文档涵盖了宪法的基本概念及其发展，讨论了宪法的形式与实质意义、分类和变迁。具体探讨了近代、现代及当代宪法的发展背景和特征，以及宪法修改的程序和限制。并强调宪法在保障人民权利和约束政府权力方面的重要性。

1. 第一章：憲法基本概念 第一節：憲法的發展 國家元首 如何產生 ？ 的 組織結構 與 權力互動 中央政府制度 政體 國體

2. 憲政體制的重要概念 回教國家制度 共產國家制度 委員制 專制政體 君主國 中央政府制度 政體 國體

3. 民主憲政的發展概念 君主專制 權力腐化 保障 人民權利 民主憲政 侵犯 人民權利 人民反抗 限制 政府權力 立憲主義 ： + . ： 分立制衡 ： 憲法保障

4. 憲法的兩大內涵 政 府 保障 人民權利 平等權 受益權

5. 憲法發展三階段 第一階段：近代憲法 （ 13 世紀 ~~18 世紀） 第二階段：現代憲法 （ 18 世紀 ~~19 世紀） 第三階段：當代憲法 （ 20 世紀）

6. 近代憲法的里程碑 西元 1215 年 --- 英國 , 大憲章 西元 1628 年 --- 英國 , 權利請願書 西元 1689 年 --- 英國 , 權利法案 西元 1776 年 --- 美國獨立宣言 西元 1789 年 --- 法國人權宣言

7. 近代憲法的理論基礎—自然權利說 原初狀態 ： 霍布斯主張 「 人為生存而相互鬥爭殺害 」。 洛克認為 「 人的私心偏見，導致爭奪戰爭 」 社會契約 ： 人們約束自己，交托出 ，組成 ，以保障人的權利 。 權利的淵源 。

8. 近代憲法的特徵 （ 1 ）個人主義（ 2 ）主權在民 （ 3 ）自由主義（ 4 ）法治主義 （ 5 ）權力分立（ 6 ）立法至上

9. 現代憲法的發展背景 近代憲法強調政府管得 越 少 越 好 ，功能在 維持社會最低限度的秩序。政府不應干涉基於個人自由意志的經濟活動。 資本主義高度發展 ，貧富 差 距 懸 殊，勞 動 條 件 惡化 。 所謂自由，對弱勢者而言，只不過是貧乏、飢餓的自由。 人們要求國家政府扮演的角色開始發生改變 。

10. 現代憲法的理論基礎 -- 社會權利說 盧梭： 人權不是天賦的自然權利，是有了社會契約後，公正替帶了本能，個人成為社會公民，從中獲得公民權利。 人權不是根據自然法，而是基於社會全意志 general will 。基於共同利益和共同福利，人們才享有權利。 社會權利說是社會權和經濟權的淵源。

11. 現代憲法的內涵特徵 1. 所有權的限制 2. 工作權及生存權的保障 3. 勞工保護 4. 產業社會化

12. 當代憲法的發展 -- 背景與特徵 第二次世界大戰之後，比利時、法國、丹麥、義大利、日本……等等許多國家紛紛制定新憲法，採取國際和平主義。 內涵特徵 1. 重視基本人權 2. 放棄戰爭 3. 國家主權限制 4. 違憲審查權的發達

13. 第二節：憲法的意義 本節學習要點 能夠陳述下列憲法的意義 1. 形式意義 2. 實質意義 a. 固有意義的憲法 b. 近代意義的憲法

14. 憲法的形式意義 ( 一 ) 憲法是國家的 根 本 大 法。所有法律、命令都在這根本大法的原則下制定，不得與之牴觸，若生牴觸，則法 律 與 命 令 無效。

15. 憲法的形式意義 ( 二 ) 憲法的形式意義，不涉及憲法條文規範的 內 容 。因此，可以是專制王權統治國家的 根本規範 ，也可以是極權國家壓迫人民的 最高法律 ，與人民自由權利保障一點關係都沒有。

16. 憲法的實質意義 能夠稱為憲法的法規範， 其 內容 必須包括 ： （ 1 ）國家權力機關的組織、職權 ，以及其相互間關係 （ 2 ）人 民 權 利 保障。

17. 近代意義的憲法 近代意義的憲法必須以保障人權為目的 , 並以「 權 力 分 立 制 衡」作為國家機關組織設計的根本原則 。 一七八九年法國人權宣言：「沒有確實保障人民權利，也沒有採行權力分立制度的社會，可視為沒有憲法。」

18. 參考下表 ， 給憲法下個定義 憲法 形式 意義 實質 意義 固有意義 近代意義

19. 第三節：憲法的分類 本節學習要點 本節介紹五種主要的憲法分類 , 同學要能掌握 分類標準 , 並記得 不同分類的憲法名稱 。 能夠分辨 中華民國憲法 的分類屬性 。

20. 成文憲法 V.S. 不成文憲法 分 類 標 準 存在的形式 ： 系統的法典 零散的規範

21. 成文憲法 V.S. 不成文憲法 成文憲法： 將人民權利義務和國家根本組織等有關事項 ， 具 體 而 有 系 統 地制定成 憲 法 法 典 。 不成文憲法： 國家權力組織和人民權利保障等相關規範， 散見於 歷 史 文 件 、 普 通 法 律 憲 政 習 慣 和 法 院 判 例 之中，而非有系統的整合於單一或數種法典。

22. 剛性憲法 V.S. 柔性憲法 分 類 標 準 修改的程序 ： 與法律的修改比較 困難或簡單

23. 剛性憲法 V.S. 柔性憲法 剛形憲法 : 凡憲法的 修 改 程 序 比普通法律較為困難者。 柔性憲法 : 修改機關和程序都和普通法律相同 者，稱為柔性憲法。

24. 欽定憲法 V.S 協定憲法 V.S 民定憲法 分 類 標 準 制憲權力的主體 ： 君王 V.S. 人民

25. 資本主義憲法 V.S. 社會主義憲法 分 類 標 準 憲法的實質內容 ： 政府權力的規範 + 人民權利的保障

26. 規範憲法 V.S 名目憲法 V.S 語戲憲法 分 類 標 準 憲法的規範效果 ： 心悅誠服 陽奉陰違 輕薄調戲

27. 規範憲法 V.S 名目憲法 V.S 語戲憲法 規範 憲法： 政治權力和人民皆服從憲法。 名目 憲法： 憲法不能發揮其規範性，憲法只不過是 名目的存在。 語戲 憲法： 憲法雖完全被適用，實際上卻是掌權者 將既存的政治權力分配予以定型化而已

28. 思考一下 ： 中華民國憲法屬於哪一種分類 ？ 社會主義憲法 資本主義憲法 規範內容 名目憲法 規範憲法 規範效果 民定憲法 協定憲法 權力主體 柔性憲法 剛性憲法 修改難易 不成文憲法 成文憲法 存在形式

29. 第四節：憲法的變遷 本節學習要點 能具體陳述 憲法變遷途徑 的意義並舉例說明 ： { 憲法習慣 } 的意義 , 並舉例說明 { 憲法解釋 } 的意義 , 並舉例說明 { 憲法修改 } 的意義 , 並舉例說明

30. 憲法變遷 --- 必然性與原則 必然性 ： 憲法是政治 、 經濟 、 社會狀態的反映 。 變遷原則 ： 憲法變遷的途徑有三種 , 但原則上應優先適用 [ 憲 法 習 慣 ] ， 避免動搖 憲法的尊嚴 。 其次才用 [ 憲 法 解 釋 ] 來因應 ， 最後才修改憲法 。

31. 憲法習慣 --- 意義 憲法本文對某一事項 未做明白規定 ，但因 重 複 實 際 的憲政運作，經 一 般 人 承 認 ，具有憲法效力，稱為憲法習慣或憲政習慣。

32. 憲法習慣 --- 例子 一七八九年美國憲法 ：「 總統任期四年 。」 華 盛 頓 和傑佛遜拒絕三選後，美國總統只能連任一次，就成為憲政習慣，對美國總統產生拘束力。

33. 憲法解釋 --- 意義 憲法在適用時發生疑義 ，而由特定機關給予確切明白的釋示。無論是憲法條文本身的 疑 義 ，或是法律命令是否 牴 觸 憲法條文，都屬憲法解釋範疇。 憲法 解釋

34. 補充解釋 --- 意義 憲法係一般性之抽象規定，當其適用於個別之具體事實時，進一步闡明憲法條文意義，稱為補充解釋。

35. 補充解釋 --- 例子 我國憲法第七十五條：「立法委員不得兼任 官吏 」。 文官或武官？ 政務官或事務官？ 簡任、薦任或委任？ 十四職等或一職等？ 國營事業人員或公務人員？ 司法院大法官會議釋字第二十四號解釋文： 「公 營 行 業 機關之董事、監察人及總經理， 與受有俸給之文武職公務員，…屬於憲法… 所稱公職及 官 吏 範圍之內， 監察委員、立法委員，均不得兼任。」

36. 違憲解釋 --- 意義 根據 法 位 階（ hierarchy of law ）的理論，法律和命命不得牴觸憲法，若有牴觸，法令應被宣告無效。 當法令是否牴觸憲法發生疑義時，由有權解釋機關為統一之解釋，謂之： 違憲解釋 。

37. 憲法解釋的機關 普通法院。 立法機關。 專門機關 。 由普通法院行使解釋憲法的職權，但法院通常並不主動解釋憲法，而只在案件審判過程中，遇到相關法令發生牴觸憲法疑義時，才進行解釋。 在普通法院體系之外，另設專門的憲法法院或憲法委員會以解釋憲法。例如 : (1) 德國和法國設立的憲法法院 (2) 中華民國的大法官會議

38. 憲法修改的方式 全部修改 局部修改 增訂條款 依照舊憲法所規定的修憲程序，制定新憲法以取代舊憲法。 依照憲法規定的修憲程序，變更憲法部分條文，謂之局部修改。 不動憲法原條文，而附加新條文於原憲法之後。

39. 憲法修改的程序 提案 公民 國會 地方議會 行政機關 議決 國會議決 公民複決 地方議會複決 修憲會議批准 公布 國家元首

40. 中華民國的 憲法修改程序 提案 立 法 院 議決 公 民 複 決 公布 總 統

41. 憲法修改的限制 --- 林紀東 憲法制定權不是受之於『 法 』，而是產生於『 力 』。力決定了國體為共和或帝制，力決定了政體為民主或獨裁，這個 國體和政體便是憲法的根本精神。 力制定了憲法，再由憲法授與某個機關修改憲法的權力。憲法所創設的權（憲法修正權）竟然破壞憲法根本之精神，這在邏輯上是行不通的。

42. 思考一下 -- 我國 憲法有沒有修改的限制 ? 民國八十八年第五次憲法增修條文，延長第三屆國民大會代表任期至民國九十一年 大法官會議 釋字第 499 號 ，判定違憲，並自解釋文公佈之日起生效