидатур, --
общественные объединения.
• Следующий по значимости субъект права
выдвижения кандидатур в ККС (31 регион) --
трудовые коллективы.

13. Проблемы
• Необходимость уточнить понятие «общественное
объединение».
Пример описания «общественного объединения» в ФЗ
«Об общественном контроле за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания»:
«…имеющее государственную регистрацию,
осуществляющее свою деятельность не менее пяти лет
со дня его создания, уставной целью и направлением
деятельности которого является защита или
содействие защите прав и свобод человека и
гражданина».

14. Проблемы
• Отсутствие запрета на выдвижение кандидатов, не
являющихся членами общественных объединений (но
формально отвечающим критериям), что исключает
подотчетность кандидата организации.
• Установление субъектами дополнительных
требований к кандидатам (медицинское заключение о
состоянии здоровья, характеристики с последнего
места работы, трудовая книжка и др.)
• Отсутствие публичности в деятельности ККС, в том
числе информированности общественности об
открытии вакансий в ККС.

15. Рекомендации
группы
«Общественный контроль»

16. Рекомендации по изменению
федерального законодательства
• Законодательно определить понятие
«общественность»
• Исключить ограничения, предъявляемые к
представителям общественности (возраст 35 лет,
наличие юридического образования, запрет быть
руководителем организации применительно к
общественным объединениям)
• Ввести норму, устанавливающую выдвижение от
одного коллектива только одной кандидатуры
• Увеличить число представителей общественности в
ККС до половины от общего числа членов

17. Рекомендации по изменению
федерального законодательства
• Разрешить представителям адвокатуры и нотариата быть
представителями общественности в ККС
• Исключить следующие основания для досрочного прекращения
полномочий: «совершение порочащего поступка»,
«систематического неисполнения обязанностей члена
квалификационной коллегии судей»;
• Ввести ограничение на представление общественности в ККС для
судей в отставке, членов общественных организаций бывших
сотрудников органов внутренних дел, ФСБ, прокуратуры;
• Пояснить требование: «при осуществлении полномочий члена
квалификационной коллегии судей, а также во внеслужебных
отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить
авторитет судебной власти или вызвать сомнения в
объективности, справедливости и беспристрастности указанных
представителей».

18. Обеспечение соблюдения гласности в
работе ККС
• Ввести требование о заблаговременном направлении в
тиражные СМИ сообщений о дате, месте и времени
проведения заседаний ККС.
• Ввести требование об информировании представителем
общественности о своей работе в ККС выдвинувшую его
организацию.
• Ввести норму, устанавливающую обязательное наличие
официального сайта ККС, принять регламент,
определяющий виды публикуемых информационных
сообщений и сроки их публикации.

19. Расширение полномочий ККС
субъектов РФ
• Предоставить ККС право по результатам
проверок возбуждать дисциплинарное
производство в отношении судей.
• Ввести норму, дающую право гражданам
выступать инициаторами рассмотрения дел в
ККС при подаче ими жалоб на судей, а также
предоставить им право обжаловать решения
ККС, принятые по их жалобам на судей.

20. Приведение к единообразию
законодательства субъектов РФ
• Поручить Министерству юстиции провести
ревизию регионального законодательства,
исключить из регионального законодательства
нормы, устанавливающие дополнительные
требования к кандидатам в члены ККС от
общественности.

21. Повышение независимости института
представителя общественности в ККС
• Передача функции назначения
представителя общественности в состав
региональных ККС Совету по правам
человека при Президенте РФ.
Данная мера повысит статус представителей
общественности в ККС. Аналог подобной правовой
процедуры существует в ФЗ-76, регулирующем отбор
Общественной палатой РФ кандидатов в члены ОНК.

22. Спасибо за внимание!
Переходим к дискуссии.