1. Круглый стол «Развитие юридической мысли в условиях
инновационной экономики: проблемы теории и практики»
(http://uni-dubna.ru/)
Правовой краудсорсинг в России:
состояние и перспективы
Докладчики:
1.Парфёнов Роман Викторович
2.Реуцой Ирина Михайловна
3.Кириллова Екатерина Сергеевна

2. Технологии, изменившие общество в XXI веке
 Создание и распространение персональных компьютеров;
 Создание и развитие сети Интернет (от формата веб 1.0. до формата
веб 2.0.);
 Создание wiki-технологии.
Впервые термин «вики» для описания веб-
сайта был использован в 1995 году Уордом
Каннингемом, разработчиком первой вики-
системы WikiWikiWeb, который
заимствовал слово гавайского
языка, означающее «быстрый».
Появление технологий краудсорсинга и развитие
доктрины «Открытого правительства»

3. рсинг (англ. crowdsourcing, crowd — «толпа» и sourcing —
«использование ресурсов») — передача определённых
производственных функций неопределённому кругу лиц. Решение
общественно значимых задач силами множества добровольцев, часто
координирующих при этом свою деятельность с помощью
информационных технологий. ru.wikipedia.org
Термин впервые введён
писателем Джеффом Хау и
редактором журнала Wired
Марком Робинсоном в июне
2006 года.

4. Самые известные примеры краудсорсинговых
решений
Википедия — онлайн-энциклопедия,
создаваемая преимущественно силами
волонтёров;
Linux – операционная система, созданная
и поддерживаемая открытым
сообществом программистов;

5. Доктрина «Открытого государства / правительства»
Открытое правительство (открытое государство) — доктрина
государственного управления, которая поддерживает право граждан
на доступ к документам и действиям государства с целью
возможности эффективного общественного контроля за
государственным регулированием.
Принципы:
 Свобода доступа к государственной информации для граждан.
 Открытые государственные данные.
 Открытый диалог между гражданами и государством. Возможность граждан влиять на
государственные структуры.
 Открытость государственных расходов включая государственные и муниципальные
бюджеты, государственные закупки, госконтракты, гранты и субсидии.
 Открытость представительных органов власти, включая свободу доступа к парламентской
информации, доступность парламентской информации в структурированном и открытом
формате, понятность и публичность процедур принятия законов, вовлечение граждан в процессы
разработки законопроектов.

6. Возможные применения краудсорсинга в
правовой области
- Общественная экспертиза проектов правовых актов: редактирование,
комментирование, оценка текстов законопроектов, обозначение проблем их
реализации (whitehouse.gov/open (США), zakon.government.ru (Россия),
avoinministerio.fi (Финляндия), consultamop.cl (Чили));
- Сервисы обращений: сбор проблем и подготовка обращений в компетентные
государственные органы (democrator.ru (Россия), roszkh.ru (Россия));
- Выработка и доработка концепций и программ (концепция борьбы с преступностью,
развития отдельных отраслей законодательства, реформ и т.п.)
(gouo.crowdexpert.ru (Россия), большоеправительство.рф (Россия));
- Мониторинг правоприменительной практики, выявление «дыр» правового
регулирования;
- Кодификация законодательства: выявление и устранение противоречий;
- Прогнозирование развития правовых отраслей и институтов.

7. Государственные проекты в России
1. Первые шаги
- Обсуждение законопроекта «О полиции» (zakonoproekt2012.ru);
- Экспертиза законопроекта «О любительском рыболовстве» (zakon-fom.ru);
- Экспертиза законопроекта «Об основах социального обслуживания
населения в РФ» (zakon-fom.ru);
2. В настоящее время:
- Открытое Правительство: система общественной экспертизы законопроектов
(zakon.government.ru);
- Большоеправительство.рф : система менеджмента идей по вопросам
госуправления;
- Проект по улучшению деятельности органов власти Волгоградской области
(volga-dialog.ru)

8. Общественное обсуждение законопроекта «О
полиции»
Длительность: 07.08.2012 –
15.09.2012г.
Оставлено комментариев:
более 20 000.

9. Экспертиза законопроекта «О любительском
рыболовстве»
Длительность: 18.07.2011 –
18.09.2011
Пользователей: 5 363
Авторских редакций: 994
Комментариев: 1152

10. Открытое Правительство: система общественной
экспертизы законопроектов
Стартовал 01.03.2012г.
Прошло экспертизу 20 законопроектов.
Авторских редакций : 1653
Комментариев: 1702
Экспертов: 1071

11. Проект по улучшению деятельности органов власти
Волгоградской области
Стартовал 16.10.2012
Пользователей: 1 731
Авторских редакций: 258
Комментариев: 995

12. Американское «Открытое правительство»
- Challenge.gov – работа над
проблемами, опубликованными
правительством;
- Regulations.gov – сбор отзывов и
предложений по правовым
актам, подача обращений.

13. Финское «Открытое правительство»
Подача и обсуждение
законодательных инициатив,
сбор подписей в их пользу.
50 000 подписей обязывает
парламент рассмотреть
предложение.

14. Чилийское «Открытое правительство»
- Сбор идей и предложений;
- Консультации с
общественностью.

15. Нормативная база
 Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
 Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации»;
 Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 «Об общественном обсуждении проектов
федеральных конституционных законов и федеральных законов»;
 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 «Послание Президента
РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации»;
 Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 159 г. Москва «Об
утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных
конституционных законов и федеральных законов»;
 Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 389 «О мерах по совершенствованию
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации»;
 Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 N 1815-р «О государственной программе
Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)»;
 Закон г. Москвы от 08.07.2009 N 25 «О правовых актах города Москвы»;
 Письмо Минобрнауки РФ от 08.05.2007 N АФ-163/06 «О Концепции государственной
политики в отношении молодой семьи»;

16. Открытое Правительство
Общественная экспертиза законопроектов

17. 2011

19. Законопроекты РФ, прошедшие общественную
экспертизу
О генетических ресурсах растений
Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом по межрегиональным маршрутам
О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации
О контроле за расходами
Об образовании в Российской Федерации
Об аккредитации в Российской Федерации
О ветеринарии
Федеральный закон О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об
организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон
"Об ОСАГО"
О районах падения космических объектов
О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов»

20. Законопроекты РФ, прошедшие общественную
экспертизу
О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» и в Федеральный закон «Об общественных объединениях» по вопросам
символики некоммерческих организаций
О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи»
О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской
Федерации"
О внесении изменений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской
Федерации»
Федеральный закон "Об охране здоровья населения от воздействия окружающего
табачного дыма и последствий потребления табака"
Федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения
недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами
малого и среднего предпринимательства"

21. Законопроекты на экспертизе
• "О метрополитенах и других видах внеуличного транспорта
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации"
• "О геодезии, картографии и пространственных данных, а
также о внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации и о признании утратившими силу
отдельных законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации "

23. Процедура общественной экспертизы
• Министерство предоставляет текст законопроекта с
сопутствующими материалами
• Законопроект размещается на Портале
• Пользователи в течение месяца оставляют свои версии и
комментарии и голосуют за базовые и авторские версии
• По результатам общественной экспертизы формируется
отчет
• Отчет публикуется на портале для ознакомления
пользователей

24. «Об охране здоровья населения от воздействия
окружающего табачного дыма и последствий
потребления табака»
Количество участников: 55
Количество версий: 203
Количество комментариев: 213
Количество голосований: 1503
Почти ничего из наработанного пользователями контента не вошло в итоговую
сборку законопроекта. В своих комментариях Министерство здравоохранения
ссылалось на идентичность авторских статей базовым, громоздкость формулировок,
несоответствие авторских изменений сфере действия закона. Поддержку получили
лишь пара предложений, в числе которых была идея добавить запрет курения в
подземных переходах и на расстоянии 10 метров от входов в помещения торговли и
общественного питания.

25. «Об образовании в РФ»
Количество участников: 102
Количество версий: 320
Количество комментариев: 167
Количество голосований: 6466
Некоторые предложения вызвали интерес у Министерства
образования, например, идея учета мнения выборных органов первичных
профсоюзных организаций обучающихся и работников при принятии локальных
нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников
образовательной организации и предложение о бесплатности для обучающихся
студенческого билета и зачетной книжки.

26. «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
Количество участников: 102
Количество версий: 320
Количество комментариев: 167
Количество голосований: 6466
В целом, большинство предложений экспертов были одобрены Министерством
транспорта, например, в итоговую сборку законопроекта вошло предложение
исключить требования об использовании именных билетов при перевозке
пассажиров между Москвой и Московской областью, а также между Санкт-
Петербургом и Ленинградской областью, а также на всех пригородных
межрегиональных маршрутах. Также была поддержана идея введения отличий
понятия «автовокзал» и «автостанция». Кроме того, Министерством было одобрено
предложение экспертов менять тарифы на перевозки не чаще раза в квартал.

27. Сообщество и коммуникация

28. Склонные к краудсорсингу: стиль жизни
Источник: Фонд Общественное Мнение

29. Люди готовы принять участие в совместной сетевой
деятельности, если:
 цель этой деятельности представляется им интересной,
 процесс совместной деятельности выглядит увлекательным,
 а затраты на участие в деятельности не слишком велики.
Е. Д. Патаракин.

30. Типология пользователей по видам
активности
Источник: Фонд Общественное Мнение

31. Типология пользователей по видам
активности
3-5% «Аналитики»
2-3% «Тараны»
5-10% «Лоббисты»
2-3% «Генераторы»
5-10% «Краудвотчеры»
2-3% «Борцы с режимом»
1-2% «Провокаторы»
45-50% «Наблюдатели»

32. Мотивация и активность
Позитивная («идеальная») мотивация участников:
 реализация собственного потенциала в деле,
которое привлекает;
 расширение компетенции;
 приобретение сетевой репутации.

33. Рейтинг.
Классификация по объекту
• рейтинг отдельной контент-
единицы
(статья, идея, комментарий);
• рейтинг участника:
- вес голоса
- рейтинг в масштабах одной
экспертизы
- рейтинг в масштабе всего
портала

34. Рейтинг участников, работающих на экспертизе
одного из законопроектов

35. Пример формулы

36. Проблемные области краудсорсинговых систем.
Темная сторона мотивации

37. Спасибо за внимание и терпение!