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臺灣青年就業情勢與對策

臺灣大學社會工作學系教授 林萬億




                   1
報告內容大綱
•   青年就業議題
•   青年失業的原因
•   青年就業非典型化與低薪化
•   當前青年就業政策缺失
•   青年就業對策



                   2
青年就業議題



         3
一、臺灣失業問題
• 2002、2009年兩次失業高峰。
• 青年失業問題,也經歷兩次失業高峰
  後,越來越嚴重。




                      4
臺灣失業率趨勢
  7

  6

% 5
  4

  3

  2

  1

  0
      2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
失業率 2.99 4.57   5.17   4.99 4.44   4.13   3.91   3.91   4.14   5.85   5.21   4.93


                       資料來源:2000-2011年,人力資源統計報告

                                                                               5
二、臺灣青年失業率的樣貌
• 青年失業率高於總體平均失業率。
• 20-24歲勞動人口失業率上升趨勢最為明
  顯。2002年以後,超過10%以上,2011
  年更高達12.71%
• 25-29歲,2004年後微幅下降,2008年
  後,維持在6%以上,2011年又升高到
  7.11%。

                            6
(一)臺灣不同年齡層的失業率
                失業人口組成百分比按年齡分
       16.00


       14.00


       12.00                    15-19歲
                                20-24歲

       10.00                    25-29歲
                                30-34歲
失業率%




       8.00                     35-39歲
                                40-44歲
       6.00                     45-49歲
                                50-54歲
       4.00                     55-59歲
                                60-64歲
       2.00                     65歲以上


       0.00




               100年
                67年
                68年
                69年
                70年

                72年
                73年
                74年
                75年
                76年
                77年
                78年
                79年
                80年

                82年
                83年
                84年
                85年
                86年
                87年
                88年
                89年
                90年

                92年
                93年
                94年
                95年
                96年
                97年
                98年
                99年

               101年
                71年




                81年




                91年
16                   (二)臺灣青年失業率
     14

     12

     10

      8

%     6

      4

      2

      0
            2000   2001   2002   2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010   2011
    15-19   9.04   13.6   14.5   13.8    13    11.9   11.4   11.1   11.4   13.5   10.9   11.2
    20-24 6.89     9.65   11.3   10.9   10.4   10.3   10.1   10.5   11.8   14.6   13.5   12.7
    25-29 3.77     5.46   6.46   6.26   5.69   5.75   5.92   5.87   6.38   8.77   8.15   7.11
    全體      2.99   4.57   5.17   4.99   4.44   4.13   3.91   3.91   4.14   5.85   5.21   4.93


                                 資料來源:2000-2011年,人力資源統計報告
三、青年長期失業(1)

• 青年一旦成為長期失業者,生涯發展將極難翻
  轉。
• 2011年15-29歲,有28,000人失業超過53週。
• 20-24歲青年長期失業率,呈現升高的趨勢。
• 25-29歲、大專以上學歷的長期失業率,也出
  現明顯的上升趨勢。




                                 9
臺灣青年長期失業者的年齡與教育程度分布
                   (2004-2011,%)

        2004    2005    2006    2007    2008    2009    2010    2011

年 齡
15~19   8.36    14.83     -       -     3.69    0.72    1.72      -
20~24   6.04    12.28   11.48   8.95    5.12    11.90   10.61   9.83
25~29   18.80   18.18   8.94    15.25   11.72   18.91   20.16   17.76
教育程度
國中以下    19.35   22.49   16.04   13.39   15.70   16.14   15.57   17.46
高中職     19.74   18.62   12.22   13.85   14.82   13.85   19.75   17.10
大專以上    15.46   18.19   13.95   14.35   12.37   17.02   21.42   16.44

                             長期失業者定義為失業53週以上,單位:%
                          資料來源:主計處 2004-2011年人力運用調查報告

                                                                        10
三、青年長期失業(2)
• 2012年1-5月25-29歲的長期失業人數增
  加了2,000人。
• 2012年1-5月大專以上畢業的長期失業
  人數增加了5,000人。
• 如果納入暑假畢業季節性失業高峰,今
  年6、7月的統計資料,青年長期失業可
  能更為嚴重。

                            11
臺灣青年長期失業者的年齡與教育程度分布
        (2012年1-5月人數)



            1月   2月   3月   4月   5月

    年 齡
    15~19   1    0    0    4    0
    20~24   5    6    5    0    4
    25~29   19   20   19   19   21
   教育程度
   國中以下     16   15   14   14   14
    高中職     28   29   30   27   25
   大專以上     33   35   32   35   38
                 長期失業者定義為失業53週以上,單位:千人
                    資料來源:主計處 2012年人力資源調查

                                           12
四、國際比較
• 臺灣15-24歲的青年失業率是總體失業率
  的2.84倍。
• 臺灣高於美國、日本、韓國,及OECD
  的平均;且高於南歐的希臘、西班牙,
  只比義大利稍低。




                         13
國際青年失業率與總體失業率的比值
 年齡 2000年 2009年 2010年 2011年 2011年         2011年
     15-24 15-24歲 15-24 15-24 全體          15-24歲
 國家    歲      %     歲    歲     %           與全體
       %            %    %                  比值
臺灣    7.36  14.49 13.09 12.47 4.39         2.84
韓國     10.8   9.8    9.8    9.6    3.5     2.74
日本      9.2   9.1    9.2    8.0    4.8     1.66
美國      9.3   17.6   18.4   17.3   9.1     1.90
義大利    29.7   25.4   27.9   29.1   8.5     3.42
西班牙    25.3   37.9   41.6   46.4   21.8    2.12
希臘     29.5   25.8   32.9   44.4   17.9    2.48
OECD   12.1   16.7   16.7   16.2   8.2     1.97

       資料來源:2012,OECD;2000-2011人力運用調查報告

                                                   14
臺灣青年失業的原因




            15
一、青年尋職逛街
•   傳統的經濟學「青年尋職逛街」理論。
•   青年容易因工作機會資訊不足與志向
    未定,而導致尋職選擇錯誤,逛街尋
    職卻找不到合適工作。
•   青年求職期間的失業期不斷延長,高
    於平均失業的時間。



                        16
初次尋職、青年失業週數

年度     15-24歲   初次尋職    非初次尋    15-19歲   20-24歲
       平均失業週              職
2006   17.75    17.98   17.51   14.99    18.31

2007   17.72    18.05   17.37   14.77    18.31

2008   19.32    20.53   17.95   15.90    19.97

2009   23.03    24.63   21.55   19.08    23.72

2010   21.26    22.47   19.79   16.72    21.97

2011   19.75    20.83   18.39   16.94    20.22

   資料來源:2006-2011年人力資源調查   單位:週

                                                  17
二、青年YO-YO現象(1)
• YO-YO:青年不斷進進出出工作職場。
• 青年從學校到職場,面臨轉銜的高風險。
• 當代青年的職涯,不同於傳統生涯模式。傳統
  職涯是從青年到成年(Y→A),當代青年職涯
  出現青年到成年,失業後再回到青年
  (Y→A→Y)現象。像溜溜球一樣,來來回回。
• 青年轉換工作的原因,2004-2007年第一位是
  「想更換工作地點」,2008年之後第一位是
  「待遇不好」。
                         18
青年就業者離職轉換工作的原因
        2004年    2005年     2006年    2007年    2008年    2009年    2010年    2011年
自願性失業    85.08    89.81     93.04    90.39    87.18    76.01    84.75    87.40

想更換地點   21.65    27.37     25.36    27.68    20.99    16.80    22.44    18.97
 待遇不佳   19.52    21.88     24.80    25.92    30.40    17.72    23.48    23.67
 環境不佳   11.60    12.02     9.04      7.14    11.51     8.66    7.05     13.21
 時間不合    9.57     9.07     10.72     9.87    11.74     7.59    12.61    12.95
 沒有保障    7.39     7.08     9.45      8.57     7.20    11.66    8.01     11.26
 學非所用      --       --     3.58      2.41     1.65     2.70    3.39     2.05
 沒有前途    5.97     3.77     3.05      4.83     1.23     2.76    1.93     1.41
 健康不佳    3.99     1.36     1.80      0.27     0.84     2.93    1.19     0.46
 自行創業    2.42     0.49     1.36      1.80     0.30     0.47    0.45     0.00
 結婚生育      --       --      1.11     0.81       --     2.75    2.65     0.62
  其它     2.78     1.47     2.78      1.08     1.31     1.97    1.54     2.80
非自願失業   14.92    10.19     6.96      9.61    12.82    23.99    15.25    12.60

 歇業緊縮    9.71     5.56      4.42     6.68     8.65    18.93    10.24     6.71
臨時工結束    3.20     2.45      1.62     2.62     3.44     4.36    3.12      4.01
 職務調動    0.55     1.22      0.57       --     0.14     0.44    1.50      1.88
 整頓資遣    0.46     0.74      0.34       --     0.59     0.26      --       --

                          資料來源:2004-2011年青年就業狀況調查

                                                                                 19
二、青年YO-YO現象(2)

• 青年有工作機會,但未穩定就業,最重
  要的原因是待遇不好佔三成,其次是地
  點不理想,再次是學非所用。
• 進入後工業社會,青年面對就業機會減
  少、勞動去標準化(彈性化、非典型
  化)、低薪化。2009年有52.10%,
  2011年有46.90%,青年未就業的原因是
  「沒有工作機會」。
                           20
青年有無工作機會與未就業原因
                     (15-24歲)


  項目     2006    2007    2008    2009    2010    2011
有機會但未就   64.18   60.82   59.49   47.90   59.33   53.10
  業原因
 待遇太低    36.50   29.97   27.96   16.52   22.18   30.11
 地點不理想   10.27   10.49   9.44    10.33   11.42   10.74
 學非所用     4.24    3.90   3.30     1.87    7.12    3.37
 興趣不合     2.87    4.55   6.72     6.49   5.03     3.21
工作環境不良    4.92    4.20    6.31    4.47   7.39     2.96

 工時不合適    3.21   7.39     3.19   5.20     3.56    1.89
 遠景不佳    0.64      -      1.84   2.25     2.63    0.82
  其他      1.52   0.31    0.72    0.78       -       -
沒有就業機會   35.82   39.18   40.51   52.10   40.67   46.90


                  資料來源:2011年青年就業狀況調查

                                                         21
三、人力資本不足
• 青年因高等教育過度擴張,升學率提
  高,獲得名目上的大學學位,但不一定
  學到一技之長。全國大專院校164所,
  每年招生27萬5000人左右。
• 大學的教育內容未配合產業結構變遷調
  整,致產學脫節;部分大學科系僅以系
  名調整吸引學生,並未達到畢業生實質
  就業力的提升。
                       22
失業率變化:按教育程度
           8.00

           7.00

           6.00

           5.00
失業率%




           4.00

           3.00

           2.00

           1.00

           0.00
                  67年    72年    77年    82年    87年    92年    97年    98年    99年    100年   101年

       國小及以下      0.64   1.23   0.62   0.47   1.65   4.10   2.66   4.35   3.27   2.52   2.35

       國   中      2.28   3.07   1.77   1.38   2.97   6.11   4.52   6.83   5.84   4.44   4.01

       高   中      3.72   4.43   2.33   1.82   2.85   5.28   4.36   6.07   5.43   4.75   4.96

       高   職      3.67   4.81   2.83   1.95   3.18   5.71   4.33   6.23   5.63   4.63   4.31

       專   科      3.75   4.60   2.60   2.25   2.90   4.32   3.44   4.96   4.33   3.40   3.09

       大學以上       2.54   3.42   2.06   2.07   2.67   3.82   4.78   5.98   5.62   5.18   5.09
四、青年怯志現象
• 青年因為職業生涯的高風險、沒有就業
  機會、或好品質的就業機會選擇離開職
  場,成為非勞動力的一部份。
• 青年失業率已相當高,若加上怯志的青
  年,又稱隱藏性青年失業,2011年15-
  29歲,有47,000人,可知青年失業的嚴
  重性。

                          24
怯志青年;青年隱藏性失業
(想找工作而未找工作且隨時可以工作)
   年度      15-24歲   25-29歲
   2004    37,000    34,000
   2005    30,000    30,000
   2006    29,000    32,000
   2007    30,000    33,000
   2008    25,000    29,000
   2009    25,000    27,000
   2010    26,000    27,000
   2011    26,000    21,000

 資料來源:2004-2011年人力資源調查   單位:人

                                   25
青年非典型勞動與低薪化




              26
一、臺灣青年的非典型勞動

• 近年,臺灣非典型勞動,包括部分工
  時、臨時性或派遣勞工的人數激增,已
  逐漸形成低薪化、工作貧窮化的社會。
• 19-20歲青年就業者中,有20%從事非典
  型勞動;大學以上學歷的就業者中,有
  37%從事非典勞動。



                          27
青年從事部分工時、臨時性或派遣工作
      人數與比率
   型態   青年就業 非典型青 占青年              部份工時 占青年          臨時性      占青年
          者總人數 年工作者 就業者              青年工作 就業者          或派遣      就業者
                    比率%              者    比率%          青年工      比率%
 項目                                                   作者
年齡
15-19     118,000   60,000   50.97   46,000    39.21   44,000    37.19
20-24     626,000 129,000    20.61   101,000   16.14   98,000    15.72
教育程度
 國中以下      43,000    6,000   12.96    3,000    6.67     5,000    12.04
   高中      60,000    5,000    8.35     1,000   2.03     4,000    6.64
   高職     233,000   39,000   16.67   21,000    9.22    31,000    13.19
   專科      75,000   15,000   20.51   14,000    19.37    9,000    11.55
 大學以上     334,000 125,000    37.35 107,000     32.21   94,000    28.16

                                資料來源:2011年人力運用調查

                                                                      28
二、臺灣青年就業者低薪化
• 青年就業者的工資下降,2006年是
  23,136元,2011年下滑到21,403元。
• 近兩年來,青年勞工的收入,以低於基
  本工資者與2-2.5萬元的比率占最高,兩
  者合計有五成以上,青年勞工低薪化現
  象明顯。
• 2009年前,以2-2.5 萬元的比率最高。


                             29
青年有酬就業者每月主要工作收入
                           (15-24歲)
 年月       未滿   15840- 20000- 25000- 30000- 40000-       50000 平均
       15840元 20000元 25000元 30000元 40000元 50000元        元以上 收入(元)

2006    11.82    17.09   28.57   23.02   16.22   2.45   0.82    23,136

 年月       未滿   17280- 20000- 25000- 30000- 40000-       50000 平均
       17280元 20000元 25000元 30000元 40000元 50000元        元以上 收入(元)

2007    17.09     9.84   28.66   23.94   16.48   2.79    1.19   23,419
2008    20.20    12.61   28.69   21.42   12.87   3.17   1.04    22,564
2009    24.94    14.64   29.03   18.33   10.61   1.98   0.47    20,752
2010    26.32    13.77   26.79   17.67   12.38   2.35   0.72     21,121

 年月       未滿   17880- 20000- 25000- 30000- 40000-       50000 平均
       17880元 20000元 25000元 30000元 40000元 50000元        元以上 收入(元)

2011    25.28    12.80   25.28   20.97   13.10   1.96   0.61    21,403

                資料來源:2011年人力運用調查   單位:%

                                                                      30
當前青年就業政策缺失




             31
行政院「協助青年就業接軌方案」

• 99年起由青輔會邀集勞委會、教育部等7個部
  會訂定「協助青年就業接軌方案」,推動52項
  措施計畫。
• 目標:配合青年職涯發展階段,協助青年與職
  場接軌
一、「協助職涯探索」:協助職涯探索透過學校、
  民間團體及政府機關之多樣化管道,協助青年
  進行職涯探索,並建立職涯發展觀念。


                      32
二、增進職場實務體驗:提供在學青年各種職場體
 驗的管道,透過與職業世界接觸,探索職業興趣,
 增加職場實務經驗,提升就業力。
三、加強就業媒合服務:提供充分的就業資訊,並
 辦理各項就業促進計畫,增加青年進入職場媒合
 管道。
四、提供創業服務:提供創業知能培育、資金協助
 及諮詢輔導,協助創業青年成功經營並健全發展
 事業。
五、培訓後推介就業:透過各種訓練機制,強化青
 年勞動人力素質,並於培訓後協助推介就業。

                     33
協助青年就業接軌方案
      缺失
• 過度將就業風險,歸因於青年個人,如怯志、
  人力資本不足、尋職逛街。
• 執行力不足、政策效果不彰,青年就業機會與
  所得,正面臨嚴重的風險與低薪處境。
• 協助青年就業的專業人力嚴重不足,如就業諮
  詢人員,往往本身就是人力派遣的不穩定就業
  人員,如何協助失業青年?


                     34
長期失業者法令定義的缺失

• 就業服務法第2條:長期失業者指連續失
  業期間達1年以上,且辦理勞工保險退保
  當日前3年內,保險年資合計滿6個月以
  上,並於最近1個月內有向公立 就業服
  務機構辦理求職登記者
• 以加入勞工保險為前提的定義,已排除
  絕大多數失業青年接受服務的機會!

                       35
臺灣青年就業的對策




            36
臺灣青年就業的對策(1)
• 調整以低耗能、高就業、在地化為導向的經濟
  發展策略。
• 建立青年個別化就業諮詢方案。
• 針對不同失業原因,建立針對青年失業者的職
  業訓練與就業服務方案。
• 強化教育體系內的職業生涯輔導,及早協助學
  生進行生涯規劃。



                         37
臺灣青年就業的對策(2)
• 加強青年進入職場前的職場體驗。如職場見習、
  職場體驗等。
• 提供青年創業輔導與補助。
• 訂定派遣勞動相關法規,保障派遣勞工的權益。
• 公部門率先改善依賴派遣勞力的不正常人事制
  度。
• 建立長期失業者的失業救助制度。


                      38
臺灣青年就業的對策(3)
• 當經濟持續不景氣,雇主雇用意願低落的前提
  下,推出「青年再就業」方案,提供雇主雇用
  青年失業者的「雇用獎助」。如薪資補助、勞
  工保險費補助等。
• 在青年失業參加職訓期間,發給「青年職訓津
  貼」,維持其基本所得。
• 修正就業服務法第2條將青年長期失業者納入
  服務範圍。


                         39
敬請指教

謝謝!

       40

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青年就業情勢與對策

  • 2. 報告內容大綱 • 青年就業議題 • 青年失業的原因 • 青年就業非典型化與低薪化 • 當前青年就業政策缺失 • 青年就業對策 2
  • 5. 臺灣失業率趨勢 7 6 % 5 4 3 2 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 失業率 2.99 4.57 5.17 4.99 4.44 4.13 3.91 3.91 4.14 5.85 5.21 4.93 資料來源:2000-2011年,人力資源統計報告 5
  • 6. 二、臺灣青年失業率的樣貌 • 青年失業率高於總體平均失業率。 • 20-24歲勞動人口失業率上升趨勢最為明 顯。2002年以後,超過10%以上,2011 年更高達12.71% • 25-29歲,2004年後微幅下降,2008年 後,維持在6%以上,2011年又升高到 7.11%。 6
  • 7. (一)臺灣不同年齡層的失業率 失業人口組成百分比按年齡分 16.00 14.00 12.00 15-19歲 20-24歲 10.00 25-29歲 30-34歲 失業率% 8.00 35-39歲 40-44歲 6.00 45-49歲 50-54歲 4.00 55-59歲 60-64歲 2.00 65歲以上 0.00 100年 67年 68年 69年 70年 72年 73年 74年 75年 76年 77年 78年 79年 80年 82年 83年 84年 85年 86年 87年 88年 89年 90年 92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 101年 71年 81年 91年
  • 8. 16 (二)臺灣青年失業率 14 12 10 8 % 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 15-19 9.04 13.6 14.5 13.8 13 11.9 11.4 11.1 11.4 13.5 10.9 11.2 20-24 6.89 9.65 11.3 10.9 10.4 10.3 10.1 10.5 11.8 14.6 13.5 12.7 25-29 3.77 5.46 6.46 6.26 5.69 5.75 5.92 5.87 6.38 8.77 8.15 7.11 全體 2.99 4.57 5.17 4.99 4.44 4.13 3.91 3.91 4.14 5.85 5.21 4.93 資料來源:2000-2011年,人力資源統計報告
  • 9. 三、青年長期失業(1) • 青年一旦成為長期失業者,生涯發展將極難翻 轉。 • 2011年15-29歲,有28,000人失業超過53週。 • 20-24歲青年長期失業率,呈現升高的趨勢。 • 25-29歲、大專以上學歷的長期失業率,也出 現明顯的上升趨勢。 9
  • 10. 臺灣青年長期失業者的年齡與教育程度分布 (2004-2011,%) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 年 齡 15~19 8.36 14.83 - - 3.69 0.72 1.72 - 20~24 6.04 12.28 11.48 8.95 5.12 11.90 10.61 9.83 25~29 18.80 18.18 8.94 15.25 11.72 18.91 20.16 17.76 教育程度 國中以下 19.35 22.49 16.04 13.39 15.70 16.14 15.57 17.46 高中職 19.74 18.62 12.22 13.85 14.82 13.85 19.75 17.10 大專以上 15.46 18.19 13.95 14.35 12.37 17.02 21.42 16.44 長期失業者定義為失業53週以上,單位:% 資料來源:主計處 2004-2011年人力運用調查報告 10
  • 11. 三、青年長期失業(2) • 2012年1-5月25-29歲的長期失業人數增 加了2,000人。 • 2012年1-5月大專以上畢業的長期失業 人數增加了5,000人。 • 如果納入暑假畢業季節性失業高峰,今 年6、7月的統計資料,青年長期失業可 能更為嚴重。 11
  • 12. 臺灣青年長期失業者的年齡與教育程度分布 (2012年1-5月人數) 1月 2月 3月 4月 5月 年 齡 15~19 1 0 0 4 0 20~24 5 6 5 0 4 25~29 19 20 19 19 21 教育程度 國中以下 16 15 14 14 14 高中職 28 29 30 27 25 大專以上 33 35 32 35 38 長期失業者定義為失業53週以上,單位:千人 資料來源:主計處 2012年人力資源調查 12
  • 13. 四、國際比較 • 臺灣15-24歲的青年失業率是總體失業率 的2.84倍。 • 臺灣高於美國、日本、韓國,及OECD 的平均;且高於南歐的希臘、西班牙, 只比義大利稍低。 13
  • 14. 國際青年失業率與總體失業率的比值 年齡 2000年 2009年 2010年 2011年 2011年 2011年 15-24 15-24歲 15-24 15-24 全體 15-24歲 國家 歲 % 歲 歲 % 與全體 % % % 比值 臺灣 7.36 14.49 13.09 12.47 4.39 2.84 韓國 10.8 9.8 9.8 9.6 3.5 2.74 日本 9.2 9.1 9.2 8.0 4.8 1.66 美國 9.3 17.6 18.4 17.3 9.1 1.90 義大利 29.7 25.4 27.9 29.1 8.5 3.42 西班牙 25.3 37.9 41.6 46.4 21.8 2.12 希臘 29.5 25.8 32.9 44.4 17.9 2.48 OECD 12.1 16.7 16.7 16.2 8.2 1.97 資料來源:2012,OECD;2000-2011人力運用調查報告 14
  • 16. 一、青年尋職逛街 • 傳統的經濟學「青年尋職逛街」理論。 • 青年容易因工作機會資訊不足與志向 未定,而導致尋職選擇錯誤,逛街尋 職卻找不到合適工作。 • 青年求職期間的失業期不斷延長,高 於平均失業的時間。 16
  • 17. 初次尋職、青年失業週數 年度 15-24歲 初次尋職 非初次尋 15-19歲 20-24歲 平均失業週 職 2006 17.75 17.98 17.51 14.99 18.31 2007 17.72 18.05 17.37 14.77 18.31 2008 19.32 20.53 17.95 15.90 19.97 2009 23.03 24.63 21.55 19.08 23.72 2010 21.26 22.47 19.79 16.72 21.97 2011 19.75 20.83 18.39 16.94 20.22 資料來源:2006-2011年人力資源調查   單位:週 17
  • 18. 二、青年YO-YO現象(1) • YO-YO:青年不斷進進出出工作職場。 • 青年從學校到職場,面臨轉銜的高風險。 • 當代青年的職涯,不同於傳統生涯模式。傳統 職涯是從青年到成年(Y→A),當代青年職涯 出現青年到成年,失業後再回到青年 (Y→A→Y)現象。像溜溜球一樣,來來回回。 • 青年轉換工作的原因,2004-2007年第一位是 「想更換工作地點」,2008年之後第一位是 「待遇不好」。 18
  • 19. 青年就業者離職轉換工作的原因 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 自願性失業 85.08 89.81 93.04 90.39 87.18 76.01 84.75 87.40 想更換地點 21.65 27.37 25.36 27.68 20.99 16.80 22.44 18.97 待遇不佳 19.52 21.88 24.80 25.92 30.40 17.72 23.48 23.67 環境不佳 11.60 12.02 9.04 7.14 11.51 8.66 7.05 13.21 時間不合 9.57 9.07 10.72 9.87 11.74 7.59 12.61 12.95 沒有保障 7.39 7.08 9.45 8.57 7.20 11.66 8.01 11.26 學非所用 -- -- 3.58 2.41 1.65 2.70 3.39 2.05 沒有前途 5.97 3.77 3.05 4.83 1.23 2.76 1.93 1.41 健康不佳 3.99 1.36 1.80 0.27 0.84 2.93 1.19 0.46 自行創業 2.42 0.49 1.36 1.80 0.30 0.47 0.45 0.00 結婚生育 -- -- 1.11 0.81 -- 2.75 2.65 0.62 其它 2.78 1.47 2.78 1.08 1.31 1.97 1.54 2.80 非自願失業 14.92 10.19 6.96 9.61 12.82 23.99 15.25 12.60 歇業緊縮 9.71 5.56 4.42 6.68 8.65 18.93 10.24 6.71 臨時工結束 3.20 2.45 1.62 2.62 3.44 4.36 3.12 4.01 職務調動 0.55 1.22 0.57 -- 0.14 0.44 1.50 1.88 整頓資遣 0.46 0.74 0.34 -- 0.59 0.26 -- -- 資料來源:2004-2011年青年就業狀況調查 19
  • 20. 二、青年YO-YO現象(2) • 青年有工作機會,但未穩定就業,最重 要的原因是待遇不好佔三成,其次是地 點不理想,再次是學非所用。 • 進入後工業社會,青年面對就業機會減 少、勞動去標準化(彈性化、非典型 化)、低薪化。2009年有52.10%, 2011年有46.90%,青年未就業的原因是 「沒有工作機會」。 20
  • 21. 青年有無工作機會與未就業原因 (15-24歲) 項目 2006 2007 2008 2009 2010 2011 有機會但未就 64.18 60.82 59.49 47.90 59.33 53.10 業原因 待遇太低 36.50 29.97 27.96 16.52 22.18 30.11 地點不理想 10.27 10.49 9.44 10.33 11.42 10.74 學非所用 4.24 3.90 3.30 1.87 7.12 3.37 興趣不合 2.87 4.55 6.72 6.49 5.03 3.21 工作環境不良 4.92 4.20 6.31 4.47 7.39 2.96 工時不合適 3.21 7.39 3.19 5.20 3.56 1.89 遠景不佳 0.64 - 1.84 2.25 2.63 0.82 其他 1.52 0.31 0.72 0.78 - - 沒有就業機會 35.82 39.18 40.51 52.10 40.67 46.90 資料來源:2011年青年就業狀況調查 21
  • 22. 三、人力資本不足 • 青年因高等教育過度擴張,升學率提 高,獲得名目上的大學學位,但不一定 學到一技之長。全國大專院校164所, 每年招生27萬5000人左右。 • 大學的教育內容未配合產業結構變遷調 整,致產學脫節;部分大學科系僅以系 名調整吸引學生,並未達到畢業生實質 就業力的提升。 22
  • 23. 失業率變化:按教育程度 8.00 7.00 6.00 5.00 失業率% 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 67年 72年 77年 82年 87年 92年 97年 98年 99年 100年 101年 國小及以下 0.64 1.23 0.62 0.47 1.65 4.10 2.66 4.35 3.27 2.52 2.35 國 中 2.28 3.07 1.77 1.38 2.97 6.11 4.52 6.83 5.84 4.44 4.01 高 中 3.72 4.43 2.33 1.82 2.85 5.28 4.36 6.07 5.43 4.75 4.96 高 職 3.67 4.81 2.83 1.95 3.18 5.71 4.33 6.23 5.63 4.63 4.31 專 科 3.75 4.60 2.60 2.25 2.90 4.32 3.44 4.96 4.33 3.40 3.09 大學以上 2.54 3.42 2.06 2.07 2.67 3.82 4.78 5.98 5.62 5.18 5.09
  • 24. 四、青年怯志現象 • 青年因為職業生涯的高風險、沒有就業 機會、或好品質的就業機會選擇離開職 場,成為非勞動力的一部份。 • 青年失業率已相當高,若加上怯志的青 年,又稱隱藏性青年失業,2011年15- 29歲,有47,000人,可知青年失業的嚴 重性。 24
  • 25. 怯志青年;青年隱藏性失業 (想找工作而未找工作且隨時可以工作) 年度 15-24歲 25-29歲 2004 37,000 34,000 2005 30,000 30,000 2006 29,000 32,000 2007 30,000 33,000 2008 25,000 29,000 2009 25,000 27,000 2010 26,000 27,000 2011 26,000 21,000 資料來源:2004-2011年人力資源調查   單位:人 25
  • 27. 一、臺灣青年的非典型勞動 • 近年,臺灣非典型勞動,包括部分工 時、臨時性或派遣勞工的人數激增,已 逐漸形成低薪化、工作貧窮化的社會。 • 19-20歲青年就業者中,有20%從事非典 型勞動;大學以上學歷的就業者中,有 37%從事非典勞動。 27
  • 28. 青年從事部分工時、臨時性或派遣工作 人數與比率   型態 青年就業 非典型青 占青年 部份工時 占青年 臨時性 占青年 者總人數 年工作者 就業者 青年工作 就業者 或派遣 就業者 比率% 者 比率% 青年工 比率%  項目 作者 年齡 15-19 118,000 60,000 50.97 46,000 39.21 44,000 37.19 20-24 626,000 129,000 20.61 101,000 16.14 98,000 15.72 教育程度 國中以下 43,000 6,000 12.96 3,000 6.67 5,000 12.04 高中 60,000 5,000 8.35 1,000 2.03 4,000 6.64 高職 233,000 39,000 16.67 21,000 9.22 31,000 13.19 專科 75,000 15,000 20.51 14,000 19.37 9,000 11.55 大學以上 334,000 125,000 37.35 107,000 32.21 94,000 28.16 資料來源:2011年人力運用調查 28
  • 29. 二、臺灣青年就業者低薪化 • 青年就業者的工資下降,2006年是 23,136元,2011年下滑到21,403元。 • 近兩年來,青年勞工的收入,以低於基 本工資者與2-2.5萬元的比率占最高,兩 者合計有五成以上,青年勞工低薪化現 象明顯。 • 2009年前,以2-2.5 萬元的比率最高。 29
  • 30. 青年有酬就業者每月主要工作收入 (15-24歲) 年月 未滿 15840- 20000- 25000- 30000- 40000- 50000 平均 15840元 20000元 25000元 30000元 40000元 50000元 元以上 收入(元) 2006 11.82 17.09 28.57 23.02 16.22 2.45 0.82 23,136 年月 未滿 17280- 20000- 25000- 30000- 40000- 50000 平均 17280元 20000元 25000元 30000元 40000元 50000元 元以上 收入(元) 2007 17.09 9.84 28.66 23.94 16.48 2.79 1.19 23,419 2008 20.20 12.61 28.69 21.42 12.87 3.17 1.04 22,564 2009 24.94 14.64 29.03 18.33 10.61 1.98 0.47 20,752 2010 26.32 13.77 26.79 17.67 12.38 2.35 0.72 21,121 年月 未滿 17880- 20000- 25000- 30000- 40000- 50000 平均 17880元 20000元 25000元 30000元 40000元 50000元 元以上 收入(元) 2011 25.28 12.80 25.28 20.97 13.10 1.96 0.61 21,403 資料來源:2011年人力運用調查   單位:% 30
  • 32. 行政院「協助青年就業接軌方案」 • 99年起由青輔會邀集勞委會、教育部等7個部 會訂定「協助青年就業接軌方案」,推動52項 措施計畫。 • 目標:配合青年職涯發展階段,協助青年與職 場接軌 一、「協助職涯探索」:協助職涯探索透過學校、 民間團體及政府機關之多樣化管道,協助青年 進行職涯探索,並建立職涯發展觀念。 32
  • 33. 二、增進職場實務體驗:提供在學青年各種職場體 驗的管道,透過與職業世界接觸,探索職業興趣, 增加職場實務經驗,提升就業力。 三、加強就業媒合服務:提供充分的就業資訊,並 辦理各項就業促進計畫,增加青年進入職場媒合 管道。 四、提供創業服務:提供創業知能培育、資金協助 及諮詢輔導,協助創業青年成功經營並健全發展 事業。 五、培訓後推介就業:透過各種訓練機制,強化青 年勞動人力素質,並於培訓後協助推介就業。 33
  • 34. 協助青年就業接軌方案 缺失 • 過度將就業風險,歸因於青年個人,如怯志、 人力資本不足、尋職逛街。 • 執行力不足、政策效果不彰,青年就業機會與 所得,正面臨嚴重的風險與低薪處境。 • 協助青年就業的專業人力嚴重不足,如就業諮 詢人員,往往本身就是人力派遣的不穩定就業 人員,如何協助失業青年? 34
  • 35. 長期失業者法令定義的缺失 • 就業服務法第2條:長期失業者指連續失 業期間達1年以上,且辦理勞工保險退保 當日前3年內,保險年資合計滿6個月以 上,並於最近1個月內有向公立 就業服 務機構辦理求職登記者 • 以加入勞工保險為前提的定義,已排除 絕大多數失業青年接受服務的機會! 35
  • 37. 臺灣青年就業的對策(1) • 調整以低耗能、高就業、在地化為導向的經濟 發展策略。 • 建立青年個別化就業諮詢方案。 • 針對不同失業原因,建立針對青年失業者的職 業訓練與就業服務方案。 • 強化教育體系內的職業生涯輔導,及早協助學 生進行生涯規劃。 37
  • 38. 臺灣青年就業的對策(2) • 加強青年進入職場前的職場體驗。如職場見習、 職場體驗等。 • 提供青年創業輔導與補助。 • 訂定派遣勞動相關法規,保障派遣勞工的權益。 • 公部門率先改善依賴派遣勞力的不正常人事制 度。 • 建立長期失業者的失業救助制度。 38
  • 39. 臺灣青年就業的對策(3) • 當經濟持續不景氣,雇主雇用意願低落的前提 下,推出「青年再就業」方案,提供雇主雇用 青年失業者的「雇用獎助」。如薪資補助、勞 工保險費補助等。 • 在青年失業參加職訓期間,發給「青年職訓津 貼」,維持其基本所得。 • 修正就業服務法第2條將青年長期失業者納入 服務範圍。 39