人事行政總處：「民選地方行政首長薪給退職撫卹條例」草案
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20150205行政院會後記者會（第3435次會議） →https://www.youtube.com/watch?v=YCaE55kMQ84
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人事行政總處：「民選地方行政首長薪給退職撫卹條例」草案
- 1. 1 行政院 第 3435 次會議 民國 104 年 2 月 5 日 討論事項（一） 本院人事行政總處擬具「民選地方行政首長薪給退職撫卹條 例」草案，請核轉立法院審議案。 說明： 本院人事行政總處簽以： 一、 依「地方制度法」第 61 條規定，直轄市長、縣（市） 長、鄉（鎮、市）長之薪給、退職金、撫卹金之支給，以 法律定之。鑑於現行上述民選地方行政首長之薪給，均係 由本院以命令規範；退職、撫卹，則係分別適用原「政務 人員退職酬勞金給與條例」 (自 93 年 1 月 1 日施行之 「政務人員退職撫卹條例」適用對象，已排除直轄市長， 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 2. 2 致直轄市長退職給與無法律可資適用)、「臺灣省縣市長鄉 鎮縣轄市長退職酬勞金給與辦法」等相關規定辦理。為符 法制，並維護民選地方行政首長之薪給、退職及撫卹權 益，本總處爰擬具「民選地方行政首長薪給退職撫卹條 例」草案，並經本院於 89 年 12 月 11 日、91 年 12 月 27 日、94 年 8 月 29 日及 97 年 7 月 14 日四度送請立法院審 議，惟皆於當屆立法委員任期屆滿前未完成相關立法程 序。 二、 本次係以 97 年 7 月 14 日函送立法院審議之「民選地方 行政首長薪給退職撫卹條例」草案版本為基礎，配合考試 院及本院 101 年 6 月 25 日會銜函送立法院審議之「政務 人員退職撫卹條例」修正草案及「政務人員俸給條例」草 案內容，並同時審酌軍公教年金改革相關法案規定研修， 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 3. 3 以及二次邀請相關機關會商，並經簡前政務委員太郎邀集 相關機關代表會同審查整理竣事。 三、 本草案內容要點如次： （一）本條例之立法目的及適用對象。（草案第 1 條及第 2 條） （二）民選地方行政首長薪給內涵、支給基準、停職期間給 薪、復職補薪之規定。（草案第 3 條及第 4 條） （三）民選地方行政首長離職儲金提撥基準及提撥方式。（草 案第 6 條） （四）民選地方行政首長因公傷病退職、因公死亡之情事、 加發給與基準及因公情事之認定權責機關。（草案第 7 條及第 10 條） （五）民選地方行政首長及遺族喪失申請、領受公提儲金本 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 4. 4 息權利之原因、請領權之消滅時效及申領權之保障。 （草案第 8 條及第 11 條至第 13 條） （六）本條例施行後由現職軍、公、教人員、公營事業人 員、其他公職人員轉任民選地方行政首長者，其所具 軍、公、教人員、其他公職人員或公營事業人員服務 年資之相關適用規定。（草案第 16 條） （七）民選地方行政首長於本條例施行前、後服務年資、退 職酬勞金、撫卹金、離職儲金等之處理方式及適用規 定。（草案第 17 條及第 18 條） （八）民選地方行政首長適用原退職法令之年資，未申請或 領受退職酬勞金，而於申領時效屆滿前死亡者，各項 給與之處理方式。（草案第 19 條） （九）本條例施行前已適用或準用相關規定辦理退職、撫 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 5. 5 卹、撫慰，及尚未請領退職酬勞金或辦理撫卹案之民 選地方行政首長或其遺族，於本條例施行後，仍適用 或準用原有之相關規定，而無本條例之適用之過渡條 款。（草案第 20 條） （十）定明本條例之施行日期。（草案第 22 條） 四、 檢附該草案，擬提請院會討論通過後，由院送請立法院 審議。請核示。 提請 核議 附件如附 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 10. 10 民選地方行政首長薪給退職撫卹條例草案 條 文 說 明 第一條 民選地方行政首長（以下簡 稱地方首長）之薪給、退職、撫 卹，依本條例之規定；本條例未規 定事項，準用公務人員有關法令之 規定。 一、依地方制度法第六十一條第二項 規定，直轄市長、縣（市）長、 鄉（鎮、市）長之薪給、退職金 及撫卹金之支給，應以法律定 之，定明本條例制定意旨。 二、另基於各類公務人員待遇支給衡 平考量，民選地方行政首長(以 下簡稱地方首長)之薪給發給事 宜向係參照公務人員相關俸給法 令規定辦理。茲以本條例僅明訂 渠等薪給支給項目及基準，對於 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 12. 12 選舉。第八十七條後段規定關於 鄉(鎮、市)之規定，山地原住民 區準用之，爰定明本條例之適用 範 圍 為 民 選 之 直 轄 市 長 、 縣 （市）長、直轄市山地原住民區 長及鄉（鎮、市）長。 第三條 地方首長之薪給，分月薪及 政務加給，均以月計之；其定義如 下： 一、月薪：指每月依本條例領取之 基本給與。 二、政務加給：指月薪以外，因所 任地方首長職務，另加之給 一、規定地方首長每月支領薪給之內 涵及政務加給之意義。 二、依據行政院八十四年二月六日台 八十四人政給字第０三二二０號 函、八十八年十月七日台八十八 人政給字第二一一四七九號函及 九十五年一月十九日院授人給字 第０九五００六０五一三一號函 規定，目前地方首長之薪給，直 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 13. 13 與。 轄市長係比照部長級人員待遇； 縣（市）長係參照簡任第十四職 等人員，支給俸額、專業加給及 主管職務加給；鄉（鎮、市）長 則參照簡任第十職等本俸五級人 員，支給俸額、專業加給及主管 職務加給。惟依地方制度法第六 十 一 條 規 定 ， 直 轄 市 長 、 縣 （市）長、鄉（鎮、市）長薪給 之支給以法律定之。故有關地方 首長之薪給應由目前以行政規則 統一規定方式，改以法律定之。 三、地方首長薪給法制化後，其每月 支領薪給之月薪及政務加給係參 考總統副總統待遇支給條例第二 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 14. 14 條訂定。 第四條 地方首長之月薪，按下列基 準支給之： 一、直轄市長之月薪，按一二００ 點計給。 二、縣（市）長之月薪，按九五０ 點計給。 三、直轄市山地原住民區長及鄉 （鎮、市）長之月薪，按六五 ０點計給。 前項各款月薪點數折算數額及 前條政務加給數額，由行政院定 一、規定地方首長月薪之支給基 準、點數折算數額與政務加 給數額之權責機關及停職期 間給薪、復職補薪事宜。 二、依地方制度法規定，直轄市 長、縣（市）長、鄉（鎮、 市）長，均由人民依法選舉 產生，任期四年，連選得連 任一次。故地方首長之任期 最長為八年，並須隨選舉之 成敗而進退，與永業性之常 務人員不同，無需為鼓勵久 任 採 按 年 晉 敘 其 俸 級 之 設 計，爰於前條及第一項規定 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 15. 15 之；政務加給數額，必要時得分級 定之。各機關不得另行自訂項目及 基準支給。 依法停職之地方首長，於依法 停職期間得發給半數之月薪，至其 復職、去職、辭職或任期屆滿時為 止，直轄市長、縣（市）長、直轄 市山地原住民區長及鄉（鎮、市） 長，分別由其權責機關行政院、內 政部、直轄市政府、縣政府決定 之。 復職之地方首長補發停職期間 其薪給僅有月薪、政務加給 二 項 ， 其 中 月 薪 並 無 年 功 薪，且月薪點數不予分級。 其說明如下： (一)直轄市長待遇現係比照部 長基準支給，又一百零一 年六月二十五日函送立法 院審議之「政務人員俸給 條 例 」 草 案 第 五 條 第 一 項，定明特任部長級之月 俸點數為一二００點，爰 規定直轄市長之月薪按一 二００點計給。 (二)直轄市長之月薪及政務加 給係參照「政務人員俸給 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 17. 17 長待遇支給依據。 (四)另鑑於各級地方首長所擔 負之職責程度，應以其轄 區人口數、工商業發展、 自治財源、交通及公共設 施完善程度等因素予以綜 合考量。是以，未來地方 首長之政務加給數額，必 要時由行政院參酌上開因 素分級訂定，俾以合理區 隔。 三、由於薪給支給數額之訂定， 涉及政府財政負擔能力，宜 由行政院配合全國總資源分 配 狀 況 ， 考 量 預 算 支 應 能 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 18. 18 力，通盤規劃訂定，爰於第 二項規定數額基準由行政院 定之。 四、停職期間發給半薪，係為維 持被停職者之生活，以民選 地 方 首 長 停 職 期 間 基 本 需 求，應與一般公務人員為相 同之對待，爰參照公務人員 俸給法第二十一條第一項規 定意旨，於第三項規定地方 首長停職期間給薪事宜。另 基於自治監督、管轄權一致 及利害關係人迴避等考量， 定明由地方制度法第七十八 條第一項規定之停職權責機 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 19. 19 關視其違法失職程度、基本 生 活 需 求 及 社 會 觀 感 等 因 素 ， 決 定 是 否 發 給 半 數 月 薪，另第八十三條之二第二 項規定，山地原住民區與直 轄市之關係，準用該法關於 縣 與 鄉 ( 鎮 、 市 ) 關 係 之 規 定。【亦即直轄市長由行政 院決定；縣(市)長由內政部 決定；直轄市山地原住民區 長 由 直 轄 市 政 府 決 定 ； 鄉 (鎮、市)長由縣政府決定】 五、參照公務人員俸給法第二十 一條第二項至第四項有關公 務人員復職補薪規定，於第 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 20. 20 四項至第六項定明地方首長 復職補薪規定。 六、地方首長任期中如有因案停 職情形，因刑事判決確定或 懲 戒 案 件 議 決 時 間 尚 難 掌 握，如於任期屆滿後，始經 刑事判決確定未受徒刑之執 行，或經移付懲戒，未受撤 職之懲戒處分者，仍應予補 薪，爰於第五項規定地方首 長任期屆滿後予以補薪。 第五條 地方首長因下列情形之一退 職者，得向服務機關申請、領受離 職儲金(含公、自提儲金本息)： 一、依地方制度法第六十一條第 一項規定，地方首長退職應 發給退職金；因公死亡或病 故者，應給與遺族撫卹金。 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 21. 21 一、任期屆滿未續任。 二、因公奉准辭職、當選民意代表 或擔任其他公職，於任期屆滿 前辭職。 三、任期奉令延長，於延長期間內 奉准辭職。 四、因罹患重病，依規定程序解除 職務。 前項得申請、領受離職儲金之 地方首長，因任期內或任期奉令延 長期間內之犯罪行為，在刑事訴訟 終結前，暫停申請、領受公提儲金 茲依本條例規劃，地方首長 退職金、撫卹金之給與，係 採提撥離職儲金方式，並於 退職或死亡事故發生時一次 發給，爰定明地方首長退職 請領離職儲金之條件及其遺 族請領離職儲金之情形。 二、地方首長退職金、撫卹金之 給 與 ， 採 提 撥 離 職 儲 金 方 式，係考量地方首長係由選 舉產生，且有一定之任期， 與公教人員退撫法律，為鼓 勵其久任，保障其退休後老 年 生 活 之 制 度 設 計 顯 有 不 同，另地方首長須隨選舉成 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 22. 22 本息之權利，至其死亡或原因消 滅，且無喪失申請、領受公提儲金 本息情事時回復。 地方首長於在職死亡者，離職 儲金由其遺族向服務機關申請、領 受。 地方首長公提儲金費用、因公 傷病退職者及因公死亡者應加發之 給與，由服務機關編列預算支付。 敗而進退，與政務人員性質 較為相近，爰參酌政務人員 退職撫卹條例規定改採離職 儲金制度。 三、參照臺灣省縣市長鄉鎮縣轄 市長退職酬勞金給與辦法第 二條第一項所定請領退職酬 勞金之條件，及地方制度法 第八十條規定，直轄市長、 縣（市）長、鄉（鎮、市） 長，因罹患重病，致不能執 行職務繼續一年以上，或因 故不能執行職務連續達六個 月以上者，應依第七十九條 第 一 項 規 定 程 序 解 除 其 職 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 24. 24 內政部現行實務上之做法， 暫緩發給之期間，依法務部 九十五年八月二十九日法檢 字第０九五００二四二二三 號書函略以，應包含偵查、 起訴、審判及執行等階段。 五、於第三項定明地方首長於在 職死亡之離職儲金，由其遺 族向服務機關申請、領受。 六、於第四項定明地方首長公提 儲金費用、因公傷病退職者 及 因 公 死 亡 者 應 加 發 之 給 與，其編列預算支付機關。 第六條 地方首長之離職儲金，依下 一、規定地方首長離職儲金提撥方 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 29. 29 離職儲金業務之銀行或中華郵政股 份有限公司當年度一月一日一年期 定期存款固定年利率為準，並由各 服務機關負擔。 月一日施行；又第一項規定，地 方首長之離職儲金，由服務機關 自行在銀行或中華郵政股份有限 公司開立專戶儲存孳息，並按人 分戶列帳管理，於地方首長退職 或死亡時，一次核發，故地方首 長 之 離 職 儲 金 ( 含 公 、 自 提 本 息)，其利息亦屬其離職給與之 一部分，是本條例有關直轄市長 退職、撫卹事項既溯自九十三年 一月一日起施行而發生效力，其 退職、撫卹權益自應於同日生 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 34. 34 之權利： 一、動員戡亂時期終止後，犯內 亂、外患罪，經判刑確定。 二、犯貪污罪，經判刑確定。 三、犯組織犯罪防制條例之罪，經 判處有期徒刑以上之刑確定。 四、犯前三款以外之罪，受有期徒 刑以上刑之判決確定，而未受 緩刑之宣告或未執行易科罰 金。 五、受保安處分或感訓處分之裁判 確定。但因緩刑而付保護管束 二、參照地方制度法第二條第六款規 定，所稱去職：指依公務員懲戒 法規定受撤職之懲戒處分、依公 職人員選舉罷免法規定被罷免或 依本法規定被解除職權或職務 者。第七十九條第一項規定： 「 直 轄 市 議 員 、 直 轄 市 長 、 縣 （ 市 ） 議 員 、 縣 （ 市 ） 長 、 鄉 （ 鎮 、 市 ） 民 代 表 、 鄉 （ 鎮 、 市）長及村（里）長有下列情事 之一者，直轄市議員、直轄市長 由行政院分別解除其職權或職 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 35. 35 者，不在此限。 六、因案撤職。 七、喪失中華民國國籍。 八、受褫奪公權宣告。 務；縣（市）議員、縣（市）長 由內政部分別解除其職權或職 務；鄉（鎮、市）民代表、鄉 （鎮、市）長由縣政府分別解除 其職權或職務，並通知各該直轄 市 議 會 、 縣 （ 市 ） 議 會 、 鄉 （鎮、市）民代表會；村（里） 長由鄉（鎮、市、區）公所解除 其職務。應補選者，並依法補 選：一、經法院判決當選無效確 定，或經法院判決選舉無效確 定，致影響其當選資格者。二、 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 45. 45 第十三條 申請、領受離職儲金之權 利，不得扣押、讓與或供擔保。 規定申請、領受離職儲金權利之保 障。 第十四條 已領離職儲金之人員，再 任軍、公、教人員、公營事業人員 或其他公職人員 (以下簡稱各類公 職人員)時，已領之離職儲金，無 須繳回。 一、規定地方首長退職再任軍、公、 教人員、公營事業人員或其他公 職人員（以下簡稱各類公職人員 ）不得繳回離職儲金。 二、為避免已領離職儲金之地方 首長再任各類公職人員重行 退休（職、伍）或在職死亡 辦理撫卹時，要求將其已領 之離職儲金繳回，以併計各 類公職人員退休年資，爰訂 定本條；至於該段地方首長 年資得否併計各類公職人員 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 46. 46 退休年資，則回歸各該人員 退休（職、伍）法令規定辦 理。 第十五條 地方首長在職死亡者，應 給與殮葬補助費，所需經費由原服 務機關編列預算支付；其給與標 準，由行政院定之。 規定地方首長在職死亡時應給與殮葬 補助費、經費編列機關及給付標準之 訂定機關。 第十六條 本條例施行後，由現職各 類公職人員轉任地方首長者，其未 依 轉 任 前 最 後 身 分 所 適 用 退 休 (職、伍)法令申請退休(職、伍)金 或相關離職給與之服務年資，依下 一、規定本條例施行後現職各類公職 人員人員擔任地方首長者，其所 具各類公職人員之服務年資，於 轉任地方首長時之處理方式。 二、本條之適用對象為由現職各類公 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 48. 48 休(職、伍)金或一次給與前，於地 方首長任內在職死亡者，其曾任各 類公職人員年資，以其轉任前原任 各 類 公 職 人 員 最 後 在 職 之 等 級 （階）為準，按死亡時之同等級 （階）現職人員月支基準，依其擔 任地方首長前原適（準）用之撫卹 法令，核給撫卹金。 地方首長退職後死亡而未及依 第一項規定核給退休金(職、伍)或 一次給與者，其遺族得於該地方首 長原申請、領受時效內，依第一項 同，且二者職責特性相異，其地 方首長及常務人員服務年資應予 截然區分，並分別依各自之退休 （職、伍）或資遣法規計算退休 （職、伍）金或資遣給與，方屬 合理。又為免渠等轉任人員無法 回任常務人員，造成其轉任前常 任人員年資無任何給與，故為保 障是類人員權益，爰於第一項定 明是類人員除依其意願保留年資 ，俟再任各類公職人員時，依各 該退休（職、伍）法令辦理外， 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 53. 53 例於九十三年一月一日公布施行 後，業將直轄市長排除適用範 圍，故九十三年一月一日前、後 擔任直轄市長者，其於九十三年 一月一日之後年資，無法繼續選 擇依該條例規定補繳退撫基金或 請領退職酬勞金，僅得依第六條 規定提撥離職儲金。 第 十 八 條 本 條 例 施 行 前 已 任 縣 （市）長、直轄市山地原住民區 長、鄉（鎮、市）長，於本條例施 行後退職或在職死亡者，其於本條 一、規定縣（市）長、直轄市山地原 住民區長、鄉（鎮、市）長於本 條例施行前、後服務年資、退職 酬勞金、撫卹金、離職儲金之適 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8
- 59. 59 準用本條例第九條、第十一條至 第十三條規定辦理。 三、於第三項規定無遺族者，其應領 之給與處理方式。 第二十條 本條例施行前已適用或準 用原政務人員退職酬勞金給與條 例、臺灣省縣市長鄉鎮縣轄市長退 職酬勞金給與辦法、福建省金門縣 連江縣縣長鄉鎮長退職酬勞金給與 辦法、公務人員撫卹法、臺灣省民 選鄉鎮縣轄市長給卹辦法、福建省 金門縣連江縣鄉鎮長給卹辦法相關 一、規定本條例施行前已適用或 準用相關規定辦理退職、撫 卹、撫慰之地方首長或其遺 族，及已離職或在職死亡之 地方首長或其遺族，尚未請 領 退 職 酬 勞 金 或 辦 理 撫 卹 案，於本條例施行後，其仍 適 用 或 準 用 原 有 之 相 關 規 定。 二、所稱「原有之相關規定」， 行 政 院 行 政 院 第 3435次 院 會 會 議 282F910288BFEEF8