מכתב הקואליציה על מתחמים מועדפים לדיור

1. האגודה לזכויות האזרח בישראל • האגודה
לצדק חלוקתי • במקום – מתכננים למען
זכויות תכנון • הקליניקה האורבאנית,
האוניברסיטה העברית • איתך מעכי • המרכז
הערבי לתכנון אלטרנטיבי • סיכוי – לשוויון
אזרחי • שתיל •
26 באוקטובר 2014
לכבוד
מר יאיר לפיד
שר האוצר
יו"ר ועדת השרים לענייני דיור
שלום רב,
הנדון: החלטה 2037 (דר/ 52 ) – הכרזה על מתחמים מועדפים לדיור
1. הריני לפנות אליך בשם ארגוני הקואליציה לדיור בר השגה בעניין החלטת קבינט הדיור
שבנדון, שקיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 1.10.14 . בהתאם להחלטה הוכרזו 6
מתחמים בשש ערים שונות כמתחמים מועדפים לדיור, לפי סעיף 3 לחוק לקידום הבניה
. במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד 2014-
ההחלטה באתר הממשלה:
http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2014/Pages/dec2037.aspx
2. החוק מחייב כי 30% מהדירות במתחם מוכרז יהיה דיור להשכרה, שמחציתו השכרה
במחיר מופחת לזכאים מעוטי הכנסה. לשון החוק ותכליתו קובעת כי חריגה מקביעה זו
תיעשה רק במקרים חריגים :
"הממשלה רשאית, במקרים חריגים, לקבוע בצו ההכרזה לפי סעיף 3, שיעורים
אחרים מהקבוע בפסקה ( 1) שיחולו על התכנית המועדפת לדיור;
, הקואליציה לדיור בר השגה נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 , טלפון: 03-5608185
פקס: 03-5608165
http://israelaffordablehousing.blogspot.com gil@acri.org.il

2. 2
3) הממשלה לא תחליט על שיעורים נמוכים מהאמור בפסקה )
1) אלא אם כן שוכנעה כי התקיים אחד מהמפורטים להלן: )
(א) נוכח מאפייני היישוב או היצע הדירות להשכרה
ברשות המקומית שבתחומה נכלל שטח התכנית אין
הצדקה לקביעת שיעורים כאמור;
(ב) קביעת השיעורים כאמור תביא לכך שהתכנית לא
תהיה ישימה, בהתחשב בין השאר במספר יחידות הדיור
שיוצעו לציבור במחיר מופחת בתחום התכנית, למעט
יחידות דיור להשכרה לטווח ארוך במחיר מופחת;
(ג) נוכח היקף הקרקע שאינה מקרקעי ישראל בתחום
התכנית, אין הצדקה לקביעת השיעורים כאמור."
3. למרות הלשון הברורה של החוק, ובניגוד מוחלט לתכלית החוק כקבוע בסעיף המטרה
של החוק, מהחלטת ועדת השרים שבנדון עולה כי בחלק ניכר מהתוכניות לא מיועדות
. כלל יח"ד להשכרה או ששיעורן נמוך משמעותית מ 30%-
4. ראשית, נעיר כי החלטת קבינט הדיור אינה משקפת את מה שנמסר לכלי התקשורת
והיא מהווה דוגמא להחלטה לא שקופה ולא בהירה. היא חסרה נתונים בסיסיים על
יישום החוק. לצורך העניין נסתמך על הפרסום בתקשורת, שנראה שמשקף בצורה יותר
מפורטת את מה שהוחלט:
1. במתחם אחד, באשקלון, לא יהיו כלל דירות להשכרה או דירות להשכרה במחיר
מופחת, אף שמדובר במתחם ענק של 9,000 יח"ד.
2. במתחם קריית אונו הוקצו רק 1000 יח"ד להשכרה מתוך 10,000 יח"ד ( 10%
בלבד).
3. במתחם הרצליה הוקצו רק 390 יח"ד להשכרה מתוך 3,900 יח"ד ( 10% בלבד).
, הקואליציה לדיור בר השגה נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 , טלפון: 03-5608185
פקס: 03-5608165
http://israelaffordablehousing.blogspot.com gil@acri.org.il

3. 3
10% בלבד). ) 4. במתחם תל השומר הוקצו לשכירות 210 יח"ד להשכרה מתוך 2,100
5. רק בשני מתחמים מתוך הששה – גן יבנה וירושלים, יש הקצאה מלאה לפי דרישת
החוק של 30% מיח"ד.
מתחם סה"כ יח"ד יח"ד להשכרה/השכרה מוזלת
(0%) אשקלון – מ' 0 9,000 7
(30%) גן יבנה – צפון מערב 420 1,400
(10%) הרצליה – אפולוניה 390 3,900
(30%) ירושלים – רכס לבן 1,050 3,500
(10%) קריית אונו – תל השומר מרכז 1000 10,000
(10%) רמת-גן – תל השומר צפון 210 2,100
הנתונים מתבססים על כתבתו של אביטל להב, כלכליסט
5. החריגה בארבעה מתוך ששה מתחמים מהחובה להקצות 30% מיחידות הדיור להשכרה
ארוכת טווח והשכרה במחיר מופחת, כאשר החוק קובע כי סטייה מהוראה זו תהיה רק
במקרים חריגים, הינה החלטה שעל פניה לוקה בחוסר סבירות קיצוני. גם המהירות
שבה התקבלה ההחלטה לאחר קבלת החוק מעוררת סימני שאלה כבדים אודות מידת
הבדיקה והתשתית העובדתית שהונחה בפני ועדת השרים בטרם הוחלט לקצץ את מספר
יחידות הדיור בצורה כה קיצונית, לעומת הרף שהוצב בחוק.
6. אמנם הכמות לא תמיד מלמדת על האיכות, אך כאן מדובר בכמות דרמטית. בארבעת
המתחמים (אשקלון, הרצליה, קריית אונו ותל השומר) היו אמורות להיות על פי החוק
7,500 יח"ד להשכרה ארוכת טווח, מהן 3750 להשכרה במחיר מופחת לזכאים. במקום
זאת יהיו בהם 1600 יח"ד בלבד, מתוכן רק 800 להשכרה במחיר מופחת. כלומר-
, הקואליציה לדיור בר השגה נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 , טלפון: 03-5608185
פקס: 03-5608165
http://israelaffordablehousing.blogspot.com gil@acri.org.il

4. 4
מדובר במיצוי של כ 20%- בלבד מהציפייה של המחוקק. לכך יש להוסיף שמדובר
במתחמים באזורי ביקוש.
7. סטייה כה דרמטית מעידה על חריגה בלתי סבירה באופן קיצוני מהוראות
החוק, ויישום לקוי ושרירותי של החוק, עד כדי ריקונו מתוכן.
8. לאור האמור, ובטרם אשקול צעדינו המשפטיים, אבקש לקבל – לגבי כל אחד
מארבעת המתחמים שבהם שיעור ההקצאה להשכרה ארוכת טווח והשכרה
במחיר מופחת נופל מהשיעור הקבוע בחוק – הנמקה מפורטת של ההחלטה,
על מה היא נשענת ומה התשתית העובדתית שנאספה כבסיס לקבלת
ההחלטה.
בכבוד רב,
גיל גן-מור, עו"ד
האגודה לזכויות האזרח בישראל
בשם הקואליציה לדיור בר השגה
העתקים:
מר יהודה וינשטיין, היועץ המשפטי לממשלה
חברי ועדת השרים לענייני דיור
ח"כ מירי רגב, יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
, הקואליציה לדיור בר השגה נחלת בנימין 75 , ת"א 65154 , טלפון: 03-5608185
פקס: 03-5608165
http://israelaffordablehousing.blogspot.com gil@acri.org.il