Выступление Натальи Александровны Храмцовской, ведущего эксперта по управлению документацией ООО «Электронные офисные системы», к.и.н., с докладом «Цифровая экономика: модернизация законодательства в части управления документами» на Профессиональном форуме «Эффективный документооборот в эпоху цифровой экономики» 7 июня 2018 года. В докладе дана оценка части тех законодательных инициатив, над которыми сейчас работают и которые напрямую касаются вопросов управления электронными документами и архивного дела.

1. Цифровая экономика:
Модернизация законодательства
в части управления документами
Храмцовская Наталья Александровна
к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией
компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО,
член Международного совета архивов и ARMA International
6 июня 2018 г. 1Инфодокум Цифровая экономика

2. Программа «Цифровая экономика
Российской Федерации»
 Утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 июля
2017 года № 1632-р
 Программой определены цели, задачи, направления и сроки
реализации основных мер государственной политики по
созданию необходимых условий для развития в России
цифровой экономики, «в которой данные в цифровом виде
являются ключевым фактором производства во всех сферах
социально-экономической деятельности, что является
необходимым условием повышения конкурентоспособности
страны, качества жизни граждан, обеспечения
экономического роста и национального суверенитета».
6 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 2

3. Пять базовых направлений развития
цифровой экономики
 Нормативное регулирование
 Кадры и образование
 Формирование исследовательских компетенций и
технических заделов
 Информационная инфраструктура
 Информационная безопасность
6 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 3

4. Планы мероприятий
 План мероприятий по направлению «Нормативное
регулирование» программы «Цифровая экономика РФ»,
утв. Правительственной комиссией по использованию
информационных технологий для улучшения качества
жизни и условий ведения предпринимательской
деятельности (протокол от 18.12.2017 № 2)
 Предусматривает разработку в ближайшие три года более
50-ти проектов нормативных актов, «направленных на
создание правовых условий для развития современных
технологий и их внедрения в экономику»
 Только в двух запланировано непосредственное участие
Федерального архивного агентства (Росархива)
6 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 4

5. «Не нужно преувеличивать ценность
собственно нормотворческой работы»
 «В то же время мы не должны обмануть сами себя, когда мы будем
готовить три года нормативные акты и у нас никакого движения
вперёд не будет. Нормативные акты важны, но ещё важнее
решения и действия, которые мы предпринимаем. Тем более что
большинство стран действует тоже в свободной плоскости, когда
практика опережает нормотворчество. И нам нужно из этого
исходить, иначе мы затормозим развитие цифровой экономики до
того момента, пока в течение трёх лет не подготовим все эти
нормативные акты. Что же мы в это время работать не будем, что
ли? Поэтому это важное направление, подчёркиваю, но не нужно
преувеличивать ценность собственно нормотворческой работы.»
Вступительное слово Дмитрия Медведева на заседание Правительственной
комиссии по использованию информационных технологий для улучшения
качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, 18
декабря 2017 года
6 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 5

6. Участие Росархива
 п. 01.01.002.004, подраздел «Создание правовых условий
для формирования сферы электронного гражданского
оборота»
 Внесение изменений в федеральные законы
– «Об архивном деле в Российской Федерации»,
– «Об обязательном экземпляре документов»,
– «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации»
– и/или иные нормативные правовые акты
«в части уточнения понятия электронного документа, определения
процедур хранения документов, в том числе электронных,
использования и хранения электронного дубликата (электронного
образа) документа»
6 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 6

7. Сроки разработки
 В течение мая-июля 2018 года проекты федерального
закона и иных нормативных правовых актов должны быть
рассмотрены федеральными органами исполнительной
власти, одобрены подкомиссией по цифровой экономике и
внесены в Правительство РФ
 В августе 2018 года Росархив по согласованию с Банком
России должен внести проект федерального закона в
Государственную Думу Федерального Собрания РФ
 Принятие закона запланировано на декабрь 2018 года
6 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 7

8. Электронные договора
 Внесение изменений в Гражданский кодекс РФ и/или иные
нормативные правовые акты в части определения
совершаемых в письменной (электронной) форме сделок и
договоров
 Внесение изменений в Гражданский кодекс РФ, Закон «О
защите прав потребителей», иные нормативные правовые
акты в части соблюдения баланса прав и обязанностей
сторон договора, механизма защиты более слабой
стороны, развития экономики совместного потребления
6 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 8

9. Электронные договора
 Внесение изменений в Гражданский кодекс РФ и/или иные
нормативные акты в части определения
автоматизированных (самоисполняемых) сделок, в том
числе договоров как формы исполнения обязательства, а
также приняты соответствующие нормативные правовые
акты, регулирующие создание базы типовых договоров
(примерных условий договора)
 Внесение изменений в закон «Об организации страхового
дела в Российской Федерации» и/или иные нормативные
акты в части возможности заключения страховыми
агентами и страховыми брокерами договоров страхования в
электронном виде
6 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 9

10. Использование электронных
документов в судопроизводстве
 Внесение изменений в Гражданский процессуальный кодекс
РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Кодекс
административного судопроизводства РФ, ФЗ «Об
исполнительном производстве» и/или иные нормативные
правовые акты в части
– унификации правил подачи исковых заявлений, жалоб, ходатайств, а
также иных заявлений и ходатайств в электронной форме для
федеральных арбитражных судов и федеральных судов общей
юрисдикции, мировых судей, Федеральной службы судебных
приставов
– допустимости электронных доказательств.
6 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 10

11. Использование электронных
документов в судопроизводстве
 Внесение изменений в Федеральный закон «Об
исполнительном производстве» и/или иные нормативные
правовые акты в части создания единого реестра для
целей дистанционного взаимодействия со сторонами
исполнительного производства
– Устранить параллельное функционирование единого федерального
реестра исполнительных производств и региональных реестров
исполнительных производств.
– Устранить правовые ограничения, связанные с необходимостью
поддерживать одновременно несколько форматов электронного
взаимодействия с Федеральной службой судебных приставов -
федеральный и множество региональных, построенных на
различных технических платформах; получением неполной и
некорректной информации, влекущей за собой сложности для
предъявителей исполнительных листов.
6 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 11

12. Переход на безбумажное взаимодействие
работников и работодателей
 Проект концепции первоочередных мер по
совершенствованию правового регулирования с целью
развития цифровой экономики
– особенности оформления трудовых отношений в цифровой
экономике, в том числе в части перехода на безбумажное
взаимодействие работников и работодателей (введение
электронного формата заключения трудового договора,
оптимизация иных «бумажных» обязанностей работодателя);
Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» утв.
распоряжением Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р
12126 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика

13. Ознакомление «под роспись»
 Термин «под роспись»
– 43 ФЗ
– в ТК РФ (применительно к обязанности работодателя
ознакомить с тем или иным документом работника) - 15 раз в
14 статьях
 В ТК еще около 150 раз употребляются термины «в
письменной форме», «с письменного согласия»
 Необходимо продумать как применять электронную
подпись с учетом требований
136 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 13

14. Перевод в электронный вид кадрового
документооборота
 Планируется разработать «концепцию комплексного
правового регулирования отношений, возникающих в
связи с развитием цифровой экономики», в которой
будут «сформированы подходы, определены этапы и
сроки по переводу в электронный вид кадрового
документооборота, в том числе с учетом
необходимости согласования интересов сторон
социального партнерства и решения задач развития
цифровой экономики» (01.02.001.005.001.).
6 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 14

15. Три ключевые направления
 Кадровый документооборот в организации
 Электронная трудовая книжка
 Электронный надзор
6 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 15

16. Эксперимент по электронному кадровому
документообороту, апрель 2018 года
 Апробация механизма возможности ведения
работодателем кадровых документов в электронном
виде
 Оценка затрат и оценка полученных эффектов от
ведения кадровых документов в электронном виде
 Выявление проблем и рисков от ведения кадрового
документооборота в электронном виде
6 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 16

17. Эксперимент по электронному кадровому
документообороту, апрель 2018 года
 Подготовка предложений по оптимизации документов,
обязательных для ведения работодателем в сфере
трудовых отношений
 Подготовка предложений по внесению изменений в
законодательство РФ по предоставлению возможности
ведения кадрового документооборота в электронном
виде.
6 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 17

18. Виды работ с документами, в отношении
которых проводится эксперимент
 Заключение трудовых договоров
 Извещение работников о составных частях заработной
платы, причитающихся ему за соответствующий период
 Оформление отпусков и служебных командировок
 Ведение учета рабочего времени, фактически
отработанного каждым работником
 Выдача наряда-допусков работникам и др.
6 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 18

19. Пилотный проект реализуется
 ОАО «Российские железные дороги»
 АО «Газпромбанк»
 ПАО «АВТОВАЗ»
 ПАО «РОСБАНК»
 ПАО «Мечел»
 АО «Северсталь Менеджмент»
 ПАО «Ростелеком»
 ООО «Яндекс»
6 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 19

20. Приглашаю Вас на мой блог:
http://rusrim.blogspot.com/
а также на мои каналы на Slideshare и YouTube
6 июня 2018 г. Инфодокум Цифровая экономика 20