Актуальність ваучерної програми для осіб віком 45+ з урахуванням усіх показників програми, а також оцінки самої програми з урахуванням усіх джерел. Роль ваучерної програми як інструменту державної політики на ринку праці та соціальних послуг. Аналіз підготовлено в рамках проекту Програми розвитку ООН в Україні "Підтримка реформи соціального сектору в Україні" експертом Лідією Ткаченко.

1. Програма ваучерів в
Україні: аналіз ситуації
Лідія Ткаченко,
експерт проекту ПРООН
«Підтримка реформи соціального захисту в Україні»

2. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПРЕЗЕНТАЦІЇ
1. Актуальність ваучерної програми для
осіб 45+
2. Основні показники програми
3. Оцінка програми (з урахуванням всіх
джерел)

3. АКТУАЛЬНІСТЬ ВАУЧЕРНОЇ
ПРОГРАМИ ДЛЯ ОСІБ 45+
Старіння населення, збільшення частки людей
старшого і похилого віку
Заходи пенсійної реформи: підвищення пенсійного
віку, збільшення нормативного страхового стажу тощо
Нижчий рівень освіти, освітній «вибух» розпочався в
другій половині 1990-х
Неактуальні дипломи, освіту здобута за радянських
часів
У віковому профілі зарплат 45 років є переломним
пунктом, після якого крива йде на спад, тобто після 45
років більшість працівників втрачають можливості
підвищення продуктивності своєї зайнятості

4. Рівень зайнятості за віковими групами, %
33,5
72,0
78,1 78,9
61,3
24,1
29,5
71,6
76,3
78,4
59,4
15,5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
15–24 25–29 30–39 40–49 50–59 60–70
Вікові групи, років
2010
2013
2014

5. Частка населення віком 25–64 років, які
навчалися в останні 4 тижні, 2014 рік (%)
0
5
10
15
20
25
30
35
Україна
Болгарія
Румунія
Хорватія
Словаччина
Франція
Греція
Угорщина
Польща
Литва
Латвія
Ірландія
Кіпр
Бельгія
Мальта
Італія
Німеччина
Чеська Республіка
Португалія
Іспанія
Словенія
Естонія
Люксембург
Австрія
Великобританія
Нідерланди
Норвегія
Фінляндія
Ісландія
Швеція
Швейцарія
Данія

6. Основні показники програми
0
7000
14000
21000
2013 2014
8572
5746
11854
Число учасників, осіб
Особи зі статусом
безробітного
Особи без статусу
безробітного
0
5
10
15
20
25
30
35
2013 (1645
грн. на
особу)
2014 (3394
грн. на
особу)
33,6
19,5
Видатки, млн. грн.

7. Учасники ваучерної програми за
видами навчання, 2014 рік (осіб)
0 500 1 000 1 500 2 000
Перепідготовка
Підвищення кваліфікації
Спеціалізація
Підвищення освітньо-
кваліфікаційного рівня
1 869
612
1
14
1 324
705
57
66
Спецалісти
Робітники

8. Учасники ваучерної програми за
регіонами, 2014 рік (осіб)
136
97
608624
89 65
455
252
90
456
47
352
206
101
620
209
179
91
471
229
18
93
53
18
187
0
100
200
300
400
500
600
700
Вінницька
Волинська
Дніпропетровська
Донецька
Житомирська
Закарпатська
Запорізька
Івано-Франківська
Київська
Кіровоградська
Луганська
Львівська
Миколаївська
Одеська
Полтавська
Рівненська
Сумська
Тернопільська
Харківська
Херсонська
Хмельницька
Черкаська
Чернівецька
Чернігівська
м.Київ

9. Роль ваучерної програми: є реальним
інструментом державної політики на
ринку праці та освітніх послуг
Стимулює осіб віком старше 45 років до
продовження освіти, даючи можливість
заповнити прогалини чи компенсувати
недостатню якість попередньої освіти, а отже
зменшує освітню нерівність між поколіннями
Оптимально поєднує монетизацію освітніх
послуг із збереженням соціальної
спрямованості програми та підвищенням роли
її учасників у прийняті рішень

10. Умови, в яких реалізується програма
Панування стереотипів щодо непридатності людей
старшого віку до засвоєння нових знань
Пасивне ставлення людей до можливості щось
змінити в своєму житті
Відсутність довіри населення до заходів державної
політики
Професійне навчання не розглядається як доступний
спосіб поліпшення життєвих перспектив
Нерозвинута інфраструктура освіти дорослих
Поширення неформальної зайнятості
Фінансові ризики Фонду загальнообов’язкового
державного соціального страхування на випадок
безробіття

11. Оцінка рівня функціонування
програми як процесу
Провайдерські функції сконцентровані на державній
службі зайнятості: вона практично самотужки виконує
функції інформанта, консультанта, дозвільної установи,
посередника та контролера
Існує інформаційна асиметрія: основний потік
відвідувачів ДСЗ становлять безробітні, а їм ваучери не
потрібні (для них існує окрема навчальна програма)
Консультації надаються фахово і з достатньою повнотою,
процедура консультування та видачі ваучера належно
регламентована, не займає багато часу
Навчальні заклади загалом зацікавлені у співпраці за
ваучерною програмою, проте існує певна інерція
Є зайве адміністративне навантаження на всі сторони
учасників програми (користувачі, ДСЗ, навчальні
заклади)

12. Оцінка ефективності програми
Результати дослідження свідчать про загалом
позитивне сприйняття ваучерної програми
Можливості програми недооцінені як з боку
населення, так і з боку навчальних закладів
Проблема необізнаності існує, але вона має істотно
меншу вагу, ніж проблема активності
Деякі умови програми можуть спричиняти ризики
дискримінації: прямого ризику гендерної
дискримінації не виявлено, але в невигідне
становище потрапляють сільські мешканці та особи
з низьким освітнім рівнем
Як будь-яка нова конкретна справа, ваучерна
програма потребує удосконалення