Similar to основы управления и делопроизводства в органах внутренних дел. альбом схем. учеб. пособие. гриф умц профессиональный учебник. гриф нии обра (20)
5. 4
ó÷àñòíèêîì ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ. Ïîýòîìó çíàíèå íàó÷íûõ
îñíîâ óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿåòñÿ íåîá-
õîäèìûì óñëîâèåì äëÿ óñïåøíîé äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäè-
òåëåé, ñïåöèàëèñòîâ è èíûõ ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåí-
íèõ äåë â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ.
Öåëü ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Îñíîâû óïðàâëåíèÿ è äå-
ëîïðîèçâîäñòâà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë» — ïîäãîòîâêà
âûïóñêíèêîâ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè ê îñóùåñòâ-
ëåíèþ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñèñòåìå îðãàíîâ
âíóòðåííèõ äåë â êà÷åñòâå ðóêîâîäèòåëåé ïîäðàçäåëåíèé è
ñëóæá òåððèòîðèàëüíûõ, à òàêæå äðóãèõ îðãàíîâ âíóòðåí-
íèõ äåë.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. 5
Òåìà 1
Ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå
ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Íàóêà óïðàâëåíèÿ
1.1. Ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå:
ñóùíîñòü, ñîäåðæàíèå è âèäû
Óïðàâëåíèå — ýòî ïðîöåññ öåëåíàïðàâëåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà
ñèñòåìó äëÿ ïåðåâîäà åå èç îäíîãî ñîñòîÿíèÿ â äðóãîå èëè äëÿ ïîä-
äåðæàíèÿ åå â óñòàíîâëåííîì ðåæèìå.
Èçó÷åíèå ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ òðåáóåò ñèñòåìíûõ èññëåäîâàíèé
è ìèðîâîççðåí÷åñêîãî îñâîåíèÿ êàê ìåõàíèçìà ïðîãðåññèâíîãî ñà-
ìîðàçâèòèÿ ìàòåðèè è ñîöèóìà.
Óïðàâëåíèå íåîáõîäèìî àíàëèçèðîâàòü ñ ïîçèöèé ñèñòåìíîãî
ïîäõîäà.
Ñèñòåìà — ìíîæåñòâî ñòðóêòóðíî ðàñ÷ëåíåííûõ, âçàèìîñâÿçàí-
íûõ è âçàèìîäåéñòâóþùèõ ýëåìåíòîâ, âûïîëíÿþùèõ îïðåäåëåííûå
ôóíêöèè è îáðàçóþùèõ öåëîñòíîå åäèíñòâî, îáëàäàþùåå íîâûìè
èíòåãðàòèâíûìè ñâîéñòâàìè, íå ñâîäèìûìè ê ñâîéñòâàì îòäåëüíûõ
ýëåìåíòîâ èëè ñóììå ýòèõ ñâîéñòâ.
Óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì âîçäåéñòâèÿ óïðàâëÿþùåé
ñèñòåìû íà óïðàâëÿåìóþ. Ïî êàíàëàì ïðÿìîé ñâÿçè îò ñóáúåêòà
óïðàâëåíèÿ êîìàíäíàÿ èíôîðìàöèÿ ïåðåäàåòñÿ íà îáúåêò óïðàâëåíèÿ,
внешняя среда
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
Субъект
управления
Объект
управления
Канал прямой связи
Канал обратной связи
внутренняя среда
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7. 6
ïî êàíàëàì îáðàòíîé ñâÿçè îñâåäîìèòåëüíàÿ èíôîðìàöèÿ ïîñòóïàåò
îò îáúåêòà ê ñóáúåêòó. Êðîìå òîãî, ñóáúåêò è îáúåêò óïðàâëåíèÿ
èìåþò èíôîðìàöèîííûå ñâÿçè ñ âíåøíåé ñðåäîé.
Âñå ïåðå÷èñëåííûå âèäû óïðàâëåíèÿ âçàèìîñâÿçàíû. Èõ îñíîâ-
íûìè îòëè÷èòåëüíûìè ïðèçíàêàìè ÿâëÿþòñÿ ñôåðà (îáúåêò), ôóíê-
öèè è ìåòîäû óïðàâëåíèÿ.
Ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå — ñîçíàòåëüíàÿ âíóòðåííå ïðèñóùàÿ ÷å-
ëîâå÷åñêîìó îáùåñòâó äåÿòåëüíîñòü, âîçíèêàþùàÿ íà îñíîâå ïî-
òðåáíîñòåé â îðãàíèçàöèè ñîâìåñòíîãî òðóäà è íà îïðåäåëåííîì
ВИДЫ УПРАВЛЕНИЯ
Управление
в неживой природе
(технических системах)
Объектом управления
являются машины,
производственно-
технические процессы,
иные предметы и вещи
Управление
в живой природе
(биологических системах)
Объектом управления
являются процессы
жизнедеятельности живых
организмов
Управление в
обществе
(социальных системах)
Объектом управления
в социальных системах
являются люди, объедине-
ния людей, их отношения,
поведение и т.п.
Субъект управления — человек
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8. 7
ýòàïå ðàçâèòèÿ, êîòîðàÿ âûäåëÿåòñÿ â ñàìîñòîÿòåëüíóþ ôóíêöèþ è
ðåàëèçóåòñÿ ñèñòåìîé ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ.
Îñîáåííîñòüþ ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ñïåöèôè÷å-
ñêèå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå, ðàçâèâàþùèåñÿ â
åãî ïðîöåññå, — óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ. Èõ ñóùíîñòü âûðàæà-
åòñÿ â ñèñòåìå îðãàíèçàöèîííûõ è èíôîðìàöèîííûõ ñâÿçåé, ïîÿâ-
ëÿþùèõñÿ ìåæäó ëþäüìè.
Ñïåöèôèêó ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåò ñëåäóþùåå:
− âûñîêàÿ ñòåïåíü àâòîíîìèÿ âîëè ëþäåé;
− íàëè÷èå ó ëþäåé âíåãåíåòè÷åñêîé ñèñòåìû ñáîðà, îáðàáîòêè
è ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè.
Óïðàâëåíèå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿåòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ
ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ïîñêîëüêó îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ìîæíî
ïðåäñòàâèòü êàê ÷àñòü (ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ ïîäñèñòåìó) ãîñóäàðñò-
âà (ñîöèàëüíîé ñèñòåìû).
Óïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ ñëîæíûì öèêëè÷åñêèì ïðîöåññîì, ïðåä-
ñòàâëÿþùèì ñîáîé ïîâòîðÿþùóþñÿ ñîâîêóïíîñòü ïîñëåäîâàòåëüíî
îñóùåñòâëÿåìûõ óïðàâëåí÷åñêèõ îïåðàöèé èëè ñòàäèé, ïî ìåðå è â
õîäå ðåàëèçàöèè êîòîðûõ ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ äîñòèãàåò æåëàåìûõ
ðåçóëüòàòîâ.
Ñóùíîñòü óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë çàêëþ÷àåòñÿ â
îáåñïå÷åíèè ïðàâèëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷àñòåé, ýëåìåíòîâ ñèñòåìû
СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Государственное
управление (управле-
ние делами общества,
осуществляемое
политической
системой данного
государства)
Общественное
управление (осущест-
вляется политически-
ми партиями,
профессиональными
союзами и иными
негосударственными
организациями)
Управление
социально-культурной
сферой
Управление иными
сферами жизнедеятель-
ности человека,
общества и государства
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9. 8
îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë êàê åäèíîãî öåëîãî; â âîëåâîì âîçäåéñòâèè
íà ñèñòåìó îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è åå ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ
â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èõ äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåí-
íîé íà âûïîëíåíèå ñòîÿùèõ ïåðåä íèìè çàäà÷ â ñôåðå ïðàâîîõðà-
íèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, â ñôåðå âíóòðåííèõ äåë.
СТАДИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ЦИКЛА
СТАДИЯ 1
Выработка управленческого решения
(формулирование целей и постановка задач;
подготовка и принятие управленческих решений)
СТАДИЯ 2
Реализация управленческого решения
(организация исполнения управленческих решений;
корригирование управленческого решения и регулирование
системы управления)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10. 9
Ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå (â òîì ÷èñëå óïðàâëåíèå â îðãàíàõ
âíóòðåííèõ äåë) — ñóãóáî ÷åëîâå÷åñêàÿ ôóíêöèÿ.
Äåÿòåëüíîñòü ïî óïðàâëåíèþ — íå ïðîñòî çàòðàòà êàêèõ-òî óñè-
ëèé, íî íå÷òî íàïðàâëÿåìîå è êîíòðîëèðóåìîå ñîçíàíèåì.
Âñÿêàÿ ñîçíàòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïîëàãàåò âûðàáîòêó è ïî-
ñòàíîâêó îïðåäåëåííûõ öåëåé. Ëþäè íå òîëüêî çàäàþòñÿ öåëÿìè, íî
è ïðåäïðèíèìàþò âîëåâûå óñèëèÿ äëÿ èõ äîñòèæåíèÿ. Èíòåëëåêòó-
àëüíûé è âîëåâîé ìîìåíòû óïðàâëåíèÿ ñóùåñòâóþò è ïðîÿâëÿþòñÿ
íåðàçðûâíî.
Óïðàâëåíèåì ÿâëÿåòñÿ íå âñÿêàÿ äåÿòåëüíîñòü, à ëèøü äåÿòåëü-
íîñòü öåëåíàïðàâëåííàÿ è öåëåóñòðåìëåííàÿ.
УПРАВЛЯЕМАЯ СИСТЕМА
(ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ)
УПРАЛЯЮЩАЯ СИСТЕМА
(УПРАВЛЯЮЩИЙ ОБЪЕКТ)
НАКОПЛЕННЫЙ ОПЫТ, ПАМЯТЬ,
ТЕОРИЯ И Т.П.
ВНЕШНЯЯ
СРЕДА
ВНЕШНЯЯ
СРЕДА
Управляющая
информация
(прямая связь)
Осведомительная
информация
(обратная связь)
СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА
УПРАВЛЕНИЯ
ЦЕЛЬ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11. 10
Óïðàâëåíèå öåëåñîîáðàçíî ðàññìàòðèâàòü íå òîëüêî êàê ñïîñîá
îïðåäåëåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà óïðàâëÿåìûé îáúåêò, íî è êàê ñðåä-
ñòâî ïðîòèâîñòîÿíèÿ íåãàòèâíûì ïðîÿâëåíèÿì âíåøíåé ñðåäû, êàê
ñïîñîá ñàìîñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñàìîé ñèñòåìû.
Ïî öåëÿì óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïîäðàç-
äåëÿåòñÿ íà: ñòðàòåãè÷åñêîå è îïåðàòèâíîå.
Ïðîöåññû ñòðàòåãè÷åñêîãî è îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ íàõîäÿò-
ñÿ â äèàëåêòè÷åñêîì åäèíñòâå, íåðàçðûâíî ñâÿçàíû è îïðåäåëÿþò
äðóã äðóãà. Ýòî îáóñëîâëèâàåòñÿ íåðàçðûâíîñòüþ è âçàèìîñâÿçüþ
öåëåé ýòèõ âèäîâ óïðàâëåíèÿ. Òàê, ïðîöåññ ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñò-
âîâàíèÿ ñèñòåìû âîçìîæåí ëèøü â óñëîâèÿõ óñòîé÷èâîñòè åå îðãà-
íèçàöèîííîé ñòðóêòóðû è ñòàáèëüíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ.
ЦЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ
Развитие
и совершенствование
системы
Стабилизация, обеспе-
чение организационной
устойчивости системы
Стратегическое
управление в ОВД
Деятельность соответ-
ствующих руководителей
и органов управления по
определению и реализа-
ции приоритетных, круп-
номасштабных целей раз-
вития органов внутрен-
них дел в соответствии с
правоохранительной по-
литикой государства и
прогнозируемой опера-
тивной обстановкой,
обеспечивающая успеш-
ное решение задач право-
охраны (защита правоох-
раняемых ценностей:
личности, собственности,
среды обитания)
Оперативное
управление в ОВД
Повседневная деятель-
ность соответствующих
руководителей и органов
управления, связанная с
выработкой и реализацией
управленческих решений,
основанных на анализе и
оценке информации, ха-
рактеризующей текущие
изменения в оперативной
обстановке, в целях обес-
печения организационной
устойчивости и стабили-
зации функционирования
органов внутренних дел
при решении задач борьбы
с преступностью, охране
правопорядка и обеспече-
нии общественной безо-
пасности
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12. 11
Ðåàëèçàöèÿ ñèñòåìîé öåëåâîé ôóíêöèè ñâÿçàíà ñî ñòðàòåãè÷å-
ñêèì óïðàâëåíèåì, ïðåñëåäóþùèì ïðèîðèòåòíóþ, êðóïíîìàñøòàá-
íóþ öåëü, ñâÿçàííóþ ñ ðåøåíèåì çàäà÷ ðàçâèòèÿ îðãàíîâ âíóòðåí-
íèõ äåë.
Ïðåäíàçíà÷åíèå îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â êîì-
ïåíñàöèè âîçäåéñòâèé âíåøíåé ñðåäû, óñòðàíåíèè âîçíèêàþùèõ
îòêëîíåíèé, ïðèäàíèè ñèñòåìå óñòîé÷èâîñòè.
ЦЕЛЬ ОВД
С
Т
Р
А
Т
Е
Г
И
Ч
Е
С
К
О
Е
У
П
Р
А
В
Л
Е
Н
И
Е
ОПЕРАТИВНАЯ
ОБСТАНОВКА
ОПЕРАТИВНАЯ
ОБСТАНОВКА
ОПЕРАТИВНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
ОПЕРАТИВНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13. 12
Временной интервал
протекания управленче-
ских процессов (опера-
тивное управление осуще-
ствляется за более корот-
кий промежуток времени
по сравнению со стратеги-
ческим)
Масштабность целей
(в контексте стратегиче-
ского управления это не
просто цель развития ор-
ганов внутренних дел, а
приоритетная, крупно-
масштабная цель. Цели
оперативного управления
имеют более «приземлен-
ный», локальный харак-
тер, они определяются от-
клонениями в состоянии
оперативной обстановки и
имеют компенсационный,
стабилизирующий харак-
тер) Используемые силы и
средства (объем и состав
задействованных в опера-
тивном управлении сил и
средств определяется как
характером необходимых
компенсирующих воздей-
ствий, так и возможностя-
ми органа внутренних дел
на данный момент време-
ни. Задействованные же в
стратегическом управле-
нии силы и средства опре-
деляются запланирован-
ными мероприятиями, а
потому они должны быть
заранее рассчитаны и под-
готовлены)
Запланированность
осуществляемых меро-
приятий (оперативное
управление носит повсе-
дневный характер. Страте-
гическое управление име-
ет плановый характер)
Характер осуществляе-
мых мероприятий (опера-
тивное управление по сво-
ей сущности носит более
мобильный характер)
ПРИЗНАКИ,
ОТЛИЧАЮЩИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ОТ ОПЕРАТИВНОГО
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14. 13
1.2. Функции социального управления
Óïðàâëåíèå — ïðîöåññ, ñåðèÿ íåïðåðûâíûõ âçàèìîñâÿçàííûõ
äåéñòâèé ïî äîñòèæåíèþ öåëåé ñ ïîìîùüþ äðóãèõ.
Êàæäîå äåéñòâèå — óïðàâëåí÷åñêàÿ ôóíêöèÿ (íàïðàâëåíèå ðà-
áîòû).
Êàæäàÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ ôóíêöèÿ — ïðîöåññ.
Ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáùåé ñóììîé âñåõ ôóíêöèé.
кадровая
учебная
финансовая
материально-
техническая
делопроизводственная и др.
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ
ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
Общие
присущи всей системе
управления в целом
и отдельным ее звеньям
Специальные
(основные)
обусловливаются
соответствующей сферой
управления
Обеспечивающие
носят вспомогательный характер
ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15. 14
Определение основных
направлений деятельности
органов внутренних дел и
внутренних войск по защи-
те прав и свобод человека
и гражданина
Осуществление
анализа состояния
правопорядка
и преступности
Организация и непосредственно
осуществление оперативно-разыскной
и экспертно-криминалистической
деятельности
Организация
и осуществление розыска
лиц, совершивших пре-
ступления, скрывшихся
от органов дознания,
следствия или суда
Осуществление мер
по предупреждению
организованной
преступности,
коррупции и т.п.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ
ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
(ОБУСЛОВЛИВАЮТСЯ
СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ
СФЕРОЙ УПРАВЛЕНИЯ)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
16. 15
Учет − систематический сбор, регистрация и накопление ин-
формации о состоянии социальной системы управления и
внешней среды
Анализ − исследование и обработка накопленной в процессе
учета информации в целях ее глубокого изучения, выявления
причинно-следственных связей и всесторонней оценки
Прогнозирование – научное определение вероятных путей и
результатов предстоящего развития явлений и процессов,
оценка показателей, характеризующих эти явления и процес-
сы, для более или менее отдаленного будущего
Планирование – определение целей, формулировка и согла-
сование задач на предстоящий период, выбор путей, расчет
сил и средств для их (целей) достижения
Организация – сознательная деятельность, направленная на
упорядочение тех или иных социальных образований
Регулирование – непосредственное внесение в деятельность
системы изменений, носящих компенсационный, стабилизи-
рующий характер в отношении деструктивных, дестабилизи-
рующих отклонений, обусловленных воздействием внешней
среды
Контроль − выявление и анализ фактического состояния дел,
их сопоставление с намеченными целями, оценка контроли-
руемой деятельности и принятие мер по устранению вскры-
тых недостатков и их причин
ОБЩИЕ
ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17. 16
1.3. Принципы социального управления
Общие
(имеют всеобщий харак-
тер, они реализуются
независимо от уровня и
сферы социального
управления)
Частные
(относятся только
к отдельным сферам,
отраслям человеческой
деятельности)
Организационные
ПРИНЦИПЫ
СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Функциональные
− принцип личной ответственности
за принятие решений;
− принцип сочетания коллегиально-
сти и единоначалия в принятии
решения;
− принцип однозначного определе-
ния целей, задач и функций и т.д.
Структурные
− принцип создания структур по функциям;
− принцип разделение труда;
− территориально-отраслевой принцип
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18. 17
сочетание
гласных и не-
гласных ме-
тодов,
средств дея-
тельности
единоначалие и су-
бординация (под-
чиненность) на
службе в органах
внутренних дел
законность
уважение и соблю-
дение прав и свобод
человека
ЧАСТНЫЕ ПРИНЦИПЫ
СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
гуманизм взаимосвязь ог-
раничений, обя-
занностей, за-
претов, ответ-
ственности на
службе в орга-
нах внутренних
дел и социаль-
ных гарантий
сотрудников
органов внут-
ренних дел
системность
законность и
дисциплина
научность
объективность
гибкость
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ
СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
гуманизм
оптимальность и
эффективность
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20. 19
1.4. Ïðåäìåò è ìåòîäû ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ
Íàóêà óïðàâëåíèÿ — îáùåñòâåííàÿ êîìïëåêñíàÿ íàóêà, èçó÷àþ-
ùàÿ çàêîíîìåðíîñòè, îáúåêòèâíî ïðèñóùèå óïðàâëåí÷åñêèì îòíî-
øåíèÿì, è âûðàáàòûâàþùàÿ íà îñíîâå èõ ïîçíàíèÿ èíòåãðàòèâíûå
ïðèíöèïû, ïðàâèëà, ïðèåìû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâ-
ëåííûå íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ôóíêöèîíàëüíîé è îðãàíèçàöèîííîé
ñòðóêòóðû, èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, òåõíîëîãèè óïðàâëåíèÿ,
íàó÷íîé îðãàíèçàöèè óïðàâëåí÷åñêîãî òðóäà.
Логический подход
объединяет
функциональный метод (фиксирующий
внимание на содержании управленческой
деятельности);
системный метод (исследующий главным
образом организационно-структурные фор-
мы управления)
Исторический подход
позволяет учесть опыт
управления, проследить
и оценить его измене-
ния во времени в зави-
симости от характери-
стик внешней и внут-
ренней среды
МЕТОД НАУКИ УПРАВЛЕНИЯ
совокупность целенаправленных действий, посредством которых
получают новые знания об управленческих отношениях, их развитии
и взаимосвязи с различными социальными процессами
специфические закономерности
управления людьми, относящиеся
к различным сторонам жизни
общества (производственной, го-
сударственной, в том числе пра-
воохранительной, и т.п.).
общие закономерности
управления людьми
ПРЕДМЕТ НАУКИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
составляют закономерности формирования, развития системы
социального управления, ее механизма, процесса функционирования,
целей, критериев, норм и т.д.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21. 20
1.5. Развитие науки социального управления
Школа поведенческих наук (1950 – по настоящее время)
Цель исследование различных аспектов взаимодействия, мотивации, характе-
ра власти и авторитета, организационной структуры, коммуникации в организа-
циях, лидерства, изменение содержания работы и качества трудовой жизни.
Крис Арджирис, Ренсис Лайкерт, Дуглас Грегор
НАУЧНЫЕ ШКОЛЫ УПРАВЛЕНИЯ
Школа научного управления (1885 –1920)
Создатели этого учения ставили перед собой задачу повышения производитель-
ности труда и видели ее решение в рационализации трудовых операций.
Ф.У. Тейлор (основатель управления как науки в мировом масштабе), Френк и
Лилия Гилбрет, Генри Гантт
Классическая (административная) школа управления (1920 – 1950)
Целью классической школы было создание универсальных принципов
управления
Школа человеческих отношений (неоклассическая) (1930 – 1950)
Для успешного управления руководитель должен отказаться от формальных вза-
имодействий с рабочими, быть лидером, признанным рабочими, а не опирающим-
ся на должностную власть.
Мери Паркер Фоллет, Элтон Мэуо, Вальтер Дилл Скотт, Абрахам Маслоу
Ученые, внесшие вклад в развитие отечественной науки управления
А.А. Богданов, О.А. Ерманский, А.К. Гастев, Е. Розмирович, Э. Дрезен, Л. Бызов,
П.М. Керженцев, Н.А. Витке, В.Ф. Дунаевский и другие
Ученые, стоявшие у истоков науки управления
органами внутренних дел
Г.А. Аванесов, С.Е. Вицин, В.З. Веселый, В.Н. Золотарев,
Г.Г. Зуйков, Н.Н. Иванов, А.П. Ипакян, Л.М. Колодкин,
В.Г. Кутушев, А.Ф. Майдыков, В.Д. Малков, Э.П. Маслен-
ников, А.Н. Роша, Г.А. Туманов, В.С. Чернявский,
Н.Д. Шелякин, Е.Ф. Яськов и другие
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
22. 21
1.6. Предмет, задачи и система дисциплины «Основы управления
и делопроизводства в органах внутренних дел».
Место данной дисциплины в системе других дисциплин,
изучаемых в образовательных учреждениях МВД России
Ïðåäìåòîì ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Îñíîâû óïðàâëåíèÿ è äåëî-
ïðîèçâîäñòâà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë» ÿâëÿþòñÿ çàêîíîìåðíîñòè,
ïðèíöèïû, ïðàâèëà óïðàâëåíèÿ ñèñòåìîé «îðãàíû âíóòðåííèõ äåë»,
ïîçíàíèå è èñïîëüçîâàíèå êîòîðûõ îáåñïå÷èâàåò óïîðÿäî÷åíèå åå
ôóíêöèîíàëüíîé è îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóð, îïòèìèçàöèþ åå
äåÿòåëüíîñòè è ðàçâèòèå â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè áîðü-
áû ñ ïðåñòóïíîñòüþ è îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà.
овладение
учащимися
основными
положениями
теории, ме-
тодологии и
практики
управления в
органах
внутренних
дел
выработка умений
и практических на-
выков составления
и оформления
управленческих и
служебных доку-
ментов
выработка
навыков
сбора, ана-
лиза и
оценки ин-
формации
получение знаний о
закономерностях и
особенностях орга-
низации управления
силами и средства-
ми органов внут-
ренних дел
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ УЧЕБНОГО КУРСА
«ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И ДЕЛОПРОИЗ-
ВОДСТВА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»
выработка
умений по
подготов-
ке, приня-
тию и ор-
ганизации
исполне-
ния
управлен-
ческих
решений
овладение со-
временными
методами нау-
ки управления
и электронно-
техническими
средствами
управления
психологическая
подготовка для при-
обретения навыков
своевременного (бы-
строго) принятия
решений в конкрет-
ной ситуации, в ус-
ловиях резкого из-
менения оператив-
ной обстановки
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
23. 22
«ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И
ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В
ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»
В СИСТЕМЕ ДРУГИХ УЧЕБНЫХ
ДИСЦИПЛИН
Трудовое право
Психология
Экономика
Философия и др.
Административное
право Теория государст-
ва и права
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
24. 23
Òåìа 2
Ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.
Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ
âíóòðåííèõ äåë
2.1. Ñîöèàëüíûå ñèñòåìû: ïðèçíàêè è âèäû
Ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà — îäíà èç íàèáîëåå ñëîæíûõ ñèñòåì æèâîé
ïðèðîäû, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ëþäåé, îòíîøåíèé
ìåæäó íèìè, èõ çíàíèé, íàâûêîâ, óìåíèé.
Территория,
на которой проис-
ходит развитие
разных общест-
венных связей
ПРИЗНАКИ СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ (ОБЩЕСТВА)
Внешние Внутренние
Хронологические
рамки
Любое общество
существует столь-
ко, сколько суще-
ствует целесооб-
разность продол-
жения социальных
связей
Относительная
замкнутость,
позволяющая рас-
сматривать обще-
ство как систему.
Системность по-
зволяет разделять
всех индивидов на
членов и не чле-
нов данного об-
щества
Относительная
стабильность,
достигаемая за
счет постоянно-
го развития и
видоизменения
социальных
связей, в нем
существующих
Наличие внут-
ренних общест-
венных структур
Под структурой
понимаются ус-
тойчивые соци-
альные образо-
вания (институ-
ты), связи, от-
ношения, кото-
рые существу-
ют на основе
каких-либо оп-
ределенных для
этого общества
принципах и
нормах
Способность
быть саморегу-
лирующимся
механизмом
В любом обще-
стве создаются
собственная
специализация
и инфраструк-
тура, которые
позволяют ему
иметь все необ-
ходимое для
нормального
существования
Способность
быть саморегу-
лирующимся
механизмом
В любом обще-
стве создаются
собственная
специализация
и инфраструк-
тура, которые
позволяют ему
иметь все необ-
ходимое для
нормального
существования
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
25. 24
ПОДСИСТЕМЫ
ОБЩЕСТВА
Духовно-
культурная –
включает в
себя отноше-
ния между
индивидами,
группами
индивидов
по поводу
духовно-
культурных
благ
Экономическая —
включает в себя обществен-
ные отношения собственно-
сти, производства, обмена,
распределения и потребле-
ния материальных и духов-
ных благ
Политическая –
совокупность общественных
отношений по поводу функ-
ционирования политической
власти в обществе
Социальная –
совокупность
социальных от-
ношений (в уз-
ком значении
термина) между
группами людей
и индивидами,
которые зани-
мают опреде-
ленное положе-
ние в обществе,
имеют соответ-
ствующий статус
и социальные
роли
должна обладать способ-
ностью к интеграции,
к включению в систему
новых поколений
должна обладать
способностью к
адаптации, приспособле-
нию к изменившимся усло-
виям, уметь рационально
организовывать и распре-
делять внутренние ресурсы
должна сохранять устой-
чивость на основе общих
норм и ценностей, усваи-
ваемых индивидами и
снимающих напряжение в
системе
должна быть
целеориентированной,
способной к постановке
основных целей, задач и
к поддержанию процесса
их достижения
ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
26. 25
2.2. Îðãàí âíóòðåííèõ äåë êàê ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà
è êàê ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ
составляют набор
неоднородных
элементов
обладают собственными
разноуровневыми
аппаратами управления
СВОЙСТВА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК
БОЛЬШОЙ СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
иерархичность построения си-
стемы органов внутренних дел
отчетливо проявляется в том,
что все образующие ее терри-
ториальные подсистемы вы-
ступают в качестве субъекта и
объекта управления одновре-
менно
свойственны дина-
мичность, активная
адаптация к среде
функционирования
наличие разветвленной
сети внешних и внут-
ренних информацион-
ных связей
будучи целостной систе-
мой, органы внутренних
дел одновременно являют-
ся составной частью госу-
дарственного управления
Российской Федерации
детерминированность
элементов системы
динамичность
системы
ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ОРГАНИЗАЦИИ
УПРАВЛЯЕМЫХ СИСТЕМ
наличие в
системе
управляющего
параметра
наличие в системе
минимум одной
обратной связи
наличие в системе
усилительного свойства
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
27. 26
ЕДИНАЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ СИСТЕМА
МВД РОССИИ
Органы внутренних дел,
включающие в себя полицию
Внутренние войска
Организации и подразделения, созданные для
выполнения задач и осуществления полномочий,
возложенных на МВД России
ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Центральный аппарат МВД России (за исключением
Главного командования внутренних войск МВД России)
территориальные органы МВД
России
образовательные учреждения
системы МВД России
научно-исследовательские
системы МВД России
медико-санитарные системы
МВД России
санаторно-курортные органи-
зации системы МВД России
представительства
МВД России за рубежом
иные организации и подразде-
ления, созданные для выпол-
нения задач и осуществления
полномочий, возложенных на
органы внутренних дел
окружные управления матери-
ально-технического снабжения
системы МВД России
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
28. 27
СИЛЫ
Сотрудники
полиции
Сотрудники внутренней
службы
Следователи ГосслужащиеИнженерно-технический
состав, рабочие и служа-
щие по вольному найму
СРЕДСТВА
выполнения
основных функций
выполнения
обеспечивающих
функций
СИЛЫ И СРЕДСТВА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Транспорт
Связь
Вооружение
Специальные средства
Оперативно-
технические средства
Криминалистическая
техника
Финансы
Строительная и
ремонтная техника
Медицинское
обслуживание
Электронно-
вычислительная
техника
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
29. 28
ВИДЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ
Территориальные Транспортные Объектовые
Объектово-территориальные
УРОВНИ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
МВД РОССИИ
Окружной
уровень
Главные
управления
МВД России
по федераль-
ным округам,
управления на
транспорте
МВД России
по федераль-
ным округам
Межрегио-
нальный
уровень
Оперативные
бюро МВД
России, цен-
тры специаль-
ного назначе-
ния МВД Рос-
сии, линейные
управления
МВД России
на железнодо-
рожном,
водном
и воздушном
транспорте
Региональный
уровень
Министерства
внутренних дел
по республи-
кам, главные
управления,
управления
МВД России
по иным
субъектам
Российской
Федерации
Районный
уровень
Управления, отде-
лы МВД России
по районам, горо-
дам и иным муни-
ципальным обра-
зованиям, в том
числе по несколь-
ким муниципаль-
ным образовани-
ям, управления,
отделы МВД Рос-
сии по закрытым
административно-
территориальным
образованиям, на
особо важных и
режимных объек-
тах, линейные от-
делы МВД России
на железнодорож-
ном, водном и
воздушном транс-
порте, Управление
МВД России на
комплексе
«Байконур»
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
30. 29
2.3. Ôóíêöèîíàëüíàÿ è îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðû îðãàíîâ
âíóòðåííèõ äåë
Ôóíêöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà ñèñòåìû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë
ñòðîèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îñóùåñòâëÿåìûìè åþ ôóíêöèÿìè, ðàñ-
ïðåäåëåíèå îáúåìîâ êîòîðûõ ìåæäó ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè
îáóñëîâëèâàåòñÿ îáúåêòèâíûìè (îñîáåííîñòè ñèòóàöèè, â êîòîðîé
ïîäðàçäåëåíèå ðåàëèçóåò ñâîè ôóíêöèè, — òåððèòîðèàëüíî-
ïðîñòðàíñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè, ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ, óðîâåíü
ïðåñòóïíîñòè è ò.ä.) è çà÷àñòóþ ñóáúåêòèâíûìè (óðîâåíü ïðîôåñ-
ñèîíàëèçìà, çíàíèé, óìåíèé è ò.ä. ñîòðóäíèêîâ) ôàêòîðàìè.
РУКОВОДИТЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ
Заместитель по
функциональному
направлению
ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ
Заместитель по
функциональному
направлению
Заместитель по
функциональному
направлению
функциональные
подразделения
(службы)
функциональные
подразделения
(службы)
функциональные
подразделения
(службы)
ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СОЦИАЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ
Обеспечивающие
− кадровая
− финансовая
− техническая
− материально-хозяйствен-
ная
− информационного обес-
печения и др.
Штабные
− учет
− анализ
− прогнозирование
− планирование
− организация
− мотивация
− регулирование
− контроль
Основные
− предупредительно–профилактическая
− противодействие преступности
− охрана общественного порядка и безопасности
− обеспечение сохранности государственного, муниципального, лично-
го имущества и частной собственности и т.д.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
31. 30
Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà — ñîâîêóïíîñòü ïîäðàçäåëåíèé îð-
ãàíèçàöèè è èõ âçàèìîñâÿçåé, â ðàìêàõ êîòîðîé ìåæäó ïîäðàçäåëå-
íèÿìè ðàñïðåäåëÿþòñÿ óïðàâëåí÷åñêèå çàäà÷è, îïðåäåëÿþòñÿ ïîë-
íîìî÷èÿ è îòâåòñòâåííîñòü ðóêîâîäèòåëåé è äîëæíîñòíûõ ëèö.
Ýëåìåíòàìè îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû âûñòóïàþò äîëæíîñòè
è ñâÿçè ìåæäó íèìè. Ïîä äîëæíîñòÿìè ïîíèìàþòñÿ ñîâîêóïíîñòü
ïðàâ è îòâåòñòâåííîñòè, òðåáîâàíèé ê çíàíèÿì, îïûòó è êâàëèôè-
êàöèè ðàáîòíèêîâ.
 ëþáîé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå ìîæíî âûäåëèòü ïðîñòåéøèå
îáðàçîâàíèÿ − îðãàíèçàöèîííûå ÿ÷åéêè. Êàæäàÿ èç íèõ âêëþ÷àåò â ñåáÿ
ðóêîâîäèòåëÿ è íåïîñðåäñòâåííî åìó ïîä÷èíåííûõ ðàáîòíèêîâ.
Êðîìå ïîíÿòèÿ «îðãàíèçàöèîííàÿ ÿ÷åéêà» â òåîðèè ñîöèàëüíî-
ãî óïðàâëåíèÿ ÷àñòî èñïîëüçóþò è äðóãèå, õàðàêòåðèçóþùèå áîëåå
ñëîæíûå îáðàçîâàíèÿ â îðãñòðóêòóðàõ, — çâåíüÿ è ñòóïåíè (óðîâíè)
óïðàâëåíèÿ.
Ïîíÿòèå «çâåíî óïðàâëåíèÿ» îòðàæàåò êà÷åñòâåííóþ ñòîðîíó
îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû, ïîäðàçóìåâàÿ, íàïðèìåð, îäíîòèïíûå
äîëæíîñòè, îäíîóðîâíåâûå ïîäðàçäåëåíèÿ, îðãàíû.
предметные,
возникающие между работни-
ками по поводу использования
ими различных средств
функциональные,
т.е. взаимосвязи между работ-
никами при выполнении ими со-
вместной работы
СВЯЗИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
СТРУКТУРЫ
административные (субординационные),
обусловливаемые субординацией работников
линейные,
когда субъект управления рас-
полагает правом властного рас-
порядительства
административно-
функциональные,
когда субъект управления на-
делен лишь правами методиче-
ского руководства
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
32. 31
2.4. Типы организационных структур управления
и основные принципы их построения
ВИДЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР
Жесткие
(не приспособленные
к быстрой перестройке
при возникшей
необходимости)
Гибкие
(достигаются оперативными изме-
нениями в правовом регулирова-
нии, внесением необходимых
штатных изменений в различных
ситуациях и др.)
ОСНОВНЫЕ ТИПЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР
Линейные
(принцип прямого подчинения:
вышестоящий руководитель –
руководители – исполнители)
Функциональные
(основаны на передаче прав линейного
руководства нескольким субъектам управления,
каждый из которых осуществляет его по одной из
специализированных функций)
Смешанные (линейно-функциональные)
(являются производным от линейного
и функционального типов)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
33. 32
Руководитель организации
Руководитель 1
ЛИНЕЙНАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
исполнитель
Линейная организационная структура основана на принципе единоначалия.
Подчиненные выполняют распоряжения только одного руководителя − единона-
чальника, в руках которого сосредоточены все функции управления. Эта структу-
ра управления является логически более стройной, но менее гибкой.
П р е и м у щ е с т в а: единство и четкость распорядительства; согласован-
ность действий исполнителей; простота управления; оперативность в принятии
решений; личная ответственность руководителя.
Н е д о с т а т к и: высокие требования к руководителю; отсутствие звеньев
по планированию и принятию решений; затруднительные связи между инстан-
циями; концентрация власти в управляющей верхушке.
Руководитель 3Руководитель 2
исполнитель
исполнитель
исполнитель
исполнитель
исполнитель
исполнитель
исполнитель
исполнитель
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
34. 33
Руководитель организации
Заместитель по
функциональному
направлению
ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
Заместитель по
функциональному
направлению
Заместитель по
функциональному
направлению
Функциональная организационная структура основывается на принципе
разделения обязанностей между функциональными подразделениями, отве-
чающими за одно из направлений деятельности (охрана общественного порядка,
кадровая, материально-техническая, информационно-аналитическая деятель-
ность и т.д.). Функциональная организационная структура, как правило, допол-
няет линейную организационную структуру, что создает двойное подчинение
для исполнителей.
П р е и м у щ е с т в а: личная ответственность; прямая связь каждого ис-
полнителя с общей целью; высокая компетентность функциональных руководи-
телей; стандартизация и программирование явлений и процессов; исключение
дублирования и параллелизма в выполнении управленческих функций.
Н е д о с т а т к и: трудности в поддержании постоянных взаимосвязей ме-
жду различными функциональными службами; длительность процедур приня-
тия решения; относительно застывшая организационная форма, слабо реаги-
рующая на изменения; незаинтересованность в новшествах; рутинный характер
работы.
исполнители
(подразделения,
службы)
исполнители
(подразделения,
службы)
исполнители
(подразделения,
службы)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
35. 34
Руководитель
организации
Заместитель по
функциональному
направлению
ЛИНЕЙНО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ (ШТАБНАЯ)
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
Заместитель по
функциональному
направлению
линейные
подразделения
(службы)
Линейно-функциональная (штабная) организационная структура включает в
себя специальные подразделения при линейных руководителях, которые помо-
гают им выполнять задачи организации. При такой структуре вся полнота вла-
сти у линейного руководителя, которому при разработке конкретных вопросов и
подготовке соответствующих решений, программ, планов помогает группа спе-
циалистов, штаб, состоящий из функциональных подразделений (управлений,
отделов, служб и т.д.).
П р е и м у щ е с т в а: соединение преимуществ функциональной и линей-
ной системы; сильный штаб, не занятый оперативными функциями управления;
возможность работы на перспективу; возможность привлечения консультантов
и экспертов.
Н е д о с т а т к и: возможность конфликтных ситуаций между штабом и
линейными руководителями; двойное подчинение линейных руководителей;
большая численность аппарата управления.
функциональные
подразделения
(службы)
линейные
подразделения
(службы)
линейные
подразделения
(службы)
функциональные
подразделения
(службы)
Штаб
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
36. 35
Èíûå òèïû îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð
Äèâèçèîííàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà îñíîâûâàåòñÿ íà ãðóï-
ïèðîâàíèè äîëæíîñòåé â äèâèçèîíû (îòäåëû). Ñòðóêòóðèçàöèÿ ïî
äèâèçèîíàì, êàê ïðàâèëî, ïðîèçâîäèòñÿ ïî îäíîìó èç êðèòåðèåâ:
ïî ïðîäóêòîâîé ñïåöèàëèçàöèè; ïî ïîòðåáèòåëüñêîé ñïåöèàëèçà-
öèè; ïî îáñëóæèâàåìûì òåððèòîðèÿì è ò.ä.
Ï ð å è ì ó ù å ñ ò â à: îíà îáåñïå÷èâàåò óïðàâëåíèå ìíîãîïðî-
ôèëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè ñ îáùåé ÷èñëåííîñòüþ ñîòðóäíèêîâ ïî-
ðÿäêà ñîòåí òûñÿ÷ è òåððèòîðèàëüíî óäàëåííûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè;
îáåñïå÷èâàåò áîëüøóþ ãèáêîñòü è áîëåå áûñòðóþ ðåàêöèþ íà èçìå-
íåíèÿ â îêðóæåíèè îðãàíèçàöèè ïî ñðàâíåíèþ ñ ëèíåéíîé è ëè-
íåéíî-øòàáíîé; ïðè ðàñøèðåíèè ãðàíèö ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñòðóê-
òóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé îíè ñòàíîâÿòñÿ «öåíòðàìè», àêòèâíî ðàáîòàÿ
ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè è êà÷åñòâà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ; áî-
ëåå òåñíàÿ ñâÿçü îðãàíèçàöèè ñ ïîòðåáèòåëÿìè åå óñëóã.
Í å ä î ñ ò à ò ê è: çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî óðîâíåé óïðàâëåí÷å-
ñêîé âåðòèêàëè; ìåæäó èñïîëíèòåëÿìè è óïðàâëÿþùèì ïîäðàçäåëå-
íèåì — òðè è áîëåå óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ, ìåæäó èñïîëíèòåëÿìè è
ðóêîâîäñòâîì îðãàíèçàöèè — ïÿòü è áîëåå; ðàçîáùåííîñòü øòàáíûõ
ñòðóêòóð îòäåëåíèé îò øòàáîâ îðãàíèçàöèè; îñíîâíûå ñâÿçè − âåð-
òèêàëüíûå, à çíà÷èò, îñòàþòñÿ îáùèå äëÿ èåðàðõè÷åñêèõ ñòðóêòóð
íåäîñòàòêè — âîëîêèòà, ïåðåãðóæåííîñòü óïðàâëåíöåâ, ïëîõîå
âçàèìîäåéñòâèå ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ, ñìåæíûõ äëÿ ïîäðàçäåëå-
íèé, è ò.ä.; äóáëèðîâàíèå ôóíêöèé íà ðàçíûõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ
è, êàê ñëåäñòâèå, î÷åíü âûñîêèå çàòðàòû íà ñîäåðæàíèå óïðàâëåí-
÷åñêîé ñòðóêòóðû; â ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ, êàê ïðàâèëî, ñî-
õðàíÿåòñÿ ëèíåéíàÿ èëè ëèíåéíî-øòàáíàÿ ñòðóêòóðà ñî âñåìè èõ
íåäîñòàòêàìè.
Ôðàãìåíòàðíàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà âêëþ÷àåò ðàçëè÷íûå
ñàìîñòîÿòåëüíûå öåëåâûå ãðóïïû − êîìàíäû, âõîäÿùèå â ñóùåñò-
âóþùèå ñòðóêòóðû è ñîñòîÿùèå èç óçêèõ ñïåöèàëèñòîâ, çàíèìàþ-
ùèõñÿ â îñíîâíîì òåîðåòè÷åñêèì ðåøåíèåì òåõíè÷åñêèõ, ïðîèç-
âîäñòâåííûõ, óïðàâëåí÷åñêèõ è èíûõ ïðîáëåì.
Àäõîêðàòè÷åñêàÿ (îðãàíè÷åñêàÿ) îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà ñî-
ñòîèò èç îòíîñèòåëüíî ñëàáî ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé ãðóïï ñïåöèà-
ëèñòîâ è âñïîìîãàòåëüíîãî ïåðñîíàëà (ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ, áîëüíè-
öû). Îíà íå ÿâëÿåòñÿ âàðèàöèåé è ìîäèôèêàöèåé áþðîêðàòè÷åñêî-
ãî ïðèíöèïà, à ñòðîèòñÿ íà ïðèíöèïàõ è èäåÿõ, ðàäèêàëüíî îòëè-
÷àþùèõñÿ. Âíóòðè äàííîãî òèïà îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð âûäå-
ëÿþòñÿ ñëåäóþùèå: ïðîåêòíàÿ, ìàòðè÷íàÿ, êîíãëîìåðàòíîãî òèïà è
ñâîáîäíàÿ.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
37. 36
Ïðîåêòíàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà îñíîâûâàåòñÿ íà ïðîåêòå —
ãðóïïå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, íàöåëåííûõ íà ðåøåíèå îïðåäåëåííîé ðàçî-
âîé çàäà÷è. Åå îòëè÷àåò âûñîêàÿ ñïåöèàëèçèðîâàííîñòü, öåëåâàÿ îðèåí-
òàöèÿ, ÷åòêîñòü, ìîáèëüíîñòü, ïîçâîëÿþùèå äîñòè÷ü âûñîêîãî êà÷åñòâà
âûïîëíåíèÿ ðàáîò. Ýòà ñòðóêòóðà ÿâëÿåòñÿ âðåìåííûì îáðàçîâàíèåì,
ïîñëå çàâåðøåíèÿ ðàáîò ïîëíîñòüþ ëèêâèäèðóåòñÿ. Ïðèâëå÷åííûå ìà-
òåðèàëüíûå è ëþäñêèå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ â äðóãîì ìåñòå.
Ìàòðè÷íàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà îñíîâàíà íà ôóíêöèî-
íàëüíîì ïðèíöèïå. Îðãàíèçàöèÿ ðàçäåëåíà íà ôóíêöèîíàëüíûå
ñëóæáû, çà êàæäîé èç êîòîðûõ çàêðåïëåí îïðåäåëåííûé êðóã ðàáîò
èëè ïðîåêò, îáúåäèíåíèå, ñî÷åòàíèå êîòîðûõ îáðàçóþò ìàòðèöó.
Äàííàÿ ñòðóêòóðà ñîçäàåòñÿ ïóòåì ñîâìåùåíèÿ ñòðóêòóð äâóõ âèäîâ:
ïðîãðàììíî-öåëåâîé è ëèíåéíîé.
Ïðîãðàììíî-öåëåâàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà îñíîâàíà íà
êîíêðåòíîé öåëåâîé çàäà÷å óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ. Ðåøàþò ýòó
çàäà÷ó âñå çâåíüÿ îðãàíèçàöèè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ëèíåéíîé îðãàíèçà-
öèîííîé ñòðóêòóðîé (ïî âåðòèêàëè) ñòðîèòñÿ óïðàâëåíèå ïî îòäåëü-
íûì ñôåðàì äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè: íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêàÿ,
ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïî-
ðÿäêà è ò.ä. Â ðàìêàõ ïðîãðàììíî-öåëåâîé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòó-
ðû (ïî ãîðèçîíòàëè) îðãàíèçóåòñÿ óïðàâëåíèå ðåàëèçàöèåé ïðî-
ãðàìì, ïðîåêòîâ. Îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíî íàçíà÷åííûìè
ðóêîâîäèòåëÿìè, íåñóùèìè îòâåòñòâåííîñòü çà êîîðäèíàöèþ âñåõ
ñâÿçåé ïî ïðîãðàììå è ñâîåâðåìåííîå äîñòèæåíèå åå öåëåé. Êàê
ïðàâèëî, ðóêîâîäèòåëü ïðîãðàììû èëè ïðîåêòà â ìàòðè÷íîé îðãàíè-
çàöèîííîé ñòðóêòóðå îïðåäåëÿåò, ÷òî è êîãäà äîëæíî áûòü ñäåëàíî
ïî êîíêðåòíîé ïðîãðàììå, à ëèíåéíûå ðóêîâîäèòåëè íàçíà÷àþò
ñðîêè è êîíêðåòíûõ èñïîëíèòåëåé òîé èëè èíîé ðàáîòû.
Ï ð å è ì ó ù å ñ ò â à ìàòðè÷íîé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû:
âîçìîæíîñòü îïåðàòèâíî ðåàãèðîâàòü è àäàïòèðîâàòüñÿ ê èçìå-
íÿþùèìñÿ âíóòðåííèì è âíåøíèì óñëîâèÿì îðãàíèçàöèè; óñèëå-
íèå êîíòðîëÿ çà ðåøåíèåì îòäåëüíûõ çàäà÷; ðàöèîíàëüíîå èñ-
ïîëüçîâàíèå êàäðîâ çà ñ÷åò ñïåöèàëèçàöèè ðàçëè÷íûõ âèäîâ òðó-
äîâîé äåÿòåëüíîñòè; ñîêðàùåíèå íàãðóçêè íà ðóêîâîäèòåëåé âûñî-
êîãî óðîâíÿ çà ñ÷åò äåëåãèðîâàíèÿ îïðåäåëåííûõ ïîëíîìî÷èé; ïî-
âûøåíèå ëè÷íîé îòâåòñòâåííîñòè çà âûïîëíåíèå ïðîãðàììû â öå-
ëîì è åå ñîñòàâíûõ ýëåìåíòîâ.
Í å ä î ñ ò à ò ê è ìàòðè÷íîé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû:
ñëîæíàÿ ñòðóêòóðà ñîïîä÷èíåíèÿ; ïðèñóòñòâèå «äóõà» íåçäîðîâîãî
ñîïåðíè÷åñòâà ìåæäó ðóêîâîäèòåëÿìè ïðîãðàìì; òðóäíîñòü â ïðè-
îáðåòåíèè íàâûêîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ðàáîòû ïî íîâîé ïðîãðàììå.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
38. 37
Êîíãëîìåðàòíàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì,
÷òî â ïðåäåëàõ îäíîé îðãàíèçàöèè ñî÷åòàþòñÿ äâà èëè áîëåå òèïà
îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð. Òàê, íàïðèìåð, â îäíîì ïîäðàçäåëåíèè
îðãàíèçàöèè ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ äèâèçèîííàÿ ñòðóêòóðà, â äðó-
ãîì — ëèíåéíî-ôóíêöèîíàëüíàÿ, à â òðåòüåì — ìàòðè÷íàÿ. Ðóêî-
âîäñòâî âûñøåãî çâåíà êîíãëîìåðàòà îòâå÷àåò çà äîëãîñðî÷íîå ïëà-
íèðîâàíèå, ïîëèòèêó, êîîðäèíàöèþ è êîíòðîëü äåéñòâèé âî âñåé
îðãàíèçàöèè. Åãî îêðóæàåò ðÿä íåçàâèñèìûõ ïîäðàçäåëåíèé, êîòî-
ðûå ïðàêòè÷åñêè àâòîíîìíû â ïðèíÿòèè îïåðàòèâíûõ ðåøåíèé.
Îíè ïîä÷èíåíû îñíîâíîé îðãàíèçàöèè â âîïðîñàõ ôèíàíñîâ, óäåð-
æàíèè çàòðàò â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ äëÿ âñåãî êîíãëîìåðàòà, è
â äîñòèæåíèè íàìå÷åííûõ öåëåé è çàäà÷. Âûïîëíåíèå ýòèõ ôóíê-
öèé íàõîäèòñÿ â âåäåíèè ðóêîâîäñòâà ñîîòâåòñòâóþùåé ñòðóêòóðíîé
åäèíèöû (ïîäðàçäåëåíèÿ).
Ñâîáîäíàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà íå ÿâëÿåòñÿ æåñòêîé è
ñòàáèëüíîé. Îíà èçìåíÿåòñÿ è ïðèîáðåòàåò òîò èëè èíîé âèä â çà-
âèñèìîñòè îò ìåíÿþùèõñÿ âíåøíèõ óñëîâèé è ñòîÿùèõ â òîò èëè
èíîé ìîìåíò îñíîâíûõ çàäà÷. Ôóíêöèîíàëüíîå ðàçäåëåíèå çàìåíÿ-
åòñÿ ñòðóêòóðîé, îðèåíòèðîâàííîé íà ðåçóëüòàò. Ñâîáîäíûå ñòðóê-
òóðû õàðàêòåðèçóþòñÿ î÷åíü íèçêîé ñòåïåíüþ ôîðìàëèçàöèè è
èåðàðõè÷åñêîé ñîïîä÷èíåííîñòè; ïðèíÿòèå ðåøåíèé â íèõ ìàêñè-
ìàëüíî äåöåíòðàëèçîâàíî. Íàèáîëüøèé àêöåíò â íèõ äåëàåòñÿ íà
ïðîôåññèîíàëèçìå, ñîñòîÿùåì â èíèöèàòèâå åå ÷ëåíîâ, â ñàìî-
óïðàâëåíèè.
2.5. Ôóíêöèè îðãàíèçàöèîííî-èíñïåêòîðñêèõ
øòàáíûõ àïïàðàòîâ â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ
îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë
Øòàáû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè îðãàíàìè
óïðàâëåíèÿ ñëóæáàìè è ïîäðàçäåëåíèÿìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë,
ïðèçâàííûìè ïî ïîðó÷åíèþ íà÷àëüíèêà ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà
âíóòðåííèõ äåë èëè ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå â ïðåäåëàõ ñâîèõ
ïîëíîìî÷èé îáåñïå÷èòü äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî
ðåøåíèþ îáùåñèñòåìíûõ, ìåæðåãèîíàëüíûõ, ìåæîòðàñëåâûõ ëèáî
êîìïëåêñíûõ çàäà÷, êîîðäèíèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ñëóæá è ïîäðàç-
äåëåíèé, îðãàíèçîâûâàòü âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó íèìè â öåëÿõ íàè-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
39. 38
áîëåå êà÷åñòâåííîãî âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà îðãàí âíóòðåííèõ
äåë çàäà÷, âûðàáàòûâàòü è ðåàëèçîâûâàòü óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ
íà÷àëüíèêà îðãàíà âíóòðåííèõ äåë.
Øòàáíûå àïïàðàòû ÿâëÿþòñÿ ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè
îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è ïðèçâàíû îáåñïå÷èâàòü âûïîëíåíèå çàäà÷
îáùåñèñòåìíîãî óïðàâëåíèÿ.
Непрерывное слежение за
оперативной обстановкой и
организация реагирования
на ее изменения
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
ШТАБНЫХ СТРУКТУР
Комплексное
планирование оперативно-
служебной деятельности
Координация деятельности
служб по решению общест-
венных задач, организация в
связи с этим взаимодействия
с органами государственной
власти и органами местного
самоуправления
Контроль и оказание
практической помощи
Организация
оперативной подготовки
руководящего состава
Организационное
обеспечение мероприятий
руководства (коллегии,
совещания, заслушивание
отчетов руководителей
отраслевых и функциональ-
ных подразделений)
Проведение комплексного
анализа и прогнозирование
оперативной обстановки,
разработка на этой основе
проектов соответствующих
управленческих решений
Совершенствование форм и
методов управления, выявле-
ние и распространение пере-
дового опыта
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
40. 39
ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К РАБОТЕ ШТАБА
Предвидение
Оперативность
Целеустремленность
Организованность
Творчество
Инициатива
Исполнительность
Точность
Предусмотрительность
Сбор и анализ данных об оперативной обстановке,
подготовка на этой базе предложений первому
руководителю о мерах реагирования
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ШТАБНЫХ АППАРАТОВ
Организационное обеспечение реализации
решений руководителя
Контроль и проверка (обеспечение обратной связи
в системе управления)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
41. 40
ОБЩИЕ ФУНКЦИИ ШТАБОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
– обеспечение оперативно-служебной готовности органа внутренних
дел;
– непрерывный сбор, анализ и оценка данных оперативно-служебной
обстановки и организация реагирования на ее изменения;
– планирование и руководство служебной и служебно-боевой дея-
тельностью органа внутренних дел при привлечении для выполне-
ния задач двух и более подразделений и служб различных направ-
лений деятельности;
– организация действий органа внутренних дел и его подразделений
при возникновении чрезвычайных ситуаций;
– подготовка управленческих решений начальника органа внутренних
дел;
– информационно-аналитическое и организационное обеспечение
управленческих решений начальника органа внутренних дел;
– подготовка проектов и организация реализации комплексных про-
грамм, планов, иных управленческих решений начальника органа
внутренних дел путем координации усилий всех подразделений и
служб и организации взаимодействия между ними;
– своевременное доведение до подразделений и служб задач, приказов
и распоряжений;
– контроль за выполнением подразделениями и службами поставлен-
ных задач и оказание им практической и методической помощи;
– организация всех видов связи, средств автоматизации и вычисли-
тельной техники;
– изучение, обобщение и распространение положительного опыта
служебной и служебно-боевой деятельности;
– доклад вышестоящему штабу данных оперативно-служебной обста-
новки и принятых начальником органа внутренних дел решений;
– информирование начальников и штабов подчиненных, взаимодейст-
вующих и соседних органов внутренних дел, о новых данных опе-
ративной обстановки;
– правовое обеспечение деятельности органа внутренних дел;
– обеспечение международного сотрудничества органа внутренних
дел;
– организационно-методическое обеспечение работы нижестоящих
штабов органов внутренних дел;
– организация и совершенствование системы управления органами
внутренних дел, обеспечение ее бесперебойной работы, охраны,
маскировки, защиты от радиоэлектронного подавления;
– организация изучения общественного мнения о состоянии правопо-
рядка и эффективности деятельности органа внутренних дел
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
42. 41
Òåìà 3
Ìåòîäû óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ
âíóòðåííèõ äåë
3.1. Ìåòîäû óïðàâëåíèÿ:
ïîíÿòèå, ñóùíîñòü è êëàññèôèêàöèÿ
Методы управления –
совокупность способов, правил, приемов и направлений:
теоретического и (или) практиче-
ского исследования реальных
объектов (явлений) системы
управления и управленческих
процессов в целях их познания
и использования выводов для
решения практических задач
практического осуществления
воздействия на объекты системы
управления и управленческие
процессы (только косвенно) в
целях реализации субъектом
управления своих функций в хо-
де решения задач, направленных
на реализацию целевой функции
познавательно-программирующие
методы управления
методы воздействия
(организационно-регулирующие)
Деление методов управления обусловлено их взаимосвязью и взаимообуслов-
ленностью с той или иной стадией процесса управления: если на первом этапе – ста-
дии процесса выработки управленческих решений — используются главным образом
познавательно-программирующие методы, необходимые для обоснования и выра-
ботки решений, то на втором этапе процесса управления применяются уже главным
образом методы воздействия, посредством которых осуществляется непосредствен-
ное выполнение поставленных задач и принятых решений.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
43. 42
Учет
Познавательно-
программирующие
методы
Прогнозирование
ВЗАИМОСВЯЗЬ ФУНКЦИЙ И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ
Методы управленияФункции управления
Анализ
Планирование
Организация
Мотивация
Регулирование
Контроль
Познавательно-
программирующие
методы и методы
воздействия
С помощью методов управления осуществляется исследование субъектом
управления всех элементов системы управления и внешней среды, а также его воз-
действие на волю объекта управления. Содержание метода управления дает ответ на
вопрос, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управле-
ния, осуществить управленческую деятельность.
Методы управления находятся в диалектическом единстве с целями управления.
С одной стороны, цель обусловливает специфику использования методов, выбор мето-
дов в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей.
С другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
44. 43
3.2. Ïîçíàâàòåëüíî-ïðîãðàììèðóþùèå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ:
êëàññèôèêàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ñôåðû ïðèìåíåíèÿ
Общенаучные
ПОЗНАВАТЕЛЬНО-ПРОГРАММИРУЮЩИЕ МЕТОДЫ
Анализ
Частнонаучные
Синтез
Индукция
Дедукция
Исторический
Логический
Обобщение
Абстракция
Гипотеза
Эксперимент
Аналогия
Моделирование
Формализация
Системный подход
Системный анализ
Аналитическое
обследование
Социологическое
обследование
Статистический
анализ
Социологические
методы
Функциональный
анализ
Графические
методы и др.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
45. 44
3.3. Ìåòîäû âîçäåéñòâèÿ:
êëàññèôèêàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ñôåðû ïðèìåíåíèÿ
убеждение
общепринятые
по содержанию
по направленности
принуждение
административные экономические
Социально-
психологические
прямого
воздействия
косвенного
воздействия
МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
46. 45
3.3.1. Óáåæäåíèå è ïðèíóæäåíèå
Виды
убеждения
разъяснение
обсуждение
агитация
предостережение
Показ положительного
опыта
поощрение
пропаганда и др.
Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на
управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта ста-
новятся внутренними идеями, личными установками объекта управления
Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта
Элементы убеждения — овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание,
оперирование эмоциями, формирование интереса
Убеждение и принуждение могут носить как государственный, так и общественный
(негосударственный) характер.
Убеждение применяется всеми субъектами управления.
Принуждение применяется специально уполномоченными субъектами управления –
государственными органами и общественными формированиями на основании пра-
вовых норм и норм общественных организаций в установленном ими порядке
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
47. 46
В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.
№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-
ции» за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение
высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выпол-
нение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел
применяются следующие меры поощрения:
1) объявление благодарности;
2) выплата денежной премии;
3) награждение ценным подарком;
4) награждение почетной грамотой федерального органа исполнитель-
ной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа
или подразделения;
5) занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних
дел, его территориального органа или подразделения;
6) награждение ведомственными наградами;
7) досрочное присвоение очередного специального звания;
8) присвоение очередного специального звания на одну ступень выше
специального звания, предусмотренного по замещаемой должности
в органах внутренних дел;
9) награждение огнестрельным или холодным оружием.
В качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ра-
нее наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного
взыскания.
В образовательных учреждениях высшего профессионального образо-
вания федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел к
курсанту, слушателю наряду с указанными могут применяться следующие
меры поощрения:
1) предоставление внеочередного увольнения из расположения образо-
вательного учреждения;
2) установление именной стипендии.
Допускается применение к сотруднику органов внутренних дел одно-
временно нескольких мер поощрения.
За заслуги перед государством сотрудник органов внутренних дел мо-
жет быть представлен к награждению государственной наградой Российской
Федерации, поощрению Президентом Российской Федерации, Правительст-
вом Российской Федерации
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
