Документ обсуждает необходимость реформирования административного государственного управления в Казахстане с целью создания нового типа управления, ориентированного на службу обществу и укрепление государственности. Основные меры включают улучшение системы планирования и прогнозирования, усиление ответственности госорганов, внедрение государственного аудита и централизацию инициатив в рамках единого ответственного органа. В документе выявлены недостатки текущей системы управления и предложены пути их устранения путем комплексного подхода к реформам.

1. Реформа
административно-
государственного
управления: проблемы
пути решения
Дауранов И. Н. к. э. н.
Институт экономики КН МОН РК
1

2. Наша цель – сформировать новый тип
государственного управления. Он должен отвечать
новым задачам служения обществу и укрепления
государственности.
Первое. Нам нужно дальнейшее совершенствование
системы государственного планирования и
прогнозирования.
Ставлю цель – усилить ответственность госорганов за
разработку планов и программ. В связи с этим, поручаю
Правительству:
С учетом моего видения Стратегии развития
Казахстана до 2050 года, произвести «перезагрузку»
стратегических документов, по которым работает и
живет страна.
Разработать Концепцию внедрения в стране
государственного аудита, внести в следующем году в
Парламент соответствующий законопроект. Нам нужно
создать комплексную систему государственного аудита
2
на основе самого передового мирового опыта.

3. Недостатки процесса
планирования
Итоги 2011
Уточнение бюджета госбюджета - 2 раза
Корректировки бюджета - 25 раз
Не освоение бюджетных средств - 42,3
млрд. тн.
(Увеличение по сравненью с предыдущим годом
составило - 15%)
Не освоение допущено (30 адм. Бюджетных программ
или 71% от общего количества. Лидеры -Минфин,
КНБ, МЧС, Минздрав, МИТ)
3

4. Затраты бюджета на здравоохранение за 2005 –
2011гг. (млн. тенге )
2005 2011 2011/2005
Республиканс 56283 376 704 6,7 раз
кий
Местный 150316 359 016 в 2,4 раза
г. Алматы 13 000 34 387 в 2,64 раза
4

5. Качество медицинских услуг
Алматы
Результаты опроса 2330 чел. 08.2011 – 10.2012
Оценки Количество %
опрошенных
Плохо 1272 54,6
Удовлетворительно 681 29,2
Хорошо 247 10.6%
отлично 130 5.6%
5

6. «Сложившаяся практика составления
стратегических планов государственных органов
носит формальный характер. В них отсутствует
взаимосвязь показателей бюджетных программ с
показателями стратегических направлений,
объемами затраченных бюджетных средств, из-
за чего осуществить оценку реализации, как
стратегических планов, так и бюджетных
программ затруднительно». И далее «за не
достижение целей и задач стратегических
планов ответственность исполнителей не
предусмотрена»
Основные положения Отчета Счетного комитета об
исполнении республиканского бюджета за 2011 год.
6

7. Место Казахстана в ИГК по
отдельным параметрам
Параметр 2010-2011 2011-2012
(по итогам (по итогам
2009 года) 2010 года)
Институты 91 94↓
Нерегулярные платежи и 93 99↓
взяточничество
Утечка бюджетных
средств
97 98↓
Прозрачность
госуправления
75 53↑
7

8. Государство Учет Стаб. Эф. Качест. Верхов Сдерж-
мнения Отсуст Правит законод енство ние
Нас. вие нас. ельства ат-ва закона коруп.
Азербайджан 13 29 31 43 (7) 25 14
Армения 29 44 53 (5) 62 (5) 43 (5) 35 (5)
Беларусь 7 61 12 10 17 24 (7)
Грузия 40 16 62 (4) 69 (4) 44 (4) 51 (4)
Казахстан 19 64 39 (7) 40 (9) 24 (6) 16 (8)
Кыргызстан 26 22 27 42 (8) 8 13
Латвия 73 59 70 (3) 81 (3) 71 (2) 65 (2)
Литва 72 72 72 (2) 85 (2) 67 (3) 63 (3)
Молдова 39 32 24 24 41 1) 31 (6)
Россия 22 24 45 (6) 45 (6) 20 15
Таджикистан 10 21 17 17 12 14
Туркменистан 1 53 11 11 7 5
Узбекистан 2 18 27 27 10 11
Украина 47 44 33 33 31 (5) 28 (6)
8
Эстония 83 67 84 (1) 92 (1) 85 (1) 79 (1)

9. Зависимость темпов
экономического роста от качества
институтов и экономической
политики
Темпы
экономического
Параметры роста, (% ).
Высокое качество экономической
политики
Высокое качество институтов 2,4
Низкое качество экономической
политики
Высокое качество институтов 1,8
Высокое качество
экономической политики
Низкое качество институтов 0,9
Низкое качество экономической
политики
Низкое качество институтов 0,4 9

10. Недостатки организации
процесса реформирования
1. Ответственность за разработку и реализацию
административной реформы рассредоточена между
несколькими государственными органами.
2. Не достаточная координация исследований в области
реформирования государственного управления
Последствия. Экономические, институциональные,
кадровые и функционально-структурные вопросы
модернизации государственного управления решаются в
отрыве друг от друга без должной координации
Вывод. У высших органов власти отсутствовали
необходимые инструменты для руководства сложным и
многогранным процессом трансформации системы
государственного управления в новое качество.
10

11. Принципы реформ
-постепенность и последовательность;
-комплексность поставленных задач
реформирования и системность
предлагаемых решений;
-транспарентность;
-постоянный мониторинг реализации
принятых решений;
эффективность взаимодействия всех
вовлеченных в административную
реформу органов.
«О мерах по модернизации системы государственного
управления Республики Казахстан»
Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года, №273.
11

12. Основные причины
Не соблюдение требований принципа
ответственности за последствия принимаемых
решений
Игнорирование сложности процесса разработки и
внедрения организационно-управленческих
инноваций
Основными методами являются: метод аналогий и
метод «проб» и «ошибок»
Фрагментарное использование зарубежного опыта
без учета национальных, исторических и
культурных традиций.
12

13. Основные меры
1. Определение одного органа уполномоченного
ответственного за реформу государственного
управления
2. Создание специализированной
исследовательской организации
3. Разработка Концепции создания нового типа
государственного управления (экономические,
институциональные, функционально -структурные
и кадровые вопросы)
4. Разработка и реализация отдельной
государственной программы
13

14. Система управления структурно-
институциональными реформами
Система
управления
Уполномоченный
орган
Исследовательские Обучающие
организации организации
Концепция
ГОСУДАРСТВЕННА
Я РОГРАММА -
14

15. Содержание модернизации
Переход от преимущественно от
экономической концепции
организации государственного
управления к институциональной.
Прежними формами и методами создать
новый тип государственного управления
не представляется возможным
15