Конференция 22 мая 2014 года в Ростове-на-Дону обсуждала современные технологии в электронном документообороте для государственной власти и бизнеса, акцентируя внимание на законодательных проблемах и текущем положении дел. Отмечено, что законодательство в области архивного дела и делопроизводства не успевает за изменениями практики, и существует множество нерегулированных вопросов. Также акцентируется внимание на необходимости развития межведомственного электронного документооборота и юридической силы электронных документов.

1. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
1
Текущие проблемы законодательного
регулирования управления
документацией и информацией
Храмцовская Наталья Александровна
к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией
компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО,
член Международного совета архивов

2. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
2
Изменения в системе
государственного управления
 Построение «электронного правительства»
– Межведомственный электронный документооборот
(МЭДО и СМЭВ)
– Внутриведомственный электронный документооборот
 Государственные услуги, в т.ч. в электронном виде
 Построение «открытого правительства»
– «Открытое министерство», «открытый регион» и т.п.
– Открытые государственные данные
– Российская общественная инициатива
– Обновление и модернизация работы общественных советов

3. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
3
Положение дел в 2010-2011 гг.

4. Положение дел в 2012-2013 гг.
22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
4

5. Текущее положение дел
22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
5

6. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
6
Текущее положение дел
в российском законодательстве
 Законы информационного блока соответствуют мировому
уровню - хотя их потенциал используется лишь частично
 Суды (особенно арбитражные) разобрались с
информационными технологиями и принимают разумные
решения в «серых зонах». Появилось прецедентное право
 По отдельным направлением Россия - мировой лидер
(применение ЭП, электронные государственные закупки)
 В отдельных «нишах» законодательства все ещё
сохраняются представления времен царя Гороха
– Пример: Порядок работы с документами, содержащими
служебную и государственную тайну

7. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
7
Законодательство в области
архивного дела и делопроизводства
 Архивное законодательство, теория делопроизводства и
архивного дела далеко отстали от практики работы с
документами, оставшись в «бумажном» веке
 Федеральное архивное агентство утратило авторитет в
области делопроизводства и архивного дела:
– Не имеет полномочий в сфере делопроизводства
– В вопросах электронного делопроизводства и архивного
дела так и не проявило себя
 Вопросы работы с документами сейчас больше
регулируется такими ведомствами, как Банк России, ФНС и
др., и коммерческие структуры исполняют их требования
 Государственные органы сами решают свои проблемы

8. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
8
Законодательство в области
архивного дела и делопроизводства
 На сегодня нет ни одной сколько-нибудь значимого
вопроса, связанного с управлением документами,
который был бы надлежащим образом урегулирован
 Везде существуют «серые зоны», а порой и вопиющие
противоречия
 В результате подрывается доверие к нормативным
документам. Например, «Правила делопроизводства в
ФОИВ» на практике часто игнорируются

9. Региональная законодательно-
нормативная база
 Основные усилия – организация межведомственного
электронного документооборота
 Региональная нормативная база интересна тем, что
часто используются свои подходы и свои технологии
 Активность в сфере разработки своей региональной
законодательно-нормативной базы – показатель того,
насколько регион активно в этой сфере работает
– Внесение изменений в уже существующие НПА
– Разработка и утверждение новых НПА
22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
9

10. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
10
Основные направления изменений:
2010-2014 годы
 Придание юридической силы электронным документам
 Электронное судопроизводство
 Электронный нотариат
 Электронное декларирование
 Электронные медицинские системы и электронные
медицинские карты
 Защита персональных данных
 Доступ к государственной информации и ее раскрытие

11. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
11
Статистический анализ судебных решений
 Чаще всего в судебных
решениях упоминаются
термины «электронная
почта», «база данных»,
«файл» и «электронный
документ»
 С 2004 года растёт число
судебных дел, в которых
рассматриваются
вопросы, связанные с
электронными
документами
Частота упоминания в судебных решениях
(на 100 тысяч)
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Год
Количество
ЭЦП электронный документ интернет-сайт*
файл электронная почта база данных
 В последние годы резко увеличилось число судебных решений, в
которых упоминается электронная почта

12. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
12
Ведется разработка ряда новых
законопроектов
 Распоряжением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. №
953-р утвержден план мероприятий («дорожная карта»)
«Повышение качества регуляторной среды для бизнеса»
Раздел «Создание правовых условий массового внедрения
электронного документооборота во всех сферах российской
экономики»
 Внесение изменений в законодательство РФ,
предусматривающих возможность архивирования
документов, обязательных для сохранения на длительный
срок, в электронном виде (в том числе электронных
образов документов, скрепленных электронной подписью) –
май 2015 г. Минкультуры, Минкомсвязь,
Минэкономразвития, Росархив

13. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
13
Некоторые итоги
 Непрерывно меняются как федеральное
законодательство, так и технологии, и под них все
время придется подстраиваться
 Не так страшны ошибки - страшно, что они
исправляются очень медленно
 Подзаконные нормативные правовые акты
разрабатываются медленно
 Проблема кадров и их подготовки для коммерческих
организаций и государственных органов

14. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
14
Приглашаю Вас на мой блог:
http://rusrim.blogspot.com/
а также на мои каналы на Slideshare и YouTube