2015/10/30 健全台灣經濟長期發展研討會

1. CIER
王作榮先生紀念研討會王作榮先生紀念研討會
高齡社會之
人力資源規劃
高齡社會之
人力資源規劃人力資源規劃人力資源規劃
胡勝正胡勝正
（中央大學/中央研究院）（ ）
2015.10.30
2015/11/10 1

2. 大綱大綱
前言前言
一、台灣人口高齡化趨勢
社會三、高齡社會人力資源：需求面
四、高齡社會人力資源：供給面四 高齡社會人力資源 供給面
五、結論
2015/11/10 2

3. 前言前言
• 台灣『總人口』：2021年開始下降，進入人口減』 年
少時代；
• 台灣『勞動人口』：2015年達到高峰，2016年以台灣 勞動人口』 2015年達到高峰 2016年以
後開始下降，人口紅利開始消失；
• 高齡社會的經濟安全：社會保險的財務健全；• 高齡社會的經濟安全：社會保險的財務健全；
• 人口高齡化影響人力資源結構，衝擊經濟成長動
能與社會經濟發展；能與社會經濟發展；
• 人力資源配置重點在於提升勞動參與率；
• 人力資源配置牽涉世代及兩性公平，應有長期、
前瞻規劃。
2015/11/10 3

4. 台灣的人口趨勢台灣的人口趨勢
25 00台灣總人口：「人口減少
20.00
25.00
2021
• 台灣總人口：「人口減少
時代」 2022來臨（經建會
2010年中等推估）
15.00
20.00 20212010年中等推估）
– 1952年: 人口813萬,台灣擔心
人口增加，提出計劃生育政策
10.00
2015
– 2010年: 人口2317萬,台灣擔心
人口減少，提出鼓勵生育政策
– 2016年：台灣進入「勞動人口
5.00 總人口數
– 2016年：台灣進入 勞動人口
減少時代」-人口紅利消失
– 2022年: 人口2345萬,台灣開始
「人 減少 時代
0.00
1990
1994
1998
2002
2006
2010
2014
2018
2022
2026
2030
2034
2038
2042
2046
2050
2054
2058
15-64「人口減少」時代
– 2060年:人口1884萬
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2

5. 台灣已進入高齡化（aging）社會（ g g）
•由於生育率下降及生命期望值上升, 台灣人口迅速高齡化. 於
1993年進入聯合國所稱「高齡化 (aging) 社會(老人人口比率1993年進入聯合國所稱「高齡化 (aging)」社會(老人人口比率
7.0%以上), 並將於兩年後（2017）年進入「高齡(aged)」社會
(老人人口比率14.0%以上) :政策挑戰/商業機會
年
年底人口結構 (%) 零歲平均餘命(歲)
年別
年底人 結構 ( ) 零歲平均餘命(歲)
0-14歲 15-64歲 65歲以上 男 女
19 0 39 4 2 9 66 1 61970 39.7 57.4 2.9 66.7 71.6
2000 21.1 70.3 8.8 73.8 79.6
2010 15.7 73.6 10.7 76.1 82.7
2050 9.2 52.9 37.9 82.4 88.5
2015/11/10 5
ok

6. 生育率統計生育率統計
年別
總人口
(萬人)
出生數
(萬人)
自然
增加率
人口
成長率
總生育
率(人)
女性初
婚平均
年齡
第一胎
平均生育
(萬人) (萬人)
(‰ ) (‰ )
率(人) 年齡
(歲)
年齡 (歲)
1975 1,622 35.9 18.3 18.6 2.77 22.0 22.91975 1,622 35.9 18.3 18.6 2.77 22.9
1990 2,040 33.7 11.3 12.1 1.81 25.6 25.4
25 72000 2,228 30.7 8.1 8.3 1.68 25.7 26.7
2010 2,317 17.6 1.1 2.6 0.90 29.2 29.6
粗出生率
-
粗死亡率
自然增加
率+社會
增加率
2015/11/10 6
粗死亡率 增加率

7. 高齡社會人力資源：需求面高齡社會人力資源：需求面
• 需求衰退產業：• 需求衰退產業：
– 教育：由正規教育轉型為終身學習教育
• 需求擴張產業：勞力密集；中高齡就業機
會；科技(物聯網、雲端、機器人等)取代部會 科技(物聯網 雲端 機器人等)取代部
分人力
醫療照護 服務 遠距醫療 居家照護– 醫療照護 服務；遠距醫療 、居家照護
– 灰髮休閒產業:（Florida, Arizona 及Hawaii；台灣發展
L S ）Long-Stay ）
– 金融產業：退休理財。
2015/11/10 7

8. 長期照護長期照護
看護 本勞薪資昂貴 約為外勞薪資之 倍 外勞成為長• 看護工本勞薪資昂貴，約為外勞薪資之3倍，外勞成為長
期照護主要人力供給者
外勞看護工及幫傭雇用人數總和為22 5萬人 (2015 9)；其• 外勞看護工及幫傭雇用人數總和為22.5萬人 (2015.9)；其
中印尼17.8萬、菲律賓2.7萬、越南1.9萬；
• 隨印尼等國經濟發展，外勞供給已呈停滯狀態，印尼預計• 隨印尼等國經濟發展，外勞供給已呈停滯狀態，印尼預計
將於2017年起逐步停止幫傭輸出。
• 中高齡就業機會：長照制度建立後，藉保險給付與科技應中高齡就業機會：長照制度建立後，藉保險給付與科技應
用，提供本國看護工取代外籍勞工機會。
• 潛在需求(失能人口)：2016年54.2萬人、2021年64.1萬人潛在需求(失能人口) 2016年54.2萬人 2021年64.1萬人
、2026年75.9萬人。
2015/11/10 8

9. 2011年至2036年失能人數推估2011年至2036年失能人數推估
單位:千人
男性 190 219 246 279 319 368
單位 千
男性 190 219 246 279 319 368
女性 258 323 395 480 582 711
合計 449 542 641 759 900 1,079
全國人口 23,296 23,635 23,853 23,931 23,832 23,503
失能人口／
全國人口
1.90% 2.30% 2.70% 3.40% 3.80% 4.60%
資料來源：國發會，2013
2015/11/10 9

10. 勞參率vs平均餘命勞參率vs平均餘命
85
80
85
75
65
70
勞參率
平均餘命
60
50
55
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
2015/11/10 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

11. 勞參率:各國勞參率:各國
項目別 總計 60~64歲 65歲以上
中華 民國 58.5 35.6 8.7
韓 國 62.4 59.8 31.9
新加坡 67.0 61.2 25.2
香 港 61.1 41.0 8.8
日 本 59 4 62 8 21 2日 本 59.4 62.8 21.2
美 國 62.9 55.8 18.6
加拿大 66.0 53.4 13.4加拿大
法 國 56.2 26.9 2.5
德 國 60.4 55.8 5.8
義大利 49.6 32.6 3.7
英 國 63.2 50.0 10.3
2015/11/10 11

12. 勞參率與失業率勞參率與失業率
2005 2014 勞參率(%) 失業率(%)2005-2014 勞參率(%) 失業率(%)
總計 58.17 4.39計
15-24歲 29.93 12.19
25-44歲 84 64 4 4025 44歲 84.64 4.40
45-64歲 60.54 2.65
65歲以上 8 03 0 1965歲以上 8.03 0.19
總計 58.17 4.39
男性 66.92 4.71
女性 49.67 3.98
2015/11/10 12

13. 勞參率與失業率勞參率與失業率
14 00
12.00
14.00
15-24歲
10.00
6.00
8.00
男性 25-44歲
4.00
女性
0.00
2.00
0 00 10 00 20 00 30 00 40 00 50 00 60 00 70 00 80 00 90 00
65歲以上
45-64歲
2015/11/10 13
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 90.00

14. 高齡社會人力資源：供給面高齡社會人力資源：供給面
• 壯年人口(25-44歲)：勞動市場支柱
• 高齡人口(65歲以上)：低勞參率、低失業率；大
約2/3為維持生計或經濟獨立，1/3為維持社會參
語或打發時間；
• 中高齡人口(45-64歲)：低勞參率、低失業率；
中高齡失業者的困境在於缺第二專長(尤其電腦
與網路技術); 其次是高不成、低不就；
• 年輕人口(15-24歲)：高勞參率、高失業率；學
用差距；
• 女性人口：低勞參率、低失業率；進出勞動市場
2015/11/10 14
較為頻繁，工作受景氣影響較小；鼓勵生育與提
升女性勞動參與率政策目標的衝突。

15. 延退vs優退延退vs優退
•長期與短期政策目標的衝突:長期與短期政策目標的衝突:
–長期鼓勵延長退休：增加人力資源價
值，減少養老金的負擔，但會減少年輕人的就
業率。高齡化的重要原因是健康增進，有賴終業率 高齡化的重要原因是健康增進 有賴終
身學習制的配套機制；美國、德國等已開發國
家正在進行延長退休機制家正在進行延長退休機制
–短期鼓勵提早退休：有助於減緩年輕人
的高失業率, 但增加社會養老金的負擔。
2015/11/10 15

16. 延退vs優退:世代交替vs年齡歧視延退vs優退:世代交替vs年齡歧視
• 公務員退休新制 - 考試院2009 4 2通過公務員退休新制 考試院2009.4.2通過
–75制->85制(60歲+25年) (強制退休年齡仍為
65歲)65歲)
• 先進國家 - 美國為例
–不得對年齡歧視:「老驥伏櫪，志在千里」
–社會保險全額年金給付年齡: 2002年起每年加社會保險全額年金給付年齡: 2002年起每年加
2個月-
2002 65歲 2003年 65歲2個月 2004年 65歲2002-65歲, 2003年-65歲2個月, 2004年- 65歲
4個月 … 至67歲
(1982年規劃確定)
2015/11/10 16
(1982年規劃確定)

17. 女性勞動者的困境女性勞動者的困境
• 因為家庭因素，勞參率偏低，進出勞動市
場頻率較男性勞動者高。場頻率較男性勞動者高
• 對多數女性勞動者，勞動參與與生育難以
兼顧兼顧。
• 改善生育環境有助減少後顧之憂，降低勞
動參與與生育之間的衝突
– 提供價格合理的育幼設施提供價格合理的育幼設施
– 工作彈性化
2015/11/10 17

18. 結論結論
• 高齡社會人力資源運用的關鍵在於前瞻規劃提升高齡社會人力資源運用的關鍵在於前瞻規劃提升
勞動參與率:
• 老年人口:延遲退休-避免世代衝突，零和遊戲；• 老年人口:延遲退休-避免世代衝突，零和遊戲；
• 中高齡人口：終身學習，補強技能缺口
年輕人 學 致用• 年輕人口：學以致用
• 女性人口：營造友善生育的環境，改善工作彈
性。
2015/11/10 18

19. 報告完畢報告完畢
敬請指教
2015/11/10 19