Документ содержит рекомендации по внедрению президентской инициативы 'открытое правительство' в области защиты прав граждан, включая улучшение судебной системы, правоохранительных механизмов и обеспечение политических свобод. Основные предложения касаются устранения обвинительного уклона в судах, повышения открытости правосудия, и создания независимого контроля за правоохранительными органами. Также акцентируется внимание на необходимости реформирования избирательной системы и повышения участия граждан в управлении.

1. Предложения по реализации
президентской инициативы
«Открытое правительство»
подгруппа "Защита прав граждан"

2. Подгруппа работала над совершенствованием социально
значимых сфер общественной жизни, функционирование
которых связано с систематическим нарушением прав граждан
1 Совершенствование судебной системы (Вадим Волков)
Совершенствование правоохранительных механизмов и реформа
2
силовых ведомств (Николай Коварский)
Сопредседатели:
Михаил Абызов Обеспечение избирательных и политических свобод (Александр
3
Юрий Любимов Иванченко)
Сомодераторы:
Булат Столяров 4 Борьба с коррупцией (Сергей Алексашенко)
Екатерина Шапочка
Совершенствование функционирования правовой системы (Юрий
5 Любимов)
Развитие механизмов обратной связи с гражданами по вопросам
6
соблюдения прав человека (Алексей Ситников)
2

3. Совершенствование судебной системы
Совершенствование правоохранительных механизмов и
реформа силовых ведомств
Обеспечение избирательных и политических свобод
Борьба с коррупцией
Совершенствование функционирования правовой системы
Развитие механизмов обратной связи с гражданами по
вопросам соблюдения прав человека
3

4. По направлению совершенствования судебной системы
подгруппа разработала 5 ключевых предложений
1  Доля лиц, в отношении которых вынесен оправдательный приговор, стабильно
Устранить ничтожна – чуть более 1%
обвинительный уклон в
российских судах  Суды удовлетворяют около 90% запросов на содержание в заключении во время
предварительного следствия, то есть лишают человека свободы до суда
2
 В среднем судья рассматривает 30-50 дел в неделю, что означает 0,8-1,3 часа на
Снизить нагрузку одно дело (включая знакомство с материалами дела, проведение
на судей заседания, принятие решения и подготовку текста решения), этого времени
недостаточно для качественного рассмотрения дел
3
Обеспечить  46% россиян считают зависимость судей от власти и влиятельных групп
независимость судей главным препятствием эффективной работы судов
4  Свободный доступ граждан в залы судебного заседания затруднен
Повысить открытость  В ходе заседаний судьи нарушают процессуальные нормы, но это не находит
правосудия отражение в протоколах судебных заседаний
 Решения судов общей юрисдикции не публикуются в Интернете
5  Около 50% исполнительных производств, возбужденных на основании актов
Улучшить исполнение судов, оканчиваются с нарушением процессуальных сроков
судебных решений по  Около 25% судебных актов не исполняются, несмотря на применение мер
гражданским делам принуждения к должникам
 Уровень реализации изъятого имущества должников составляет около 10%.
4

5. Совершенствование судебной системы: ключевые предложения
1
Устранить обвинительный уклон в российских судах
 Ограничить возможность отмены оправдательных приговоров (вернуться к статье 405 УПК РФ в редакции 2002 г.)
 Обязать вышестоящие судебные инстанции при отмене/изменении приговора выносить специальное
определение в адрес судьи по закрытому списку оснований (подозрение в коррупции, дискриминация, вопиющая
некомпетентность и т.д.)
 Ограничить возможность заключения под стражу во время предварительного следствия (условия, которые
следователь должен доказать: подозреваемый пытается скрыться от следствия, мешает следствию, угрожает
свидетелям, общественно опасен, может продолжить преступную деятельность)
 Ввести институт адвокатских расследований
 Необходимое условие занятия должности судьи – 5 или более лет юридической практики вместо номинального
«юридического стажа» (ввести понятие юридической практики как работы практикующего юриста)
2
Снизить нагрузку на судей
 Отменить норму обязательного изготовления мотивировочной части решения в судах общей юрисдикции при
условии, что ни одна из сторон не заявляет желания обжаловать дело
 Обеспечить развитие существующих форм медиации:
o реализовать систему мер правового, организационного (включая кадровый состав тренеров медиаторов) и
экономического характера для формирования корпуса профессиональных медиаторов во всех регионах РФ
o расширить действие закона о медиации № 193-ФЗ на сферу административного и публичного права
 Провести ревизию и оптимизацию судебного документооборота
 Наделить помощников судей процессуальными правами
 Увеличить в 2-3 раза заработную плату технического персонала судов (в первую очередь помощников судей)
5

6. Совершенствование судебной системы: ключевые предложения
3
Обеспечить независимость судей
 Ввести прямые выборы председателей судов на 3 года
 Отменить систему поощрений или наказаний для судей
 Законодательно закрепить принцип случайного распределения дел между судьями
 Законодательно ввести правило, в соответствии с которым председатели судов не могут быть членами
квалификационных коллегий и советов судей
4
Повысить открытость правосудия
 Ввести обязательную видеозапись судебных заседаний, он-лайн трансляцию и возможность просмотра архивов
видеозаписей на сайте соответствующего суда, право участников процесса на видеосъемку
 Ввести норму об изготовлении протокола судебного заседания незамедлительно по его окончании
 Установить общие правила публикации решений судов общей юрисдикции на сайте судов
 Создать интернет-портал для сбора и публикации информации (в т.ч. аудио- и видео-) о недобросовестных судьях
 Активизировать контроль за исполнением 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации" со стороны Судебного департамента при Верховном Суде РФ
5
Улучшить исполнение судебных решений по гражданским делам
 Ввести открытую электронную систему реализации имущества в рамках исполнительного производства
 Сформировать государственный алиментный фонд для регулярных выплат минимального гарантированного
размера содержания детям, которые не получают алименты в связи с неисполнением судебного акта
 Реформировать ФССП: убрать избыточные функции, обновить кадры и повысить требования к ним, повысить з/п
 Принять Федеральный закон «О коллекторской деятельности в Российской Федерации», формирующий
цивилизованную основу для решения проблемы взыскания долгов во внесудебном порядке
6

7. Совершенствование судебной системы
Совершенствование правоохранительных механизмов и
реформа силовых ведомств
Обеспечение избирательных и политических свобод
Борьба с коррупцией
Совершенствование функционирования правовой системы
Развитие механизмов обратной связи с гражданами по
вопросам соблюдения прав человека
7

8. По направлению совершенствования правоохранительных
механизмов подгруппа разработала 5 ключевых предложений
1 Отмена «палочной Без информации о реальном уровне преступности, удовлетворенности
системы» и создание граждан работой полиции и других ключевых показателей оценить успех
новой системы реформ и правильность движения невозможно. Существующая система
отчетности сбора полицейской статистики и система оценки работы правоохранительных
органов исключают возможность иметь достоверную информацию
2 Закрытость «территории правоохранителей»: отсутствие доступа к
Организация реального
информации о том, что происходит в отделениях полиции, местах заключения
общественного контроля и
и т.д. «Общественные комиссии» существуют, но комплектуются из бывших
открытости, реагирование
сотрудников правоохранительных органов (часто пенсионеров) и других лиц,
на обращения граждан
для которых ведомственные интересы важнее интересов «гражданских лиц»
3 Приведение мест лишения Переполненность камер СИЗО и тюрем, отсутствие надлежащих санитарно-
свободы в соответствие с гигиенических условий и медицинской помощи делают условия содержания
гигиеническими заключенных бесчеловечными, приводят к высокой заболеваемости и
нормами, независимая смертности
медицина
4 Децентрализация полиции Централизация полиции общественной безопасности не позволяет ей
общественной учитывать в работе конкретные особенности и ситуацию в каждом регионе.
безопасности, упразднение Организация работы правоохранительных органов поддерживает
ряда структур существование рутинных практик нарушения прав граждан
5 Гуманизация Частичная криминализация нормальной предпринимательской
УК, УПК, АПК, КОАП, Закона практики, избыточно жесткие нормы и т.п. остались «в наследство» от СССР.
об ОРД в части, относящейся Современная Российская Федерация – государство, построенное на других
к экономической принципах, и существование устаревших норм препятствует развитию
деятельности экономики и общества
8

9. Совершенствование правоохранительных механизмов: ключевые предложения
1
Отмена «палочной системы» и создание новой системы отчетности
 Создать новую систему сбора данных о состоянии преступности и работе правоохранительных органов на основе:
виктимологических опросов; общественных комиссий; «горячих линий» для жалоб на действия сотрудников
полиции и ФСИН; качественных социологических исследований
 Публиковать в свободном доступе результаты опросов и исследований, а также аналитические отчеты по работе
«горячих линий» и отчеты общественных комиссий
 Регулярно проводить специальные опросы населения с целью мониторинга удовлетворенности заявителей и
потерпевших результатами расследований по их делам
 Передать внешней структуре анализ статистики, сбор информации и информирование о работе полиции
2
Организация реального общественного контроля и открытость правоохранительных органов
 Запретить входить в общественные комиссии пенсионерам и бывшим сотрудникам ФСИН, прокуратур, судов, МВД
 Сделать общественные комиссии межрегиональными с правом инспектировать учреждения в любой точке страны
 Разрешить общественным комиссиям и отдельным их членам посещать места заключения, а также запретить
администрации мест заключения препятствовать работе комиссий, в том числе фото- и видеосъемке
 Создать «Городские системы безопасности» – интернет-порталы, где гражданин может указать на карте города
любую проблему, связанную с безопасностью для последующей проверки полицией
 Ввести обязательную и полную видеофиксацию работы полиции и ФСИН во всех помещениях и при
транспортировке задержанных и заключенных
 Закрепить в законодательстве гарантии информирования потерпевших о ходе следствия
 Предоставить потерпевшим возможность пользоваться услугами бесплатного адвоката
9

10. Совершенствование правоохранительных механизмов: ключевые предложения
3
Гуманизация условий содержания в тюрьмах и СИЗО
 Построить необходимое количество тюрем и СИЗО, отвечающих современным стандартам
 Разрешить передачу заключенным и задержанным продуктов питания без ограничений, расширить перечень
разрешенного к передаче, разрешить более частые и длительные свидания, обеспечить нормальные условия
перевозки
 Ликвидировать медицинскую службу ФСИН, направлять на работу в места заключения
медперсонал, подведомственный Минздравсоцразвития
 Сделать условно-досрочное освобождение гарантированным для заключенных, не нарушающих режим
 Вывести ИВС из состава местных УВД, переподчинить ИВС региональным ГУ МВД
 Ввести ежедневные обходы прокурорами по надзору вверенных им камер ИВС, со сбором жалоб на условия
содержания и действия сотрудников полиции и следственных органов
 Независимое медицинское освидетельствование при жалобах на пытки и неоказание медпомощи
4
Децентрализация полиции общественной безопасности
 Передать полицию общественной безопасности в муниципальное подчинение, приоритет муниципальной полиции
– профилактика правонарушений и создание комфортной, безопасной среды
 Создать «дорожный патруль»: объединить ГИБДД с ППС с передачей «гражданских» функций ГИБДД по
управлению и контролю за движением в Госавтодорнадзор
 Упразднить ОБЭП, подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка (ОБсППР) и
«Центры Э», вывести из состава МВД отделы вневедомственной охраны
 Создать публичный демократический механизм назначения и отстранения руководителей полиции
 Передать аттестацию сотрудников полиции независимой структуре с участием представителей ОНК
10

11. Совершенствование правоохранительных механизмов: ключевые предложения
5
Гуманизация УК, УПК, АПК, КОАП, закона об ОРД в части, относящейся к экономической
деятельности
 Удалить из УК РФ устаревшие статьи об экономических преступлениях (незаконное предпринимательство,
незаконная банковская деятельность, незаконное получение кредита, злостное уклонение от погашения
кредиторской задолженности, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте и т.д.)
 Отказаться от чрезмерной и обширной уголовной репрессии:
o сократить основания для лишения свободы
o сократить максимальные и минимальные и сроки лишения свободы
o заменить для части правонарушений наказание в виде лишения свободы штрафами или исправительными
работами
 Расширить возможности использования восстановительных механизмов по ряду правонарушений против
частных лиц (в т. ч. дела частного обвинения)
 Разработать и принять закон о судебном залоге и залоговом кредите
 Провести амнистию по преступлениям в экономической сфере (освобождение порядка 13 тыс. осужденных, а с
порядка 120 тыс. осужденных снять судимость и освободить от наказаний, не связанных с лишением свободы)
 Ограничить полномочия полиции производить действия, нарушающие работу коммерческих и общественных
организаций, исключить беспрепятственный доступ к информации, составляющей коммерческую тайну
 Изменить процессуальный статус доказательств, собранных за пределами официального следствия
(в частности, в ходе журналистских и адвокатских расследований)
11

12. Совершенствование судебной системы
Совершенствование правоохранительных механизмов и
реформа силовых ведомств
Обеспечение избирательных и политических свобод
Борьба с коррупцией
Совершенствование функционирования правовой системы
Развитие механизмов обратной связи с гражданами по
вопросам соблюдения прав человека
12

13. По направлению обеспечения избирательных и политических
свобод подгруппа разработала 4 ключевых предложения
1 Потенциал действующего гарантийного законодательства, регулирующего
Модернизация проведение выборов, а также формы непосредственного участия населения в
избирательного управлении страной, осуществлении местного самоуправления, практически
законодательства исчерпан. Слабость демократических институтов на региональном и местном
уровнях во многом предопределяется отсутствием их действенных гарантий в
федеральном законодательстве.
2 Технологическое Высокие расходы на проведение выборов, связанные в том числе с обеспечением
переоснащение голосования в отдаленных или труднодоступных местностях и за пределами
избирательной Российской Федерации; недостаточная информационная открытость деятельности
системы избирательных комиссий.
3 Изменение системы Недостаточное доверие граждан к избирательной системе, в том числе в силу
формирования сомнений относительно независимости избирательных комиссий от влияния органов
избирательных государственной власти и политических партий.
комиссий Граждане и большинство политических и общественных структур видят свою
отстраненность от избирательного процесса.
4 Изменение системы
регистрации и контроля Недостаточная открытость системы регистрации политических партий
за деятельностью
политических партий
Нужна новая система организационных, технологических и правовых гарантий
избирательных и политических прав, развивающая инициативы Президента РФ
по реформированию политической системы 13

14. Обеспечение избирательных и политических свобод: ключевые предложения
1
Принятие громоздкого
Модернизация избирательного законодательства Избирательного
кодекса, противоречащего
конституционным основам и
 Обеспечить развитие в федеральном и региональном
президентским инициативам
законодательстве форм непосредственного участия
по реформе политической
граждан в управлении делами государства, решении системы
вопросов местного значения: выборы; референдум;
консультативный референдум; народное обсуждение; опрос  Принятие нового ФЗ «Об
граждан; отчет депутата, выборного должностного лица основных гарантиях
избирательных прав, прав
 Выстроить новую систему взаимоотношений избирательных
на участие в референдуме
комиссий со структурами гражданского
и прав граждан Российской
общества, предусматривающую возможности их участия в
Федерации на
избирательном процессе, наблюдения и контроля за ним
непосредственное
 Расширить гарантии прав граждан на осуществление управление делами
общественного наблюдения на выборах, на обжалование государства»
нарушения избирательных прав и иных прав на
непосредственное управление делами государства и Латание действующего ФЗ
осуществление местного самоуправления «Об основных гарантиях
избирательных прав и права
 Предусмотреть в гарантийном законе ответственность за
на участие в референдуме
нарушение законодательства о гарантиях избирательных
граждан Российской
прав и прав граждан на непосредственное управление
Федерации», который
делами государства
окончательно превратился в
бюрократическую инструкцию
14

15. Обеспечение избирательных и политических свобод: ключевые предложения
2
Технологическое переоснащение избирательной системы
 Создать механизм электронного голосования избирателей
 Создать механизм добровольной регистрации избирателей, публиковать списки избирателей в Интернете
 Использовать информационные технологии при регистрации избирателей, сборе подписей в поддержку
кандидатов, ведении предвыборной агитации и других стадиях избирательного процесса
 Создать информационные центры при ЦИК России и при избирательных комиссиях субъектов Федерации
 Законодательно регламентировать порядок использования веб-камер и КОИБ на выборах
 Разработать новую редакцию Закона о ГАС «Выборы», позволяющую широко использовать ГАС «Выборы» для
обеспечения избирательных и информационных прав граждан, партий, общественных объединений и СМИ
3
Изменение системы формирования избирательных комиссий
 В избирательные комиссии всех уровней назначать профессионалов в сфере выборов по предложениям
общественных объединений, специализирующихся в области избирательного права и наблюдения на
выборах, сотрудников научных организаций юридического профиля, высших учебных заведений
 Обеспечить формирование участковых избирательных комиссий на основе случайной выборки из списка
избирателей по соответствующему избирательному участку (жеребьевки)
4
Изменение системы регистрации и контроля за деятельностью политических партий
 Повысить открытость и публичность порядка регистрации партий в связи с уведомительным порядком регистрации:
закрепить гарантии прав избирателей и обязанности политических партий в межвыборный и выборный периоды
 Делегировать избирательным комиссиям ряд функций государственного контроля за деятельностью политических
партий в предвыборный, выборный и поствыборный периоды
15

16. Совершенствование судебной системы
Совершенствование правоохранительных механизмов и
реформа силовых ведомств
Обеспечение избирательных и политических свобод
Борьба с коррупцией
Совершенствование функционирования правовой системы
Развитие механизмов обратной связи с гражданами по
вопросам соблюдения прав человека
16

17. Подгруппа разработала 5 ключевых предложений по борьбе с
коррупцией
1
Борьба с «большой» Построение правового государства невозможно при игнорировании
коррупцией коррупционных элементов в высших эшелонах власти. От успеха борьбы с
«большой» коррупцией во многом зависит успех всей антикоррупционной
программы
2 Действующее законодательство и политика в области госзакупок имеют
Снижение коррупции в
антикоррупционную направленность, однако искоренить коррупцию пока не
госзакупках и повышение
удается. По данным опросов, 70% специалистов в сфере закупок отмечают
качества корпоративного
высокий уровень коррупции и непрозрачность системы.
управления в госкомпаниях
По мнению большинства экспертов, государственные институты, призванные
управлять госсобственностью через советы директоров, не способны
обеспечить их эффективную работу. До сих пор в госкомпаниях нет
прозрачных процедур назначения и аттестации топ-менеджмента, не созданы
адекватные системы мотивации руководства, имеют место коррупция и
многочисленные нарушения прав миноритарных акционеров.
3 Формирование Использование механизмов общественного контроля способно стать
эффективных механизмов действенным инструментом в борьбе с коррупцией
общественного контроля
Снижение уровня бытовой Согласно опросам, размах коррупции в России на бытовом уровне столь
4 коррупции значителен, что в массовом сознании укоренилось мнение, что без
«стимулирования» того или иного служащего или должностного лица
практически невозможно решить ни одной житейской проблемы. Несмотря на
то, что масштабы бытовой коррупции не оказывают существенного влияния на
экономику страны в целом, этот ее вид серьезно деморализует простых
граждан, разлагает чиновников, делает коррупцию обыденным явлением
17

18. Борьба с коррупцией: ключевые предложения
1
Борьба с «большой» коррупцией (“Grand corruption”)
 Привести российское законодательство в соответствие со ст. 20 Конвенции ООН о противодействии коррупции
 Ввести понятия «коррупционный доход», «незаконное обогащение», «конфликт интересов», «совместный
финансовый интерес», «публичное должностное лицо» (ПДЛ)
 Создать Бюро по противодействию коррупции (Офис Федерального прокурора), Общественный совет Бюро по
противодействию коррупции, специальную коллегию Верховного суда по коррупционным делам
 Ужесточить требования к декларации о доходах и имуществе, обеспечить раскрытие данных о конфликте
интересов для ТОП-1000 гос. чиновников
2
Снижение коррупции в госзакупках и повышение качества корпоративного управления в
госкомпаниях
 Принять нормативный акт о раскрытии потенциального конфликта интересов и о внутреннем аудите во всех
публичных компаниях и госкорпорациях с четким закреплением перечня полномочий
 Обеспечить раскрытие информации о всех закупках госкомпаний на едином сайте – аналоге портала госзакупок
 Внедрить механизм ответственности должностных лиц компаний за нарушения процедур закупок
 Обеспечить право комитета по аудиту при совете директоров назначать представителя в тендерные комиссии
 Предоставить общественным объединениям право обращаться в судебные органы с исками о защите законных
прав и интересов неопределенного круга лиц, с жалобами на действия/бездействие заказчика, комиссий по
осуществлению закупок и т.д.
 Обязать победителей тендеров при определенных условиях предоставлять сведения о конечных собственниках и
о субподрядчиках
 Ввести институт независимых общественных контролеров, наделив их правом останавливать
закупки, контролировать и направлять ход проверок, следственных действий
18

19. Борьба с коррупцией: ключевые предложения
3
Формирование эффективных механизмов общественного контроля
 В рамках Общественного совета Бюро по противодействию коррупции сформировать систему мониторинга и
оценки уровня коррупции в госорганах и регионах с учетом мнения граждан
 Изменить порядок формирования общественных советов и комиссий при госорганах и госучреждениях
 Обеспечить качественное раскрытие информации о деятельности госорганов на интерактивных сайтах, введение
механизмов интерактивности
 Обеспечить открытость бюджетов всех уровней
 Разработать программу приватизации региональных СМИ
 Ускорить создание ОТВ как платформы для вовлечения граждан в общественные процессы
 Выделить гранты общественным организациям, порталам, социальным медиа антикоррупционной
направленности
4
Снижение уровня бытовой коррупции
 Реализовать общенациональную информационную и образовательную программу нетерпимости к коррупции
 Поручить Рабочей группе по формированию системы «Открытое правительство» разработать программу мер по
снижению уровня бытовой коррупции
19

20. Совершенствование судебной системы
Совершенствование правоохранительных механизмов и
реформа силовых ведомств
Обеспечение избирательных и политических свобод
Борьба с коррупцией
Совершенствование функционирования правовой системы
Развитие механизмов обратной связи с гражданами по
вопросам соблюдения прав человека
20

21. Совершенствование правовой системы: ключевые предложения
1
Обеспечение эффективности нормотворчества и правоприменения
Законодательные
 Создать федеральный научно-методический центр нового типа, объединяющий
пробелы, бессистемность, фрагм
лучших и высокооплачиваемых экспертов (20-30 человек), основной задачей
ентарность, внутренние
которого будет систематизация и кодификация законодательства, научно-
противоречия, неоднозначность
методическое обеспечение законодательного процесса, поддержание диалога
норм, отсутствие единой
между разработчиками законов и правоприменителями
практики правоприменения
2
Повышение доступности информации о нормативных актах и практике их применения
Недоступность законодательства  Создать единый Интернет-ресурс для опубликования и систематизации всех
и практики его применения для нормативных актов, а также юридически значимых фактов
простых граждан, низкое доверие  Разработать унифицированную методику разъяснения органами
населения к праву исполнительной власти норм законодательства
3
Устранение правового нигилизма и формирование культуры законопослушного поведения
 Создать Интернет-портал правового просвещения и бесплатного
Правовой нигилизм в консультирования по юридическим вопросам (семейное, наследственное,
современном российском жилищное, социальное, трудовое, налоговое право и т.п.)
обществе сочетается с низким
 Обеспечить регулярное бесплатное распространение печатной продукции,
уровнем правового просвещения
направленной на правовое просвещение населения
и усугубляется частым
нарушением прав граждан  Внедрить систему непрерывных образовательных курсов по правовой тематике
на всем протяжении обучения в школе и вузе, независимо от профиля
21

22. Совершенствование судебной системы
Совершенствование правоохранительных механизмов и
реформа силовых ведомств
Обеспечение избирательных и политических свобод
Борьба с коррупцией
Совершенствование функционирования правовой системы
Развитие механизмов обратной связи с гражданами по
вопросам соблюдения прав человека
22

23. Развитие механизмов обратной связи с гражданами: ключевые
предложения
1
Политика открытого предоставления данных и ведения диалога с обществом
Показатели работы  Публиковать в Интернете стратегии, планы и ключевые показатели эффективности (KPI)
органов власти закрыты деятельности органов власти с конкретными значениями и результатами их достижения
и непрозрачны.  Обеспечить их открытое обсуждение (краудсорсинг-проекты)
Чиновники  Внедрить на сайтах органов власти сервисы ведения диалога с гражданами, реализовать
недостаточно в них функции интерактивности и публичности взаимодействий
используют Интернет-  Обеспечить институционные нововведения (правовые и инструктивные) в виде
технологии для должности или отдела для взаимодействия власти с гражданами через социальные
открытого диалога с медиа
гражданами  Расширить сферу ответственности чиновников и сам круг чиновников, которым вменено
в обязанность вести диалог с гражданами в Интернете
2
Реформирование институтов взаимодействия государства с гражданским обществом
Существующая модель  Провести ревизию закона об Общественной палате, указа Президента РФ №842 и
взаимодействия постановления Правительства РФ №481 об Общественных советах при министерствах и
общества и власти ведомствах с целью обеспечения их независимости от исполнительной власти и
неэффективна и не превращения в институты общественного контроля
способствует выработке  Наделить Общественную палату и Общественные советы функциями участия в
компромиссных постановке приоритетов деятельности органов исполнительной власти по соблюдению
решений прав граждан, а также утверждению годовых отчетов с включением данной тематики
 Сформировать порядок ответов органов власти на обращения по вопросам нарушения
прав граждан, публиковать все обращения на сайтах, ввести административное
наказание за непубликацию и отсутствие ответа в установленный срок
 Ввести обязательный ежегодный Открытый доклад омбудсмена по вопросам соблюдения
прав человека в Госдуме. Подготовка доклада должна осуществляться с участием
широкого круга правозащитных организаций
23

24. Развитие механизмов обратной связи с гражданами: ключевые
предложения
3
Обеспечение электронной обработки всех обращений граждан в органы власти
Значительная часть  Внедрить электронную обработку запросов граждан и отчетность по обращениям
обращений граждан  Обеспечить обработку не соответствующих сферам компетенции госоргана обращений
игнорируется в силу граждан путем создания тематических сообществ и вовлечения в них негосударственных
отсутствия надлежащих организаций, представителей бизнеса, обществ взаимопомощи и др.
механизмов их  Сформировать госзаказ на систематизацию, обработку и мониторинг обращений граждан
обработки через интернет и социальные медиа
4
Создание и поддержка платформ по сбору мнений граждан
Необходимо развитие  Обеспечить финансовую поддержку проектов по сбору мнений граждан о работе органов
платформ для сбора власти, сформировать фонд Гражданских инициатив для осуществления грантовой
мнений граждан и поддержки порталов и организаций правозащитной направленности
аккумулирования  Законодательно определить необходимость реакции органов власти на сигналы,
конструктивных получаемые через порталы, общественные организации и т.д.
предложений  Формировать «панели граждан» в рамках обсуждения новых законодательных
инициатив, касающихся гражданских прав, и обсуждения направлений социальной
политики
5
Общественное ТВ как инструмент гражданского диалога с участием государства
Создаваемое заново  Предусмотреть на уровне концепции ОТВ:
Общественное • фокусы программной и информационной политики ОТВ с применением технологий
телевидение не имеет «совместного действия»;
четкой концепции • отражение «общественных интересов» как одну из основных задач работы;
деятельности • формирование образа социально активной позиции
24

25. Результаты и ключевые показатели эффективности в перспективе до 2020 г.
Интегральные KPI
 Более 70% граждан удовлетворены тем, как соблюдаются их права
 Снижение числа нарушений прав и законных интересов граждан на 20%
KPI по направлениям
Совершенствование  Повышение уровня доверия населения к судебной системе до 60%
судебной системы  Повышение уровня исполнения судебных решений по гражданским делам до 90%
Совершенствование  Сокращение числа граждан, подвергшихся в течение года «уличным»
правоохранительных преступлениям, преступлениям на бытовой почве и мошенничеству, на 10%
механизмов и реформа  Сокращение доли осужденных на лишение свободы (среди всех подсудимых) на
силовых ведомств 12%, сокращение доли повторно осужденных на 15%
 Повышение уровня доверия граждан к национальной избирательной системе до 60%
Обеспечение избирательных
и политических свобод  Отсутствие протестных выступлений в защиту избирательных и политических свобод
по результатам парламентских выборов 2016 г.
 Вхождение в TOP-50 стран, свободных от коррупции
Борьба с коррупцией (по рейтингу Transparency International)
 Снижение в 4 раза уровня восприятия коррупции населением
 Более 70% граждан считают, что в России хорошие законы и не видят проблем с их
Совершенствование применением
правовой системы
 50% выпускников школ могут назвать свои основные конституционные права
Развитие механизмов  Более 70% граждан удовлетворены качеством диалога с органами власти по
обратной связи с гражданами вопросам соблюдения и защиты гражданских прав и свобод
по вопросам соблюдения
прав человека  Более 70% граждан считают деятельность органов власти прозрачной и открытой
25