Выступление Натальи Храмцовской о свободе доступа к государственной информации и последствия для государственных органов на VII конгрессе-практикуме ИНФОДОКУМ-2009 «Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления», апрель 2009 Dr Natasha Khramtsovsky's presentation "Freedom of Information (FOI) legislation: Consequences for the government agencies” at the Infodocum 2009 conference, April 2009.

1. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 11
ЗаконодательствоЗаконодательство оо свободесвободе доступадоступа
кк государственнойгосударственной информацииинформации::
последствияпоследствия длядля государственныхгосударственных
органоворганов
ХрамцовскаяХрамцовская НатальяНаталья АлександровнаАлександровна
ведущийведущий экспертэксперт попо управлениюуправлению документациейдокументацией
компаниикомпании ««ЭлектронныеЭлектронные ОфисныеОфисные СистемыСистемы»»,,
членчлен ГильдииГильдии УправляющихУправляющих ДокументациейДокументацией ии ARMA InternationalARMA International

2. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 22
КакКак былобыло раньшераньше
««указанныеуказанные финансовыефинансовые документыдокументы былибыли составленысоставлены
вв соответствиисоответствии сс существующимисуществующими расценкамирасценками нана
производствопроизводство работработ,, прошлипрошли вневедомственнуювневедомственную
экспертизуэкспертизу,, утвержденыутверждены …… ии нене могутмогут бытьбыть
подверженыподвержены критикекритике ии дополнительнойдополнительной ревизииревизии»»..
««заявлениезаявление нене можетможет бытьбыть признанопризнано обращениемобращением илиили
заявлениемзаявлением,, тактак каккак нене содержитсодержит предложенийпредложений,,
заявленийзаявлений,, жалобжалоб»».. …… гражданингражданин имеетимеет правоправо лишьлишь
нана туту информациюинформацию,, котораякоторая непосредственнонепосредственно
затрагиваетзатрагивает егоего праваправа ии свободысвободы,, аа запрошеннаязапрошенная
информацияинформация непосредственнонепосредственно правправ ии свободсвобод нене
затрагиваетзатрагивает..

3. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 33
НашНаш способспособ обеспечитьобеспечить открытостьоткрытость
государственнойгосударственной информацииинформации
ГорбушкаГорбушка работаетработает безбез
выходныхвыходных ии праздниковпраздников

4. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 44
НовыеНовые законызаконы -- новыеновые требованиятребования

5. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 55
СвободаСвобода доступадоступа кк государственнойгосударственной
информацииинформации:: ЗачемЗачем??
ГлавнаяГлавная причинапричина –– экономическаяэкономическая::
««ВВ отсутствиеотсутствие легкодоступнойлегкодоступной
административнойадминистративной,, юридическойюридической,, финансовойфинансовой ии
инойиной публичнойпубличной информацииинформации,, участникиучастники
экономическойэкономической деятельностидеятельности нене могутмогут
приниматьпринимать хорошохорошо обоснованныеобоснованные решениярешения»»
««ЗелёнаяЗелёная книгакнига»» ЕврокомиссииЕврокомиссии попо информацииинформации государственногогосударственного
секторасектора, 1998, 1998 гг..
ОсобенноОсобенно сильносильно свободасвобода доступадоступа влияетвлияет нана
««информационныеинформационные»» отраслиотрасли экономикиэкономики

6. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 66
СвободаСвобода доступадоступа кк государственнойгосударственной
информацииинформации:: ЗачемЗачем??
СтимулируетСтимулирует развитиеразвитие наукинауки ии техникитехники
СпособствуетСпособствует международноймеждународной интеграцииинтеграции
МощноеМощное средствосредство,, позволяющеепозволяющее контролироватьконтролировать
работуработу государственнойгосударственной машинымашины –– нене идеальноеидеальное,, ноно
действующеедействующее
ПомимоПомимо прочегопрочего,, помогаетпомогает гражданамгражданам отстаиватьотстаивать
своисвои праваправа ии свободысвободы
ХорошееХорошее средствосредство пропагандыпропаганды своейсвоей точкиточки зрениязрения ии
своихсвоих ценностейценностей

7. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 77
МеждународныйМеждународный опытопыт
ВозникаетВозникает целыйцелый пластпласт документациидокументации,, связаннойсвязанной сс
исполнениемисполнением законазакона
БольшаяБольшая работаработа попо выделениювыделению документовдокументов,, нене
подлежащихподлежащих раскрытиюраскрытию,, ии попо созданиюсозданию версийверсий
документовдокументов,, ««очищенныхочищенных»» отот секретнойсекретной ии
конфиденциальнойконфиденциальной информацииинформации
ВВ запросахзапросах часточасто требуетсятребуется предоставлятьпредоставлять большиебольшие
объемыобъемы информацииинформации –– большиебольшие трудозатратытрудозатраты нана
поискпоиск,, проверкупроверку,, ««очисткуочистку»» ии размножениеразмножение
информацииинформации.. НарушениеНарушение сроковсроков

8. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 88
МеждународныйМеждународный опытопыт
ЧастоЧасто запрашиваемыезапрашиваемые данныеданные рекомендуетсярекомендуется
размещатьразмещать нана интернетинтернет--сайтахсайтах
МногочисленныеМногочисленные судебныесудебные искииски.. НегативныйНегативный имиджимидж
ведомстваведомства
ЗаЗа координациюкоординацию работыработы попо соблюдениюсоблюдению законазакона вв
организацииорганизации ии еёеё крупныхкрупных структурныхструктурных
подразделенияхподразделениях отвечаютотвечают уполномоченныеуполномоченные
((координаторыкоординаторы))

9. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 99
СвободаСвобода доступадоступа кк государственнойгосударственной
информацииинформации:: РискиРиски
РискРиск раскрытияраскрытия
информацииинформации,,
затрагивающейзатрагивающей вопросывопросы
национальнойнациональной
безопасностибезопасности,,
РискРиск раскрытияраскрытия
коммерческойкоммерческой ии инойиной тайнытайны
РискРиск раскрытияраскрытия
персональныхперсональных данныхданных

10. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 1010
КакаяКакая информацияинформация
относитсяотносится кк публичнойпубличной
Функциональный подход: информация, созданная
государственными органами либо организациями,
выполняющими общественно-значимые услуги;
Правовой/институциональный подход: информация
только тех органов власти, список которых
установлен законодательством;
Финансовый подход: публичными считаются все
органы, преимущественно финансируемые из
государственного бюджета.

11. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 1111
Федеральный закон
«Об обеспечении доступа к
информации о деятельности
государственных органов и органов
местного самоуправления»
21 января 2009 года

12. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 1212
ИнформацияИнформация оо деятельностидеятельности
государственныхгосударственных органоворганов ии органоворганов
местногоместного самоуправлениясамоуправления
ИнформацияИнформация ((вв томтом числечисле документированнаядокументированная),),
созданнаясозданная вв пределахпределах своихсвоих полномочийполномочий
государственнымигосударственными органамиорганами,, ихих территориальнымитерриториальными
органамиорганами,, органамиорганами местногоместного самоуправлениясамоуправления илиили
организациямиорганизациями,, подведомственнымиподведомственными
государственнымгосударственным органаморганам,, органаморганам местногоместного
самоуправлениясамоуправления,, либолибо поступившаяпоступившая вв указанныеуказанные
органыорганы ии организацииорганизации. (. (стст.1.1).1.1)

13. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 1313
ЗапросЗапрос можетможет бытьбыть электроннымэлектронным
ЗапросЗапрос -- обращениеобращение пользователяпользователя информациейинформацией вв
устнойустной илиили письменнойписьменной формеформе,, вв томтом числечисле вв видевиде
электронногоэлектронного документадокумента,, вв государственныйгосударственный органорган
илиили органорган местногоместного самоуправлениясамоуправления либолибо кк егоего
должностномудолжностному лицулицу оо предоставлениипредоставлении информацииинформации
оо деятельностидеятельности этогоэтого органаоргана; (; (стст.1.4).1.4)

14. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 1414
ОформлениеОформление запросазапроса
««ВВ запросезапросе указываютсяуказываются почтовыйпочтовый адресадрес,, номерномер
телефонателефона ии ((илиили)) факсафакса либолибо адресадрес электроннойэлектронной
почтыпочты длядля направлениянаправления ответаответа нана запросзапрос ……,, аа
такжетакже ФИОФИО гражданинагражданина …… либолибо наименованиенаименование
организацииорганизации …… запрашивающихзапрашивающих информациюинформацию оо
деятельностидеятельности государственныхгосударственных органоворганов,, органоворганов
местногоместного самоуправлениясамоуправления.. АнонимныеАнонимные запросызапросы нене
рассматриваютсярассматриваются..»» ((стст.18.2.).18.2.)

15. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 1515
ПраваПрава
запрашивающегозапрашивающего
НеНе требуетсятребуется
обосновыватьобосновывать
необходимостьнеобходимость
полученияполучения
информацииинформации ((стст.8.3).8.3)
ТребоватьТребовать возмещениявозмещения
вредавреда,, вызванноговызванного
нарушениемнарушением егоего праваправа
нана доступдоступ кк
информацииинформации ((стст.8.5).8.5)

16. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 1616
ТребованияТребования кк
государственнымгосударственным органаморганам
««ГосударственныеГосударственные органыорганы …… вв целяхцелях организацииорганизации
доступадоступа кк информацииинформации оо своейсвоей деятельностидеятельности
определяютопределяют соответствующиесоответствующие структурныеструктурные
подразделенияподразделения илиили уполномоченныхуполномоченных должностныхдолжностных
лицлиц..»» ((стст.9.1).9.1)
««ГосударственныеГосударственные органыорганы …… длядля размещенияразмещения
информацииинформации оо своейсвоей деятельностидеятельности используютиспользуют сетьсеть
ИнтернетИнтернет,, вв которойкоторой создаютсоздают официальныеофициальные сайтысайты сс
указаниемуказанием адресовадресов электроннойэлектронной почтыпочты,, попо которымкоторым
пользователемпользователем информациейинформацией можетможет бытьбыть направленнаправлен
запросзапрос ии полученаполучена запрашиваемаязапрашиваемая информацияинформация.. »»
((стст.10.1).10.1)

17. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 1717
ТребованияТребования кк
государственнымгосударственным органаморганам
««ЗапросЗапрос,, составленныйсоставленный вв письменнойписьменной формеформе,,
подлежитподлежит регистрациирегистрации вв течениетечение трехтрех днейдней сосо днядня
егоего поступленияпоступления вв государственныйгосударственный органорган,, органорган
местногоместного самоуправлениясамоуправления..»» ((стст. 18.5). 18.5)
««ОтветОтвет нана запросзапрос подлежитподлежит обязательнойобязательной
регистрациирегистрации государственнымгосударственным органоморганом,, органоморганом
местногоместного самоуправлениясамоуправления»» ((стст. 19.5). 19.5)

18. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 1818
СрокиСроки выполнениявыполнения запросовзапросов
РассмотрениеРассмотрение -- 3030 днейдней сосо днядня регистрациирегистрации
((стст.18.6).18.6)
ВозможноВозможно увеличениеувеличение этогоэтого срокасрока нана 1515 днейдней,, вв
этомэтом случаеслучае запрашивающемузапрашивающему вв течениетечение 77 днейдней сс
моментамомента полученияполучения запросазапроса должнодолжно бытьбыть посланопослано
уведомлениеуведомление оо задержкезадержке ((стст.18.6).18.6)
ПересылкаПересылка попо принадлежностипринадлежности –– 77 днейдней сс моментамомента
поступленияпоступления запросазапроса ((стст.18.7).18.7)

19. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 1919
ФормаФорма предоставленияпредоставления
информацииинформации ((стст. 7). 7)
««ИнформацияИнформация ...... можетможет предоставлятьсяпредоставляться вв устнойустной формеформе
ии вв видевиде документированнойдокументированной информацииинформации,, вв томтом числечисле вв
видевиде электронногоэлектронного документадокумента..»» ((стст.7.1.).7.1.)
ФормаФорма предоставленияпредоставления информацииинформации устанавливаетсяустанавливается
законодательствомзаконодательством илиили нормативныминормативными актамиактами.. ««ВВ
случаеслучае,, еслиесли формаформа …… нене установленаустановлена,, онаона можетможет
определятьсяопределяться запросомзапросом пользователяпользователя информациейинформацией.. ПриПри
невозможностиневозможности предоставленияпредоставления указаннойуказанной информацииинформации вв
запрашиваемойзапрашиваемой формеформе информацияинформация предоставляетсяпредоставляется вв
томтом видевиде,, вв какомкаком онаона имеетсяимеется вв государственномгосударственном органеоргане,,
органеоргане местногоместного самоуправлениясамоуправления..»» ((стст.7.2.).7.2.)

20. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 2020
ЦензурированиеЦензурирование документовдокументов ––
толькотолько информацииинформации
««ограниченногоограниченного доступадоступа»»??
ГосударственныеГосударственные органыорганы обязаныобязаны изыматьизымать ««изиз
предоставляемойпредоставляемой информацииинформации ...... сведенийсведений,,
относящихсяотносящихся кк информацииинформации ограниченногоограниченного доступадоступа»»
((стст.11.3).11.3)
««ВВ случаеслучае,, еслиесли частьчасть запрашиваемойзапрашиваемой информацииинформации
относитсяотносится кк информацииинформации ограниченногоограниченного доступадоступа,, аа
остальнаяостальная информацияинформация являетсяявляется общедоступнойобщедоступной,,
государственныйгосударственный органорган …… обязанобязан предоставитьпредоставить
запрашиваемуюзапрашиваемую информациюинформацию,, заза исключениемисключением
информацииинформации ограниченногоограниченного доступадоступа..»» ((стст.19.4).19.4)

21. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 2121
ПлатаПлата заза предоставлениепредоставление
информацииинформации
««ПлатаПлата заза предоставлениепредоставление информацииинформации ......
взимаетсявзимается вв случаеслучае ееее предоставленияпредоставления попо запросузапросу,,
еслиесли объемобъем запрашиваемойзапрашиваемой ии полученнойполученной
информацииинформации превышаетпревышает определенныйопределенный
ПравительствомПравительством РФРФ объемобъем информацииинформации,,
предоставляемойпредоставляемой нана бесплатнойбесплатной основеоснове.. ПорядокПорядок
взиманиявзимания платыплаты устанавливаетсяустанавливается ПравительствомПравительством
РФРФ..»» ((стст. 22.1.). 22.1.)
НеНе учитываютсяучитываются трудозатратытрудозатраты нана поискпоиск ии
извлечениеизвлечение информацииинформации

22. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 2222
КакКак применяетсяприменяется законзакон оо свободесвободе
доступадоступа кк информацииинформации вв СШАСША
ВВ февралефеврале 20022002 гг.. TheThe NewNew YorkYork TimesTimes нана основанииосновании законазакона оо
свободесвободе доступадоступа кк информацииинформации обратиласьобратилась кк властямвластям НьюНью--
ЙоркаЙорка сс просьбойпросьбой обнародоватьобнародовать свидетельствасвидетельства,, однакооднако
администрацияадминистрация отказалосьотказалось этоэто сделатьсделать ии тогдатогда изданиеиздание подалоподало
вв судсуд..
ВВ 20052005 годугоду АпелляционныйАпелляционный судсуд НьюНью--ЙоркаЙорка распорядилсяраспорядился
частичночастично обнародоватьобнародовать засекреченныезасекреченные свидетельствасвидетельства..
ВластиВласти городагорода 1212 августаавгуста 20052005 гг. ,. , обнародовалиобнародовали рассказырассказы
очевидцевочевидцев терактовтерактов 1111 сентябрясентября 20012001 гг.... УстныеУстные свидетельствасвидетельства
503503 человекчеловек -- пожарныхпожарных,, медиковмедиков ии спасателейспасателей –– содержатсясодержатся
нана 1212 тысячахтысячах страницахстраницах
http://www.korrespondent.net/main/128154/http://www.korrespondent.net/main/128154/

23. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 2323
БываетБывает ии тактак ……
ГруппаГруппа американцевамериканцев запросилазапросила вв ЦРУЦРУ данныеданные заза 19691969 годгод

24. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 2424
ДосьеДосье ФБРФБР попо поводуповоду НЛОНЛО
НаНа сайтесайте ФБРФБР вв разделеразделе
««ДокументыДокументы,, раскрытыераскрытые вв
соответствиисоответствии сс FOIAFOIA»»
выложенывыложены досьедосье оо
расследованиирасследовании сообщенийсообщений
обоб НЛОНЛО
СообщениеСообщение обоб обнаруженииобнаружении 33--хх
НЛОНЛО сс погибшимпогибшим экипажемэкипажем

25. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 2525
ПодготовкаПодготовка ««открытойоткрытой»»
версииверсии документадокумента
20032003 годгод
МодельМодель
проверкипроверки
пассажировпассажиров
вв аэропортеаэропорте

26. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 2626
РешениеРешение генеральногогенерального прокурорапрокурора
штаташтата ТехасТехас отот 2525 февраляфевраля 20072007 годагода
ГосударственныеГосударственные органыорганы нене
вправевправе раскрыватьраскрывать номераномера
социальногосоциального страхованиястрахования вв
публичнопублично раскрываемыхраскрываемых
документахдокументах
ПодобноеПодобное раскрытиераскрытие
рассматриваетсярассматривается каккак
уголовноеуголовное преступлениепреступление,,
наказуемоенаказуемое 66 месяцамимесяцами
тюрьмытюрьмыГенеральный прокурор штата
Техас Грег Эбот (Greg Abbott)

27. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 2727
ПоследствияПоследствия решениярешения
ИзИз--заза необходимостинеобходимости полистнополистно проверятьпроверять документыдокументы
ии ""вычищатьвычищать"" изиз выдаваемыхвыдаваемых копийкопий номераномера
социальногосоциального страхованиястрахования ""всталавстала"" работаработа местныхместных
органоворганов регистрациирегистрации правправ нана недвижимостьнедвижимость,,
удвоиласьудвоилась стоимостьстоимость услугуслуг ввидуввиду необходимостинеобходимости
дваждыдважды делатьделать копиюкопию каждогокаждого листалиста..
ПроблемыПроблемы оказалисьоказались настольконастолько серьёзнымисерьёзными,, чточто 2828
февраляфевраля генеральныйгенеральный прокурорпрокурор принялпринял решениерешение
приостановитьприостановить действиедействие своегосвоего решениярешения нана двадва
месяцамесяца..

28. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 2828
СколькоСколько стоитстоит прозрачностьпрозрачность??
…… учетучет расходоврасходов,, связанныхсвязанных сс обеспечениемобеспечением
доступадоступа кк информацииинформации оо деятельностидеятельности
государственныхгосударственных органоворганов ии органоворганов местногоместного
самоуправлениясамоуправления,, припри планированиипланировании бюджетногобюджетного
финансированияфинансирования указанныхуказанных органоворганов. (. (стст.11.5).11.5)

29. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 2929
СколькоСколько стоитстоит прозрачностьпрозрачность??
ПоПо даннымданным МинистерстваМинистерства юстицииюстиции СШАСША заза 20082008
финансовыйфинансовый годгод::
–– КоличествоКоличество запросовзапросов -- отот двухдвух тыстыс..
((МинМин..образованияобразования)) додо 7272 тыстыс. (. (МинобороныМинобороны))
–– ДляДля обработкиобработки запросовзапросов -- додо 400400 сотрудниковсотрудников
((МинистерствоМинистерство юстицииюстиции))
–– СтоимостьСтоимость вв среднемсреднем околооколо 11 тыстыс.. доллдолл.,., ноно вв
ЦРУЦРУ -- додо 77 тысячтысяч доллдолл..

30. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 3030
ВыводыВыводы
ПроблемаПроблема классификацииклассификации запросовзапросов
НеобходимостьНеобходимость учетаучета этойэтой работыработы.. НовыйНовый слойслой
документациидокументации отчетностиотчетности ии статистикистатистики,, бухгалтериибухгалтерии
ПридетсяПридется цензурироватьцензурировать выдаваемыевыдаваемые документыдокументы ии
делатьделать открытыеоткрытые версииверсии документовдокументов,, содержащихсодержащих
информациюинформацию ограниченногоограниченного доступадоступа.. ТрудоемкаяТрудоемкая
работаработа,, требующаятребующая квалифицированногоквалифицированного персоналаперсонала..
ПоПо зарубежномузарубежному опытуопыту –– огромнаяогромная нагрузканагрузка..

31. 1616 апреляапреля 20092009 гг.. КонференцияКонференция ""ИнфодокумИнфодокум 2009"2009" 3131
Вопросы?