Since 2008, the role of regions in the structural transformation of the country has significantly increased. A series of measures have been adopted to improve the economic potential and competitiveness of the regions. Production, centered previously in separate centers, gradually "expands and moves" to other regions of the country. In the implementation of regional policy focus has shifted from the concept of equalization of development levels of the regions (inter-regional differentiation), to the policy of their polarized (focused) development, based on the promotion of "points" and "poles" of economic growth. The main instruments of this policy become the creation of free industrial economic zones (FIEZ), the implementation of major investment projects and others. The emphasis on small towns as drivers of growth brings new demands to the methods of policy implementation in the regions in order to ensure optimization schemes of productive forces location and obtain the multiplier effect at creating employment, infrastructure, income. Under these conditions, the role of local authorities significantly increases. From simple solution centers they should become real managers, who are interested in the growth of the region. Начиная с 2008 года роль регионов в структурных преобразованиях страны значительно возросла. Был принят целый ряд мер, направленных на повышение экономического потенциала и конкурентоспособности регионов. Производства, сконцентрированные ранее в отдельных центрах, поэтапно «расширяются и двигаются» в другие регионы страны. В реализации региональной политики акцент смещается от концепции выравнивания уровней развития регионов (межрегиональная дифференциация), к политике их поляризованного (сфокусированного) развития, основанного на стимулировании «точек» и «полюсов» роста экономики. Основными инструментами данной политики становятся создание свободных индустриально-экономических зон (СИЭЗ), реализация крупных инвестиционных проектов и др. Упор на малые города как драйверы роста, выдвигает новые требования к методам реализации политики в регионах с целью обеспечения оптимизации схем размещения производительных сил и получения муль

1. Региональная политика в
Узбекистане:
фокус на малые города
Умида Исламова,
ЦЭИ, 25 марта 2015 г.

2. Этапы реализации политики промышленного и территориального
развития в Узбекистане
Задачи Инструменты
1991-2007 а) Недопущение резкого
снижения уровня жизни в
регионах;
б) Снижение зависимости от
транспортных коридоров
соседних стран;
в) Диверсификация экономики.
- Выделение орошаемых земель для
подсобных хозяйств сельских жителей.
- Строительство новых железнодорожных и
автотранспортных магистралей.
- Создание новых импортозамещающих
производств: автомобильные заводы в
Асаке и Самарканде, Шуртанский ГХК,
Караулбазарский НПЗ и др.
2008-2010 Формирование «точек»
ускоренного роста. Переход к
модели «поляризированного
развития».
- Программа локализации производства.
- СЭИЗ «Навоий», «Ангрен», «Джизак»,
Ташкентской областях
- Центры логистики в г. Навои, г. Ангрене,
Наманганской области
- Программы комплексного социально-
экономического развития областей
2011-
настоящее
время
Повышение экономического
потенциала и
конкурентоспособности
регионов.
- Производства, сконцентрированных
ранее в отдельных центрах «двигаются» в
другие регионы: «перенос» производства
«Дамас» из Асаки в Хорезм.
CENTER FOR ECONOMIC RESEARCH IQTISODIY TADQIQOTLAR MARKAZI ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

3. Основные результаты реформ
98,0
100,0
102,0
104,0
106,0
108,0
110,0
112,0
114,0
1995 2000 2002 2004 2006 2008 2009 2013 2014
ВВП Промышленная продукция
В 1995-2014 гг. среднегодовой темп
прироста в промышленности
превышал темп прироста ВВП, %
36,9
45,6
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
2005 2012
Рост доли промышленности сельских
районов в общем объеме производстве, %
0 20 40 60 80 100
Республика Узбекистан
Республика Каракалпакстан
Андижанская
Бухарская
Джизакская
Кашкадарьинская
Навоийская
Наманганская
Самаркандская
Сурхандарьинская
Сырдарьинская
Ташкентская
Ферганская
Хорезмская
г. Ташкент
2000
2012
Рост доли малого бизнеса в ВРП регионов, %
26,3
17,1
14,2
21,1
23,9
24,2
37,3
28,1
30,1
26,3
18,0
17,6
-0,3
13,1
12,5
10,6
9,2
8,0
36,7
41,7
43,2
42,0
48,9
50,2
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1991 1995 2000 2005 2010 2013
промышленность сельское хозяйство чистые налоги на продукты Услуги
Увеличение доли услуг в структуре ВВП, %
Возрос вклад областей, в которых
промышленность ориентирована на
выпуск готовой продукции, %
CENTER FOR ECONOMIC RESEARCH IQTISODIY TADQIQOTLAR MARKAZI ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

4. Факторы, определяющие формат территориального развития страны
1. Рост и изменение структуры населения
К 2025 году излишек трудовых
ресурсов в сельской местности может
достигнуть 7 млн. чел: рост
миграционных потоков и проблем
трудоустройства
4,7
4,4
9,3
8,9
0,8
1,5
5,1
4,9
11,7
10,4
1,9
3,2
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0
мужчины младше трудоспос. возр, (до 15 лет)
женщины младше трудоспос. возр., (до 15 лет)
мужчины в трудоспос. возр., (16-59)
женщины в трудоспос. возр., (16-54)
мужчины старше трудоспос. возр. (60+)
женщины старше трудоспос. возр., (55+)
2030 2012
Численность трудоспособного населения возрастет до
22.1 млн. чел.
К 2030 году население составит 37,3 млн. чел.
(на 22% выше показателя 2013 года)
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
0
10
20
30
40
50
1950 2015 2020 2030 2040 2050
Население (тыс.чел.), правая шкала Процент населения в возрасте 60+ лет
Средний возраст (лет)
Основной прирост рабочей силы придется
на сельскую местность.
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
1985-90 1990-95 1995-00 2000-05 2005-10
Темп роста сельского населения, % Темп роста городского населения, %
CENTER FOR ECONOMIC RESEARCH IQTISODIY TADQIQOTLAR MARKAZI ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

5. 2. Усиление концентрации промышленности и инвестиций
4 области Андижанская, Кашкадарьинская и г. Ташкент:
66,2% от общего объема промышленного производства
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0
Доля промышленного производства региона в общем объеме производства страны, %
ДоляВРПвВВПстраны,%
г.Ташкент
Ташкентская
Андижанская
Кашкадарьинская
Навоийская
Ферганская
Сырдарьинская
Самаркандская
Бухарская
Наманганская
Сурхандарьинскаят
Хорезмскаяя
Каракалпакстан
Джизакская
Наибольший вклад в ВВП страны у регионов с
высокими показателями промышленного производства
50% инвестиций сконцентрирована в 3 областях
CENTER FOR ECONOMIC RESEARCH IQTISODIY TADQIQOTLAR MARKAZI ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Сохранение текущей ситуации может
привести к усилению дисбалансов
социально-экономического развития
регионов.

6. 3. Неравномерность распространения эффектов индустриализации
11,2
15,5
9,8
2,7
6,3
4,5
7,5
5,3
6,8
3,7
72,0
76,0
80,0
0,0
9,0
18,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Уровень занятости, % (правая шкала)
Доля в общем объеме промышленности страны, %
Удельный вес МБЧП в промышленности области
Доля ВРП в ВВП страны, %
Доля в общем объеме экспорта, %
Навои СИЭЗ
45,5
6,2
47,9
12,4
83,2
82,7
9,2
6,8
20,3
52,6
59,7
51,9
13,3
30,7
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
добывающие
мукомольно-
крупянная
пищевая
легкая
промышленность
стройматериалов
машиностроение и
металлообработка
другие
• Удельный вес добывающих отраслей в
территориальной структуре промышленности
остается высоким.
• Политика по формированию «полюсов
роста», стимулируя индустриализацию в
одних регионах, пока не позволяет ускорить
индустриализацию в других регионах.
Удельный вес добывающих отраслей в отраслевой
структуре все еще высок, %
Эффект от развития крупных промышленных
производств в основном остается внутри отрасли
Объем производства малого бизнеса в промышленности на
душу населения сохраняется на низком уровне, тыс. сум
CENTER FOR ECONOMIC RESEARCH IQTISODIY TADQIQOTLAR MARKAZI ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

7. Обеспечить сбалансированность
территориального развития на фоне
роста и изменения структуры
населения, и реализации задач
ускоренной индустриализации, позволят:
1) Оптимизация схем размещения
производительных сил.
2) Ускоренное развитие малых городов и
поселков городского типа.
CENTER FOR ECONOMIC RESEARCH IQTISODIY TADQIQOTLAR MARKAZI ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

8. Оптимизация схем размещения производительных сил: территории,
имеющие потенциал развития промышленности
- Наибольший потенциал
роста промышленного
производства связан
с более эффективным
использованием инвестиций
и квалифицированного
труда .
- В масштабе экономики
потенциал роста
промышленного
производства за счет
повышения эффективности
использования 4 факторов
мог бы составить 5190,4 –
5800,4 тыс. сум на душу
населения, что более чем в 4
раза превышает уровень
пром. производства на душу в
2012 г.
CENTER FOR ECONOMIC RESEARCH IQTISODIY TADQIQOTLAR MARKAZI ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

9. Ускоренное развитие малых городов
40,0 38,3 37,2 36,1
51,2 51,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
1991 1995 2000 2005 2010 2013
Сельское население, тыс. чел
Городское население, тыс чел.
Доля городского населения, %, правая шкала
68%
32%
Малые города Остальные города
В 2009 г. численность городского населения превысила
численность сельского
Малые города преобладают, 2013 г. К 2025 г. население городов может
достигнуть 21,7 млн. чел.
Крупные
города
Средние
города
Малые города
(все малые
поселения)
-4
-2
0
2
4
U-I
U-II
PR-III
PR-IV
CU-V
CU-VI
Время (стадии)
Сальдомиграцийили
динамиканаселения(цифры
условны)
CENTER FOR ECONOMIC RESEARCH IQTISODIY TADQIQOTLAR MARKAZI ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Международный опыт: роль малых и средних городов
будет возрастать
Упор на малые города как драйверы
роста позволит:
- Абсорбировать большую часть
прироста населения и трудовых
ресурсов, сдерживая миграционный
прессинг сельских жителей на
крупные города.
- «Связать» пространство страны
вокруг городов для реализации
долгосрочных стратегических задач
развития.
- Обеспечить более равномерное
распределение экономического
роста.
25
37,1
75
62,9
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2013 2025
Доля населения, проживающих в крупных и средних городах
Доля населения, проживающих в малых городах

10. Основные направления стимулирования
развития малых городов
1. Разработка паспорта малого города: предоставит инвесторам точную информацию о
конкурентных преимуществах города.
2. Пилотная Программа развития малых городов: позволит определить основные
направления развития городов с учетом существующего потенциала.
3. Постепенный перенос части органов управления крупных отраслевых компаний и
концернов в малые города и пригородные зоны: повысит статус малых городов,
придаст дополнительный импульс развитию.
4. Активизация непромышленных драйверов роста: позволит обеспечить устойчивое
развитие городов, не обладающих промышленным потенциалом.
5. Расширение полномочий местного управления: позволит скоординировать
деятельность по управлению процессами городского развития, городского хозяйства
и городского планирования.
6. Развитие механизмов управления финансами малых городов: создаст стимулы для
повышения эффективности хозяйственной деятельности городов.
CENTER FOR ECONOMIC RESEARCH IQTISODIY TADQIQOTLAR MARKAZI ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

11. Спасибо за внимание!
Наши ресурсы:
http://www.cer.uz
http://transformation.cer.uz/
https://www.facebook.com/CER.Uzbekistan
https://twitter.com/CER_info