Документ касается системы оказания государственных услуг в Казахстане и включает анализ нормативно-правовой базы, связанной с этой сферой. Он описывает проект закона о государственных услугах, который направлен на расширение понятий и упорядочение функций различных государственных учреждений, а также улучшение качества и доступности услуг для граждан. Также подчеркивается важность общественного контроля и установления прав граждан на получение государственных услуг.

1. Қазақстан Республикасы Министерство экономического
Экономикалық даму және развития и торговли
сауда министрлігі Республики Казахстан
Система оказания
государственных услуг
в Казахстане
Шаженова Дина Мэлсовна
Ответственный секретарь Министерства экономического развития и торговли РК
Астана, 11 мая 2012 года

2. Нормативное правовое обеспечение
сферы государственных услуг
Бюджетный кодекс РК (определяет понятия «государственная услуга», «реестр
 государственных услуг», «стандарт государственной услуги», устанавливает взаимосвязь
бюджетного процесса, стоимости бюджетных программ со стандартами государственных услуг)
Закон РК «О нормативных правовых актах» (определяет понятия «реестр
 государственных услуг», «стандарт государственной услуги», «регламент государственной
услуги», и устанавливает их отнесение к нормативным правовым актам производного вида)
Закон РК «Об административных процедурах» (определяет понятие
 «государственная услуга», понятия и порядок разработки, утверждения реестра, стандартов и
регламентов государственных услуг)
Реестр госуслуг, Типовой стандарт госуслуги, Типовой регламент
 электронной госуслуги (утверждены постановлениями Правительства РК от
20.07.2010г. №745, от 30.06.2007г. №558, от 26.10.2010г. №1116 соответственно)0
Методические рекомендации по разработке регламента госуслуги, Правила по
разработке, ведению и мониторингу Реестра госуслуг, Правила по расчету
 себестоимости госуслуги (утверждены приказами МЭРТ от 24.06.2010г.
№91, от 8.11.2011г. №353 и №354 соответственно)
Стандарты и регламенты госуслуг (утверждены указами Президента
 РК, постановлениями Правительства РК, НПА ЦГО и МИО)
Министерство экономического развития и торговли РК 2

3. Проект Закона Республики Казахстан
«О государственных услугах»
Поручение Главы государства Республики Казахстан
Правительству Республики Казахстан
(от 26 сентября 2011 года № 2155-109)
Закон Республики Казахстан
«О государственных услугах»
(срок внесения в Парламент Республики Казахстан – III квартал 2012 года)
упорядочение всех мероприятий, осуществляемых государством в сфере
 государственных услуг
координацию деятельности государственных и негосударственных
 организаций в сфере государственных услуг
установление прав и обязанностей участников взаимоотношений в сфере
 государственных услуг
Министерство экономического развития и торговли РК 3

4. I. Расширение понятия «государственная услуга»
Действующая редакция:
Государственная услуга - деятельность государственных органов, их подведомственных
организаций и иных физических и юридических лиц, являющаяся одной из форм
реализации отдельных функций государственных органов, предусмотренная
законодательством Республики Казахстан, направленная на удовлетворение потребностей
физических и юридических лиц (за исключением государственных органов), носящая
индивидуальный характер и осуществляемая по обращению физических и (или)
юридических лиц (за исключением государственных органов).
Недостатки определения:
Не охватывает • освещение улиц;
… носящая индивидуальный характер и общественные • уборка мусора;
! осуществляемая по обращению
физических и (или) юридических лиц …
государственные
услуги
• очистка и содержание
автомобильных дорог…
деятельность государственных органов,
направленная на удовлетворение понятие «потребность» не раскрывает
! потребностей физических и
юридических лиц (за исключением
полноту законных прав потребителей на
получение всего спектра государственных
услуг
государственных органов)…
Министерство экономического развития и торговли РК 4

5. I. Расширение понятия «государственная услуга»
(продолжение)
Редакция, предусмотренная законопроектом «О государственных услугах»:
Государственная услуга – это один из видов реализационных функций центральных
государственных и местных исполнительных органов, их подведомственных
организаций, и иных юридических и физических лиц, предусмотренная
законодательством Республики Казахстан, финансируемая за счет бюджетных
средств, осуществляемая по обращению или без обращения физических или
юридических лиц (за исключением государственных органов), которая направлена на
удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц (за
исключением государственных органов).
Государственные услуги:
 услуги, оказываемые как по обращению, так и без обращения граждан;
услуги, направленные на удовлетворение законных прав и интересов
 граждан;
 услуги общественного характера.
Министерство экономического развития и торговли РК 5

6. II. Введение общественного контроля качества
оказания государственных услуг
Общественный контроль качества оказания
государственных услуг:
Беспристрастность Проведение контроля качества оказания госуслуг
объективность независимыми общественными организациями
Охват и учет мнений широкого круга получателей
Всесторонность
государственных услуг:
проведение социальных опросов населения, использование метода
«тайный покупатель», анализ процесса оказания государственных
услуг на предмет соответствия законодательству о защите
прав и интересов гражданина и т.д.
Результативность Заключение по итогам контроля:
рекомендации по устранению выявленных нарушений,
по принятию мер по предотвращению повторных нарушений,
по улучшению деятельности проверяемых субъектов оказания
госуслуг, по совершенствованию стандартов и регламентов
госуслуг и т.д.
Транспарентность Информирование общественности о
результатах общественного контроля
посредством средств массовой информации
Министерство экономического развития и торговли РК 6

7. III. Установление прав гражданина при получении
государственных услуг
Закон РК «Об административных процедурах»
 не охватывает весь спектр его законных прав и интересов получателей
государственных услуг;
наличие предпосылок к ущемлению или нарушению субъектами оказания
 государственных услуг их прав получателей государственных услуг.
Проект Закона РК «О государственных услугах»
Получатели государственных услуг имеют право на:
 полную, достоверную и своевременную информацию о государственной услуге, а
также о субъекте оказания государственной услуги;
 получение государственной услуги в соответствии со стандартом государственной
услуги;
 получение госуслуги в электронной форме в соответствии с законодательством РК;
 получение государственной услуги в центрах обслуживания населения;
 защиту своих законных прав и интересов в соответствии с законодательством РК;
 обжалование в случае неоказания и/или несвоевременного и/или некачественного
оказания государственной услуги и т.д.
Министерство экономического развития и торговли РК 7

8. IV. Оптимизация процессов оказания госуслуг и
предоставление их в электронной форме
Оптимизация бизнес-
процессов оказания Автоматизация
государственных услуг государственных услуг
простота обращения
 снижения уровня бюрократизма  за получением
упрощения процедур оказания государственной услуги
 государственных услуг: короткие сроки получения
 исключение лишних звеньев в процессе
оказания государственных услуг;
 государственной услуги
низкая себестоимость
 сокращение сроков предоставления
государственных услуг;  государственной услуги
 снижение себестоимости оказания
государственных услуг. предоставление востребованных
 населением государственных
повышения эффективности
 оказания государственных услуг
услуг в электронной форме
посредством портала
«электронное правительство»
Министерство экономического развития и торговли РК 8

9. V. Разработка и утверждение стандартов и
регламентов государственных услуг
Структура Типового стандарта государственной услуги
ПОРЯДОК ПОКАЗАТЕЛИ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРИНЦИПЫ
ОКАЗАНИЯ КАЧЕСТВА И
РАБОТЫ
ГОСУСЛУГИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
1. Наименование
госоргана/ 1. Своевременность
организации, оказыв
1. Исчерпывающий
(доля случаев
РЕЗУЛЬТАТЫ
перечень документов РАБОТЫ
ающей госуслугу. предоставления услуги в
для получения установленный срок).
2. Форма оказываемой госуслуги. 2. Качество (доля
госуслуги. потребителей, удовлетворенн
2. Контактные данные ых качеством ПОРЯДДОК
3. Источники и места должностного лица. предоставления услуги).
доступа информации ОБЖАЛОВАНИЯ
3. Наименование 3. Доступность (доля
о госуслуги. потребителей, удовлетворенн
документа, обеспечи ых доступностью информа-
4. Результат вающего ции об услуге; доля услуг
оказываемой потребителю информации, доступных в КОНТАКТНАЯ
госуслуги. получение
электронном формате). ИНФОРМАЦИЯ
госуслуги. 4. Процесс обжалования
5. Сроки оказания
(доля
госуслуги. 4. Полный перечень потребителей, удовлетворенн
оснований для ых порядком обжалования).
6. График работы
госоргана/ отказа в 5. Вежливость (доля
потребителей, удовлетворенн
организации, госуслуг
Стандарты оказыв предоставлении ых вежливостью персонала).
разрабатываются
ающей госуслугу. госуслуги. За 2010-2011 гг. утверждено порядка
центральными 200 стандартов государственных услуг.
государственными
органами
Министерство экономического развития и торговли РК 9

10. V. Разработка и утверждение стандартов и
регламентов государственных услуг (продолжение)
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ утверждены приказом Министра
ПО РАЗРАБОТКЕ РЕГЛАМЕНТА
экономического развития и торговли РК
Регламент разрабатывается государственным органом, к
компетенции которого относится оказание государственной
услуги.
Регламент разрабатывается отдельно по каждой
государственной услуге.
При разработке регламента, государственный орган
предусматривает оптимизацию (повышение качества)
оказания государственной услуги (упорядочение
административных процедур, устранение избыточных
процедур, сокращение количества требуемых документов, сроков
оказания государственной услуги, указание ответственности
должностного лица за нарушений требований регламента).
Структура регламента предусматривает: основные
понятия, общие положения, требования к порядку оказания
государственной услуги, описание порядка
взаимодействия, ответственность должностных лиц.
Регламент в обязательном порядке содержит перечисление и
описание структурно-функциональных единиц (должностные
лица, информационные системы и их подсистемы).
Министерство экономического развития и торговли РК 10

11. Решение концептуальных вопросов в
сфере оказания государственных услуг :
расширение понятия государственная услуга;
выработка новой классификации государственных услуг;
определение прав получателей государственных услуг и их
законодательное урегулирование;
четкое распределение функций уполномоченных
органов, осуществляющих деятельность в сфере
государственных услуг;
введение системы контроля качества оказания
государственных услуг;
определение механизма привлечения к ответственности
должностных лиц за некачественное оказание
государственных услуг.
Министерство экономического развития и торговли РК 11

12. Законопроект позволит:
Определить сущность сферы государственных услуг, основные
 принципы, задачи формирования и реализации политики в данной сфере
Четко разграничить полномочия государственных органов в сфере
 государственных услуг
Унифицировать в едином законодательном акте нормы, регулирующие
 вопросы оказания государственных услуг
Предполагаемые положительные правовые и
социально-экономические последствия:
- оптимизация бизнес-процессов оказания государственных услуг;
- классификация государственных услуг по определенным видам;
- расширения перечня предоставляемых государственных услуг;
- повышение качества оказания государственных услуг;
- определение прав получателей государственных услуг;
- снижение коррупционных рисков при предоставлении государственных услуг;
- повышение прозрачности деятельности государственных органов по оказанию
государственных услуг;
- повышение ответственности за нарушения при предоставлении государственных услуг.
Министерство экономического развития и торговли РК 12