עמותת צלול מתייחסת למה שאין במתווה - הגנה מפני אסונות אקלוגויים במקרה של דליפת הגז

1. ‫סילבר‬ ‫הלל‬ ‫אבא‬61,‫גן‬ ‫רמת‬50521,‫טלפון‬:20-5610111,‫פקס‬:20-5610100,‫אתר‬:www.zalul.org.il
16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il
www.facebook.com/ZalulIsraelFACEBOOK:
127/72/
‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫משדה‬ ‫המופקת‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫כמות‬ ‫הגדלת‬ ‫בעניין‬ ‫המתווה‬ ‫לטיוטת‬ ‫צלול‬ ‫עמותת‬ ‫הערות‬"‫תמר‬"
‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫שדות‬ ‫של‬ ‫מהיר‬ ‫ופיתוח‬"‫לוויתן‬","‫כריש‬"‫ו‬"‫תנין‬"‫נוספים‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫ושדות‬.
‫לטיוטה‬ ‫הציבורי‬ ‫השימוע‬ ‫במסגרת‬ ‫מוגש‬
‫הקדמה‬:
‫טיוטת‬‫הטבע‬ ‫הגז‬ ‫כמות‬ ‫הגדלת‬ ‫בעניין‬ ‫המתווה‬‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫משדה‬ ‫המופקת‬ ‫י‬"‫תמר‬"‫הגז‬ ‫שדות‬ ‫של‬ ‫מהיר‬ ‫ופיתוח‬
‫הטבעי‬"‫לוויתן‬","‫כריש‬"‫ו‬"‫תנין‬"‫נוספים‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫ושדות‬(‫להלן‬" :‫הגז‬ ‫מתווה‬)",‫לוקה‬ ‫הציבור‬ ‫לשיתוף‬ ‫הובאה‬ ‫אשר‬
‫בחסרים‬‫חמורים‬,‫ואזרחיה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫עבור‬ ‫גורל‬ ‫הרות‬ ‫כלכליות‬ ‫השלכות‬ ‫בעלי‬."‫הגז‬ ‫מתווה‬"‫להפסדים‬ ‫מתייחס‬
‫הכ‬‫למדינה‬ ‫ויגרמו‬ ‫שנגרמים‬ ‫לכליים‬,‫פיתוחו‬ ‫אי‬ ‫או‬ ‫הגז‬ ‫משק‬ ‫בפיתוח‬ ‫מעיכובים‬ ‫כתוצאה‬ ‫ולמשק‬ ‫לחברה‬,‫מתעלם‬ ‫אך‬
‫נפט‬ ‫דליפת‬ ‫מזיהומי‬ ‫הנגזרות‬ ‫האסטרונומיות‬ ‫מהעלויות‬,‫בים‬ ‫שמן‬ ‫או‬ ‫סולר‬,‫מתאונה‬ ‫כתוצאה‬,‫תקלה‬‫חבלה‬ ‫או‬
‫הקידוחים‬ ‫באסדות‬,‫נ‬ ‫לא‬ ‫מניהול‬ ‫כתוצאה‬ ‫להיגרם‬ ‫שעלולים‬ ‫מההפסדים‬ ‫גם‬ ‫כמו‬‫המאגרים‬ ‫של‬ ‫כון‬,‫למיצוי‬ ‫שיוביל‬
‫המאגר‬ ‫של‬ ‫ניצול‬ ‫יכולת‬ ‫לחוסר‬ ‫שתוביל‬ ‫בהם‬ ‫לפגיעה‬ ‫אף‬ ‫או‬ ‫שלהם‬ ‫הפוטנציאל‬ ‫של‬ ‫נמוך‬(‫שקרה‬ ‫כפי‬,‫שידוע‬ ‫ככל‬,
‫במקרה‬"‫מרי‬B".)‫והציבור‬ ‫הכלכלה‬ ‫להגנת‬ ‫מנגנונים‬ ‫בבניית‬ ‫כלל‬ ‫נוגע‬ ‫לא‬ ‫הגז‬ ‫מתווה‬,‫כמו‬‫להקטנת‬ ‫מנגנונים‬ ‫יצירת‬
‫לה‬ ‫ומנגנונים‬ ‫לדליפה‬ ‫ההסתברות‬‫המדינה‬ ‫אזרחי‬ ‫ועל‬ ‫הישראלית‬ ‫הכלכלה‬ ‫על‬ ‫גנה‬,‫ההוצאות‬ ‫שמא‬"‫יגולגלו‬"‫אל‬
‫הציבור‬,‫מועד‬ ‫מבעוד‬ ‫לנושא‬ ‫רגולציה‬ ‫הוסדרה‬ ‫שלא‬ ‫משום‬.
‫שונים‬ ‫גודל‬ ‫בסדרי‬ ‫דליפות‬,‫שלו‬ ‫הולכה‬ ‫או‬ ‫ונפט‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫מהפקה‬ ‫כתוצאה‬,‫גבוהה‬ ‫בתדירות‬ ‫העולם‬ ‫ברחבי‬ ‫מתרחשות‬
‫יחסית‬.‫הנפט‬ ‫לחברות‬ ‫העלויות‬,‫ולאזור‬ ‫למדינות‬‫משקל‬ ‫כבדות‬ ‫הן‬ ‫מהן‬ ‫הנפגעים‬ ‫ים‬1
.‫כידוע‬,‫ישראל‬ ‫לחופי‬ ‫הקידוחים‬
‫בעולם‬ ‫והמורכבים‬ ‫מהעמוקים‬ ‫הם‬,‫מאד‬ ‫גבוה‬ ‫בהם‬ ‫התאונה‬ ‫פוטנציאל‬ ‫כלומר‬,‫זרמים‬ ‫עם‬ ‫סגור‬ ‫ים‬ ‫הוא‬ ‫התיכון‬ ‫הים‬
‫ארוכות‬ ‫לשנים‬ ‫בו‬ ‫הזיהום‬ ‫את‬ ‫שישמרו‬ ‫חלשים‬,‫קריטיות‬ ‫בתשתיות‬ ‫וצפוף‬ ‫קצר‬ ‫הישראלי‬ ‫החוף‬(‫חשמל‬,‫התפלה‬,‫סחר‬
‫בינ‬‫לאומי‬)‫בכך‬ ‫די‬ ‫לא‬ ‫ואם‬ ‫שיושבתו‬,‫בתשתיות‬ ‫פגיעה‬ ‫ליצור‬ ‫שעלולים‬ ‫ביטחוניים‬ ‫איומים‬ ‫תחת‬ ‫נמצאים‬ ‫שאנו‬ ‫הרי‬
‫בדליפה‬ ‫טיפול‬ ‫מאמצי‬ ‫על‬ ‫להקשות‬ ‫הפחות‬ ‫לכל‬ ‫או‬ ‫ולנזק‬ ‫לדליפה‬ ‫שתוביל‬.‫בנוסף‬,‫משיכה‬ ‫מוקד‬ ‫מהווים‬ ‫ישראל‬ ‫חופי‬
‫שקל‬ ‫מיליוני‬ ‫המגלגלת‬ ‫ענפה‬ ‫ופנאי‬ ‫ספורט‬ ‫ולתרבות‬ ‫וחוץ‬ ‫פנים‬ ‫לתיירות‬‫בשנה‬ ‫ים‬.‫סגירת‬ ‫אומדות‬ ‫כלכליות‬ ‫הערכות‬
‫בכ‬ ‫ליום‬ ‫אחד‬ ‫רחצה‬ ‫חוף‬1‫ש‬ ‫מיליון‬‫קלים‬.
‫לבסוף‬,‫כ‬ ‫חיים‬ ‫ישראל‬ ‫חופי‬ ‫לאורך‬5/%‫ישראל‬ ‫מתושבי‬,‫נפט‬ ‫דליפת‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ‫אשר‬7‫בים‬ ‫חמורה‬ ‫קונדנסייט‬,‫איכות‬
‫בסכנה‬ ‫יהיו‬ ‫ובריאותם‬ ‫חייהם‬,‫בגלל‬‫שיי‬ ‫הכבדים‬ ‫הנפט‬ ‫אדי‬‫נ‬‫ד‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬ ‫ועשויים‬ ‫באוויר‬ ‫שאו‬‫הנשימה‬ ‫רכי‬(‫מקרים‬
‫א‬ ‫דומים‬‫י‬‫יש‬ ‫היום‬ ‫ועד‬ ‫שם‬ ‫החמורה‬ ‫הנפט‬ ‫דליפת‬ ‫שלאחר‬ ‫בחודשים‬ ‫מקסיקו‬ ‫מפרץ‬ ‫שסביב‬ ‫במדינות‬ ‫רעו‬‫לאוכלוסיי‬‫ה‬
‫רבות‬ ‫בריאות‬ ‫בעיות‬ ‫שם‬.)
‫זאת‬ ‫כל‬,‫ל‬ ‫שיש‬ ‫מבלי‬‫ישראל‬‫העולם‬ ‫אל‬ ‫אחר‬ ‫מוצא‬.‫עוצמתית‬ ‫כלכלית‬ ‫פגיעה‬ ‫לחוות‬ ‫כדי‬ ‫יחסית‬ ‫קטנה‬ ‫בדליפה‬ ‫די‬.
‫אלה‬ ‫לכל‬ ‫בנוסף‬,‫מכיוון‬‫בים‬ ‫נפט‬ ‫דליפת‬ ‫אסון‬ ‫עם‬ ‫להתמודד‬ ‫ערוכה‬ ‫אינה‬ ‫שישראל‬,‫שתדלוף‬ ‫נפט‬ ‫של‬ ‫כמות‬ ‫שכל‬ ‫הסיכוי‬
‫מאוד‬ ‫גדול‬ ‫החוף‬ ‫אל‬ ‫תגיע‬ ‫בים‬.
‫וכך‬,‫בעוד‬‫הפדראלי‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬‫בארה‬"‫החודש‬ ‫רק‬ ‫קבע‬ ‫ב‬‫חברת‬ ‫על‬ ‫כי‬BP,‫ב‬ ‫מקסיקו‬ ‫מפרץ‬ ‫לאסון‬ ‫האחראית‬1222,
‫כ‬ ‫לשלם‬-61‫דולר‬ ‫מיליארד‬‫בנפש‬ ‫נזקים‬ ‫על‬ ‫פיצוי‬,‫ברכוש‬‫ולסביבה‬,‫ל‬ ‫המתווספים‬02‫דולר‬ ‫מיליארד‬‫כבר‬ ‫שהחברה‬
‫כה‬ ‫עד‬ ‫שילמה‬(‫סה‬"‫כ‬ ‫כ‬-52‫מיליארד‬‫דולר‬!).‫ובאירופה‬,‫בטיחות‬ ‫נהלי‬ ‫של‬ ‫מחמירות‬ ‫רגולציות‬ ‫חלות‬ ‫מהחודש‬ ‫החל‬
1
‫עולמיות‬ ‫דליפות‬ ‫רשימת‬https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_oil_spills

2. ‫סילבר‬ ‫הלל‬ ‫אבא‬61,‫גן‬ ‫רמת‬50521,‫טלפון‬:20-5610111,‫פקס‬:20-5610100,‫אתר‬:www.zalul.org.il
16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il
www.facebook.com/ZalulIsraelFACEBOOK:
‫דומה‬ ‫דליפה‬ ‫לאסון‬ ‫ההסתברות‬ ‫את‬ ‫להפחית‬ ‫בכדי‬ ‫ימיים‬ ‫בקידוחים‬,‫מה‬ ‫משום‬,‫ללמוד‬ ‫שלא‬ ‫מתעקשת‬ ‫ישראל‬
‫בע‬ ‫הצטבר‬ ‫שכבר‬ ‫מהניסיון‬‫הגדולה‬ ‫מהסכנה‬ ‫ומתעלמת‬ ‫ולם‬.‫קטן‬ ‫יחסית‬ ‫הוא‬ ‫לדליפה‬ ‫הסיכוי‬ ‫אם‬ ‫גם‬,‫הכלכלי‬ ‫הסיכון‬
‫עצום‬ ‫הוא‬,‫המיטבי‬ ‫באופן‬ ‫איתו‬ ‫ולהתמודד‬ ‫למזערו‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫הניתן‬ ‫כל‬ ‫לעשות‬ ‫ויש‬.
‫עוצמתית‬ ‫כלכלית‬ ‫פגיעה‬ ‫לחוות‬ ‫כדי‬ ‫יחסית‬ ‫קטנה‬ ‫בדליפה‬ ‫די‬,‫עוד‬ ‫וזאת‬‫בחשבון‬ ‫נלקחות‬ ‫טרם‬‫ניקוי‬ ‫של‬ ‫העלויות‬
‫ושיקו‬ ‫החופים‬‫ו‬ ‫מם‬‫תשלום‬ ‫לדרישת‬ ‫החשיפה‬‫שכנות‬ ‫למדינות‬ ‫פיצויים‬‫להן‬ ‫שייגרם‬ ‫הנזק‬ ‫בגין‬.
‫לצורך‬‫הישראלי‬ ‫למשק‬ ‫הצפויה‬ ‫הכלכלית‬ ‫המכה‬ ‫המחשת‬‫ישראל‬ ‫לחופי‬ ‫דליפה‬ ‫מאסון‬ ‫כתוצאה‬,‫במימד‬ ‫נתמקד‬‫אחד‬
‫בלבד‬,‫קונדנסי‬ ‫או‬ ‫נפט‬ ‫מדליפת‬ ‫כתוצאה‬ ‫הימי‬ ‫בסחר‬ ‫פגיעה‬ ‫של‬‫י‬‫בים‬ ‫ט‬.‫האוניות‬ ‫תנועת‬ ‫מהשבתת‬ ‫תנבע‬ ‫הפגיעה‬‫לפרק‬
‫מזוהם‬ ‫בים‬ ‫לשוט‬ ‫האיסור‬ ‫בעקבות‬ ‫ידוע‬ ‫לא‬ ‫זמן‬.‫הדליפה‬ ‫בהיקפי‬ ‫תלוי‬ ‫הפגיעה‬ ‫היקף‬,‫והתפשטותו‬ ‫הכתם‬ ‫מיקום‬
‫בו‬ ‫לטפל‬ ‫שייקח‬ ‫הזמן‬ ‫ופרק‬ ‫שיט‬ ‫ולנתיבי‬ ‫לנמלים‬ ‫ביחס‬.‫על‬ ‫מתבסס‬ ‫החישוב‬‫של‬ ‫מחקר‬‫כלכליים‬ ‫למחקרים‬ ‫היחידה‬
‫הנמלים‬ ‫השבתת‬ ‫למשמעויות‬ ‫בנוגע‬ ‫התעשיינים‬ ‫בהתאחדות‬.‫מהמחקר‬‫עלה‬,‫כי‬‫העסקי‬ ‫למגזר‬ ‫הישיר‬ ‫הכספי‬ ‫ההפסד‬
‫בכ‬ ‫נאמד‬ ‫שבוע‬ ‫בת‬ ‫שביתה‬ ‫בגין‬-052‫מיליוני‬‫שקלים‬‫פדיון‬ ‫במונחי‬,‫ככל‬ ‫וגובר‬ ‫הולך‬ ‫הנזק‬ ‫כאשר‬‫תימשך‬ ‫שההשבתה‬.
‫תוצר‬ ‫במונחי‬,‫שבוע‬ ‫בת‬ ‫שביתה‬ ‫בגין‬ ‫העסקי‬ ‫למגזר‬ ‫ההפסד‬‫נאמד‬‫בכ‬- 210‫מיליוני‬‫שקלים‬.‫שביתה‬ ‫ימי‬ ‫עשרה‬ ‫בתום‬
‫הע‬ ‫למגזר‬ ‫הישיר‬ ‫הנזק‬ ‫עלול‬‫בכ‬ ‫להסתכם‬ ‫כולו‬ ‫סקי‬-6‫מיליארדי‬‫שקלים‬‫פדיון‬ ‫במונחי‬.‫בנוסף‬,‫פרקו‬ ‫שטרם‬ ‫אוניות‬
‫הנמל‬ ‫לשטח‬ ‫מחוץ‬ ‫לצאת‬ ‫תאלצנה‬ ‫מטען‬,‫אחרים‬ ‫ים‬ ‫לנמלי‬ ‫או‬ ‫המוצא‬ ‫לנמלי‬ ‫תוחזרנה‬ ‫אף‬ ‫וחלקן‬.‫בעלויות‬ ‫מדובר‬
‫והיבואנים‬ ‫היצואנים‬ ‫שייאלצו‬ ‫נוספות‬ ‫ישירות‬,‫ימית‬ ‫בתובלה‬ ‫המשתמשים‬,‫ת‬ ‫עלויות‬ ‫הכוללות‬ ‫לספוג‬‫מסע‬ ‫ום‬,‫דמי‬
‫אחסנה‬,‫לרציף‬ ‫מחוץ‬ ‫השהייה‬ ‫יום‬ ‫כל‬ ‫בגין‬ ‫הספנות‬ ‫לחברות‬ ‫תשלום‬,‫צפיפות‬ ‫ועלויות‬ ‫הטסה‬ ‫עלויות‬,‫עלולות‬ ‫אשר‬
‫קרוב‬ ‫של‬ ‫לעלות‬ ‫להגיע‬‫דולר‬ ‫מיליון‬ ‫לחצי‬‫לאנ‬‫י‬‫לשבוע‬ ‫יה‬.‫בנוסף‬,‫התמשכות‬ ‫עם‬‫ההשבתה‬‫גלם‬ ‫בחומרי‬ ‫מחסור‬ ‫ייווצר‬
‫רחב‬ ‫בהיקף‬ ‫פעילות‬ ‫להשבתת‬ ‫להביא‬ ‫שעלול‬.‫לכך‬ ‫מעבר‬,‫עקיפים‬ ‫כספיים‬ ‫נזקים‬ ‫העסקי‬ ‫למגזר‬ ‫נגרמים‬,‫הנובעים‬
‫זמנים‬ ‫בלוחות‬ ‫עמידה‬ ‫אי‬ ‫בשל‬ ‫וספקים‬ ‫לקוחות‬ ‫מפיצוי‬,‫בארץ‬ ‫ועתידיים‬ ‫קיימים‬ ‫לקוחות‬ ‫ואובדן‬ ‫עסקאות‬ ‫הפסד‬
‫ובחו‬"‫ל‬,‫במוניטין‬ ‫קשה‬ ‫פגיעה‬ ‫שיווק‬ ‫מערכת‬ ‫פיתוח‬ ‫של‬ ‫טווח‬ ‫ארוכות‬ ‫השקעות‬ ‫של‬ ‫לטמיון‬ ‫ירידה‬.‫כל‬ ‫של‬ ‫העקיף‬ ‫הנזק‬
‫השבתה‬‫שכזו‬,‫לאותו‬ ‫לאמוד‬ ‫קשה‬ ‫כי‬ ‫אף‬,‫הישיר‬ ‫מהנזק‬ ‫בהרבה‬ ‫גבוהים‬ ‫להיקפים‬ ‫מגיע‬2
.‫הפסדים‬ ‫כאמור‬ ‫אלה‬ ‫כל‬
‫הימית‬ ‫בתובלה‬ ‫שתתרחש‬ ‫בפגיעה‬ ‫רק‬ ‫הקשורים‬.‫והעקיפות‬ ‫הישירות‬ ‫הכלכליות‬ ‫המשמעויות‬ ‫את‬ ‫להוסיף‬ ‫יש‬ ‫אלה‬ ‫על‬
‫נקי‬ ‫ים‬ ‫על‬ ‫הנשענים‬ ‫האחרים‬ ‫התשתית‬ ‫מתקני‬ ‫השבתת‬ ‫ושל‬ ‫הפגיעה‬ ‫של‬–‫בתחנות‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬‫החופיות‬ ‫הכוח‬,
‫תיירות‬,‫התפלה‬(‫להשקיה‬ ‫מים‬ ‫הצורכת‬ ‫בחקלאות‬ ‫לפגיעה‬ ‫גם‬ ‫אפשרות‬ ‫יש‬ ‫בהתפלה‬ ‫מפגיעה‬ ‫וכתוצאה‬),‫דיג‬
‫ימית‬ ‫וחקלאות‬.‫פיצויים‬ ‫מתן‬ ‫שתחייב‬ ‫שכנות‬ ‫במדינות‬ ‫פגיעה‬ ‫גם‬ ‫תיתכן‬ ‫בנוסף‬.‫עלויות‬ ‫את‬ ‫כוללים‬ ‫אינם‬ ‫כמובן‬ ‫אלה‬
‫הטיפול‬,‫שיקום‬‫והחופים‬ ‫הים‬‫לנפגעים‬ ‫והפיצויים‬.
‫בהקשר‬‫של‬‫הנזק‬ ‫פוטנציאל‬,‫כיון‬‫ל‬ ‫סביב‬ ‫שהדיונים‬"‫מתווה‬‫הגז‬"‫וחלק‬ ‫ורציני‬ ‫מקצועי‬ ‫מפעיל‬ ‫בגיוס‬ ‫לקושי‬ ‫מתייחסים‬
‫אנרג‬ ‫נובל‬ ‫את‬ ‫שישאיר‬ ‫להסכם‬ ‫הגעה‬ ‫הינה‬ ‫המתווה‬ ‫לגיבוש‬ ‫המוצהרת‬ ‫המוטיבציה‬ ‫מן‬'‫בארץ‬ ‫לפעול‬ ‫י‬,‫כי‬ ‫לציין‬ ‫חשוב‬
‫שנת‬ ‫לנתוני‬ ‫נכון‬1222‫דו‬"‫בלו‬ ‫שמרכזה‬ ‫בינלאומית‬ ‫דירוג‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫ח‬‫בשם‬ ‫נדון‬EIRIS,‫חברתית‬ ‫אחריות‬ ‫שבוחנת‬
‫ונפט‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫והפקה‬ ‫קידוחים‬ ‫חברות‬ ‫גם‬ ‫ובתוכן‬ ‫שונות‬ ‫חברות‬ ‫של‬ ‫סביבתית‬,‫נובל‬ ‫את‬ ‫מיקמה‬(‫דלק‬ ‫את‬ ‫וגם‬‫ישראל‬)
‫מתוך‬ ‫הסולם‬ ‫בתחתית‬2222‫בעולם‬ ‫שנסקרו‬ ‫חברות‬3
.‫זאת‬ ‫לאור‬,‫אנרג‬ ‫נובל‬ ‫עם‬ ‫להקפיד‬ ‫יותר‬ ‫אף‬ ‫חשוב‬'‫והחברות‬ ‫י‬
‫ישר‬ ‫לחופי‬ ‫הפועלות‬ ‫האחרות‬‫כלכליים‬ ‫הגנה‬ ‫מנגנוני‬ ‫ויצירת‬ ‫מונעת‬ ‫בטיחות‬ ‫לנהלי‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ‫כבחמורה‬ ‫בקטנה‬ ‫אל‬.
2
‫הים‬ ‫בנמלי‬ ‫מלאה‬ ‫שביתה‬ ‫בשל‬ ‫העסקי‬ ‫למגזר‬ ‫הנזק‬ ‫עלות‬ ‫הערכת‬–‫א‬ ‫נספח‬ ‫ראה‬'
3
‫מרקר‬ ‫דה‬ ‫ראה‬,21./.21,www.themarker.com/dynamo/1.2320385

3. ‫סילבר‬ ‫הלל‬ ‫אבא‬61,‫גן‬ ‫רמת‬50521,‫טלפון‬:20-5610111,‫פקס‬:20-5610100,‫אתר‬:www.zalul.org.il
16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il
www.facebook.com/ZalulIsraelFACEBOOK:
‫דוחות‬ ‫בשני‬ ‫מתייחס‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬-‫משנת‬ ‫האחד‬1222‫משנת‬ ‫והשני‬122/-‫הרגולציה‬ ‫בתחומי‬ ‫ולכשלים‬ ‫לחוסרים‬
‫והנפט‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫במשק‬.‫אות‬ ‫להשלים‬ ‫לדרישה‬ ‫תוקף‬ ‫משנה‬ ‫מייצרת‬ ‫אלה‬ ‫וכשלים‬ ‫חוסרים‬ ‫על‬ ‫הצבעה‬‫במסגרת‬ ‫ם‬
‫הגז‬ ‫מתווה‬.‫בדו‬ ‫המבקר‬ ‫ציין‬ ‫למשל‬ ‫כך‬"‫משנת‬ ‫ח‬1222‫נזקים‬ ‫ערבויות‬ ‫של‬ ‫חסרונם‬ ‫על‬:
"‫בלי‬ ‫נעשתה‬ ‫בים‬ ‫ונפט‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫וההפקה‬ ‫החיפוש‬ ‫פעילות‬ ‫רוב‬ ‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫מועד‬ ‫עד‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫לעיל‬ ‫מהאמור‬
‫נזקים‬ ‫לכיסוי‬ ‫ערבויות‬ ‫בידו‬ ‫החזיק‬ ‫האנרגיה‬ ‫שמשרד‬,‫סביבתיים‬ ‫נזקים‬ ‫לרבות‬,‫להיג‬ ‫שעלולים‬‫זו‬ ‫מפעילות‬ ‫רם‬.‫משרד‬
‫נזקים‬ ‫לכיסוי‬ ‫לערבויות‬ ‫תחליף‬ ‫אינן‬ ‫ביטוח‬ ‫פוליסות‬ ‫כי‬ ‫האנרגיה‬ ‫למשרד‬ ‫העיר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬.( "‫דו‬"‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫ח‬51
‫א‬'1222)
‫בדו‬ ‫שהוצגו‬ ‫בדברים‬ ‫וכן‬"‫לשנת‬ ‫הגז‬ ‫משק‬ ‫פיתוח‬ ‫בנושא‬ ‫המבקר‬ ‫ח‬122/‫חקיקה‬ ‫של‬ ‫חסרונה‬ ‫את‬ ‫המציינים‬
‫מגוונים‬ ‫בתחומים‬ ‫ואסדרה‬:
‫ועוד‬‫בתקנות‬ ‫ולא‬ ‫בהנחיות‬ ‫החוסרים‬ ‫את‬ ‫להסדיר‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫הבחירה‬ ‫על‬ ‫המבקר‬ ‫ממשיך‬:
"‫רבה‬ ‫חשיבות‬ ‫בעל‬ ‫ציבורי‬ ‫אינטרס‬ ‫היא‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬.‫הזכות‬ ‫בבעל‬ ‫ניכרת‬ ‫פגיעה‬ ‫מאפשר‬ ‫הנפט‬ ‫חוק‬
‫חשבונו‬ ‫על‬ ‫לקדמותו‬ ‫הנכס‬ ‫מצב‬ ‫את‬ ‫להחזיר‬ ‫לו‬ ‫להורות‬ ‫ומאפשר‬ ‫והמתקנים‬ ‫הבארות‬ ‫תפיסת‬ ‫באמצעות‬.‫לפיכך‬,‫לדעת‬
‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬,‫הסביבתיות‬ ‫ההנחיות‬ ‫שטיוטת‬ ‫ראוי‬,‫המפורט‬ ‫החוקי‬ ‫המקור‬ ‫שהיא‬‫זה‬ ‫בעניין‬,‫בתקנות‬ ‫תעוגן‬
‫תוקף‬ ‫להנחיות‬ ‫להקנות‬ ‫במטרה‬‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫נורמטיבי‬ ‫ממדרג‬ ‫הנובע‬,‫בשעת‬ ‫אותן‬ ‫לאכוף‬ ‫ולאפשר‬ ‫משמעותן‬ ‫את‬ ‫להבהיר‬
‫הצורך‬‫אפקטיבית‬ ‫בדרך‬."
‫ודאי‬ ‫הלא‬ ‫הביטוחים‬ ‫הסדרת‬ ‫לגבי‬ ‫וכן‬‫החזקה‬ ‫שטר‬ ‫בפרטי‬ ‫ת‬(‫וזו‬ ‫העבודה‬ ‫תוכנית‬ ‫הגשת‬ ‫לפני‬ ‫ניתנים‬ ‫ופרטיו‬ ‫השטר‬
‫השטר‬ ‫פרטי‬ ‫את‬ ‫משנה‬ ‫אינה‬):
"‫ו‬ ‫הזכויות‬ ‫את‬ ‫מסדיר‬ ‫חזקה‬ ‫שטר‬‫את‬‫שונים‬ ‫בנושאים‬ ‫השטר‬ ‫מקבל‬ ‫של‬ ‫החובות‬,‫ובהם‬‫החזקה‬ ‫פרטי‬,‫התנאים‬
‫למכירה‬ ‫העיקריים‬,‫להפקה‬ ‫העיקריים‬ ‫התנאים‬,‫תלוי‬ ‫בלתי‬ ‫ולפיקוח‬ ‫להקמה‬,‫הפית‬ ‫תכנית‬‫וח‬,‫הבטיחות‬,‫התנאים‬
‫בתקלות‬ ‫וטיפול‬ ‫המתקנים‬ ‫להפעלת‬,‫ופיקוח‬ ‫דיווחים‬ ‫בדיקות‬,‫אחרות‬ ‫חזקות‬ ‫לבעלי‬ ‫השירותים‬,‫החזקה‬ ‫ביטול‬,‫הגבלתה‬
‫וסיומה‬ ‫שינויה‬ ‫או‬,‫והביטוח‬ ‫השיפוי‬ ‫ואחריות‬ ‫הערבויות‬;‫השדות‬ ‫לכל‬ ‫נכונים‬ ‫אלו‬ ‫נושאים‬.‫אלו‬ ‫לנושאים‬ ‫נוסף‬,‫שדה‬ ‫לכל‬

4. ‫סילבר‬ ‫הלל‬ ‫אבא‬61,‫גן‬ ‫רמת‬50521,‫טלפון‬:20-5610111,‫פקס‬:20-5610100,‫אתר‬:www.zalul.org.il
16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il
www.facebook.com/ZalulIsraelFACEBOOK:
‫לו‬ ‫הייחודיים‬ ‫ופרטים‬ ‫מאפיינים‬‫בנספחיו‬ ‫מפורטים‬ ‫או‬ ‫החזקה‬ ‫בשטר‬ ‫ביטוי‬ ‫המקבלים‬.‫פיתוח‬ ‫תכנית‬ ‫היא‬ ‫לכך‬ ‫דוגמה‬
‫החזקה‬ ‫בשטר‬ ‫המוזכרת‬;‫פיתוח‬ ‫תכנית‬ ‫אין‬ ‫עדיין‬ ‫החזקה‬ ‫שטר‬ ‫על‬ ‫החתימה‬ ‫שבשלב‬ ‫מאחר‬,‫החתימה‬ ‫לאחר‬ ‫נמסרת‬ ‫היא‬
‫אותו‬ ‫משנה‬ ‫אינה‬ ‫היא‬ ‫אך‬ ‫השטר‬ ‫על‬".
‫ומסכם‬‫הנפט‬ ‫בחוק‬ ‫החוסרים‬ ‫בנושא‬:
"‫הדוח‬ ‫טיוטת‬ ‫מסקנות‬ ‫לפי‬,‫י‬‫מוסדרים‬ ‫אינם‬ ‫אך‬ ‫בעולם‬ ‫מדינות‬ ‫של‬ ‫הנפט‬ ‫בחוקי‬ ‫המוסדרים‬ ‫תחומים‬ ‫כמה‬ ‫שנם‬
‫הישראלי‬ ‫הנפט‬ ‫בחוק‬,‫הפיקוח‬ ‫היקף‬ ‫של‬ ‫ברורה‬ ‫הגדרה‬ ‫ובהם‬‫האסדרתי‬,‫בריאות‬ ‫סוגיות‬,‫בטיחות‬,‫נפט‬ ‫וזכויות‬ ‫סביבה‬.
‫הנפט‬ ‫חוק‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫הדוח‬ ‫בטיוטת‬,‫את‬ ‫המכתיב‬ ‫העיקרי‬ ‫החוק‬ ‫שהוא‬‫א‬‫בישראל‬ ‫הנפט‬ ‫פעולות‬ ‫סדרת‬,‫מכיל‬‫רבים‬ ‫נושאים‬
‫אי‬ ‫בהם‬ ‫שקיימת‬-‫ולהפקה‬ ‫לחיפוש‬ ‫בנוגע‬ ‫משפטית‬ ‫ודאות‬.‫לקונות‬ ‫ישנם‬ ‫בחוק‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫עוד‬,‫דעת‬ ‫לשיקול‬ ‫מדי‬ ‫נרחב‬ ‫מקום‬
‫פנים‬ ‫לשני‬ ‫המשתמעים‬ ‫והסברים‬.‫ברורות‬ ‫אינן‬ ‫הפעולה‬ ‫דרכי‬ ‫לכן‬ ‫עדכני‬ ‫אינו‬ ‫הנפט‬ ‫חוק‬ ‫כי‬ ‫נכתב‬ ‫הדוח‬ ‫טיוטת‬ ‫במסקנות‬
‫ולמשקיעים‬ ‫למאסדר‬.‫בטיו‬ ‫המרכזית‬ ‫המסקנה‬‫ש‬ ‫היא‬ ‫הדוח‬ ‫טת‬‫ש‬ ‫ראוי‬‫באמצעות‬ ‫ייעשה‬ ‫בדוח‬ ‫שהועלו‬ ‫הבעיות‬ ‫פתרון‬
‫חקיקה‬."
‫אי‬ ‫בנושא‬ ‫ולבסוף‬‫בדו‬ ‫המבקר‬ ‫קובע‬ ‫חירום‬ ‫לשעת‬ ‫המוכנות‬"‫מ‬ ‫ח‬‫שנת‬1222:
"‫הביקורת‬ ‫סיום‬ ‫במועד‬,‫דצמבר‬1221,‫הג‬ ‫משרד‬ ‫ביצע‬ ‫טרם‬"‫הממשלה‬ ‫בהחלטת‬ ‫שנקבעו‬ ‫הפעולות‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫ס‬
‫האמורה‬:‫הוכנו‬ ‫לא‬ ‫המקומיות‬ ‫החירום‬ ‫תכניות‬‫זיהום‬ ‫באירוע‬ ‫לטפל‬ ‫האמורות‬ ‫החופיות‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫כל‬ ‫ידי‬ ‫על‬
‫ים‬;‫הפעולות‬ ‫לביצוע‬ ‫בהחלטה‬ ‫שצוינו‬ ‫התקציבים‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫העבירו‬ ‫טרם‬ ‫הממשלה‬ ‫בהחלטת‬ ‫שנקבעו‬ ‫מהגורמים‬ ‫חלק‬
‫ים‬ ‫בזיהום‬ ‫לטיפול‬ ‫ייעודי‬ ‫ציוד‬ ‫ולרכישת‬;‫ותלמ‬"‫ת‬1222‫בחוק‬ ‫עוגנה‬ ‫טרם‬.‫הג‬ ‫משרד‬ ‫לפיכך‬"‫אינם‬ ‫ישראל‬ ‫ומדינת‬ ‫ס‬
‫ע‬‫כיום‬ ‫להתמודד‬ ‫כראוי‬ ‫רוכים‬-‫כ‬-2/‫מ‬ ‫הממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫שהתקבלה‬ ‫לאחר‬ ‫שנים‬-2992‫וכ‬-/‫שהתקבלה‬ ‫לאחר‬ ‫שנים‬
‫מ‬ ‫החלטתה‬-1222-‫ונפט‬ ‫גז‬ ‫מקידוחי‬ ‫או‬ ‫באניות‬ ‫שמן‬ ‫מהובלת‬ ‫הנובע‬ ‫גדול‬ ‫ים‬ ‫זיהום‬ ‫אירוע‬ ‫עם‬"
‫היום‬ ‫גם‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫המוכנות‬ ‫במצב‬ ‫שינוי‬ ‫חל‬ ‫לא‬ ‫לנו‬ ‫ידועים‬ ‫שהדברים‬ ‫ככל‬,‫לאחר‬ ‫שנתיים‬‫הדו‬"‫ח‬.
‫הם‬ ‫הגז‬ ‫במתווה‬ ‫המרכזיים‬ ‫החוסרים‬:
2)‫רגולציה‬:
‫ב‬ ‫כבר‬ ‫היה‬ ‫הראשון‬ ‫המשמעותי‬ ‫הגז‬ ‫שגילוי‬ ‫למרות‬2999,‫את‬ ‫יעיל‬ ‫באופן‬ ‫להסדיר‬ ‫הממשלה‬ ‫השכילה‬ ‫לא‬ ‫היום‬ ‫עד‬
‫רגולטורית‬ ‫יציבות‬ ‫לחוסר‬ ‫והובילה‬ ‫הרגולציה‬,‫העולמי‬ ‫האנרגיה‬ ‫במשק‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫התחרותיות‬ ‫על‬ ‫המאיימת‬.‫המסמך‬
‫למ‬ ‫הינו‬ ‫שבנדון‬‫עשה‬"‫סיבוב‬"‫של‬ ‫שלישי‬‫התווית‬‫הגז‬ ‫במשק‬ ‫רגולציה‬‫האחרונות‬ ‫בשנים‬‫לפתור‬ ‫בניסיון‬‫בעיה‬‫זאת‬,‫ולכן‬
"‫הגז‬ ‫מתווה‬"‫ב‬ ‫חקיקה‬ ‫שינויי‬ ‫יקודמו‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫קבע‬22‫לפחות‬ ‫הבאות‬ ‫השנים‬.‫להדגיש‬ ‫חשוב‬,‫הרגולציה‬ ‫נושאי‬ ‫כל‬ ‫לא‬ ‫כי‬
‫תחת‬ ‫הוזכרו‬ ‫הגז‬ ‫למשק‬"‫הגז‬ ‫מתווה‬"‫וכי‬‫חסרה‬‫ל‬ ‫התייחסות‬‫היבטי‬‫בטיחות‬‫בקידוחים‬‫ו‬‫ב‬‫ב‬‫י‬‫פיננסיים‬ ‫טחונות‬‫למניעת‬
‫דליפה‬ ‫אסונות‬‫ומפניהם‬.
‫הכלכלי‬ ‫הפוטנציאל‬ ‫את‬ ‫המסדירה‬ ‫רגולטורית‬ ‫מסגרת‬ ‫באותה‬ ‫כי‬ ‫עליונה‬ ‫חשיבות‬ ‫ישנה‬,‫הסיכון‬ ‫בעיית‬ ‫גם‬ ‫תוסדר‬
‫והסביבתי‬ ‫הכלכלי‬.‫וכך‬,‫לעיל‬ ‫תואר‬ ‫שכבר‬ ‫הכבד‬ ‫הכלכלי‬ ‫הסיכון‬ ‫לאור‬,‫המשק‬ ‫לפיתוח‬ ‫מנגנונים‬ ‫ביצירת‬ ‫הצורך‬ ‫לצד‬
‫ול‬‫חסמים‬ ‫הסרת‬,‫במקביל‬ ‫ליצור‬ ‫חובה‬,‫האנרגיה‬ ‫חברות‬ ‫זכויות‬ ‫את‬ ‫המסדיר‬ ‫המסמך‬ ‫באותו‬,‫בדמות‬ ‫חובות‬ ‫גם‬
‫המדינה‬ ‫אזרחי‬ ‫ועל‬ ‫הישראלית‬ ‫הכלכלה‬ ‫על‬ ‫להגנה‬ ‫ומנגנונים‬ ‫לדליפה‬ ‫ההסתברות‬ ‫להקטנת‬ ‫רגולטוריים‬ ‫מנגנונים‬,‫שמא‬
‫ההוצאות‬"‫יגולגלו‬"‫הציבור‬ ‫אל‬.

5. ‫סילבר‬ ‫הלל‬ ‫אבא‬61,‫גן‬ ‫רמת‬50521,‫טלפון‬:20-5610111,‫פקס‬:20-5610100,‫אתר‬:www.zalul.org.il
16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il
www.facebook.com/ZalulIsraelFACEBOOK:
‫נדרשת‬ ‫חקיקה‬:
‫א‬.‫הנפט‬ ‫חוק‬(29/1)‫הוא‬‫חסר‬,‫מיוש‬‫ן‬‫ולקוי‬‫אחד‬ ‫סביבתי‬ ‫סעיף‬ ‫ולו‬ ‫בו‬ ‫ואין‬.
‫ב‬.‫הימיים‬ ‫האזורים‬ ‫חוק‬-‫של‬ ‫היחידה‬ ‫ההתייחסות‬"‫הגז‬ ‫מתווה‬"‫פיצוי‬ ‫של‬ ‫בהקשר‬ ‫הוא‬ ‫הימיים‬ ‫האזורים‬ ‫לחוק‬
‫לחברות‬ ‫אפשרי‬:"‫ואיבה‬ ‫מלחמה‬ ‫פעולות‬ ‫בשל‬ ‫ישיר‬ ‫נזק‬ ‫על‬ ‫פיצוי‬–‫פיצויים‬ ‫וקרן‬ ‫רכוש‬ ‫מס‬ ‫חוק‬ ‫כי‬ ‫יובהר‬,
‫התשכ‬"‫א‬-2952‫מתקנ‬ ‫על‬ ‫יחול‬‫ההפקה‬ ‫י‬,‫העיבוד‬ ‫לרבות‬,‫בשטח‬ ‫מצויים‬ ‫שהם‬ ‫ככל‬ ‫הנפט‬ ‫מיזמי‬ ‫של‬ ‫והצנרת‬
‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הכלכליים‬ ‫במים‬ ‫לרבות‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬.‫חוק‬ ‫במסגרת‬ ‫גם‬ ‫ביטויה‬ ‫את‬ ‫תקבל‬ ‫זו‬ ‫הבהרה‬
‫שיחוקק‬ ‫ימיים‬ ‫אזורים‬."‫ימיים‬ ‫אזורים‬ ‫שחוק‬ ‫מכיוון‬,‫נחקק‬ ‫שטרם‬,‫את‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫להסדיר‬ ‫נועד‬‫החובות‬
‫והסמכויות‬‫רשויות‬ ‫של‬‫המדינה‬‫ה‬ ‫של‬ ‫גם‬ ‫אלא‬‫גופים‬‫ה‬‫נוספים‬‫הפועלים‬‫שטחים‬ ‫באותם‬,‫יש‬‫עליונה‬ ‫חשיבות‬
‫להגד‬‫י‬‫הפועלים‬ ‫הגופים‬ ‫על‬ ‫ימיים‬ ‫אזורים‬ ‫חוק‬ ‫מתוקף‬ ‫הנגזרות‬ ‫והאחריות‬ ‫החובות‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫המתווה‬ ‫במסגרת‬ ‫ר‬
‫ובכללם‬ ‫בישראל‬ ‫הכלכליים‬ ‫במים‬:
2.‫ל‬ ‫לרבות‬ ‫היבשתי‬ ‫והמדף‬ ‫הבלעדי‬ ‫הכלכלי‬ ‫האזור‬ ‫של‬ ‫וניצולם‬ ‫פיתוחם‬ ‫הבטחת‬‫הטבע‬ ‫אוצרות‬ ‫עניין‬
‫בהם‬ ‫המצויים‬,‫בר‬ ‫פיתוח‬ ‫ועקרונות‬ ‫המונעת‬ ‫הזהירות‬ ‫לעקרון‬ ‫בהתאם‬-‫הניהול‬ ‫וגישת‬ ‫קיימא‬
‫המערכתי‬-‫אקולוגי‬;
1.‫הגברת‬‫ההגנה‬‫על‬‫הסביבה‬‫הימית‬‫והסביבה‬‫החופית‬,‫הבטחת‬‫תפקוד‬‫המערכות‬‫האקולוגיות‬‫ושמירה‬‫על‬
‫המגוון‬‫הביולוגי‬‫בים‬‫ועל‬‫ערכי‬‫טבע‬‫מוגנים‬‫שמשקלם‬‫הלך‬‫והתחז‬‫ק‬‫בין‬‫השאר‬‫בשל‬‫הוראות‬‫אמנת‬‫הים‬;
2.‫קידום‬‫המחקר‬‫הימי‬,‫לרבות‬‫חקר‬‫המערכות‬‫האקולוגיות‬,‫התהליכים‬‫והמשאבים‬‫הימיים‬;
1.‫הבטחת‬‫עמידת‬‫מדינת‬‫ישראל‬‫בהוראות‬‫וביעדים‬‫הקבועים‬‫באמנות‬‫בין‬-‫לאומיות‬‫שישראל‬‫צד‬‫להן‬,
‫לרבות‬‫אמנת‬‫המגוון‬‫הביולוגי‬,‫אמנת‬‫ברצלונה‬‫והפרוטוקולים‬‫לאמנת‬‫ברצלונה‬.
/.‫קביעת‬‫אחריות‬‫מלאה‬‫של‬‫בעלי‬‫זכות‬‫לשימוש‬‫במשאבי‬‫טבע‬‫בים‬,‫כהגדרתה‬‫בחוק‬‫זה‬,‫למוכנות‬,‫למזעור‬
‫נזקים‬‫ולחבות‬‫בגין‬‫כל‬‫נזק‬‫שיגרם‬‫עקב‬‫פעילותם‬‫לאדם‬‫ולסביבה‬.
‫ג‬.‫הנזיקין‬ ‫משטר‬ ‫שינוי‬,‫שיטיל‬ ‫כך‬‫הקודחות‬ ‫החברות‬ ‫על‬ ‫קפידה‬ ‫אחריות‬–‫משטר‬ ‫קובע‬ ‫אינו‬ ‫הישראלי‬ ‫החוק‬
‫ה‬ ‫לנזקי‬ ‫ברור‬ ‫אחריות‬‫קידוחים‬:‫אלה‬ ‫לנזקים‬ ‫האחריות‬ ‫את‬ ‫המגדירים‬ ‫ייעודי‬ ‫הסדר‬ ‫או‬ ‫חוק‬ ‫אין‬;‫נזק‬
‫פיצוי‬ ‫כבר‬ ‫מוכר‬ ‫או‬ ‫מוגדר‬ ‫אינו‬ ‫לסביבה‬,‫ופיצוי‬ ‫תיקון‬ ‫ללא‬ ‫להישאר‬ ‫צפוי‬ ‫ולכן‬;‫למשאבי‬ ‫נאמן‬ ‫של‬ ‫הגדרה‬ ‫אין‬
‫לסביבה‬ ‫נזק‬ ‫בגין‬ ‫לתבוע‬ ‫שיוכל‬ ‫הטבע‬;‫רשלנות‬ ‫של‬ ‫משטר‬ ‫בעיקרו‬ ‫הוא‬ ‫הכללי‬ ‫האחריות‬ ‫ומשטר‬,‫שנזקים‬ ‫כך‬
‫באחריות‬ ‫המזהמים‬ ‫את‬ ‫כלל‬ ‫מחייבים‬ ‫אינם‬ ‫רבים‬4
.‫מכך‬ ‫יתרה‬,‫הדין‬ ‫תחולת‬ ‫ימיים‬ ‫אזורים‬ ‫חוק‬ ‫בהעדר‬
‫כיום‬ ‫הקידוחים‬ ‫פעילות‬ ‫אזור‬ ‫עיקר‬ ‫את‬ ‫כוללת‬ ‫אינה‬ ‫הישראלי‬.
4
‫בים‬ ‫ונפט‬ ‫גז‬ ‫מקידוחי‬ ‫סביבתיים‬ ‫לנזקים‬ ‫וביטוח‬ ‫נזיקית‬ ‫אחריות‬.‫עו‬"‫וד‬ ‫לב‬ ‫לוטנר‬ ‫תמרה‬ ‫ד‬"‫שור‬ ‫דוד‬ ‫ר‬.‫ב‬ ‫נספח‬ ‫ראה‬'

6. ‫סילבר‬ ‫הלל‬ ‫אבא‬61,‫גן‬ ‫רמת‬50521,‫טלפון‬:20-5610111,‫פקס‬:20-5610100,‫אתר‬:www.zalul.org.il
16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il
www.facebook.com/ZalulIsraelFACEBOOK:
0)‫הים‬ ‫במשאב‬ ‫לפגיעה‬ ‫הסיכוי‬ ‫להקטנת‬ ‫מנגנונים‬:
‫לעמידה‬ ‫דרישה‬‫הבטיחותיים‬ ‫בסטנדרטים‬-‫סביבתיים‬‫הגבוהים‬‫כיום‬ ‫הקיימים‬ ‫ביותר‬,‫עקרונות‬ ‫פי‬ ‫על‬‫הדירקטיבה‬
‫ימיים‬ ‫ונפט‬ ‫גז‬ ‫בקידוחי‬ ‫לבטיחות‬ ‫האירופית‬5
.
‫האירופאית‬ ‫הדירקטיבה‬ ‫מהי‬?
‫ונפט‬ ‫גז‬ ‫לקידוחי‬ ‫האירופית‬ ‫הדירקטיבה‬,, Directive 2013/30/EU‫יולי‬ ‫בתחילת‬ ‫לתוקף‬ ‫שנכנסה‬1222‫ואשר‬‫בימים‬ ‫ממש‬
‫אלה‬,‫ביולי‬122/,‫בים‬ ‫הקודחות‬ ‫אירופה‬ ‫מדינות‬ ‫כל‬‫ליישמה‬ ‫מתחילות‬‫חוק‬ ‫מתוקף‬,‫אירופאים‬ ‫סטנדרטים‬ ‫יצרה‬
‫בים‬ ‫והנפט‬ ‫הגז‬ ‫קידוחי‬ ‫תחום‬ ‫בכל‬ ‫לחקיקה‬ ‫ומחייבים‬ ‫אחידים‬,‫מהחיפוש‬,‫הבאר‬ ‫נטישת‬ ‫לשלב‬ ‫ועד‬ ‫ההפקה‬ ‫דרך‬.
‫עצמתם‬ ‫ואת‬ ‫הקידוח‬ ‫אסונות‬ ‫מספר‬ ‫את‬ ‫אפשרי‬ ‫למינימום‬ ‫עד‬ ‫לצמצם‬ ‫מטרתה‬,‫בשנים‬ ‫שאירעו‬ ‫אלה‬ ‫כדוגמת‬
‫האחרונ‬‫ות‬,‫מקסיקו‬ ‫מפרץ‬ ‫אסון‬ ‫ובראשם‬,‫הבטיחות‬ ‫דרישות‬ ‫להחמרת‬ ‫קטליזטור‬ ‫היווה‬ ‫אשר‬.
‫ל‬ ‫המומחים‬ ‫מיטב‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נכתבה‬ ‫הדירקטיבה‬‫ו‬ ‫רגולציה‬‫ל‬‫מהעולם‬ ‫ים‬ ‫בקידוחי‬ ‫בטיחות‬‫כמעט‬ ‫במשך‬1‫והיא‬ ‫שנים‬
‫נותנת‬‫הימיים‬ ‫המתקנים‬ ‫שבפעילות‬ ‫ולסכנות‬ ‫הבטיחות‬ ‫לאתגרי‬ ‫מתקדם‬ ‫מקצועי‬ ‫מענה‬.
‫הדירקטיבה‬ ‫עיקרי‬:
‫מ‬‫לוודא‬ ‫הקידוח‬ ‫חברות‬ ‫את‬ ‫חייבת‬‫גבוהה‬ ‫בטיחות‬ ‫רמת‬,‫בתקלות‬ ‫לטיפול‬ ‫גבוהה‬ ‫מוכנות‬ ‫רמת‬,‫תגובה‬ ‫יכולת‬
‫הסביבתיי‬ ‫הנזקים‬ ‫לשיקום‬ ‫ויכולת‬ ‫מהירה‬‫ם‬.
‫כוללת‬ ‫לאומית‬ ‫מוכנות‬ ‫חובת‬ ‫קובעת‬(‫האירופי‬ ‫באיחוד‬ ‫מדינה‬ ‫כל‬ ‫של‬)‫ביותר‬ ‫הגרוע‬ ‫לתרחיש‬,‫אישור‬ ‫כל‬ ‫לפני‬
‫קידוחים‬ ‫פעילות‬.
‫שהוכ‬ ‫לאחר‬ ‫רק‬ ‫יינתנו‬ ‫חיפוש‬ ‫רישיונות‬ ‫כי‬ ‫קובעת‬‫גבוהה‬ ‫בטיחות‬ ‫רמת‬ ‫חה‬.
‫אחת‬ ‫גג‬ ‫קורת‬ ‫תחת‬ ‫וסביבה‬ ‫הבטיחות‬ ‫נושאי‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫תרכז‬ ‫אשר‬ ‫סמכא‬ ‫ברת‬ ‫אחת‬ ‫מקצועית‬ ‫רשות‬ ‫תוקם‬ ‫כי‬ ‫דורשת‬
‫המפעיל‬ ‫מול‬.‫כלכלי‬ ‫פיתוח‬ ‫על‬ ‫האחראי‬ ‫הרגולטורי‬ ‫מהגוף‬ ‫ומופרדת‬ ‫ועצמאית‬ ‫אובייקטיבית‬ ‫תהיה‬ ‫זו‬ ‫רשות‬,
‫תמלוגי‬ ‫וניהול‬ ‫רשיונות‬ ‫הענקת‬‫ם‬.
‫ל‬ ‫אחריות‬ ‫הטלת‬ ‫מחייבת‬‫והמפעילים‬ ‫הרישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫על‬ ‫קידוח‬ ‫מתאונות‬ ‫הסביבתיים‬ ‫הנזקים‬ ‫שיקום‬ ‫מימון‬.
‫חברות‬ ‫על‬ ‫וגם‬ ‫האיחוד‬ ‫מדינות‬ ‫של‬ ‫הכלכליים‬ ‫המים‬ ‫בתחום‬ ‫הקודחות‬ ‫חברות‬ ‫על‬ ‫עקרונותיה‬ ‫את‬ ‫להחיל‬ ‫מחייבת‬
‫בעולם‬ ‫אחרים‬ ‫במקומות‬ ‫הקודחות‬ ‫אירופיות‬.
‫ידוע‬ ‫צלול‬ ‫לעמותת‬,‫אנרג‬ ‫נובל‬ ‫חברת‬ ‫כי‬'‫את‬ ‫לאמץ‬ ‫הסכימה‬ ‫י‬‫המחמירים‬ ‫הדירקטיבה‬ ‫עקרונות‬,‫שהיא‬ ‫מכיוון‬
‫בקפריסין‬ ‫לעבודתה‬ ‫ממילא‬ ‫בהן‬ ‫מחוייבת‬,‫עקרונות‬ ‫את‬ ‫מאמצת‬ ‫ולא‬ ‫החברות‬ ‫על‬ ‫להקל‬ ‫בחרה‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫אולם‬
‫הדיר‬‫ק‬‫טיבה‬.
5
‫הדרישות‬ ‫לבין‬ ‫בינה‬ ‫והשוואה‬ ‫האירופאית‬ ‫הדירקטיבה‬ ‫תרגום‬ ‫לקריאת‬‫בישראל‬ ‫הבטיחותיות‬:-www.zalul.org.il/wp
-ads/2013/11/%D7%94%D7%93%D7%99%D7%A8%D7%A7%D7%98%D7%99%D7%91%D7%94content/uplo
-5.12.13-%D7%94%D7%90%D7%99%D7%A8%D7%95%D7%A4%D7%99%D7%AA
%D7%A1%D7%95%D7%A4%D7%99.pdf

7. ‫סילבר‬ ‫הלל‬ ‫אבא‬61,‫גן‬ ‫רמת‬50521,‫טלפון‬:20-5610111,‫פקס‬:20-5610100,‫אתר‬:www.zalul.org.il
16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il
www.facebook.com/ZalulIsraelFACEBOOK:
0)‫ישראל‬ ‫כלכלת‬ ‫על‬ ‫להגנה‬ ‫מנגנונים‬ ‫הכנסת‬:
6.‫דרישה‬‫גבוהות‬ ‫ערבויות‬ ‫להפקדת‬‫תתקיים‬ ‫אם‬ ‫בדליפה‬ ‫מיידי‬ ‫לטיפול‬.
‫שכתב‬ ‫כפי‬‫גם‬‫המדינה‬ ‫מבקר‬,‫לאור‬‫להתרחש‬ ‫העלול‬ ‫העצום‬ ‫הפוטנציאלי‬ ‫והנזק‬ ‫לחברות‬ ‫הצפויים‬ ‫הגבוהים‬ ‫הרווחים‬
‫מאסון‬ ‫כתוצאה‬‫דליפת‬‫או‬ ‫קונדנסייט‬‫נפט‬,‫מ‬ ‫לדרוש‬ ‫המדינה‬ ‫על‬‫הזכיונות‬ ‫בעלות‬‫העצום‬ ‫הנזק‬ ‫את‬ ‫שתבטא‬ ‫ערבות‬
‫לים‬ ‫הצפוי‬,‫ותעודד‬ ‫ולכלכלה‬ ‫לסביבה‬‫אותן‬‫זהירות‬ ‫משנה‬ ‫לנקוט‬,‫תאו‬ ‫למנוע‬ ‫במטרה‬‫ואסון‬ ‫נה‬.
‫צלול‬ ‫עמותת‬ ‫להערכת‬,‫בגובה‬ ‫ערבות‬ ‫להפקדת‬ ‫הממונה‬ ‫דרישת‬‫מקסימאל‬‫י‬‫של‬/./‫דולר‬ ‫מיליון‬(‫או‬ ‫לרישיון‬‫ל‬‫חזקה‬)
‫ותמוהה‬ ‫נמוכה‬ ‫היא‬,‫המעטה‬ ‫בלשון‬,‫נפט‬ ‫אסון‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ‫ולחופיו‬ ‫התיכון‬ ‫לים‬ ‫הצפוי‬ ‫העצום‬ ‫הנזק‬ ‫את‬ ‫משקפת‬ ‫ואינה‬
‫גז‬ ‫או‬.‫עמית‬ ‫ברישיון‬ ‫המדינה‬ ‫דרשה‬ ‫כשנתיים‬ ‫לפני‬ ‫רק‬ ‫הרי‬22‫דולר‬ ‫מיליון‬‫ובחזקת‬‫תמר‬‫רישיון‬ ‫במעמד‬ ‫כשהייתה‬25
‫מיליון‬.
‫הנמוך‬ ‫הסכום‬ ‫על‬ ‫התמיהה‬‫אותו‬ ‫משווים‬ ‫כאשר‬ ‫תוקף‬ ‫משנה‬ ‫מקבלת‬‫אפילו‬‫מאי‬ ‫כלכלי‬ ‫נזק‬ ‫שאומדות‬ ‫ביצוע‬ ‫לערבויות‬
‫תשתית‬ ‫פרויקט‬ ‫ביצוע‬.‫למשל‬ ‫כך‬,‫ב‬-1221‫של‬ ‫סכום‬ ‫המדינה‬ ‫חילטה‬2/‫אנרגיה‬ ‫ודור‬ ‫ברן‬ ‫איוניקס‬ ‫מהחברות‬ ‫שקל‬ ‫מיליון‬,
‫להקים‬ ‫בהתחייבות‬ ‫עמדו‬ ‫שלא‬ ‫לאחר‬‫התפלה‬ ‫מתקן‬.‫ב‬ ‫המדינה‬ ‫העריכה‬ ‫המתקן‬ ‫הקמת‬ ‫מאי‬ ‫הנזק‬ ‫את‬-/1‫שקל‬ ‫מיליון‬.
‫יותר‬ ‫אף‬ ‫גבוהים‬ ‫סכומים‬ ‫להפקיד‬ ‫התבקשו‬ ‫אחרות‬ ‫התפלה‬ ‫חברות‬.‫ערבות‬ ‫המדינה‬ ‫מחלטת‬ ‫פרויקט‬ ‫ביטול‬ ‫בעבור‬ ‫אם‬
‫הנזק‬ ‫מחצית‬ ‫של‬ ‫בגובה‬,‫הרי‬‫ש‬-/./‫דולר‬ ‫מליון‬‫כ‬ ‫הם‬"‫השום‬ ‫קליפת‬"‫אסון‬ ‫של‬ ‫במקרה‬‫דליפה‬‫התיכון‬ ‫בים‬.
‫בנ‬‫ובמבר‬1222"‫צלול‬"‫כנגד‬ ‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫עתרה‬ ‫אף‬‫ב‬ ‫הנפט‬ ‫ענייני‬ ‫על‬ ‫הממונה‬‫לאנרגיה‬ ‫משרד‬‫בנוגע‬‫תנאי‬ ‫על‬ ‫צו‬ ‫למתן‬
‫נפט‬ ‫זכויות‬ ‫עם‬ ‫בקשר‬ ‫בטחונות‬ ‫למתן‬ ‫להנחיות‬ ‫בהתייחס‬,‫כתבה‬ ‫וכך‬:
‫רישיון‬ ‫בעל‬ ‫קידוח‬ ‫ערבות‬(‫של‬ ‫עליון‬ ‫רף‬/./‫מיליון‬$)‫חזקה‬ ‫בעל‬ ‫וערבות‬(‫של‬ ‫סף‬/./‫מיליון‬$)–‫בלתי‬ ‫הינן‬
‫סבירות‬,‫מידתיות‬ ‫בלתי‬,‫סעיף‬ ‫תכלית‬ ‫את‬ ‫וסותרות‬//‫לחוק‬
‫א‬.‫סעיף‬//‫בסכומים‬ ‫יהיו‬ ‫נפט‬ ‫זכות‬ ‫מבעלי‬ ‫הנדרשות‬ ‫הערבויות‬ ‫כי‬ ‫קובע‬"‫המנהל‬ ‫של‬ ‫דעתו‬ ‫את‬ ‫והמניחים‬ ‫הדעת‬ ‫על‬ ‫המתקבלים‬."‫שנבהיר‬ ‫כפי‬,
‫ההנחיות‬ ‫שקובעות‬ ‫הערבות‬ ‫גובה‬,‫העומד‬,‫בחזקה‬ ‫והן‬ ‫ברישיון‬ ‫הן‬,‫של‬ ‫סך‬ ‫על‬/./‫מיליון‬,$‫אינ‬‫מוחלטת‬ ‫בסתירה‬ ‫עומד‬ ‫והוא‬ ‫הדעת‬ ‫על‬ ‫מתקבל‬ ‫ו‬
‫תמר‬ ‫ולחזקת‬ ‫עמית‬ ‫לרישיון‬ ‫ביחס‬ ‫הממונה‬ ‫של‬ ‫דעתו‬ ‫לגילוי‬.‫לפיכך‬,‫מידתית‬ ‫שאינה‬ ‫החלטה‬ ‫משקפות‬ ‫ההנחיות‬,‫הסבירות‬ ‫ממבחן‬ ‫החורגת‬
‫זה‬ ‫נכבד‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫התערבות‬ ‫המצדיקה‬ ‫ובמידה‬ ‫מהותי‬ ‫באופן‬.
‫ב‬.‫העניין‬ ‫לשורש‬ ‫היורדת‬ ‫המידתיות‬ ‫וחוסר‬ ‫הסבירות‬ ‫אי‬‫בהנחיות‬ ‫קביעות‬ ‫במספר‬ ‫מתבטא‬( :‫א‬)‫מידי‬ ‫נמוך‬ ‫ערבויות‬ ‫גובה‬(‫ב‬)‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫הגבלת‬
‫רלבנטי‬ ‫שיקול‬ ‫לשקול‬ ‫הממונה‬(‫ג‬)‫החזקה‬ ‫ערבות‬ ‫ולעדכון‬ ‫הקידוח‬ ‫ערבות‬ ‫גובה‬ ‫לקביעת‬ ‫עמומים‬ ‫קריטריונים‬.
‫מידי‬ ‫נמוך‬ ‫ערבויות‬ ‫גובה‬
‫ג‬.‫הדעת‬ ‫על‬ ‫מתקבלת‬ ‫ערבות‬,‫סעיף‬ ‫פי‬ ‫על‬//‫כדי‬ ‫דיה‬ ‫גבוהה‬ ‫שתהיה‬ ‫כזו‬ ‫היא‬‫לשמש‬"‫הנפט‬ ‫זכות‬ ‫עקב‬ ‫בפעולותיו‬ ‫שייגרמו‬ ‫לנזקים‬ ‫כערובה‬
‫זה‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫לשלם‬ ‫חייב‬ ‫שהוא‬ ‫ולהוצאות‬."‫קובעות‬ ‫ההנחיות‬,‫כאחת‬ ‫ובחזקה‬ ‫ברישיון‬,‫נמוכות‬ ‫ערבויות‬,‫מבחן‬ ‫את‬ ‫צולחות‬ ‫אינן‬ ‫אשר‬
‫המידתיות‬,‫הזכויות‬ ‫בעלי‬ ‫מפעילות‬ ‫הצפויים‬ ‫הסיכונים‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫נבחנות‬ ‫כשהן‬.
‫ד‬.‫הכלל‬ ‫דרך‬ ‫על‬,‫ש‬ ‫החלטה‬‫החזקה‬ ‫את‬ ‫לסתור‬ ‫הנטל‬ ‫מוטל‬ ‫אותה‬ ‫התוקף‬ ‫ועל‬ ‫החוקיות‬ ‫בחזקת‬ ‫מוגנת‬ ‫מנהלית‬ ‫רשות‬ ‫ל‬.‫ההחלטה‬ ‫לגבי‬ ‫החזקה‬
‫הערובה‬ ‫גובה‬ ‫לגבי‬ ‫בהנחיות‬,‫עצמו‬ ‫הממונה‬ ‫החלטות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נסתרת‬:
‫של‬ ‫ערבות‬ ‫מלכתחילה‬ ‫נקבעה‬ ‫עמית‬ ‫ברישיון‬2/‫מיליון‬$.‫בקידוח‬ ‫תקלה‬ ‫שהתגלתה‬ ‫לאחר‬,‫לכדי‬ ‫הוגדלה‬ ‫הערבות‬22‫מיליון‬$(‫ה‬ ‫לנספח‬ ‫נפנה‬'1
‫לעיל‬.)‫מאידך‬,‫סע‬'1.‫ל‬ ‫קידוח‬ ‫ערב‬ ‫הנוספת‬ ‫הערבות‬ ‫גובה‬ ‫של‬ ‫העליון‬ ‫הרף‬ ‫את‬ ‫מגביל‬ ‫הממונה‬ ‫להנחיות‬ ‫ה‬-/‫מיליון‬$‫בלבד‬.‫בין‬ ‫המהותי‬ ‫הפער‬
‫ההחלטות‬ ‫שתי‬,‫מ‬ ‫יותר‬ ‫לא‬ ‫של‬ ‫ערבות‬ ‫בין‬-/‫מיליון‬$‫ההנחיות‬ ‫מכוח‬ ‫להגדילה‬ ‫ניתן‬ ‫שלא‬ ‫קידוח‬ ‫ערב‬,‫בגובה‬ ‫לערבות‬22‫מיליון‬$‫שנקבעה‬
‫מוגבל‬ ‫בלתי‬ ‫היה‬ ‫הממונה‬ ‫של‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫כאשר‬(‫ההנחיות‬ ‫טרם‬),‫המנהלי‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫של‬ ‫המידתיות‬ ‫במבחן‬ ‫עומד‬ ‫אינו‬.

8. ‫סילבר‬ ‫הלל‬ ‫אבא‬61,‫גן‬ ‫רמת‬50521,‫טלפון‬:20-5610111,‫פקס‬:20-5610100,‫אתר‬:www.zalul.org.il
16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il
www.facebook.com/ZalulIsraelFACEBOOK:
‫כנ‬"‫בהנחיות‬ ‫שנקבעה‬ ‫החזקה‬ ‫לערבות‬ ‫ביחס‬ ‫ל‬.‫לחזקת‬ ‫ביחס‬"‫תמר‬( "I/12)‫הממונה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נקבעה‬(‫ההנחיות‬ ‫טרם‬)‫כ‬ ‫של‬ ‫בסך‬ ‫ערבות‬-25
‫מיליון‬$(22/‫מיליון‬₪.)‫ו‬‫דנן‬ ‫בהנחיות‬ ‫אילו‬,‫של‬ ‫תחתון‬ ‫לסף‬ ‫נקבעה‬ ‫לחזקה‬ ‫הערבות‬/./‫מיליון‬$‫בלבד‬(‫סעיף‬5.‫להנחיות‬ ‫ב‬.)‫בסף‬ ‫מדובר‬ ‫אמנם‬
‫תחתון‬"(‫יפחת‬ ‫לא‬)",‫בחזקה‬ ‫הדעת‬ ‫על‬ ‫מתקבלת‬ ‫ערבות‬ ‫לגבי‬ ‫הממונה‬ ‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫על‬ ‫מלמד‬ ‫בהנחיות‬ ‫הסכום‬ ‫קביעת‬ ‫אך‬.‫כאן‬ ‫גם‬,‫הוא‬ ‫הפער‬
‫מידתי‬ ‫בלתי‬.
‫ה‬.‫ועוד‬ ‫זאת‬.‫המשר‬ ‫דעת‬ ‫גילוי‬‫ד‬,‫הנדרשת‬ ‫הערבות‬ ‫גובה‬ ‫לגבי‬,‫משנת‬ ‫ההנחיות‬ ‫לטיוטות‬ ‫מהשוואה‬ ‫גם‬ ‫עולה‬1221.‫בנפרד‬ ‫פורסמו‬ ‫שלב‬ ‫באותו‬
‫ביצוע‬ ‫ולערבויות‬ ‫נזקים‬ ‫לערבויות‬ ‫הנחיות‬ ‫טיוטות‬.‫בים‬ ‫לקידוח‬ ‫ברישיון‬ ‫הנזקים‬ ‫ערבות‬ ‫שיעור‬,‫ההנחיות‬ ‫טיוטת‬ ‫פי‬ ‫על‬,‫של‬ ‫בסך‬ ‫היה‬22‫מיליון‬
$‫בלבד‬ ‫להגדילה‬ ‫היה‬ ‫וניתן‬‫הבי‬ ‫וערבות‬‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫להיות‬ ‫אמורה‬ ‫הייתה‬ ‫בים‬ ‫לקידוחים‬ ‫צוע‬%/‫העבודה‬ ‫תכנית‬ ‫עלות‬ ‫מיתרת‬.
--‫להגשת‬ ‫הנחיות‬ ‫טיוטת‬'‫ביצוע‬ ‫ערבויות‬'‫מיום‬19.22.1221‫מצ‬"‫כנספ‬ ‫ב‬‫יא‬ ‫ח‬'
--‫להגשת‬ ‫הנחיות‬ ‫טיוטת‬'‫נזקים‬ ‫ערבויות‬'‫מיום‬/.21.1221‫מצ‬"‫כנספח‬ ‫ב‬‫יב‬'
‫ו‬.‫מכאן‬ ‫עולה‬,‫הנו‬ ‫בהנחיות‬ ‫שנקבע‬ ‫הערבות‬ ‫גובה‬ ‫כי‬‫ב‬ ‫נמוך‬ ‫כחיות‬-%05‫לפני‬ ‫אך‬ ‫הדעת‬ ‫על‬ ‫מתקבלות‬ ‫שנחשבו‬ ‫הנזקים‬ ‫מערבויות‬
‫שנתיים‬.‫ביצוע‬ ‫ערבויות‬ ‫גם‬ ‫נוספו‬ ‫דאז‬ ‫הנזקים‬ ‫ערבויות‬ ‫שעל‬ ‫בחשבון‬ ‫ניקח‬ ‫אם‬ ‫יותר‬ ‫עוד‬ ‫גדול‬ ‫והפער‬.‫של‬ ‫מהותית‬ ‫בהחלשה‬ ‫מדובר‬
‫החוק‬ ‫תכלית‬ ‫להשגת‬ ‫הסיכוי‬,‫מידתי‬ ‫שאינו‬ ‫באופן‬,‫ה‬ ‫הוא‬ ‫בהנחיות‬ ‫הקבוע‬ ‫משהסכום‬ ‫במיוחד‬‫קידוח‬ ‫ערב‬ ‫הנדרשת‬ ‫הערבות‬ ‫של‬ ‫העליון‬ ‫רף‬.
0.‫בביטוח‬ ‫חיוב‬‫סביבה‬‫גבוה‬‫נרחב‬ ‫כיסוי‬ ‫בעל‬‫הרבים‬ ‫הנפגעים‬ ‫פיצוי‬ ‫שיאפשר‬.
‫פניו‬ ‫על‬ ‫בנוסף‬‫ראוי‬ ‫אינו‬ ‫הקידוח‬ ‫מחברות‬ ‫שנדרש‬ ‫הביטוחי‬ ‫הכיסוי‬ ‫גם‬.‫החברות‬ ‫מדיווחי‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫ללמוד‬ ‫ניתן‬,‫שהובאו‬
‫הנזקים‬ ‫מלוא‬ ‫לכיסוי‬ ‫להספיק‬ ‫שלא‬ ‫עלולים‬ ‫הביטוחים‬ ‫כי‬ ‫מדווחות‬ ‫החברות‬ ‫בהם‬ ‫לעיל‬ ‫בעתירה‬ ‫הם‬ ‫גם‬,‫נקי‬ ‫לרבות‬
‫הים‬ ‫זיהום‬,‫גדול‬ ‫מידה‬ ‫בקנה‬ ‫אסון‬ ‫של‬ ‫במקרה‬:
‫מהדו‬"‫הנזקים‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫לכסות‬ ‫צפוי‬ ‫אינו‬ ‫הביטוחי‬ ‫הכיסוי‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫זכויות‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫השנתיים‬ ‫חות‬.‫בדו‬ ‫נכתב‬ ‫לדוגמה‬ ‫כך‬"‫לשנת‬ ‫הכספי‬ ‫ח‬1222
‫שמן‬ ‫חברת‬ ‫של‬,‫שמן‬ ‫ברישיון‬ ‫זכויות‬ ‫בעלת‬ ‫שהיא‬:
‫בדו‬ ‫גם‬ ‫כך‬"‫לשנת‬ ‫התקופתי‬ ‫ח‬1222‫אנרגיה‬ ‫מודיעין‬ ‫שותפות‬ ‫של‬,‫מירה‬ ‫ברישיונות‬ ‫הזכויות‬ ‫בעלת‬ ‫שהיא‬,‫שרה‬,‫ועוד‬ ‫ומערב‬ ‫מזרח‬ ‫דניאל‬.

9. ‫סילבר‬ ‫הלל‬ ‫אבא‬61,‫גן‬ ‫רמת‬50521,‫טלפון‬:20-5610111,‫פקס‬:20-5610100,‫אתר‬:www.zalul.org.il
16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il
www.facebook.com/ZalulIsraelFACEBOOK:
‫להמציא‬ ‫הקודחות‬ ‫החברות‬ ‫מן‬ ‫לדרוש‬ ‫יש‬ ‫הביטוח‬ ‫הסדרי‬ ‫במסגרת‬‫הסכמי‬‫שייפגעו‬ ‫גורמים‬ ‫עם‬ ‫שיפוי‬‫או‬ ‫מתקלה‬
‫לדליפה‬ ‫שתגרום‬ ‫תאונה‬(‫התפלה‬ ‫מתקני‬,‫חשמל‬ ‫חברת‬,‫חנ‬"‫וכו‬ ‫י‬').‫מאוזנים‬ ‫יהיו‬ ‫שההסכמים‬ ‫לפקח‬ ‫המדינה‬ ‫על‬.
‫קידוחים‬ ‫לפעילות‬ ‫מתעורר‬ ‫הלבנט‬ ‫אגן‬ ‫שכל‬ ‫כיון‬,‫ומכיו‬‫ו‬‫כלל‬ ‫בין‬ ‫הסכמים‬ ‫ליצר‬ ‫קושי‬ ‫יש‬ ‫גיאופוליטית‬ ‫שמבחינה‬ ‫ן‬
‫פע‬ ‫מאשרות‬ ‫או‬ ‫הפועלות‬ ‫המדינות‬‫באזור‬ ‫ילות‬,‫החברות‬ ‫את‬ ‫לחייב‬ ‫יש‬‫משותף‬ ‫מנגנון‬ ‫להקים‬‫אנרגיה‬ ‫חברות‬ ‫עם‬
‫באזור‬ ‫הפועלות‬ ‫אחרות‬,‫ב‬ ‫לצורך‬ ‫כמענה‬‫לדליפה‬ ‫מהירה‬ ‫תגובה‬.‫חירום‬ ‫לציוד‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הנוכחיים‬ ‫ההסכמים‬
‫איטלקיות‬ ‫חברות‬ ‫מול‬ ‫הם‬.‫ציו‬ ‫להעמיד‬ ‫יש‬ ‫ולכן‬ ‫בתגובה‬ ‫קריטיים‬ ‫לעיכובים‬ ‫תוביל‬ ‫מאיטליה‬ ‫הכוחות‬ ‫הזנקת‬‫משותף‬ ‫ד‬
‫אזורי‬.‫אזורי‬ ‫הדדי‬ ‫בביטוח‬ ‫להסדיר‬ ‫ניתן‬ ‫הביטוח‬ ‫נושא‬ ‫את‬ ‫וגם‬ ‫יתכן‬,‫ביטוח‬ ‫להעמיד‬ ‫יכולה‬ ‫לא‬ ‫חברה‬ ‫כל‬ ‫אם‬
‫באמת‬ ‫הנדרשים‬ ‫בהיקפים‬,‫לבדה‬.
‫הוכחת‬‫איתנות‬‫כלכלית‬–‫בשלב‬ ‫רק‬ ‫ולא‬ ‫הרישיון‬ ‫קבלת‬ ‫לאחר‬ ‫גם‬ ‫החברות‬ ‫של‬ ‫הפיננסית‬ ‫היכול‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫יש‬
‫הבקשה‬ ‫הגשת‬ ‫של‬ ‫הראשון‬.‫הבדיקות‬ ‫לטובת‬ ‫הרישיון‬ ‫קבלת‬ ‫לצורך‬ ‫בהתחלה‬ ‫מהן‬ ‫שנדרש‬ ‫בהון‬ ‫משתמשות‬ ‫החברות‬
‫מצומ‬ ‫הון‬ ‫הקידוח‬ ‫בשבי‬ ‫מחזיקות‬ ‫הן‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫ובסופו‬ ‫והתפעול‬‫תקלה‬ ‫עם‬ ‫להתמודד‬ ‫להן‬ ‫יאפשר‬ ‫שלא‬ ‫צם‬‫כ‬‫שת‬‫תרחש‬.
0.‫אלה‬ ‫חוסרים‬ ‫לצד‬,‫המתווה‬ ‫מן‬ ‫מפורשת‬ ‫החרגה‬ ‫או‬ ‫השלמה‬ ‫הדורשים‬,‫לתקן‬ ‫יש‬‫גם‬‫כך‬ ‫הבאים‬ ‫הסעיפים‬ ‫את‬
‫הסביבתיות‬ ‫למשמעויות‬ ‫שיתייחסו‬:
‫א‬.‫סעיף‬2,‫ה‬'‫בעמוד‬12,‫הו‬‫בכל‬ ‫היחיד‬ ‫א‬"‫הגז‬ ‫מתווה‬"‫פעולות‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ‫האנרגיה‬ ‫לחברות‬ ‫בפיצוי‬ ‫העוסק‬
‫ואיבה‬ ‫מלחמה‬.‫התי‬ ‫שום‬ ‫אין‬‫י‬‫האחרים‬ ‫הרבים‬ ‫הפוטנציאלים‬ ‫לנפגעים‬ ‫שיפוי‬ ‫או‬ ‫פיצוי‬ ‫חסות‬.‫זה‬ ‫סעיף‬
‫על‬ ‫לפיצוי‬ ‫מתייחס‬"‫ישיר‬ ‫נזק‬"‫מלחמה‬ ‫או‬ ‫איבה‬ ‫פעולת‬ ‫בגין‬.‫פעילות‬ ‫בגין‬ ‫סביבתיים‬ ‫נזקים‬ ‫האם‬ ‫ברור‬ ‫לא‬
‫מ‬ ‫או‬ ‫איבה‬‫בהגדרה‬ ‫נכללת‬ ‫לחמה‬"‫ישיר‬ ‫נזק‬."‫ולא‬ ‫במידה‬,‫ישוקמו‬ ‫הנזקים‬ ‫האם‬ ‫להגדיר‬ ‫גדולה‬ ‫חשיבות‬ ‫יש‬
‫המפעילים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ויתוקנו‬,‫הוצאות‬ ‫בגין‬ ‫לפיצויים‬ ‫זכאות‬ ‫והגדרת‬ ‫ואפקטיבי‬ ‫מהיר‬ ‫לטיפול‬ ‫הזמנים‬ ‫לוחות‬ ‫את‬
‫אלה‬.
‫ב‬.‫הסעיף‬ ‫באותו‬,‫ימיים‬ ‫אזורים‬ ‫ולחוק‬ ‫הכלכליים‬ ‫למים‬ ‫התייחסות‬ ‫ישנה‬.‫כא‬ ‫שנקבע‬ ‫כפי‬‫רכוש‬ ‫מס‬ ‫חוק‬ ‫כי‬ ‫ן‬
‫הכלכליים‬ ‫במים‬ ‫המתקנים‬ ‫על‬ ‫יחולו‬ ‫הפיצויים‬ ‫וקרן‬,‫והתקנות‬ ‫החוקים‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫המתקנים‬ ‫על‬ ‫להחיל‬ ‫יש‬
‫והבטיחות‬ ‫הסביבה‬ ‫איכות‬ ‫בתחום‬.
‫ג‬.‫סעיף‬12‫בעמוד‬2,‫כי‬ ‫קובע‬"‫זה‬ ‫במסמך‬ ‫לתמר‬ ‫הנוגעים‬ ‫המועדים‬ ‫במניין‬,‫אשר‬ ‫תקופות‬ ‫בחשבון‬ ‫יובאו‬ ‫לא‬
‫בת‬ ‫עליון‬ ‫כוח‬ ‫אירוע‬ ‫בהם‬ ‫ארע‬‫מר‬.‫כאמור‬ ‫אירוע‬ ‫שארע‬ ‫ככל‬,‫זה‬ ‫במסמך‬ ‫בתמר‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫המועדים‬ ‫מניין‬
‫ייעצר‬"...‫ל‬ ‫להגדרה‬ ‫מפנה‬ ‫הסעיף‬"‫בתמר‬ ‫עליון‬ ‫כוח‬"‫כי‬ ‫הקובע‬ ‫ההגדרות‬ ‫שבפרק‬"‫מלחמה‬,‫צבאית‬ ‫פעולה‬,
‫טרור‬ ‫פעולת‬,‫טבע‬ ‫אסון‬ ‫או‬ ‫משמעותית‬ ‫תאונה‬‫משמעותית‬ ‫לקות‬ ‫או‬ ‫משמעותי‬ ‫כשל‬ ‫נוצר‬ ‫מהם‬ ‫ממי‬ ‫שכתוצאה‬
‫המת‬ ‫מן‬ ‫באיזה‬‫הגז‬ ‫הפקת‬ ‫למימוש‬ ‫הנדרשים‬ ‫המערכות‬ ‫או‬ ‫קנים‬( "...‫צ‬ ‫הדגשה‬.‫ג‬)
‫נמנע‬ ‫דבר‬ ‫היא‬ ‫תאונה‬!‫עבודה‬ ‫של‬ ‫גבוהים‬ ‫סטנדרטים‬ ‫על‬ ‫הקפדה‬ ‫לדרוש‬ ‫צריכה‬ ‫המדינה‬,‫הקודחים‬ ‫את‬ ‫לעודד‬
‫כשמדובר‬ ‫ובוודאי‬ ‫תאונה‬ ‫למנוע‬ ‫ערוכים‬ ‫ולהיות‬ ‫זהירות‬ ‫למשנה‬"‫משמעותית‬ ‫בתאונה‬."‫אין‬ ‫אופן‬ ‫בשום‬
‫בתאונה‬ ‫לראות‬"‫עלי‬ ‫כוח‬‫ון‬"‫להטבה‬ ‫בגינה‬ ‫יזכה‬ ‫תאונה‬ ‫במניעת‬ ‫שהתרשל‬ ‫שמי‬ ‫אפשר‬ ‫שאי‬ ‫ובוודאי‬,‫במקרה‬
‫ותנין‬ ‫כריש‬ ‫מכירת‬ ‫בחובת‬ ‫עיכוב‬ ‫דנן‬.‫בנוסף‬,‫יש‬‫ל‬‫הגדיר‬‫טבע‬ ‫אסון‬‫שההגדרה‬ ‫כך‬ ‫מפורטת‬ ‫יותר‬ ‫בצורה‬
‫לאסונות‬ ‫תתייחס‬‫אדמה‬ ‫רעידת‬ ‫דוגמת‬‫בלבד‬.
‫ד‬.‫ב‬‫בחלק‬ ‫ד‬ ‫סעיף‬1‫עמ‬ ‫המתווה‬ ‫של‬'25-22,‫התייחסות‬ ‫להכניס‬ ‫יש‬‫לפיק‬‫ההפקה‬ ‫קצב‬ ‫והגבלת‬ ‫וח‬.‫הפקה‬ ‫קצב‬
‫שקרה‬ ‫כפי‬ ‫המאגר‬ ‫לקריסת‬ ‫להוביל‬ ‫עלול‬ ‫מואץ‬‫לנו‬ ‫שידוע‬ ‫ככל‬‫ב‬-1221‫מרי‬ ‫במאגר‬B‫אשקלון‬ ‫חופי‬ ‫שמול‬.

10. ‫סילבר‬ ‫הלל‬ ‫אבא‬61,‫גן‬ ‫רמת‬50521,‫טלפון‬:20-5610111,‫פקס‬:20-5610100,‫אתר‬:www.zalul.org.il
16 Abba Hillel Silver, Ramat Gan 52506, Tel: 972-3-5762666, Fax: 972-3-5762632, www.zalul.org.il
www.facebook.com/ZalulIsraelFACEBOOK:
‫עצמו‬ ‫המאגר‬ ‫את‬ ‫וכן‬ ‫הסביבה‬ ‫את‬ ‫מסכנת‬ ‫המאגר‬ ‫קריסת‬,‫ש‬ ‫לכך‬ ‫לגרום‬ ‫שעלול‬ ‫דבר‬‫לטובת‬ ‫מואצת‬ ‫הפקה‬
‫המקומי‬ ‫למשק‬ ‫שיוותרו‬ ‫הגז‬ ‫בהיקפי‬ ‫תפגע‬ ‫ייצוא‬.‫מו‬ ‫במאמר‬‫לציבור‬ ‫יחשפו‬ ‫כי‬ ‫דורשים‬ ‫אנו‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫סגר‬
‫דו‬"‫חות‬SGS‫הרלוונטיים‬.‫מסוגל‬ ‫להיות‬ ‫צריך‬ ‫הוא‬ ‫ופקידיו‬ ‫מנבחריו‬ ‫לדרוש‬ ‫רוצה‬ ‫הוא‬ ‫מה‬ ‫ידע‬ ‫שציבור‬ ‫כדי‬
‫הרלוונטי‬ ‫לידע‬ ‫לגשת‬.
‫ה‬.‫סעיף‬2‫ו‬,'‫עמ‬'12,‫קטן‬ ‫סעיף‬2‫אל‬ ‫מתייחס‬‫החדשות‬ ‫המפעיל‬ ‫תקנות‬‫שפרסם‬‫הממונה‬‫על‬‫ענייני‬‫הנפט‬.
‫ראשונה‬ ‫מקריאה‬‫עולה‬ ‫אלה‬ ‫בתקנות‬,‫מעלות‬ ‫הן‬ ‫כי‬‫הכניסה‬ ‫רף‬ ‫את‬‫ל‬‫מפעיל‬‫חדש‬,‫אך‬‫אינ‬‫ן‬‫מגדיר‬‫ות‬‫כללי‬ ‫את‬
‫המפעיל‬ ‫של‬ ‫ההתנהגות‬‫בעבודתו‬ ‫שהחל‬ ‫מרגע‬.‫ב‬‫חיפוש‬ ‫פעולות‬ ‫מתבצעות‬ ‫בו‬ ‫המפותח‬ ‫העולם‬ ‫מדינות‬ ‫רוב‬
‫בים‬ ‫ונפט‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫והפקה‬,‫מפורטת‬ ‫רגולציה‬ ‫קיימת‬‫ה‬‫ב‬ ‫מהמפעיל‬ ‫מפורשות‬ ‫דרישות‬ ‫מציבה‬5‫התחומים‬
‫עיקריי‬‫מקצוע‬ ‫גורמי‬ ‫מציבה‬ ‫מצידה‬ ‫והמדינה‬ ‫ם‬‫ש‬‫אלו‬ ‫וחוקים‬ ‫תקנות‬ ‫ולאכוף‬ ‫לבקר‬ ‫מסוגלים‬.‫בישראל‬,‫למעט‬
‫סעיף‬5‫מנגנון‬ ‫ואין‬ ‫ידע‬ ‫אין‬ ‫פיקוח‬ ‫מנגנון‬ ‫אין‬ ‫רגולציה‬ ‫שום‬ ‫אין‬ ‫ביותר‬ ‫חלקית‬ ‫ותשתית‬ ‫ברגולציה‬ ‫המגובה‬
‫אכיפה‬.
2.‫כוללת‬ ‫בטיחות‬ ‫ניהול‬ ‫מערכת‬ ‫לקיום‬ ‫רגולציה‬
1.‫ה‬ ‫בטיחות‬ ‫רגולציית‬‫באר‬ ‫ובנית‬ ‫קידוח‬ ‫לפעולות‬ ‫נוגעות‬
2.‫הים‬ ‫פני‬ ‫מעל‬ ‫מצויות‬ ‫אשר‬ ‫הקידוח‬ ‫מערכות‬ ‫ותשתיות‬ ‫מערכות‬ ‫לגבי‬ ‫בטיחות‬ ‫רגולציית‬
1.‫באר‬ ‫לבקרת‬ ‫בטיחות‬ ‫רגולציית‬
/.‫ע‬ ‫בטיחות‬ ‫בווידוא‬ ‫הצורך‬ ‫לגבי‬ ‫רגולציה‬"‫מוסמך‬ ‫חיצוני‬ ‫גורם‬ ‫י‬
5.‫ים‬ ‫זיהום‬ ‫של‬ ‫לאירוע‬ ‫במוכנות‬ ‫הצורך‬ ‫לגבי‬ ‫רגולציה‬
‫ו‬.‫המתווה‬ ‫פי‬ ‫על‬,"‫דלק‬‫אנרגיה‬"‫ו‬"‫נובל‬‫אנרג‬'‫י‬"‫ליהנו‬ ‫ימשיכו‬‫ת‬‫מכירתם‬ ‫לאחר‬ ‫גם‬ ‫ותנין‬ ‫מכריש‬ ‫מתמלוגים‬.‫יש‬
‫הבטיחותית‬ ‫באחריות‬ ‫גם‬ ‫יישאו‬ ‫החברות‬ ‫ההכנסות‬ ‫לצד‬ ‫כי‬ ‫להבטיח‬-‫אלה‬ ‫בקידוחים‬ ‫סביבתית‬.
‫ז‬.‫התכנון‬ ‫חוקי‬ ‫כל‬ ‫והחלת‬ ‫ימיים‬ ‫אזורים‬ ‫חוק‬ ‫בחקיקת‬ ‫הפיתוח‬ ‫המשך‬ ‫את‬ ‫להתנות‬ ‫יש‬,‫ו‬ ‫הבטיחות‬‫גם‬ ‫הסביבה‬
‫בהם‬ ‫המתבצעת‬ ‫הפעילות‬ ‫כל‬ ‫ועל‬ ‫הכלכליים‬ ‫במים‬.
‫לסיכום‬:
‫כל‬ ‫לאור‬‫האמור‬,‫מבקשת‬ ‫צלול‬ ‫עמותת‬‫ל‬ ‫יוכנסו‬ ‫שנדונו‬ ‫הנושאים‬ ‫כי‬"‫הגז‬ ‫מתווה‬"‫ב‬ ‫העוסק‬ ‫ייעודי‬ ‫כפרק‬‫מנגנוני‬
‫הגנה‬‫על‬‫ו‬ ‫הימי‬ ‫המשאב‬‫ישראל‬ ‫כלכלת‬,‫הכוללים‬:6.‫דרישה‬‫גבוהות‬ ‫ערבויות‬ ‫להפקדת‬‫אם‬ ‫בדליפה‬ ‫מיידי‬ ‫לטיפול‬
‫תתקי‬‫ים‬0.‫גבוה‬ ‫סביבה‬ ‫בביטוח‬ ‫חיוב‬‫הרבים‬ ‫הנפגעים‬ ‫פיצוי‬ ‫שיאפשר‬0.‫שינוי‬‫הנזיקין‬ ‫משטר‬,‫שיטיל‬ ‫כך‬‫אחריות‬
‫הקודחות‬ ‫החברות‬ ‫על‬ ‫קפידה‬4.‫של‬ ‫מחמירות‬ ‫דרישות‬‫בטיחותיים‬ ‫סטנדרטים‬-‫סביבתיים‬‫עקרונות‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫ימיים‬ ‫ונפט‬ ‫גז‬ ‫בקידוחי‬ ‫לבטיחות‬ ‫האירופית‬ ‫הדירקטיבה‬.
‫אלה‬ ‫דרישות‬ ‫והוספת‬ ‫במידה‬‫ב‬ ‫ייעודי‬ ‫כפרק‬"‫הגז‬ ‫מתווה‬"‫תתאפשר‬ ‫לא‬,‫כי‬ ‫מבקשים‬ ‫אנו‬‫הפחות‬ ‫לכל‬‫בו‬ ‫ייכתב‬
‫מפורש‬ ‫באופן‬,‫אלה‬ ‫מנגנונים‬ ‫כי‬‫אחרת‬ ‫רגולטיבית‬ ‫במסגרת‬ ‫יוסדרו‬,‫הטיפול‬ ‫לסיום‬ ‫הזמנים‬ ‫לוח‬ ‫הגדרת‬ ‫תוך‬
‫ל‬ ‫והכנסת‬ ‫הממשלה‬ ‫חקיקת‬ ‫את‬ ‫המקפיאה‬ ‫הרגולטורית‬ ‫היציבות‬ ‫דרישת‬ ‫וכי‬ ‫אלה‬ ‫בנושאים‬62‫שנים‬(‫ז‬ ‫בפרק‬'
‫למ‬‫תווה‬)‫זה‬ ‫תחום‬ ‫על‬ ‫תחול‬ ‫לא‬.

11. 50‫מרץ‬4502
‫ג‬'‫תשע‬ ‫ב‬ ‫אדר‬"‫ד‬
‫ל‬ ‫הנזק‬ ‫עלות‬ ‫הערכת‬‫ה‬ ‫מגזר‬‫עסקי‬
‫מלאה‬ ‫שביתה‬ ‫בשל‬‫הים‬ ‫בנמלי‬
‫ל‬ ‫הישיר‬ ‫הכספי‬ ‫ההפסד‬‫העסקי‬ ‫מגזר‬‫שבוע‬ ‫בת‬ ‫שביתה‬ ‫בגין‬‫בכ‬ ‫נאמד‬-350‫מיליוני‬₪
‫פדיון‬ ‫במונחי‬,‫הנזק‬ ‫כאשר‬‫מתמשכת‬ ‫שהשביתה‬ ‫ככל‬ ‫וגובר‬ ‫הולך‬.‫כך‬,‫ה‬ ‫ביום‬ ‫כבר‬‫רביעי‬
‫היומ‬ ‫הנזק‬ ‫צפוי‬ ‫לשביתה‬‫לכ‬ ‫להגיע‬ ‫י‬-70‫מיליון‬₪‫ש‬ ‫וככל‬‫השביתה‬‫הנזק‬ ‫גם‬ ‫יעלה‬ ‫תימשך‬
‫למשק‬ ‫היומי‬.‫תוצר‬ ‫במונחי‬,‫העסקי‬ ‫למגזר‬ ‫ההפסד‬ ‫נאמד‬‫בכ‬ ‫שבוע‬ ‫בת‬ ‫שביתה‬ ‫בגין‬-
210‫מיליוני‬₪.
‫תוקפה‬ ‫שפג‬ ‫מסחורה‬ ‫בעיקרו‬ ‫נגזר‬ ‫המיידי‬ ‫הנזק‬ ‫בעוד‬,‫הים‬ ‫בנמלי‬ ‫נתקעה‬ ‫אשר‬(‫יצוא‬
‫טרי‬ ‫מזון‬ ‫של‬ ‫ויבוא‬,‫ק‬ ‫תפוגה‬ ‫תאריך‬ ‫עם‬ ‫מזון‬‫צר‬,‫סטים‬ ‫כמו‬ ‫חולים‬ ‫לבתי‬ ‫ציוד‬‫לעירו‬‫י‬
‫חולים‬ ‫לבתי‬ ‫הנשמה‬ ‫מערכות‬‫וכדומה‬),‫גם‬ ‫מתרחבים‬ ‫השביתה‬ ‫שתימשך‬ ‫שככל‬ ‫הרי‬
‫העסקי‬ ‫למגזר‬ ‫הנזק‬ ‫והיקפי‬ ‫מעגלי‬.‫כך‬,‫בתום‬‫ימי‬ ‫עשרה‬‫הישיר‬ ‫הנזק‬ ‫עלול‬ ‫שביתה‬
‫ב‬ ‫להסתכם‬ ‫כולו‬ ‫העסקי‬ ‫למגזר‬‫כ‬-1‫מיליארדי‬₪‫פדיון‬ ‫במונחי‬.
‫בנוסף‬,‫ש‬ ‫אוניות‬‫טרם‬‫פרקו‬‫מ‬‫טע‬‫ן‬‫תאלצנה‬‫לצאת‬‫הנמל‬ ‫לשטח‬ ‫מחוץ‬,‫ו‬‫חלק‬‫ן‬‫אף‬‫תוחזרנה‬
‫המוצא‬ ‫לנמלי‬‫ל‬ ‫או‬‫אחרים‬ ‫ים‬ ‫נמלי‬.‫בעלויות‬ ‫מדובר‬‫נוספות‬ ‫ישירות‬‫שייאלצו‬‫היצואנים‬
‫והיבואנים‬,‫ימית‬ ‫בתובלה‬ ‫המשתמשים‬,‫לספוג‬‫הכוללות‬‫מסע‬ ‫תום‬ ‫עלויות‬,‫אחסנה‬ ‫דמי‬,
‫לרציף‬ ‫מחוץ‬ ‫השהייה‬ ‫יום‬ ‫כל‬ ‫בגין‬ ‫הספנות‬ ‫לחברות‬ ‫תשלום‬,‫עלויות‬‫צפיפות‬ ‫ועלויות‬ ‫הטסה‬,
‫אשר‬‫עלול‬‫ות‬‫להגיע‬‫ל‬ ‫קרוב‬ ‫של‬ ‫לעלות‬-455,555$‫לשבוע‬ ‫לאוניה‬.‫בנוסף‬,‫התמשכות‬ ‫עם‬
‫ייווצר‬ ‫השביתה‬‫גלם‬ ‫בחומרי‬ ‫מחסור‬‫ש‬‫ל‬ ‫להביא‬ ‫עלול‬‫השבתת‬‫רחב‬ ‫בהיקף‬ ‫פעילות‬.
‫המגזר‬ ‫נאלץ‬ ‫עימו‬ ‫התחרות‬ ‫בכושר‬ ‫המתמשכת‬ ‫השחיקה‬ ‫לנוכח‬ ‫במיוחד‬ ‫חמור‬ ‫זה‬ ‫הפסד‬
‫שנים‬ ‫מספר‬ ‫זה‬ ‫להתמודד‬ ‫הישראלי‬ ‫העסקי‬,‫העולמית‬ ‫בכלכלה‬ ‫ההאטה‬ ‫לנוכח‬ ‫וכן‬
‫בשער‬ ‫המתמשך‬ ‫והתיסוף‬‫החליפין‬.‫היצוא‬ ‫מבחינת‬‫את‬ ‫תחמיר‬ ‫רק‬ ‫הים‬ ‫בנמלי‬ ‫זו‬ ‫שביתה‬
‫הישראלי‬ ‫החוץ‬ ‫סחר‬ ‫של‬ ‫פגיעותו‬,‫התחרותי‬ ‫ובעידן‬‫וה‬‫שברירי‬‫כיום‬ ‫נמצאים‬ ‫אנו‬ ‫בו‬,‫תביא‬
‫יותר‬ ‫ויציבים‬ ‫איתנים‬ ‫לשווקים‬ ‫לקוחותינו‬ ‫להסטת‬.‫היבוא‬ ‫מבחינת‬‫עלולה‬‫ליצור‬ ‫השביתה‬
‫מחסור‬‫להפסדים‬ ‫ובכך‬ ‫שנחתמו‬ ‫העסקאות‬ ‫בכדאיות‬ ‫ולפגוע‬ ‫ללקוחות‬ ‫מוצרים‬ ‫בהספקת‬
‫העסקי‬ ‫במגזר‬.
‫לכך‬ ‫מעבר‬,‫עקיפים‬ ‫כספיים‬ ‫נזקים‬ ‫העסקי‬ ‫למגזר‬ ‫נגרמים‬,‫הנובעים‬‫מ‬‫פיצ‬‫לקוחות‬ ‫וי‬
‫זמנים‬ ‫בלוחות‬ ‫עמידה‬ ‫אי‬ ‫בשל‬ ‫וספקים‬,‫לקוחות‬ ‫ואובדן‬ ‫עסקאות‬ ‫הפסד‬‫ועתידיים‬ ‫קיימים‬
‫ובחו‬ ‫בארץ‬"‫ל‬,‫של‬ ‫לטמיון‬ ‫ירידה‬‫מערכת‬ ‫פיתוח‬ ‫של‬ ‫טווח‬ ‫ארוכות‬ ‫השקעות‬‫שיווק‬‫פגיעה‬
‫במוניטין‬ ‫קשה‬.‫שכזו‬ ‫שביתה‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫העקיף‬ ‫הנזק‬,‫לאותו‬ ‫לאמוד‬ ‫קשה‬ ‫כי‬ ‫אף‬,‫מגיע‬
‫מהנ‬ ‫בהרבה‬ ‫גבוהים‬ ‫להיקפים‬‫הישיר‬ ‫זק‬
‫על‬ ‫כיום‬ ‫מתנהל‬ ‫העסקי‬ ‫המגזר‬-‫יעיל‬ ‫מלאים‬ ‫ניהול‬ ‫של‬ ‫בינלאומיים‬ ‫סטנדרטים‬ ‫פי‬,
‫על‬ ‫שמירה‬ ‫המחייב‬‫מלאי‬ ‫רמות‬‫מינימאליות‬,‫ה‬‫מוכתב‬‫ות‬‫עולמית‬ ‫מתחרות‬,‫זאת‬‫כחלק‬
‫על‬ ‫שמירה‬‫כושר‬‫ה‬‫תחרות‬.‫פגיעה‬ ‫או‬ ‫עיכוב‬ ‫לכל‬ ‫קריטי‬ ‫באופן‬ ‫החברות‬ ‫את‬ ‫חושף‬ ‫הדבר‬
‫הלוגיסטית‬ ‫בשרשרת‬.

12. 1
‫וביטוח‬ ‫נזיקית‬ ‫אחריות‬ :‫ישראליים‬ ‫ימיים‬ ‫קידוחים‬ ‫על‬ ‫סביבתית‬ ‫רגולציה‬
2013 ‫אפריל‬
:‫ימיים‬ ‫קידוחים‬ ‫של‬ ‫סביבתית‬ ‫רגולציה‬ ‫בנושא‬ 2 '‫מס‬ ‫מדיניות‬ ‫נייר‬
‫סביבתיים‬ ‫לנזקים‬ ‫וביטוח‬ ‫נזיקית‬ ‫אחריות‬
‫בים‬ ‫ונפט‬ ‫גז‬ ‫מקידוחי‬
‫שור‬ ‫דוד‬ ‫וד"ר‬ ‫לב‬ ‫לוטנר‬ ‫תמרה‬ ‫עו"ד‬
‫וסביבה‬ ‫למשפט‬ ‫התוכנית‬ | ‫בוכמן‬ ‫ע"ש‬ ‫למשפטים‬ ‫הפקולטה‬ | db
‫תקציר‬
‫לנזק‬ ‫האחראים‬ ‫על‬ ‫חמורה‬ ‫אחריות‬ ‫הטלת‬ ‫יכלול‬ ‫אשר‬ ,‫הימיים‬ ‫הקידוחים‬ ‫לנזקי‬ ‫אחריות‬ ‫משטר‬ ‫הישראלי‬ ‫בדין‬ ‫לקבוע‬ ‫יש‬
‫הכניסה‬ ‫והתניית‬ ,‫לסביבה‬ ‫נזק‬ ‫בגין‬ ‫לתבוע‬ ‫שיוכלו‬ ‫למשאבי־הטבע‬ ‫נאמנים‬ ‫הגדרת‬ — ‫ולסביבה‬ ‫למשאבי־הטבע‬ ‫נזק‬ ‫כולל‬ —
.‫גורמים‬ ‫שהם‬ ‫הנזק‬ ‫בגין‬ ‫בתשלום‬ ‫לעמוד‬ ‫המזהמים‬ ‫של‬ ‫הכלכלית‬ ‫יכולתם‬ ‫בהוכחת‬ ‫הקידוחים‬ ‫לפעילות‬
:‫פירוט‬ ‫וביתר‬
‫ .א‬:‫לסביבה‬ ‫נזקים‬ ‫הם‬ ‫הצפויים‬ ‫הנזקים‬ ‫עיקר‬ .‫בתאונה‬ ‫והן‬ ‫בשגרה‬ ‫הן‬ ‫רבים‬ ‫לנזקים‬ ‫לגרום‬ ‫צפויים‬ ‫בים‬ ‫והגז‬ ‫הנפט‬ ‫קידוחי‬
‫לדיג‬ ,‫לתיירות‬ ‫נזקים‬ :‫רבים‬ ‫כלכליים‬ ‫נזקים‬ ‫גם‬ ‫לנבוע‬ ‫צפויים‬ ‫אלה‬ ‫מנזקים‬ .‫ובצומח‬ ‫בחי‬ ‫ופגיעה‬ ‫החוף‬ ‫זיהום‬ ,‫הים‬ ‫זיהום‬
.‫והחוף‬ ‫הים‬ ‫משאבי‬ ‫על‬ ‫המתבססות‬ ‫אחרות‬ ‫ולתעשיות‬
‫ .ב‬‫הישראלי‬ ‫החוק‬ ,2010 ‫בשנת‬ ‫מקסיקו‬ ‫במפרץ‬ ‫בתאונה‬ ‫שאירע‬ ‫כפי‬ ,‫דולרים‬ ‫למיליארדי‬ ‫להגיע‬ ‫צפויים‬ ‫שהנזקים‬ ‫אף‬
‫נזק‬ ;‫אלה‬ ‫לנזקים‬ ‫האחריות‬ ‫את‬ ‫המגדירים‬ ‫ייעודי‬ ‫הסדר‬ ‫או‬ ‫חוק‬ ‫אין‬ :‫הקידוחים‬ ‫לנזקי‬ ‫ברור‬ ‫אחריות‬ ‫משטר‬ ‫קובע‬ ‫אינו‬
‫שיוכל‬ ‫למשאבי־הטבע‬ ‫נאמן‬ ‫של‬ ‫הגדרה‬ ‫אין‬ ;‫ופיצוי‬ ‫תיקון‬ ‫ללא‬ ‫להישאר‬ ‫צפוי‬ ‫ולכן‬ ,‫כבר־פיצוי‬ ‫מוכר‬ ‫או‬ ‫מוגדר‬ ‫אינו‬ ‫לסביבה‬
‫מחייבים‬ ‫אינם‬ ‫רבים‬ ‫שנזקים‬ ‫כך‬ ,‫רשלנות‬ ‫של‬ ‫משטר‬ ‫בעיקרו‬ ‫הוא‬ ‫הכללי‬ ‫האחריות‬ ‫ומשטר‬ ;‫לסביבה‬ ‫נזק‬ ‫בגין‬ ‫לתבוע‬
.‫באחריות‬ ‫המזהמים‬ ‫את‬ ‫כלל‬
‫ג‬ . ,‫מגדיר‬ ‫אשר‬ ,‫וגז‬ ‫נפט‬ ‫זיהום‬ ‫של‬ ‫לנושא‬ ‫ייעודי‬ ‫חוק‬ ‫יש‬ ‫בארצות־הברית‬ :‫שונה‬ ‫המשפטי‬ ‫המצב‬ ‫בעולם‬ ‫אחרות‬ ‫במדינות‬
‫כוללת‬ ‫האחריות‬ ;)‫ולחוד‬ ‫(יחד‬ ‫הזיהום‬ ‫לגרימת‬ ‫האחראים‬ ‫על‬ ‫חמורה‬ ‫אחריות‬ ‫מטיל‬ ‫החוק‬ .‫האחריות‬ ‫שאלת‬ ‫את‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬
‫משטר‬ ‫באנגליה‬ .‫בו‬ ‫פגיעה‬ ‫בגין‬ ‫לתבוע‬ ‫היכולים‬ ,‫הציבורי‬ ‫המשאב‬ ‫נאמני‬ ‫בחוק‬ ‫ומוגדרים‬ ;‫למשאבי־טבע‬ ‫נזקים‬ ‫גם‬
‫אחריות‬ ‫הטלת‬ ‫וכולל‬ ,‫אותה‬ ‫המיישמת‬ ‫והרגולציה‬ "‫סביבתית‬ ‫לאחריות‬ ‫האירופית‬ ‫"הדירקטיבה‬ ‫מתוך‬ ‫נובע‬ ‫האחריות‬
,‫הנפט‬ ‫בפעילויות‬ ‫העוסק‬ ‫הייעודי‬ ‫החוק‬ ‫במסגרת‬ ,‫בנורווגיה‬ .‫לסביבה‬ ‫שנגרם‬ ‫הנזק‬ ‫בגין‬ ‫לזיהום‬ ‫האחראים‬ ‫על‬ ‫חמורה‬
.‫לסביבה‬ ‫נזק‬ ‫גם‬ ‫הכוללת‬ ,‫רחבה‬ ‫בצורה‬ ‫מוגדר‬ ‫והנזק‬ ,‫הרישיון‬ ‫בעלי‬ ‫על‬ ‫חמורה‬ ‫אחריות‬ ‫מוטלת‬
‫ד‬. ‫על‬ ‫חמורה‬ ‫אחריות‬ ‫הטלת‬ ‫יכלול‬ ‫אשר‬ ,‫הימיים‬ ‫הקידוחים‬ ‫לנזקי‬ ‫אחריות‬ ‫משטר‬ ‫של‬ ‫הסדר‬ ‫לאמץ‬ ‫יש‬ :‫המלצות‬
‫של‬ ‫במקרה‬ ‫ביותר‬ ‫המתאים‬ ‫הוא‬ ‫זה‬ ‫משטר‬ .)‫ולחוד‬ ‫יחד‬ — ‫הקידוח‬ ‫ומפעילי‬ ‫הקידוח‬ ‫רשיון‬ ‫(בעלי‬ ‫לנזק‬ ‫האחראים‬
‫המזהמים‬ ‫של‬ ‫אחריותם‬ ‫תחת‬ ‫לכלול‬ ‫יש‬ .‫כלכלית‬ ‫יעילות‬ ‫של‬ ‫משיקולים‬ ‫והן‬ ‫צדק‬ ‫של‬ ‫משיקולים‬ ‫הן‬ ‫וזאת‬ ,‫בים‬ ‫קידוחים‬
‫לאמוד‬ ,‫לסביבה‬ ‫נזק‬ ‫בגין‬ ‫לתבוע‬ ‫שיוכלו‬ ,‫למשאבי־הטבע‬ ‫נאמנים‬ ‫להגדיר‬ ‫וכן‬ ,‫ולסביבה‬ ‫למשאבי־הטבע‬ ‫אחריות‬ ‫גם‬
‫של‬ ‫אורגנים‬ ‫להיות‬ ‫יכולים‬ ‫אלה‬ ‫נאמנים‬ .‫הסביבתית‬ ‫הפגיעה‬ ‫בעקבות‬ ‫הרצויות‬ ‫הפעולות‬ ‫על‬ ‫ולהמליץ‬ ‫הנזקים‬ ‫את‬
‫לקבוע‬ ‫גם‬ ‫רצוי‬ .‫בחוק‬ ‫המוכרים‬ ‫סביבתיים‬ ‫ארגונים‬ ‫או‬ )‫והגנים‬ ‫הטבע‬ ‫רשות‬ ‫או‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫(כגון‬ ‫המדינה‬
‫ויעדים‬ ,‫לתיקון‬ ‫ניתן‬ ‫שאינו‬ ‫נזק‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ‫חלופה‬ ‫יצירת‬ ,‫הפגועה‬ ‫הסביבה‬ ‫שיקום‬ :‫הפיצויים‬ ‫כספי‬ ‫של‬ ‫ייעודם‬ ‫את‬
‫להתנות‬ ‫יש‬ ,‫האחריות‬ ‫משטר‬ ‫של‬ ‫הכלכליות‬ ‫הדרישות‬ ‫עם‬ ‫להתמודד‬ ‫על־מנת‬ ,‫לבסוף‬ .‫אחרים‬ ‫רלוונטיים‬ ‫סביבתיים‬
‫(עד‬ ‫אחריות‬ ‫הטלת‬ ;‫מוכר‬ ‫מבטח‬ ‫על־ידי‬ ‫אחריות‬ ‫ביטוח‬ ‫רכישת‬ :‫מרכיבים‬ ‫שלושה‬ ‫של‬ ‫בשילוב‬ ‫קידוחים‬ ‫לפעילות‬ ‫כניסה‬
‫האחראים‬ ‫הגורמים‬ ‫אצל‬ ‫נכסים‬ ‫של‬ ‫מסוים‬ ‫מינימלי‬ ‫סף‬ ‫והוכחת‬ ;‫מממן‬ ‫גורם‬ ‫שהוא‬ ,‫חלופי‬ ‫אחראי‬ ‫על‬ )‫מוגבל‬ ‫לגובה‬
.)‫ולחוד‬ ‫יחד‬ — ‫בפועל‬ ‫לקידוח‬ ‫והאחראי‬ ‫הרישיון‬ ‫(בעל‬

13. 2
‫וסביבה‬ ‫למשפט‬ ‫התוכנית‬ | ‫בוכמן‬ ‫ע"ש‬ ‫למשפטים‬ ‫הפקולטה‬ | db
‫א‬ . ‫על‬ ‫בהגנה‬ ‫הנזיקין‬ ‫דיני‬ ‫של‬ ‫תפקידם‬ ‫על‬ :‫מבוא‬
‫בים‬ ‫הקידוחים‬ ‫מנזקי‬ ‫הסביבה‬
‫הנעשית‬ ‫ומזהמת‬ ‫כבדה‬ ‫תעשייתית‬ ‫פעילות‬ ‫הם‬ ‫בים‬ ‫הקידוחים‬
‫הקידוחים‬ ‫פעילות‬ .‫ועדינה‬ ‫עשירה‬ ‫אקולוגית‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫בליבה‬
‫הרסנית‬ ‫והיא‬ ,‫עבודתה‬ ‫תהליכי‬ ‫כל‬ ‫לאורך‬ ‫לסביבה‬ ‫נזקים‬ ‫מסיבה‬
‫במקרה‬ ‫הצפויים‬ ‫הנזקים‬ ‫היקף‬ ‫על‬ .‫תאונה‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ‫במיוחד‬
‫בשנת‬ ‫מקסיקו‬ ‫במפרץ‬ ‫שאירעה‬ ‫התאונה‬ ‫מן‬ ‫ללמוד‬ ‫אפשר‬ ‫כזה‬
‫וכן‬ ,‫דולר‬ ‫מיליארד‬ ‫מארבעים‬ ‫ביותר‬ ‫נאמדים‬ ‫שנזקיה‬ ,2010
‫הנזקים‬ .‫השנים‬ ‫לאורך‬ ‫שהתרחשו‬ ‫נוספות‬ ‫רבות‬ ‫מתאונות‬
‫לגוף‬ ‫נזקים‬ ‫בלבד‬ ‫הקטן‬ ‫בחלקם‬ ‫הם‬ ‫מהקידוחים‬ ‫הצפויים‬
‫רכוש‬ ‫ונזקי‬ ‫האסדות‬ ‫על‬ ‫לעובדים‬ ‫גוף‬ ‫נזקי‬ ,‫למשל‬ — ‫ולרכוש‬
‫לסביבה‬ ‫נזקים‬ ‫הם‬ ‫מאוד‬ ‫הגדול‬ ‫ובחלקם‬ ;‫החוף‬ ‫על‬ ‫נכסים‬ ‫לבעלי‬
‫המשך‬ ,‫הקידוח‬ ‫אסדות‬ ‫על־גבי‬ ‫פולשים‬ ‫מינים‬ ‫בהבאת‬ ‫החל‬ —
‫בעלי־‬ ‫ללא‬ "‫מתים‬ ‫"אזורים‬ ‫ביצירת‬ ‫וכלה‬ ,‫ויונקים‬ ‫דגים‬ ‫בהרעלת‬
‫גם‬ ‫לנבוע‬ ‫צפויים‬ ‫הסביבתיים‬ ‫מהנזקים‬ .‫הימי‬ ‫במרחב‬ ‫חיים‬
‫כגון‬ ,‫ולעסקים‬ ‫פרטיים‬ ‫לאנשים‬ ‫נזקים‬ :‫רבים‬ ‫כלכליים‬ ‫נזקים‬
‫חופים‬ ‫סגירת‬ ‫כגון‬ ,‫לציבור‬ ‫ונזקים‬ ;‫התיירות‬ ‫לתעשיית‬ ‫כלכלי‬ ‫נזק‬
.‫מים‬ ‫להתפלת‬ ‫במתקנים‬ ‫פגיעה‬ ‫או‬ ‫מזוהמים‬
‫משטר‬ ,‫הקידוחים‬ ‫מפעילות‬ ‫הצפויים‬ ‫הרבים‬ ‫הנזקים‬ ‫למרות‬
‫לנזק‬‫מאחריות‬‫המזהמים‬‫את‬‫פוטר‬‫בישראל‬‫הנזיקית‬‫האחריות‬
‫נזיקית‬ ‫חקיקה‬ ‫בישראל‬ ‫אין‬ ,‫בהמשך‬ ‫שיוסבר‬ ‫כפי‬ .‫רבים‬‫במקרים‬
‫והניזוקים‬ ,‫בים‬ ‫הקידוחים‬ ‫לנזקי‬ ‫האחריות‬ ‫להסדרת‬ ‫ייעודית‬
‫של‬ ‫למקרה‬ ‫מתאים‬ ‫שאינו‬ ,‫הכללי‬ ‫הנזיקי‬ ‫הדין‬ ‫אל‬ ‫מופנים‬
‫ברורה‬ ‫הכרה‬ ‫הישראלי‬ ‫בדין‬ ‫אין‬ ,‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .‫בים‬ ‫קידוחים‬
‫בגין‬ ‫לתבוע‬ ‫יכול‬ ‫אשר‬ ‫תובע‬ ‫של‬ ‫הגדרה‬ ‫ואין‬ ,‫הסביבתי‬ ‫בנזק‬
‫האחריות‬ ‫משטר‬ ,‫לבסוף‬ .‫מהקידוחים‬ ‫הצפוי‬ ‫הסביבתי‬ ‫הנזק‬
‫וגרם‬ ‫שזיהם‬ ‫מי‬ ,‫כלומר‬ ,‫בלבד‬ ‫רשלנות‬ ‫של‬ ‫משטר‬ ‫בעיקרו‬ ‫הוא‬
‫היא‬ ‫התוצאה‬ .‫לנזקים‬ ‫אחראי‬ ‫אינו‬ ‫שהתרשל‬ ‫מבלי‬ ‫לנזקים‬
‫והנפט‬ ‫הגז‬ ‫מקידוחי‬ ‫הנזקים‬ ‫אם‬ ‫כלל‬ ‫ברור‬ ‫לא‬ ‫הנוכחי‬ ‫שבמצב‬
‫הנזק‬ ‫לתיקון‬ ‫כאחראי‬ ‫המוגדר‬ ‫גורם‬ ‫שום‬ ‫ואין‬ ,‫בני־פיצוי‬ ‫הם‬
‫השגת‬ ‫את‬ ‫מונע‬ ‫הוא‬ ‫שכן‬ ,‫רצוי‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫מצב‬ .‫הניזוקים‬ ‫ולפיצוי‬
.‫הנזיקין‬ ‫דיני‬ ‫של‬ ‫מטרותיהם‬
.‫שלנו‬ ‫בחברה‬ ‫מטרות‬ ‫או‬ ‫תפקידים‬ ‫כמה‬ ‫יש‬ ‫הנזיקין‬ ‫לדיני‬
‫בפעילויות‬ ‫הכרוכות‬ ‫העלויות‬ ‫של‬ ‫צודקת‬‫חלוקה‬‫היא‬ ‫אחת‬ ‫מטרה‬
— ‫חברתית‬ ‫מבחינה‬ ‫שרצויות‬ ‫כאלה‬ ‫גם‬ — ‫רבות‬ ‫לפעולות‬ .‫שונות‬
,‫מחליטה‬ ‫החברה‬ ‫לעיתים‬ .‫שונים‬ ‫וסיכונים‬ ‫נזקים‬ ‫מתלווים‬
‫והסיכונים‬ ‫הנזקים‬ ‫את‬ ‫להותיר‬ ‫וצודק‬ ‫נכון‬ ‫כי‬ ,‫המשפט‬ ‫באמצעות‬
‫המשפט‬ ‫אחרים‬ ‫במקרים‬ .‫הניזוקים‬ ‫של‬ ‫כתפיהם‬ ‫על‬ ‫האלה‬
‫אותם‬ ‫ומחייב‬ ,‫להם‬ ‫שגרמו‬ ‫אלה‬ ‫על‬ ‫לנזקים‬ ‫האחריות‬ ‫את‬ ‫מטיל‬
‫העוסקים‬ ‫שבו‬ ,‫הקיים‬ ‫המשפטי‬ ‫המצב‬ .‫לנפגעים‬ ‫פיצויים‬ ‫לשלם‬
‫פטורים‬ ‫להיות‬ ‫עשויים‬ ‫הנלוות‬ ‫ובפעולות‬ ‫הימיים‬ ‫בקידוחים‬
,‫השוטפת‬ ‫בפעילותם‬ ‫לסביבה‬ ‫הנגרמים‬ ‫הנזקים‬ ‫על‬ ‫מלשלם‬
‫הטלת‬ ‫פירושו‬ ,‫תאונות‬ ‫של‬ ‫במקרים‬ ‫שייגרמו‬ ‫הנזקים‬ ‫על‬ ‫כמו־גם‬
‫הסביבה‬ ‫על‬ ,‫הניזוקים‬ ‫על‬ ‫זו‬ ‫פעילות‬ ‫של‬ ‫הסביבתיות‬ ‫העלויות‬
‫כפי‬ .‫מהפעילות‬ ‫הנהנים‬ ‫על‬ ‫במקום‬ ,‫בכללותה‬ ‫החברה‬ ‫ועל‬
.‫אי־צדק‬ ‫של‬ ‫רבה‬ ‫מידה‬ ‫בחובו‬ ‫טומן‬ ‫זה‬ ‫מצב‬ ,‫להלן‬ ‫שיוסבר‬
‫כספיים‬‫מקורות‬‫הבטחת‬ ‫היא‬ ‫הנזיקין‬ ‫דיני‬ ‫של‬ ‫נוספת‬ ‫מטרה‬
‫הפגיעות‬ ‫על‬ ‫נוספים‬ ‫נזקים‬ ‫ולמניעת‬ ‫הנפגעים‬ ‫לשיקום‬
‫את‬ ‫מטיל‬ ‫המשפט‬ ‫לעיתים‬ .‫הנזיקי‬ ‫האירוע‬ ‫של‬ ‫הראשוניות‬
‫להבטיח‬ ‫כדי‬ ‫מסוים‬ ‫צד‬ ‫על‬ ‫פעילות‬ ‫של‬ ‫לעלויותיה‬ ‫האחריות‬
‫הידרדרות‬ ‫ולמנוע‬ ‫להשתקם‬ ‫לו‬ ‫שיאפשר‬ ‫פיצוי‬ ‫יקבל‬ ‫שהניזוק‬
‫האחריות‬ ‫את‬ ‫מטיל‬ ‫הישראלי‬ ‫המשפט‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬ .‫במצבו‬ ‫נוספת‬
‫ומבטחיהם‬ ‫נהגים‬ ,‫רכב‬ ‫בעלי‬ ‫על‬ ‫בתאונות־דרכים‬ ‫גוף‬ ‫לנזקי‬
‫באשמת‬ ‫אלא‬ ,‫באשמתם‬ ‫נגרמה‬ ‫לא‬ ‫התאונה‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ‫וזאת‬ —
‫פיצויים‬ ‫יקבלו‬ ‫תאונות־דרכים‬ ‫שנפגעי‬ ‫להבטיח‬ ‫כדי‬ — ‫הנפגע‬
‫בהקשר‬ .‫נוספות‬ ‫עלויות‬ ‫יצירת‬ ‫וימנעו‬ ‫שיקומם‬ ‫את‬ ‫שיאפשרו‬
‫לנזקים‬ ‫הכספית‬ ‫האחריות‬ ‫תוטל‬ ‫לא‬ ‫אם‬ ,‫הימיים‬ ‫הקידוחים‬ ‫של‬
‫להשתקם‬ ‫עשויים‬ ‫מהנפגעים‬ ‫חלק‬ ,‫הקודחות‬ ‫החברות‬ ‫על‬
‫אך‬ ,‫אחרת‬ ‫בדרך‬ ‫סיכונים‬ ‫לגידור‬ ‫או‬ ‫לביטוח‬ ‫הודות‬ ‫בכל־זאת‬
,‫הצומח‬ ,‫החי‬ ‫דוגמת‬ — ‫אחרים‬ ‫נפגעים‬ ‫של‬ ‫פיצוי‬ ‫ללא‬ ‫הותרתם‬
‫הנזקים‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫עלולה‬ — ‫ובחופים‬ ‫בים‬ ‫והחול‬ ‫המים‬
‫עלולות‬ ‫אותן‬ ‫הכוללות‬ ‫האקולוגיות‬ ‫והמערכות‬ ‫אלה‬ ‫ישויות‬ .‫הכולל‬
‫והדבר‬ ,‫הזיהום‬ ‫נזקי‬ ‫ומזעור‬ ‫שיקום‬ ,‫ניקוי‬ ‫מפעולות‬ ‫ליהנות‬ ‫לא‬
‫בהם‬ ‫התלויים‬ ‫בני־האדם‬ ‫של‬ ‫מצבם‬ ‫את‬ ‫כמו־גם‬ ‫מצבן‬ ‫את‬ ‫ירע‬
‫בגין‬ ‫לפיצוי‬ ‫כספי‬ ‫מקור‬ ‫הבטחת‬ .‫מעניקים‬ ‫שהם‬ ‫ובשירותים‬
‫בים‬ ‫ונפט‬ ‫גז‬ ‫מקידוחי‬ ‫סביבתיים‬ ‫לנזקים‬ ‫וביטוח‬ ‫נזיקית‬ ‫אחריות‬
‫המשפטי‬ ‫המצב‬ .‫ב‬ .‫בים‬ ‫הקידוחים‬ ‫מנזקי‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫בהגנה‬ ‫הנזיקין‬ ‫דיני‬ ‫של‬ ‫תפקידם‬ ‫על‬ :‫מבוא‬ .‫א‬
‫המלצות‬ .‫ה‬ .‫הקידוחים‬ ‫לנזקי‬ ‫אחריות‬ ‫משטר‬ ‫של‬ ‫מגבלותיו‬ .‫ד‬ .‫בישראל‬ ‫המשפטי‬ ‫המצב‬ .‫ג‬ .‫בעולם‬
.‫חדש‬ ‫נזיקי‬ ‫משטר‬ ‫לאימוץ‬