1. 2,‫ביוני‬2014
‫לכבוד‬
‫מר‬‫יואל‬‫בריס‬
‫היועץ‬‫המשפטי‬
‫משרד‬‫האוצר‬
‫שלום‬,‫רב‬
:‫הנדון‬‫הצ"ח‬‫מס‬‫ערך‬‫מוסף‬‫)הטבה‬‫במס‬‫בעסקה‬‫לרכישת‬‫דירת‬‫מגורים‬(‫מוטבת‬
1.‫הריני‬‫לפנות‬‫אליך‬‫בשם‬‫ארגוני‬‫הקואליציה‬‫לדיור‬‫בר‬‫השגה‬‫בעניין‬‫הצעת‬‫החוק‬.‫שבנדון‬
2.‫אנו‬‫מתנגדים‬‫להצעת‬‫החוק‬‫בנוסחה‬‫לאור‬ ,‫הנוכחי‬‫ההפליה‬‫שקיימת‬‫בה‬‫על‬‫בסיס‬‫שירות‬‫צבאי‬‫או‬
‫שירות‬‫אולם‬ .‫לאומי‬‫גם‬‫אם‬‫הפליה‬‫זו‬‫אנו‬ ,‫תבוטל‬‫סבורים‬‫כי‬‫יש‬‫לשקול‬‫את‬‫המהלך‬‫כולו‬‫ביחס‬
‫לחלופות‬‫אחרות‬‫לאור‬‫העיקרון‬‫של‬‫צדק‬‫חלוקתי‬‫בחלוקת‬‫משאבי‬.‫המדינה‬
‫הבחנה‬‫על‬‫בסיס‬‫שירות‬‫בצבא‬‫או‬‫שירות‬‫לאומי‬‫בנסיבות‬‫העניין‬–‫הפליה‬‫פסולה‬
3.‫ההצעה‬‫מציעה‬‫להבחין‬‫בין‬‫"רוכש‬‫לבין‬ "‫זכאי‬‫"רוכש‬‫כאשר‬ ,"‫מוטב‬‫ההבחנה‬‫מבוססת‬‫על‬‫השירות‬
‫בצבא‬‫או‬‫בשירות‬‫רוכש‬ .‫הלאומי/אזרחי‬‫שעומד‬ ,‫מוטב‬‫בדרשות‬‫יהיה‬ ,‫השירות‬‫זכאי‬‫למע"מ‬‫בשיעור‬
0%‫על‬‫דירות‬‫חדשות‬‫מקבלן‬‫הנמכרות‬‫בשיעור‬‫של‬‫עד‬1,600,000₪‫בעוד‬ ,‫שמי‬‫שלא‬‫עומד‬
‫בדרישות‬‫השירות‬‫יהיה‬‫זכאי‬‫להטבת‬‫המע"מ‬‫רק‬‫על‬‫דירות‬‫הנמכרות‬‫בשיעור‬‫של‬‫עד‬600,000₪.
‫משמעות‬‫הדבר‬‫היא‬‫שעל‬‫דירות‬‫ששיעורן‬‫מעל‬600,000₪‫ועד‬-‫ל‬1,600,000₪‫מהווה‬ ,‫השירות‬
‫הצבאי‬‫או‬‫השירות‬‫הלאומי‬‫תנאי‬‫סף‬‫לקבלת‬.‫ההטבה‬
4.‫הבחנה‬‫זו‬‫מהווה‬‫הפליה‬‫פסולה‬‫הפוגעת‬‫בזכות‬‫לשוויון‬‫באופן‬‫בלתי‬.‫מידתי‬
5.‫מהשיח‬‫התקשורתי‬‫וההצהרות‬‫של‬‫יוזמי‬‫החוק‬‫בכלי‬‫התקשורת‬‫עולה‬‫כי‬‫נשכחו‬‫כמה‬‫מושכלות‬‫יסוד‬‫של‬
‫השיטה‬‫מן‬ .‫הדמוקרטית‬‫ההתבטאויות‬‫החמורות‬‫כי‬ ,‫עולה‬‫ישנם‬‫אזרחים‬‫טובים‬‫יותר‬‫וטובים‬‫וכי‬ ,‫פחות‬
‫ממשלה‬‫רשאית‬‫לתגמל‬‫את‬‫האזרחים‬‫הטובים‬‫בעיניה‬‫על‬‫חשבון‬‫כלל‬‫נשוב‬ .‫האזרחים‬‫ונדגיש‬‫כי‬‫משאבי‬
‫לרבות‬ ,‫המדינה‬‫אוצר‬‫לא‬ ,‫המדינה‬‫שייך‬‫לממשלה‬‫זו‬‫או‬‫אחרת‬‫או‬‫לפוליטיקאי‬‫זה‬‫או‬‫הם‬ .‫אחר‬‫אינם‬
‫תופינים‬‫שיש‬‫לחלק‬‫למי‬‫שהממשלה‬‫רוצה‬‫ביקרו‬‫או‬‫לקהל‬‫הבוחרים‬‫של‬‫מפלגה‬‫כזו‬‫או‬‫אוצר‬ .‫אחרת‬
‫המדינה‬‫שייך‬‫לאזרחי‬‫כל‬ ,‫והשלטון‬ ,‫המדינה‬‫מחזיק‬ ,‫שלטון‬‫בו‬‫בנאמנות‬‫עבור‬‫כלל‬‫אלו‬ ,‫האזרחים‬
‫שהצביעו‬‫עבורו‬‫ואלו‬.‫שלא‬
‫הקואליציה‬‫לדיור‬‫בר‬‫השגה‬‫נחלת‬‫בנימין‬75‫ת"א‬ ,65154:‫טלפון‬ ,03-5608185:‫פקס‬ ,03-5608165
http://israelaffordablehousing.blogspot.com gil@acri.org.il
‫האגודה‬‫לזכויות‬‫האזרח‬‫בישראל‬•‫האגודה‬‫לצדק‬‫חלוקתי‬
•‫במקום‬–‫מתכננים‬‫למען‬‫זכויות‬‫תכנון‬•‫הקליניקה‬
‫האוניברסיטה‬ ,‫האורבאנית‬‫העברית‬•‫איתך‬‫מעכי‬•‫המרכז‬
‫הערבי‬‫לתכנון‬‫אלטרנטיבי‬•‫סיכוי‬–‫לשוויון‬‫אזרחי‬•
‫שתיל‬•
http://israelaffordablehousing.blogspot.com

2. 6.‫מכוח‬‫חובת‬‫על‬ ,‫הנאמנות‬‫השלטון‬‫לפעול‬‫בשוויון‬‫בחלוקת‬‫משאבי‬‫המדינה‬‫)בג"ץ‬262/62‫פרץ‬'‫נ‬
‫המועצה‬‫המקומית‬‫כפר-שמריהו‬‫פ"ד‬ ,‫טו‬2101,2115)1962‫בג"ץ‬ ;(6698/95‫קעדאן‬‫מינהל‬ '‫נ‬
‫מקרקעי‬‫ישראל‬‫פ"ד‬ ,)‫נד‬1(258,274)2000‫חובה‬ .((‫זו‬‫מחייבת‬‫כי‬‫חלוקת‬‫אוצר‬‫המדינה‬‫תתבסס‬
‫על‬‫פרמטרים‬‫ענייניים‬‫שאינם‬ ,‫ושוויוניים‬‫מבחינים‬‫בין‬‫אדם‬‫לאדם‬‫על‬‫בסיס‬‫שיקולים‬‫לא‬ ,‫פוליטיים‬
‫ענייניים‬‫או‬‫כמו‬ .‫שרירותיים‬‫החובה‬ ,‫כן‬‫לנהוג‬‫בשוויון‬‫נובעת‬‫גם‬‫מטעמים‬‫הזכות‬ .‫חוקתיים‬‫לשוויון‬
‫הוכרה‬‫בפסיקת‬‫בית‬‫המשפט‬‫העליון‬‫כזכות‬‫חוקתית‬‫מחייבת‬‫ככל‬‫שהיא‬‫קשורה‬‫בקשר‬‫הדוק‬‫לכבוד‬
‫כמבטא‬ ,‫האדם‬‫אוטונומיה‬‫של‬‫הרצון‬‫חופש‬ ,‫הפרטי‬‫בחירה‬‫וחופש‬‫פעולה‬‫)בג"ץ‬6427/02‫התנועה‬
‫לאיכות‬‫השלטון‬‫בישראל‬‫הכנסת‬ '‫נ‬‫פ''ד‬ ,)‫סא‬1(619)2006‫בג"ץ‬ ;(7052/03‫עדאלה‬'‫נ‬‫שר‬
‫הפנים‬‫פ"ד‬ ,‫סא‬)2(202)2006.((
7.‫בתזכיר‬‫החוק‬‫אין‬‫הסבר‬‫מדוע‬‫השירות‬‫הצבאי‬‫הינו‬‫פרמטר‬‫ענייני‬‫שגם‬ ,‫להטבה‬‫על-פי‬‫תזכיר‬‫החוק‬
‫מיועדת‬‫להתמודד‬‫עם‬‫מצוקת‬‫האמרת‬ ,‫הדיור‬‫המחירים‬‫והצורך‬‫לתת‬‫פתרון‬‫לטווח‬‫קצר‬‫למי‬‫שרוצה‬
‫לרכוש‬‫את‬‫דירתו‬‫בתזכיר‬ .‫הראשונה‬‫החוק‬‫אין‬‫ולו‬‫נתון‬‫אחד‬‫המצביע‬‫על‬‫כך‬‫שמצוקת‬‫הדיור‬‫של‬
‫המשרתים‬‫היא‬‫גבוהה‬‫יותר‬‫ממצוקת‬‫הדיור‬‫של‬‫הלא‬‫באופן‬ ,‫משרתים‬‫היוצר‬‫שוני‬‫רלוונטי‬‫להטבת‬
.‫המע"מ‬
8.‫יש‬ ,‫אכן‬‫ממש‬‫כי‬ ,‫בטענה‬‫השירות‬‫הצבאי‬‫יוצר‬‫פער‬‫כלכלי‬‫מסוים‬‫בין‬‫המשרת‬‫לבין‬‫הלא‬‫שיכול‬ ,‫משרת‬
‫לפתוח‬‫פער‬‫מסוים‬‫על‬‫המשרת‬‫ברכישת‬‫וצבירת‬ ,‫השכלה‬‫הכנסה‬‫וכי‬ ,‫ורכוש‬‫ראוי‬‫לתגמל‬‫את‬
‫המשרתים‬‫על‬‫שנות‬‫אולם‬ .‫השירות‬‫מדובר‬‫בפער‬‫בנקודת‬‫הפתיחה‬‫ולא‬‫בפער‬‫לצורך‬ .‫פרמננטי‬‫כך‬
‫הכנסת‬‫חוקקה‬‫את‬‫חוק‬‫קליטת‬‫חיילים‬-‫התשנ"ד‬ ,‫משוחררים‬1994‫שקובע‬ ,‫כי‬‫לכל‬‫חייל‬‫משוחרר‬‫יינתן‬
‫מענק‬‫שחרור‬‫בתוך‬‫חודש‬‫מיום‬‫השחרור‬‫ויופקד‬‫עבורו‬‫סכום‬‫נוסף‬‫המיועד‬ ,‫כפיקדון‬‫לצרכים‬‫ייעודיים‬
‫כמו‬‫לימודים‬‫או‬ ,‫גבוהים‬‫פתיחת‬‫תקופת‬ .‫עסק‬‫הניצול‬‫של‬‫הפיקדון‬‫הינה‬5‫שנים‬‫מיום‬.‫השחרור‬
9.‫מכאן‬‫שגם‬‫חוק‬‫חיילים‬‫משוחררים‬‫מבטא‬‫את‬‫התפיסה‬‫כי‬‫סגירת‬‫הפער‬‫היא‬‫ראויה‬‫ככל‬‫שהיא‬‫מתבטאת‬
‫בהטבה‬‫הסמוכה‬‫בתוך‬ ,‫לשחרור‬5‫שנים‬‫מיום‬.‫השחרור‬
10.‫אנו‬‫מודעים‬‫לכך‬‫שבעניין‬‫בשארה‬‫פסק‬‫בג"ץ‬‫שניתן‬‫בנסיבות‬‫מסוימות‬‫להתחשב‬‫בשירות‬‫הצבאי‬
‫לצורך‬‫הטבה‬‫בדיור‬‫)משכנתא‬‫גם‬ (‫מסובסדת‬‫מעבר‬‫להטבות‬‫המנויות‬‫בחוק‬‫חיילים‬‫בג"ץ‬ .‫משוחררים‬
‫עמד‬‫על‬‫כך‬‫שישנה‬‫הנחה‬‫שהשירות‬‫הצבאי‬‫יוצר‬‫נחיתות‬‫כלכלית‬‫למשרת‬‫לעומת‬‫הלא‬‫אך‬ ,‫משרת‬
‫שצריך‬‫לבחון‬‫את‬‫כל‬‫מקרה‬‫לגופו‬‫על‬‫בסיס‬‫נסיבותיו‬‫)בג"ץ‬11956/05‫בשארה‬‫שר‬ '‫נ‬‫הבינוי‬
‫והשיכון‬‫)מיום‬13.12.06.((
11.‫המקרה‬‫דנן‬‫בוודאי‬‫שאינו‬‫מסוג‬‫המקרים‬‫המצדיקים‬‫הבחנה‬‫בין‬‫מי‬‫ששרת‬‫למי‬‫שלא‬‫בתזכיר‬ .‫שירת‬
‫החוק‬‫אין‬‫כל‬‫תשתית‬‫עובדתית‬‫לכך‬‫שההבחנה‬‫מושא‬‫הצעת‬‫החוק‬‫נועדה‬‫לגשר‬‫על‬‫פער‬‫שנוצר‬‫בשירות‬
‫ולא‬‫מדובר‬ .‫בכדי‬‫בהטבה‬‫שניתנת‬‫שנים‬‫רבות‬‫לאחר‬‫לגבי‬ .‫השירות‬‫זוגות‬‫ורווקים‬‫בלי‬‫החוק‬ ,‫ילדים‬
‫במפורש‬‫מגדיר‬‫את‬‫מועד‬‫הטבה‬-‫לכ‬15‫שנה‬‫לאחר‬‫השירות‬‫לאחר‬ ,‫הצבאי‬‫גיל‬35‫לגבי‬‫זוגות‬‫עם‬,‫ילד‬
‫מטבע‬‫מדובר‬ ,‫הדברים‬‫בזוגות‬‫בסוף‬‫שנות‬‫העשרים‬‫במקרה‬‫שנים‬ ,‫הטוב‬‫לאחר‬‫יש‬ .‫השירות‬‫לזכור‬‫כי‬
‫הקואליציה‬‫לדיור‬‫בר‬‫השגה‬‫נחלת‬‫בנימין‬75‫ת"א‬ ,65154:‫טלפון‬ ,03-5608185:‫פקס‬ ,03-5608165
http://israelaffordablehousing.blogspot.com gil@acri.org.il
2

3. ‫בקרב‬‫האוכלוסייה‬‫עד‬ ,‫היהודית‬‫גיל‬2965%-‫ן‬ ,‫מהגברים‬46%‫מהנשים‬‫הם‬‫רווקים‬‫גיל‬ .‫ורווקות‬
‫הנישואין‬‫עולה‬‫גיל‬ .‫בהדרגה‬‫הנישואין‬‫הממוצע‬‫בישראל‬‫לגברים‬‫בשנת‬2011‫עמד‬‫על‬27.7)28.1
‫בקרב‬‫האוכלוסייה‬‫בתאמה‬ .(‫היהודית‬–‫הגיל‬‫בו‬‫נולד‬‫לבני‬‫זוג‬‫ילדם‬‫הראשון‬‫עולה‬.‫בהדרגה‬
12.‫שאין‬ ,‫מכאן‬‫כל‬‫תשתית‬‫עובדתית‬‫שהפער‬ ,‫לכך‬‫שעלול‬‫להיווצר‬‫בגיל‬18-21‫עודו‬‫רלוונטי‬‫להטבת‬
‫מע"מ‬‫ברכישת‬‫דירה‬‫שניתנת‬ ,‫ראשונה‬‫שנים‬‫רבות‬‫לאחר‬‫באופן‬ ,‫מכן‬‫המצדיק‬‫הבחנה‬‫בין‬‫מי‬‫שמשרת‬
‫למי‬‫בקבוצת‬ .‫שלא‬‫הגיל‬‫הרלוונטית‬‫לא‬ ,‫להטבה‬‫רק‬‫שספק‬‫האם‬‫ניתן‬‫להראות‬‫פער‬‫לרעת‬,‫המשרתים‬
‫אלא‬‫יש‬‫בסיס‬‫איתן‬‫להניח‬‫כי‬‫המשרתים‬‫נמצאים‬‫במצב‬‫כלכלי‬‫טוב‬‫יותר‬‫מהלא‬‫כלומר‬ ,‫משרתים‬–‫לא‬
‫רק‬‫שהפער‬‫נסגר‬‫אלא‬‫גם‬‫נוצר‬‫פער‬‫לטובת‬‫וזאת‬ ,‫המשרתים‬‫לאור‬‫החשיבות‬‫והיוקרה‬‫המתלווה‬
‫לשירות‬‫הצבאי‬‫בשוק‬‫ההתמקצעות‬ ,‫העבודה‬‫המתאפשרת‬‫לעיתים‬‫בצבא‬‫במקצועות‬‫העובדה‬ ,‫מבוקשים‬
‫כי‬‫ישנם‬‫מעסיקים‬‫המחפשים‬‫אצל‬‫מועמדים‬‫רקע‬‫צבאי‬‫או‬‫ביטחוני‬‫או‬‫נותנים‬‫לרקע‬‫זה‬‫יתרון‬‫בקבלה‬
‫הרשת‬ ,‫לעבודה‬‫החברתית‬‫התומכת‬‫שנוצרת‬‫בתקופת‬‫השירות‬‫והעובדה‬‫שאי‬‫השירות‬‫נפוץ‬‫דווקא‬‫בקרב‬
‫קבוצות‬‫מיעוט‬‫חלשות‬‫מבחינה‬‫פוליטית‬‫וכלכלית‬‫ובקרב‬‫מי‬‫שמלכתחילה‬‫מגיע‬‫מרקע‬‫של‬‫מצוקה‬
.‫כלכלית‬
13.‫כך‬‫או‬‫גם‬ ,‫כך‬‫אם‬‫הייתה‬‫תשתית‬‫עובדתית‬‫שמצביעה‬‫על‬‫פער‬‫כלכלי‬‫כלשהו‬‫בגיל‬‫הרלוונטי‬‫להטבת‬
‫הרי‬ ,‫המע"מ‬‫שבג"ץ‬‫קבע‬‫בעניין‬‫בשארה‬‫כי‬ ,‫הקריטריון‬‫של‬‫השירות‬‫הצבאי‬‫אינו‬‫יכול‬‫להוות‬‫תנאי‬‫סף‬
‫לקבלת‬‫משכנתא‬‫מסובסדת‬‫אלא‬‫רק‬‫תנאי‬‫שנותן‬‫סבסוד‬‫עמוק‬‫ובפער‬ ,‫יותר‬‫מידתי‬‫ולא‬‫משמעותי‬‫ממי‬
‫שלא‬‫בענייננו‬ .‫משרת‬‫מדובר‬‫בתנאי‬‫ההצעה‬ .‫סף‬‫לאפשר‬‫גם‬‫למי‬‫לא‬‫משרת‬‫לקבל‬‫את‬‫ההטבה‬‫על‬‫דירות‬
‫זולות‬‫יותר‬‫)אפילו‬‫אם‬‫טווח‬‫המחירים‬‫שלהן‬‫אינה‬ (‫יועלה‬‫משנה‬‫את‬‫העובדה‬‫כי‬‫עבור‬‫חלק‬‫מהדירות‬
‫עדיין‬‫השירות‬‫מהווה‬‫תנאי‬‫בניגוד‬ ,‫סף‬‫להלכת‬.‫בשארה‬
‫פגיעה‬‫בזכות‬‫החוקתית‬‫לשוויון‬
14.‫ההפליה‬‫בין‬‫מי‬‫ששרת‬‫לבין‬‫מי‬‫שלא‬‫שירת‬‫עולה‬‫כאן‬‫לכדי‬‫פגיעה‬‫חוקתית‬‫בזכות‬‫ולכן‬ ,‫לשוויון‬‫גם‬
‫עיגונה‬‫בחקיקה‬‫ראשית‬‫אינה‬‫מחסנת‬‫הפגיעה‬ .‫אותה‬‫החוקתית‬‫היא‬‫משני‬.‫טעמים‬
15.‫מדובר‬ ,‫ראשית‬‫בהפליה‬‫שמסמנת‬‫ומענישה‬‫כלכלית‬‫קבוצות‬‫מיעוט‬‫תרבותיות‬‫בשל‬‫אי‬‫רצונן‬‫להיטמע‬
‫במוסדות‬‫של‬‫הכוונה‬ .‫הרוב‬‫כמובן‬‫היא‬‫בעיקר‬‫לחרדים‬‫אשר‬ ,‫ולערבים‬‫היו‬‫ועודן‬‫פטורות‬‫משירות‬
‫בצבא‬‫ואשר‬‫שיעור‬‫השתתפותן‬‫בשירות‬‫הלאומי‬‫נמוך‬‫האפקט‬ .‫ביותר‬‫של‬‫החוק‬‫על‬‫קבוצות‬‫אלו‬‫הוא‬
‫אפקט‬‫מפלה‬‫מובהק‬‫ולכן‬‫מדובר‬‫בהפליה‬‫תוצאתית‬‫שהיא‬ ,‫ברורה‬‫הפליה‬‫מחמת‬‫השתייכות‬‫קבוצתית‬
‫ועל‬‫בסיס‬‫עילות‬‫לאום‬ :‫פסולות‬‫החוק‬ .‫ודת‬‫מסמן‬‫עבור‬‫קבוצות‬‫אלו‬‫שהן‬‫אינן‬‫שוות‬‫זכויות‬‫)על‬‫הפליה‬
‫תוצאתית‬‫עע"ם‬ '‫ר‬343/09‫הבית‬‫הפתוח‬‫בירושלים‬‫לגאווה‬‫וסובלנות‬‫עיריית‬ '‫נ‬‫ירושלים‬‫)מיום‬
14.9.10‫בפיסקה‬ ,(45‫בג"ץ‬ ;11163/03‫ועדת‬‫המעקב‬‫העליונה‬‫לענייני‬‫הערבים‬‫בישראל‬‫ראש‬ '‫נ‬
‫ממשלת‬‫ישראל‬‫)מיום‬27.2.06‫בפיסקה‬ ,(18.(
‫הקואליציה‬‫לדיור‬‫בר‬‫השגה‬‫נחלת‬‫בנימין‬75‫ת"א‬ ,65154:‫טלפון‬ ,03-5608185:‫פקס‬ ,03-5608165
http://israelaffordablehousing.blogspot.com gil@acri.org.il
3

4. 16.‫יש‬‫לציין‬‫כי‬‫ההפליה‬‫כאן‬‫לא‬‫ניכרת‬‫רק‬‫באפקט‬‫המפלה‬‫שהחוק‬‫היא‬ .‫יוצר‬‫גלויה‬‫ומודגשת‬‫גם‬
‫בהתבטאויות‬‫שר‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬ .‫פומביות‬‫האוצר‬‫מסר‬‫באירוע‬‫בעניין‬ ,‫פומבי‬‫הביקורת‬‫על‬‫כי‬ ,‫ההפליה‬
‫הוא‬‫לא‬‫מתנצל‬‫שהוא‬‫באופן‬ ,‫ציוני‬‫שמבהיר‬‫כי‬‫החוק‬‫נועד‬‫להטיב‬‫עם‬‫הקבוצות‬‫הציוניות‬,‫באוכלוסייה‬
‫שהן‬‫ולהדיר‬ ,‫המיינסטרים‬ ,‫הרוב‬‫את‬‫החרדים‬.‫והערבים‬
17.‫הטעם‬‫השני‬‫הוא‬‫שהחוק‬‫מפלה‬‫לרעה‬‫ומעניש‬‫כלכלית‬‫אנשים‬‫על‬‫סמך‬‫הנוגעות‬ ,‫בחירות‬‫לאוטונומיה‬
‫האישית‬‫לגבי‬ .‫שלהם‬‫אי‬‫שירות‬‫הרי‬ ,‫בצבא‬‫שענישה‬‫כלכלית‬‫של‬‫אדם‬‫ששוחרר‬‫כדין‬‫תהא‬ ,‫מהצבא‬
‫הסיבה‬‫לכך‬‫אשר‬‫תהא‬‫)סיבות‬‫דתיות‬ ,‫סוציאליות‬ ,‫רפואיות‬‫או‬‫היא‬ ,(‫מצפוניות‬‫פגיעה‬‫נראה‬ .‫קשה‬‫שגם‬
‫מציעי‬‫הצעת‬‫החוק‬‫הבינו‬‫כי‬‫הדבר‬‫מהווה‬‫פגיעה‬‫בלתי‬‫ולכן‬ ,‫מידתית‬‫הוסיפו‬‫כי‬‫ניתן‬‫יהיה‬‫לפטור‬‫אדם‬
‫מדרישת‬‫השירות‬‫הצבאי‬‫"אם‬‫הוכח‬‫להנחת‬‫דעתו‬‫של‬‫הגורם‬‫כי‬ ,‫המוסמך‬‫בקשתו‬‫לשרת‬‫שירות‬‫צבאי‬
‫ואף‬ ,‫נדחתה‬‫בקשתו‬‫לשרת‬‫שירות‬‫לאומי-אזרחי‬‫או‬ ,‫נדחתה‬‫שבקשתו‬‫לשרת‬‫שירות‬‫לאומי-אזרחי‬
‫לפי‬ ,‫נדחתה‬‫החוק‬ ,‫כלומר‬ ."‫העניין‬‫מחייב‬‫את‬‫מי‬‫שחייב‬‫בשירות‬‫והצבא‬‫סירב‬‫או‬ ,‫לגייסו‬‫את‬‫מי‬‫שפטור‬
‫מלכתחילה‬‫לבקש‬ ,‫משירות‬‫לשרת‬‫בשירות‬‫הלאומי/אזרחי‬‫ורק‬‫אם‬‫ביקש‬‫זאת‬‫ונדחה‬‫גם‬‫משם‬‫יוכל‬
‫לקבל‬‫את‬.‫ההטבה‬
18.‫מכאן‬‫שהצעת‬‫החוק‬‫מבקשת‬‫לפגוע‬‫כלכלית‬‫במי‬‫שבחר‬‫שלא‬‫לקחת‬‫חלק‬‫בשירות‬‫שהוא‬ ,‫לאומי‬‫מוסד‬
‫הנתון‬ ,‫התנדבותי‬‫לבחירתו‬‫האוטונומית‬‫של‬‫הפליה‬ .‫האדם‬‫זו‬‫פוגעת‬‫בכבוד‬‫שכן‬ ,‫האדם‬‫היא‬‫מענישה‬
‫אדם‬‫בכיסו‬‫על‬‫בחירה‬‫לגיטימית‬‫שהותרה‬‫היא‬ ,‫לפתחו‬‫מתעלמת‬‫לחלוטין‬‫מנסיבות‬‫החיים‬‫של‬‫אותו‬
‫מהאילוצים‬ ,‫אדם‬‫שמלווים‬‫מהיכולת‬ ,‫אותו‬‫הכלכלית‬‫שלו‬‫להתנדב‬‫בשירות‬‫מהבחירה‬ ,‫לאומי‬‫שלו‬
‫לעשות‬‫שירות‬‫אלטרנטיבי‬‫למען‬‫לעניין‬ .‫החברה‬‫זה‬‫יפים‬‫דבריו‬‫שלה‬‫שופט‬‫לוי‬‫בפרשת‬‫התנועה‬
‫לאיכות‬‫השלטון‬:‫"קיימת‬‫זיקה‬‫ישירה‬‫בין‬‫עקרון‬‫האוטונומיה‬‫לבין‬‫מושג‬‫המגלה‬ ,‫אדם‬ .‫הכבוד‬‫כי‬
‫לבחירותיו‬‫לא‬‫ניתן‬‫משקל‬‫שווה‬‫לאלו‬‫של‬‫הנוכח‬ ,‫רעיו‬‫כי‬‫אין‬‫יסוד‬‫רציונלי‬‫לעובדה‬‫כי‬‫בניגוד‬ ,‫האחר‬
‫זוכה‬ ,‫אליו‬‫לממש‬‫את‬‫המרגיש‬ ,‫העדפותיו‬‫כי‬‫אינו‬‫זוכה‬‫ובפרט‬ ,‫להכרה‬‫שעה‬‫שבחירותיו‬‫משרתות‬‫גם‬‫את‬
‫עניינם‬‫של‬‫אחרים‬‫והחש‬ ,‫זולתו‬‫עצמו‬‫נפגע‬‫בגין‬‫בחירות‬‫שעשה‬‫בלא‬‫שיש‬‫טעם‬‫ממשי‬‫ללא‬ ,‫הוא‬ ,‫לדבר‬
‫אדם‬ ,‫ספק‬‫שכבודו‬"‫נפגע‬)‫בג"ץ‬6427/02‫התנועה‬‫למען‬‫איכות‬‫השלטון‬‫הכנסת‬ '‫נ‬‫)מיום‬11.5.06(,
‫בפיסקה‬5.(
‫פגיעה‬‫לא‬‫מידתית‬‫בשוויון‬
19.‫מאחר‬‫שיש‬‫כאן‬‫הבחנה‬‫פסולה‬‫על‬‫בסיס‬‫שיקול‬‫לא‬‫ענייני‬‫ולא‬‫רלוונטי‬‫לחוק‬‫שמיועד‬‫לתת‬‫פתרון‬‫דיור‬
‫לצי‬‫שמעוניין‬‫לרכוש‬‫דירה‬‫נעשה‬ ,‫ראשונה‬‫ניסיון‬‫להצדיק‬‫את‬‫הפגיעה‬‫בתכליות‬‫חיצוניות‬‫שאינן‬ ,‫לחוק‬
‫נוגעות‬‫למצוקת‬‫בתזכיר‬ .‫הדיור‬‫הצעת‬‫החוק‬‫נכתב‬‫כי‬‫"מתן‬‫הטבה‬‫מוגדלת‬‫לאוכלוסייה‬‫תורמת‬‫זו‬‫הוא‬
‫חלק‬‫מהכרת‬‫התודה‬‫והגמול‬‫של‬‫המדינה‬‫כלפי‬‫אוכלוסייה‬‫שביצעה‬‫שירות‬‫לטובת‬‫הכלל‬‫תוך‬‫נשיאה‬‫בנטל‬
‫אישי‬‫מתן‬ .‫וכלכלי‬‫ההטבה‬‫כאמור‬‫הוא‬‫נדבך‬‫נוסף‬‫בעידוד‬‫אזרחי‬‫המדינה‬‫לביצוע‬‫שירות‬‫בצבא‬‫או‬
‫במסגרת‬‫השירות‬‫אזרחי‬ -‫הלאומי‬‫מכאן‬ ."‫שהפגיעה‬‫בשוויון‬‫מוצדקת‬‫בתזכיר‬‫בכך‬‫שהיא‬‫נועדה‬‫להגשים‬
‫שתי‬‫תכליות‬–‫הוקרת‬‫תודה‬‫למי‬‫ששירת‬‫ועידוד‬‫האזרחים‬‫לבצע‬‫שירות‬‫בצבא‬‫או‬‫בשירות‬.‫הלאומי‬
‫הקואליציה‬‫לדיור‬‫בר‬‫השגה‬‫נחלת‬‫בנימין‬75‫ת"א‬ ,65154:‫טלפון‬ ,03-5608185:‫פקס‬ ,03-5608165
http://israelaffordablehousing.blogspot.com gil@acri.org.il
4

5. 20.‫לעמדתנו‬‫תכליות‬‫אלו‬‫אינן‬‫ראויות‬‫כשהן‬‫נקשרות‬‫באופן‬‫מלאכותי‬‫לתכניות‬‫מטרתה‬ .‫רווחה‬‫של‬‫תכנית‬
‫רווחה‬‫היא‬‫לשפר‬‫את‬‫רווחתם‬‫של‬‫התושבים‬‫הזקוקים‬‫ולממש‬ ,‫לכך‬‫את‬‫זכויותיהם‬.‫החברתיות-כלכליות‬
‫כדי‬‫לקדם‬‫תכלית‬‫זו‬‫יש‬‫צורך‬‫בקריטריונים‬‫אוניברסאליים‬‫שנוגעים‬‫למצב‬.‫כלכלי-חברתי‬
21.‫בעבר‬‫ניסתה‬‫המדינה‬‫כי‬ ,‫לטעון‬‫מותר‬‫לה‬‫לקצץ‬‫קצבאות‬‫ילדים‬‫בצורה‬‫כך‬ ,‫דיפרנציאלית‬‫שמי‬‫שלא‬
‫ישרת‬‫בשירות‬‫תצבאי‬‫יקבל‬‫קצבאות‬‫ילדים‬‫נמוכות‬‫בין‬ .‫יותר‬‫היתר‬‫נטען‬‫כי‬‫זה‬‫נועד‬‫לעודד‬‫את‬
‫השירות‬‫ההחלטה‬ .‫בצבא‬‫עוגנה‬‫במסגרת‬‫סעיף‬7)4‫לחוק‬ (‫תכנית‬‫החירום‬‫הכלכלית‬‫)תיקוני‬‫חקיקה‬
‫להשגת‬‫יעדי‬‫התקציב‬‫והמדיניות‬‫הכלכלית‬‫לשנות‬‫הכספים‬2002-‫ו‬2003-‫התשס"ב‬ ,(2002‫ואשר‬ ,
‫לפיה‬‫תוקנה‬‫הוראת‬‫סעיף‬68)(‫)א‬1)-‫ו‬ (2‫לחוק‬ (‫הביטוח‬‫הלאומי‬‫]נוסח‬-‫התשנ"ה‬ ,[‫משולב‬1995‫נגד‬ .
‫חקיקה‬‫זו‬‫הוגשו‬‫עתירות‬‫)ביניהן‬‫בג"ץ‬4953/02‫כהן‬‫ממשלת‬ '‫נ‬‫ישראל‬‫בג"ץ‬ .(‫הוציא‬‫צו‬‫על‬‫תנאי‬
‫וצו‬‫ביניים‬‫ואף‬‫העביר‬‫את‬‫ההחלטה‬‫למותב‬‫מורחב‬‫של‬13‫לאחר‬ .‫שופטים‬‫שהתקיים‬‫דיון‬‫חזרה‬ ,‫בנושא‬
‫בה‬‫ותיקנה‬ ,‫המדינה‬‫את‬‫החוק‬‫באופן‬‫שמבטל‬‫את‬.‫ההבחנה‬
22.‫למרבה‬‫עשור‬ ,‫הצער‬‫לאחר‬‫אותו‬‫מקרה‬‫שוב‬‫חוזרת‬‫המדינה‬‫ומשתמשת‬‫בטעונים‬‫דומים‬‫בהקשר‬‫של‬
‫הצעת‬‫החוק‬‫הפעם‬ .‫הנוכחית‬‫מדובר‬‫בתכנית‬‫סיוע‬‫ונותר‬ ,‫בדיור‬‫לתהות‬‫מה‬‫תהיה‬‫התחנה‬‫האם‬ ?‫הבאה‬
‫ייקבע‬‫שניתן‬‫לתת‬‫קדימות‬‫בתור‬‫לטיפול‬‫רפואי‬‫למי‬‫ששרת‬‫בצבא‬‫כדי‬‫לעודד‬‫את‬‫השירות‬‫בצבא‬‫או‬
‫בשירות‬?‫הלאומי‬
23.‫לאור‬‫התכלית‬ ,‫האמור‬‫של‬‫הוקרת‬‫המשרתים‬‫או‬‫עידוד‬‫הגיוס‬‫אינה‬‫יכולה‬‫להוות‬‫תכלית‬‫ראויה‬‫של‬
‫תכנית‬‫שהיא‬ ,‫המע"מ‬‫תכנית‬‫רווחה‬‫בתחום‬‫תכליות‬ .‫הדיור‬‫אלו‬‫יכולות‬‫להיות‬‫לגיטימיות‬‫בפני‬‫עצמן‬
‫בהקשרים‬‫כמו‬ ,‫אחרים‬‫למשל‬–‫במתן‬‫תנאי‬‫שירות‬‫טובים‬‫יותר‬‫שכר‬ ,‫למשרתים‬‫גבוה‬‫מענק‬ ,‫יותר‬
‫שחרור‬‫משמעותי‬‫וכיוצא‬ ,‫יותר‬.‫באלו‬
24.‫מעבר‬‫לנדרש‬‫כי‬ ,‫נוסיף‬‫גם‬‫אם‬‫התכליות‬‫של‬‫הוקרת‬‫המשרתים‬‫ועידוד‬‫השירות‬‫הן‬‫תכליות‬‫ראויות‬
‫בעיני‬‫מציעי‬‫החוק‬‫גם‬‫בהקשר‬‫של‬‫תכניות‬‫הרי‬ ,‫רווחה‬‫שממילא‬‫התכנית‬‫כושלת‬‫במבחני‬,‫המידתיות‬
‫ובמיוחד‬‫במבחן‬‫הקשר‬‫הסיבתי‬‫בין‬‫האמצעי‬.‫לתכלית‬
25.‫המטרה‬ ,‫כך‬‫של‬‫תגמול‬‫המשרתים‬‫והוקרה‬‫על‬‫הנטל‬‫האישי‬‫שנטלו‬‫על‬‫עצמם‬‫בעת‬‫השירות‬‫לא‬‫מוגשם‬
‫על‬‫ידי‬‫התכנית‬‫וזאת‬ ,‫המוצעת‬‫משום‬‫שההטבה‬‫אינה‬‫חלה‬‫באופן‬‫אחיד‬‫על‬‫כלל‬‫אלא‬ ,‫המשרתים‬‫תיטיב‬
‫רק‬‫עם‬‫מיעוטם‬‫של‬‫היא‬ .‫המשרתים‬‫לא‬‫תיטיב‬‫עם‬‫מי‬‫ששרת‬‫אך‬‫אין‬‫לו‬‫את‬‫ההון‬‫הראשוני‬‫לרכוש‬‫דירה‬
‫וגר‬‫גם‬ .‫בשכירות‬‫מי‬‫שיש‬‫לו‬‫הון‬‫לא‬ ,‫ראשוני‬‫בהכרח‬‫ירכוש‬‫את‬‫דירתו‬‫הראשונה‬‫למעשה‬ .‫מקבלו‬–
‫הרוב‬‫המכריע‬‫של‬‫העסקאות‬‫לרכישת‬‫דירה‬‫הן‬‫בשוק‬‫הדירות‬‫מיד‬‫ישנם‬ .‫שנייה‬‫מי‬‫ששרתו‬‫אך‬‫אין‬‫להם‬
‫או‬ ,‫ילדים‬‫שבעיר‬‫מגוריהם‬‫אין‬‫פרויקטים‬‫חדשים‬‫המציעים‬‫דירה‬‫ישנם‬ .‫מקבלן‬‫כאלו‬‫שכבר‬‫רכשו‬‫דירה‬
‫ונאבקים‬‫עם‬‫החזרי‬‫משכנתא‬‫כבדים‬‫ולא‬‫יוכלו‬‫לממש‬‫את‬.‫ההטבה‬
26.‫יתר‬‫על‬‫ההטבה‬ ,‫כן‬‫היא‬‫שכן‬ ,‫סלקטיבית‬‫היא‬‫תלויה‬‫במחיר‬‫ככל‬ .‫הדירה‬‫שמדובר‬‫בדירה‬‫יקרה‬,‫יותר‬
‫ההטבה‬‫גדולה‬‫שגם‬ ,‫כך‬ .‫יותר‬‫מבין‬‫אלו‬‫ששירתו‬‫וינצלו‬‫את‬‫ההטבה‬ ,‫ההטבה‬‫תהיה‬‫שונה‬‫וסביר‬‫להניח‬
‫הקואליציה‬‫לדיור‬‫בר‬‫השגה‬‫נחלת‬‫בנימין‬75‫ת"א‬ ,65154:‫טלפון‬ ,03-5608185:‫פקס‬ ,03-5608165
http://israelaffordablehousing.blogspot.com gil@acri.org.il
5

6. ‫שהתגמול‬‫יהיה‬‫גבוה‬‫יותר‬‫דווקא‬‫למי‬‫שיש‬‫לו‬‫יותר‬‫אמצעים‬‫ויכול‬‫להשיג‬‫הון‬‫ראשוני‬‫גדול‬‫יותר‬‫או‬
‫לגור‬‫באזור‬‫מבוקש‬‫שהמסר‬ ,‫מכאן‬ .‫יותר‬‫העובר‬‫הוא‬‫שהתגמול‬‫עבור‬‫הנטל‬‫האישי‬‫של‬‫המשרת‬"‫"שווה‬
‫יותר‬‫ככל‬‫שאתה‬‫אמיד‬‫זהו‬ .‫יותר‬‫מסר‬‫פוגעני‬‫בפני‬‫שבוודאי‬ ,‫עצמו‬‫אינו‬‫מגשים‬‫את‬‫התכלית‬‫של‬‫הוקרת‬
.‫המשרתים‬
27.‫זאת‬‫לא‬ ,‫ועוד‬‫רק‬‫שחלק‬‫מהמשרתים‬‫לא‬‫ייהנה‬‫אלא‬ ,‫מההטבה‬‫שישנה‬‫הנחה‬‫רווחת‬‫שלפחות‬‫חלק‬
‫מהטבת‬‫המס‬‫יגולם‬‫בהעלאת‬‫המחיר‬‫הבסיסי‬‫של‬‫וזאת‬ ,‫הדירה‬‫לאור‬‫העובדה‬‫כי‬‫הביקוש‬‫שתיצור‬
‫לפחות‬ ,‫ההטבה‬‫בטווח‬‫לא‬ ,‫הביניים‬‫יוכל‬‫לקבל‬‫מענה‬‫שכן‬ ,‫בהיצע‬‫דירות‬‫חדשות‬‫אינן‬‫מוצר‬‫שניתן‬
‫להגדיל‬‫את‬‫ההיצע‬‫שלו‬‫בטווח‬‫זמן‬‫אם‬ .‫קצר‬‫ההערכה‬‫זו‬‫הרי‬ ,‫תתגשם‬‫שאותם‬‫אלו‬‫ששירתו‬‫ולא‬
‫עומדים‬‫או‬ ,‫בקריטריונים‬‫שכבר‬‫רכשו‬‫דירה‬‫וירצו‬‫להחליפה‬‫לדירה‬‫חדשה‬‫ימצאו‬‫עצמן‬‫נפגעים‬
‫פעם‬ :‫פעמיים‬‫כי‬ ,‫אחת‬‫הם‬‫אינם‬‫זכאים‬‫ופעם‬ .‫להטבה‬‫שניה‬–‫כי‬‫המחיר‬‫הבסיס‬‫של‬‫דירות‬‫מקבלן‬
‫לגבי‬ .‫יעלה‬‫לא‬ ,‫אלו‬‫רק‬‫שהחוק‬‫לא‬‫יקדם‬‫את‬‫עניינם‬‫ויוקיר‬‫את‬‫שירותם‬‫אלא‬‫ממש‬‫ייפגע‬.‫בהם‬
28.‫גם‬‫התכלית‬‫של‬‫עידוד‬‫השירות‬‫הצבאי‬‫או‬‫השירות‬‫הלאומי‬‫אינה‬‫מוגשמת‬‫על‬‫ידי‬‫הצעת‬,‫ראשית‬ .‫החוק‬
‫הצעת‬‫החוק‬‫רלוונטית‬‫למי‬‫שהוא‬‫עשור‬‫ומעלה‬‫לאחר‬‫אם‬ .‫השחרור‬‫היא‬‫תתקבל‬‫היא‬‫לא‬‫תוכל‬‫לעודד‬
‫את‬‫אותם‬‫אנשים‬‫שלא‬‫שירתו‬‫מילא‬ .‫להתגייס‬‫הייתה‬‫הצעת‬‫החוק‬‫צופה‬‫פני‬‫ומתייחסת‬ ,‫עתיד‬‫למי‬
‫שהיום‬‫עומד‬‫בפני‬‫החלטה‬‫על‬‫גיוס‬‫לשירות‬‫לפחות‬ ,‫לאומי‬‫היה‬‫קשר‬‫לוגי‬‫בין‬‫התכלית‬‫אלא‬ ,‫לאמצעי‬
‫שההצעה‬‫חלה‬‫באופן‬‫רטרואקטיבי‬‫ובעצם‬‫פוגעת‬‫כלכלית‬‫במי‬‫שכבר‬‫ממילא‬‫לא‬‫יכול‬‫להחזיר‬‫את‬
‫הגלגל‬‫ומשתמשת‬ ,‫לאחור‬‫בו‬‫כאמצעי‬‫להכוונת‬‫התנהגותם‬‫של‬.‫אחרים‬
29.‫ספק‬ ,‫שנית‬‫רב‬‫האם‬‫בריונות‬‫כלכלית‬‫מסוג‬‫זה‬‫יכולה‬‫להוות‬‫תמריץ‬‫חיובי‬‫להשתלבות‬‫בשירות‬‫הלאומי‬
‫בקרב‬‫קבוצות‬‫מיעוט‬‫תרבותיות‬‫שעבורן‬‫מדובר‬‫בסוגיה‬‫חברתית‬‫בוערת‬‫הנוגעת‬‫בנימי‬‫הנפש‬
‫ובמחלוקת‬‫פנימית‬‫לגיטימי‬ .‫עזה‬‫מצד‬‫הרוב‬‫לצפות‬‫מהמיעוט‬‫להשתלב‬‫ובמוסדות‬ ,‫בחברה‬,‫החברה‬
‫המעוצבים‬‫בצלמו‬‫ובדמותו‬‫של‬‫אולם‬ .‫הרוב‬‫כל‬‫מי‬‫שעיניו‬‫בראשו‬‫מבין‬‫ששילוב‬‫כזה‬‫דורש‬‫קבלה‬‫של‬
‫המיעוט‬‫מצד‬‫הרוב‬‫ומתן‬‫תחשה‬‫של‬‫שותפות‬‫בניהול‬‫הצעה‬ .‫המדינה‬‫זו‬‫עושה‬‫בדיוק‬‫ההיפך‬–‫היא‬
‫מחזקת‬‫את‬‫את‬ ,‫הפלגנות‬‫הוקעת‬‫האחר‬‫והשונה‬‫ומדגישה‬‫דווקא‬‫את‬‫הזיקה‬‫בין‬‫הנאמנות‬‫לערכי‬‫הרוב‬
‫לבין‬‫שוויון‬‫זכויות‬‫והזדמנויות‬‫גישה‬ .‫בחברה‬‫בלשון‬ ,‫זו‬‫לא‬ ,‫המעטה‬‫תגשים‬‫את‬‫התכלית‬‫של‬‫עידוד‬
‫השירות‬‫בצבא‬‫ובשירות‬‫הלאומי‬‫ואולי‬‫יש‬‫בה‬‫גם‬‫להזיק‬‫לתכלית‬‫זו‬‫ולהקשות‬‫על‬.‫הגשמתה‬
30.‫לאור‬‫כל‬‫אנו‬ ,‫האמור‬‫סבורים‬‫כי‬‫אין‬‫מקום‬‫להבחנה‬‫בין‬‫רוכש‬‫זכאי‬‫לרוכש‬‫מוטב‬‫על‬‫בסיס‬‫שירות‬
‫בצבא‬‫או‬‫בשירות‬‫הבחנה‬ ,‫הלאומי‬‫זו‬‫בלתי‬‫חוקית‬‫ויש‬.‫לבטלה‬
‫שיקולים‬‫של‬‫צדק‬‫חלוקתי‬
31.‫נושא‬‫נוסף‬‫המחייב‬‫לעמדתנו‬‫בחינה‬‫מעמיקה‬‫הוא‬‫סוגיית‬‫הצדק‬.‫החלוקתי‬‫בפרשת‬‫שיח‬
‫חדש‬‫עמד‬‫בג"ץ‬‫על‬‫שהערך‬ ,‫כך‬‫של‬‫צדק‬‫חלוקתי‬‫מבטא‬‫חלוקה‬‫חברתית‬‫צודקת‬‫של‬
‫בית‬ .‫משאבים‬‫המשפט‬‫עמד‬‫על‬‫כך‬‫שהחובה‬‫לשקול‬‫שיקולים‬‫של‬‫צדק‬‫חלוקתי‬‫היא‬‫חלק‬
‫הקואליציה‬‫לדיור‬‫בר‬‫השגה‬‫נחלת‬‫בנימין‬75‫ת"א‬ ,65154:‫טלפון‬ ,03-5608185:‫פקס‬ ,03-5608165
http://israelaffordablehousing.blogspot.com gil@acri.org.il
6

7. ‫בלתי‬‫נפרד‬‫משיקוליה‬‫של‬‫רשות‬‫אשר‬ ,‫מינהלית‬‫בסמכותה‬‫להחליט‬‫על‬‫הקצאת‬‫משאבים‬
‫לרבות‬ ,‫מוגבלים‬‫בהקצאת‬‫קרקע‬‫"על‬ .‫לבניה‬‫הרשות‬‫הקובעת‬‫את‬‫אופן‬‫חלוקת‬‫המשאבים‬
‫שעליהם‬‫היא‬‫להביא‬ ,‫מופקדת‬‫בחשבון‬‫את‬‫מכלול‬‫ההשלכות‬‫וההקשרים‬‫שיש‬‫להחלטתה‬
‫ולתת‬‫להם‬‫משקל‬‫ראוי‬‫במסגרת‬‫סדר‬‫העדיפויות‬‫שבחרה‬‫)בג"ץ‬ "‫בו‬244/00‫ע‬‫מותת‬‫שיח‬
‫חדש‬'‫נ‬‫שר‬‫התשתיות‬‫הלאומיות‬‫פ"ד‬ ,)‫נו‬6(25,66)2002.((
32.‫מבין‬‫החלופות‬‫לסיוע‬‫קביעת‬ ,‫בדיור‬‫מע"מ‬‫בשיעור‬0%‫עבור‬‫רוכשי‬‫דירה‬‫ראשונה‬‫מקבלן‬‫הוא‬,‫צעד‬
‫שמעביר‬‫תקציב‬‫משמעותי‬‫לטובת‬‫קבוצות‬‫שהן‬‫באופן‬‫יחסי‬‫חזקות‬‫ולכן‬‫מסוגלות‬‫להעמיד‬‫הון‬‫ראשוני‬
‫המהווה‬ ,‫משמעותי‬‫תנאי‬‫לרכישת‬‫דירה‬‫כמו‬ .‫חדשה‬‫כן‬‫הוא‬‫מבחין‬‫בין‬‫אלו‬‫שמסוגלים‬‫לרכוש‬‫דירה‬
‫יקרה‬‫יחסית‬‫מיד‬‫ראשונה‬‫ואינו‬ ,‫מקבלן‬‫מטיב‬‫עם‬‫מי‬‫שמסוגל‬‫לרכוש‬‫דירה‬ "‫"רק‬‫זולה‬‫יותר‬‫מיד‬,‫שניה‬
‫אף‬‫שגם‬‫דירות‬‫אלו‬‫אינן‬‫בהישג‬‫יד‬‫עבור‬‫ההטבה‬ .‫רבים‬‫אף‬‫גדלה‬‫יותר‬‫ככל‬‫שהדירה‬‫יקרה‬‫לזאת‬ .‫יותר‬
‫יש‬‫כי‬ ,‫להוסיף‬‫ההטבה‬‫ניתנת‬‫בלי‬‫להתחשב‬‫ברקע‬‫הכלכלי‬‫של‬‫וזכאי‬ ,‫הזכאי‬‫לה‬‫גם‬‫מי‬‫שיש‬‫לו‬‫הכנסה‬
‫גבוהה‬‫או‬‫הון‬‫כל‬ ,‫רב‬‫עוד‬‫זו‬‫דירתו‬‫המשמעות‬ .‫הראשונה‬‫היא‬‫שגם‬‫רוכשים‬‫אמידים‬‫מאוד‬‫ייהנו‬
‫למרות‬ ,‫מהסבסוד‬‫שאין‬‫הם‬‫סובלים‬‫ממצוקת‬.‫דיור‬
33.‫במדיניות‬ ,‫אכן‬‫דיור‬‫יש‬‫צורך‬‫בנקיטת‬‫צעדים‬‫מגוונים‬‫לקבוצות‬‫ואין‬ ,‫מגוונות‬‫פתרון‬‫אחד‬‫המתאים‬
‫דווקא‬ .‫לכולם‬‫בשל‬‫כך‬‫יש‬‫צורך‬‫בחשיבה‬‫הכוללת‬ ,‫לרוחב‬‫את‬‫כלל‬‫הקבוצות‬‫תוך‬ ,‫וצרכיהן‬‫גיבוש‬
‫מדיניות‬‫כוללת‬‫וקביעת‬‫סדרי‬‫בהיעדר‬ .‫עדיפויות‬‫מדיניות‬‫יש‬ ,‫כזו‬‫קושי‬‫לבחון‬‫את‬‫ההצעה‬‫בתוך‬
‫ככל‬ ,‫למשל‬ .‫הקונטקסט‬‫שתקציב‬‫זה‬‫בא‬‫על‬‫חשבון‬‫תקציב‬‫המיועד‬‫לסיוע‬‫בדיור‬‫למשפחות‬‫בעלות‬
‫הכנסה‬‫אנו‬ ,‫נמוכה‬‫רואים‬‫בכך‬.‫קושי‬
34.‫בתזכיר‬‫החוק‬‫נאמר‬‫כי‬‫עלות‬‫מימוש‬‫החוק‬‫הינה‬2.2‫מיליארד‬₪‫מדי‬‫התזכיר‬ .‫שנה‬‫לא‬‫מציין‬‫על‬
‫חשבון‬‫מה‬‫תינתן‬‫הטבת‬‫המע"מ‬‫ומאיזה‬‫תקציב‬‫הוא‬‫אמור‬?‫להינתן‬‫אם‬‫הדבר‬‫בא‬‫על‬‫חשבון‬
‫אוכלוסיות‬‫מעוטות‬‫הכנסה‬‫מדובר‬‫בצעד‬‫שלוקה‬‫באי‬‫צדק‬‫לשם‬ .‫חלוקתי‬‫כל‬ ,‫השוואה‬‫התקציב‬‫לסיוע‬
‫בשכר‬‫דירה‬‫הוא‬‫פחות‬‫ממיליארד‬‫וחצי‬‫תקציבי‬ .₪‫הסיוע‬‫קוצצו‬‫משנת‬2003‫בצורה‬‫דרמטית‬‫ולא‬
‫חזרו‬‫אם‬ .‫לרמתם‬‫הכוונה‬‫היא‬‫לממן‬‫את‬‫ביטול‬‫המע"מ‬‫מתקציבים‬‫המיועדים‬‫לדיור‬‫סיוע‬ ,‫ציבורי‬‫בשכר‬
‫או‬ ,‫דירה‬‫הרי‬ ,‫לפריפריה‬‫שהדבר‬‫מדגיש‬‫את‬‫הרגרסיביות‬‫של‬.‫המהלך‬
35.‫סוגיית‬‫הצדק‬‫החלוקתי‬‫מתחדדת‬‫כאשר‬‫מסתכלים‬‫על‬‫התמונה‬‫הרחבה‬‫של‬‫חלוקת‬‫תקציבי‬‫כמעט‬ .‫הדיור‬
‫כל‬‫הפעולות‬‫שבהן‬‫משקיעה‬‫המדינה‬‫בחודשים‬‫האחרונים‬‫מיועדות‬‫לתמוך‬‫באוכלוסיות‬‫מעמד‬‫בינוני‬‫עד‬
‫בינוני‬‫וכמעט‬ ,‫גבוה‬‫ואין‬‫השקעה‬‫ציבורית‬‫באוכלוסיות‬‫מהמעמד‬‫הנמוך‬.‫והבינוני-נמוך‬
36.‫משקיעה‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬‫המדינה‬‫בקידום‬‫שוק‬‫שכירות‬‫ארוכת‬‫באמצעות‬ ,‫טווח‬‫מכרזי‬‫ומוותרת‬ ,‫קרקע‬‫על‬
‫הכנסה‬‫והדבר‬ ,‫מהקרקע‬‫בהחלט‬‫אך‬ .‫ראוי‬‫למרות‬‫ההשקעה‬‫הוחלט‬‫כי‬‫מחירי‬‫השכירות‬‫במכרזים‬‫אלו‬
‫יהיו‬‫במחיר‬‫שוק‬‫או‬‫לכל‬‫היותר‬‫בהנחה‬‫של‬20%‫ממחיר‬‫שהם‬ ,‫השכירות‬‫למעלה‬-‫מ‬3,200.‫ש"ח‬
‫כלומר‬–‫גם‬‫הדירות‬‫המוזלות‬‫מיועדות‬‫למשפחות‬‫עם‬‫הכנסה‬‫נטו‬‫של‬-‫כ‬10,000₪‫כלומר‬ ,–‫מיועדים‬
‫לעשירון‬‫השישי‬.‫ומעלה‬
‫הקואליציה‬‫לדיור‬‫בר‬‫השגה‬‫נחלת‬‫בנימין‬75‫ת"א‬ ,65154:‫טלפון‬ ,03-5608185:‫פקס‬ ,03-5608165
http://israelaffordablehousing.blogspot.com gil@acri.org.il
7

8. 37.‫לעומת‬‫יוזמות‬ ,‫זאת‬‫שמטרתן‬‫לשפר‬‫את‬‫רווחת‬‫הדיור‬‫של‬‫קבוצות‬‫מעוטות‬‫הכנסה‬‫סובלות‬‫מתת‬
.‫השקעה‬‫הדיור‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬‫הציבורי‬‫לא‬‫זכה‬‫לתוספת‬‫משמעותית‬‫של‬‫תקציב‬‫כבר‬‫שנים‬‫רבות‬‫וכתוצאה‬
‫מכך‬‫הדרדר‬‫מאגר‬‫הדירות‬‫והוא‬ ,‫לשפל‬‫עומד‬‫היום‬‫על‬-‫כ‬60,000‫דירות‬‫כתוצאה‬ .‫בלבד‬‫מהיעדר‬‫דירות‬
‫בדיור‬‫תנאי‬ ,‫הציבורי‬‫הזכאות‬‫הם‬‫קשיחים‬‫ומצומצמים‬‫ביותר‬‫וגם‬‫מי‬‫שזכאי‬‫לדירה‬‫נאלץ‬‫לשכור‬‫במשך‬
‫שנים‬‫רבות‬‫דירה‬‫בשוק‬‫בשל‬ .‫הפרטי‬‫הקריטריונים‬‫המצומצמים‬‫לדיור‬‫משפחות‬ ,‫ציבורי‬‫רבות‬‫הזקוקות‬
‫לסיוע‬‫כדי‬‫להבטיח‬‫נגישות‬‫לשוק‬‫הדיור‬‫כלל‬‫אינן‬‫זכאיות‬‫לדיור‬‫ציבורי‬‫אלא‬‫לסיוע‬‫כספי‬‫לתשלום‬‫שכר‬
.‫דירה‬
38.‫לאחרונה‬‫נקבע‬‫כי‬‫מי‬‫שזכאי‬‫לדירה‬‫בדיור‬‫הציבורי‬‫אך‬‫טרם‬‫נמצאה‬‫לו‬‫אם‬ ,‫זכאי‬ ,‫דירה‬‫הוא‬‫גר‬‫באזור‬
‫עדיפות‬‫לאומית‬‫)מרכז‬ '‫ג‬‫לסיוע‬ ,(‫הארץ‬‫של‬2,500-3,000₪‫שאותו‬ ,‫בחודש‬‫רואה‬‫המדינה‬‫כסיוע‬
‫המהווה‬ "‫"ריאלי‬‫תחליף‬‫לדירה‬‫)בפריפריה‬–1,500₪‫עם‬ .(‫לחודש‬‫מדובר‬ ,‫זאת‬‫במיעוט‬,‫המקרים‬
‫ורובם‬‫המוחלט‬‫של‬‫זכאי‬‫הסיוע‬‫הכספי‬‫מקבלים‬‫סכום‬‫הנופל‬‫מאלף‬‫אם‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬ .₪‫חד‬‫הורית‬‫עם‬2
‫ילדים‬‫הזכאית‬‫להבטחת‬‫הכנסה‬‫תקבל‬‫סיוע‬‫כספי‬‫בשיעור‬‫של‬580₪‫בפריפריה‬-‫ו‬774₪‫במרכז‬
‫זוג‬ .‫הארץ‬‫עם‬‫שני‬‫ילדים‬‫הזכאי‬‫להבטחת‬‫הכנסה‬‫ומתגורר‬‫בדירה‬‫שכורה‬‫במרכז‬‫)אזור‬‫עדיפות‬‫לאומית‬
‫זכאי‬ ('‫ג‬-‫ל‬774₪‫)נוהל‬08/04.(
39.‫סכומי‬‫הסיוע‬‫לא‬‫התעדכנו‬‫בהתאם‬‫לעלייה‬‫החדה‬‫במחירי‬‫השכירות‬‫ואין‬ ,‫במדינה‬‫זיקה‬‫עניינית‬‫בין‬
‫סכומי‬‫הסיוע‬‫לבין‬‫המחירים‬‫לפי‬ .‫הריאליים‬‫מדד‬‫המחירים‬‫לצרכן‬‫של‬‫בסוף‬ ,‫הלמ"ס‬‫שנת‬2013‫היה‬
‫שכר‬‫הדירה‬‫הממוצע‬‫בארץ‬‫לדירת‬3‫חדרים‬3,093₪‫שכר‬ .‫הדירה‬‫הממוצע‬‫לדירה‬‫בת‬3‫חדרים‬-‫בתל‬
‫אביב‬‫היה‬4,851₪‫בירושלים‬ ,–3,456‫בגוש‬ ,‫דן‬–3,376‫בשרון‬ ,–3,394‫וגם‬‫בצפון‬‫ובדרום‬
‫מחירי‬‫השכירות‬‫הממוצעים‬‫עברו‬‫את‬-‫ה‬2000₪‫וסכומים‬ .‫לחודש‬‫אלו‬‫מתייחסים‬‫רק‬‫לשכר‬‫הדירה‬
‫עצמו‬‫ללא‬‫הוצאות‬‫דיור‬‫נלוות‬‫כמו‬‫ועד‬‫מים‬ ,‫גז‬ ,‫חשמל‬ ,‫הבית‬.‫וארנונה‬
40.‫גם‬‫מבקר‬‫המדינה‬‫עמד‬‫בדוח‬‫השנתי‬‫לשנת‬2010‫על‬‫הבעייתיות‬‫באי‬‫עדכון‬‫הסיוע‬‫בשכר‬‫"משנת‬ :‫הדירה‬
2005‫ועד‬‫שנת‬2010‫לא‬‫חל‬‫שינוי‬‫בגובה‬‫הסיוע‬‫שמעניק‬‫על‬ .‫המשרד‬‫פי‬‫נתוני‬‫הלשכה‬‫המרכזית‬
‫בשנים‬ ,‫לסטטיסטיקה‬2004-2010‫חלה‬‫עלייה‬‫ניכרת‬‫בגובה‬‫שכר‬‫הדירה‬‫בשוק‬‫בגובה‬ :‫החופשי‬‫דמי‬
‫השכירות‬‫בממוצע‬‫ארצי‬‫חלה‬‫עלייה‬‫של‬-‫כ‬25%‫ובאזור‬ ,‫המרכז‬‫נרשמה‬‫באותה‬‫עת‬‫עלייה‬‫של‬‫יותר‬-‫מ‬
30%‫נוכח‬ .‫הפער‬‫שנוצר‬‫בין‬‫גובה‬‫הסיוע‬‫למחירי‬‫השכירות‬‫יש‬‫חשש‬‫שבפועל‬‫זכאים‬‫מוותרים‬‫על‬
‫שכן‬ ,‫הסיוע‬‫אין‬‫ביכולתם‬‫לעמוד‬‫בהוצאה‬‫)מבקר‬ "‫לשכירות‬‫דוח‬ ,‫המדינה‬‫שנתי‬61'‫בעמ‬ ,‫ב‬690.(
41.‫המבקר‬‫הוסיף‬‫כי‬‫"חשוב‬‫גם‬‫שהמשרד‬‫יבחן‬‫את‬‫גובה‬‫הסיוע‬‫בשכר‬‫דירה‬‫שהוא‬‫מעניק‬‫לזכאים‬‫אל‬‫מול‬
‫השחיקה‬‫בערכו‬‫וזאת‬ ,‫הריאלי‬‫נוכח‬‫העלייה‬‫הניכרת‬‫במחירי‬‫השכירות‬‫בשוק‬‫על‬ .‫החופשי‬‫המשרד‬
‫להביא‬‫בחשבון‬‫שהשחיקה‬‫בשיעור‬‫השתתפות‬‫המדינה‬‫בשכר‬‫דירה‬‫לזכאים‬‫פוגעת‬‫באוכלוסייה‬,‫חלשה‬
‫אוכלוסייה‬‫שמפאת‬‫משאביה‬‫הדלים‬‫אינה‬‫יכולה‬‫לשלם‬‫את‬‫ההפרש‬‫שבין‬‫שכר‬‫הדירה‬‫ובין‬‫הסיוע‬‫שניתן‬
‫לה‬'‫בעמ‬ ,‫)שם‬ "‫מהמדינה‬691.(
‫הקואליציה‬‫לדיור‬‫בר‬‫השגה‬‫נחלת‬‫בנימין‬75‫ת"א‬ ,65154:‫טלפון‬ ,03-5608185:‫פקס‬ ,03-5608165
http://israelaffordablehousing.blogspot.com gil@acri.org.il
8

9. 42.‫למרות‬‫שהמצב‬‫הבעייתי‬‫המתואר‬‫לעיל‬‫ידוע‬‫למקבלי‬‫נהדפים‬ ,‫ההחלטות‬‫דרישות‬‫חוזרות‬‫ונשנות‬‫לשפר‬
‫את‬‫המצב‬‫של‬‫הדיור‬‫הציבורי‬‫ושל‬‫הסיוע‬‫בשכר‬‫הדירה‬‫למשפחות‬‫הנזקקות‬‫וזאת‬ ,‫ביותר‬‫בטענה‬‫של‬
‫היעדר‬‫על‬ .‫תקציבים‬‫רקע‬‫המוכנות‬ ,‫זה‬‫להשקיע‬‫מדי‬‫שנה‬‫סכומי‬‫עתק‬‫בהטבת‬‫מע"מ‬‫לקבוצה‬‫קטנה‬
‫ומבוססת‬ ,‫יחסית‬‫כדי‬ ,‫יחסית‬‫לסייע‬‫לה‬‫לרכוש‬‫דירה‬‫ראשונה‬‫מעוררת‬ ,‫מקבלן‬‫טענה‬‫חזקה‬‫של‬‫אי‬‫צדק‬
‫חלוקתי‬‫בחלוקת‬‫אוצר‬.‫המדינה‬
‫אנו‬ ,‫לסיכום‬‫סבורים‬‫כי‬‫בנוסחה‬‫הנוכחי‬‫הצעת‬‫החוק‬‫אינה‬‫חוקית‬‫בשל‬‫היותה‬‫וכי‬ ,‫מפלה‬‫היא‬‫מחייבת‬
‫בחינה‬‫חוזרת‬‫גם‬‫מההיבט‬‫של‬‫צדק‬‫חלוקתי‬‫בחלוקת‬‫משאבי‬‫ובחינה‬ ,‫המדינה‬‫של‬‫ההשקעה‬‫האדירה‬
‫מול‬‫חלופות‬.‫אחרות‬
‫בכבוד‬,‫רב‬
‫גיל‬‫עו"ד‬ ,‫גן-מור‬
‫האגודה‬‫לזכויות‬‫האזרח‬‫בישראל‬
‫בשם‬‫הקואליציה‬‫לדיור‬‫בר‬‫השגה‬
:‫העתק‬
‫מר‬‫יהודה‬‫היועץ‬ ,‫וינשטיין‬‫המשפטי‬‫לממשלה‬
‫ח"כ‬‫יאיר‬‫שר‬ ,‫לפיד‬‫האוצר‬
‫מר‬‫משה‬‫מנהל‬ ,‫אשר‬‫רשות‬‫המיסים‬
‫הקואליציה‬‫לדיור‬‫בר‬‫השגה‬‫נחלת‬‫בנימין‬75‫ת"א‬ ,65154:‫טלפון‬ ,03-5608185:‫פקס‬ ,03-5608165
http://israelaffordablehousing.blogspot.com gil@acri.org.il
9

10. 42.‫למרות‬‫שהמצב‬‫הבעייתי‬‫המתואר‬‫לעיל‬‫ידוע‬‫למקבלי‬‫נהדפים‬ ,‫ההחלטות‬‫דרישות‬‫חוזרות‬‫ונשנות‬‫לשפר‬
‫את‬‫המצב‬‫של‬‫הדיור‬‫הציבורי‬‫ושל‬‫הסיוע‬‫בשכר‬‫הדירה‬‫למשפחות‬‫הנזקקות‬‫וזאת‬ ,‫ביותר‬‫בטענה‬‫של‬
‫היעדר‬‫על‬ .‫תקציבים‬‫רקע‬‫המוכנות‬ ,‫זה‬‫להשקיע‬‫מדי‬‫שנה‬‫סכומי‬‫עתק‬‫בהטבת‬‫מע"מ‬‫לקבוצה‬‫קטנה‬
‫ומבוססת‬ ,‫יחסית‬‫כדי‬ ,‫יחסית‬‫לסייע‬‫לה‬‫לרכוש‬‫דירה‬‫ראשונה‬‫מעוררת‬ ,‫מקבלן‬‫טענה‬‫חזקה‬‫של‬‫אי‬‫צדק‬
‫חלוקתי‬‫בחלוקת‬‫אוצר‬.‫המדינה‬
‫אנו‬ ,‫לסיכום‬‫סבורים‬‫כי‬‫בנוסחה‬‫הנוכחי‬‫הצעת‬‫החוק‬‫אינה‬‫חוקית‬‫בשל‬‫היותה‬‫וכי‬ ,‫מפלה‬‫היא‬‫מחייבת‬
‫בחינה‬‫חוזרת‬‫גם‬‫מההיבט‬‫של‬‫צדק‬‫חלוקתי‬‫בחלוקת‬‫משאבי‬‫ובחינה‬ ,‫המדינה‬‫של‬‫ההשקעה‬‫האדירה‬
‫מול‬‫חלופות‬.‫אחרות‬
‫בכבוד‬,‫רב‬
‫גיל‬‫עו"ד‬ ,‫גן-מור‬
‫האגודה‬‫לזכויות‬‫האזרח‬‫בישראל‬
‫בשם‬‫הקואליציה‬‫לדיור‬‫בר‬‫השגה‬
:‫העתק‬
‫מר‬‫יהודה‬‫היועץ‬ ,‫וינשטיין‬‫המשפטי‬‫לממשלה‬
‫ח"כ‬‫יאיר‬‫שר‬ ,‫לפיד‬‫האוצר‬
‫מר‬‫משה‬‫מנהל‬ ,‫אשר‬‫רשות‬‫המיסים‬
‫הקואליציה‬‫לדיור‬‫בר‬‫השגה‬‫נחלת‬‫בנימין‬75‫ת"א‬ ,65154:‫טלפון‬ ,03-5608185:‫פקס‬ ,03-5608165
http://israelaffordablehousing.blogspot.com gil@acri.org.il
9