Slide conferenza 30 10-013

L’AIA DELLA
CENTRALE ENEL DI SPEZIA
ANALISI CRITICA
LA SPEZIA 30-10-2013

Dott. Marco Grondacci
marco.grondacci@libero.it

1

FEDERICI NEL SUO PRIMO PROGRAMMA
ELETTORALE SULLA CENTRALE ENEL
L'obiettivo della dismissione del sito potrebbe aprire nuove
prospettive strategiche di utilizzo del territorio e di
conversione dell'economia cittadina: già nell'immediato,
comunque, la procedura di rilascio dell'AIA dovrà essere
l’occasione per rimettere in discussione l’impianto nelle attuali
funzioni e caratteristiche:

“

• ridiscussione della potenza, della tipologia dei
combustibili,
• delle tecniche di disinquinamento nonché della
possibilità di investimenti in politiche energetiche
territoriali a favore delle fonti rinnovabili e del
risparmio energetico.

2

• E’ stato messo in pratica tutto questo
•
• SOPRATTUTTO IL PRIMO PUNTO?
• vediamo:


3

AIA FINALITÀ
•
•
•

NON METTE IN DISCUSSIONE LA LOCALIZZAZIONE DELL’IMPIANTO
METTE IN DISCUSSIONE IL MODELLO GESTIONALE DELL’IMPIANTO IN RAPPORTO
AL SITO
MA RIPRENDE NELLA SUA ISTRUTTORIA TEMI TIPICI DELLA VIA
Articolo 10 DLGS 152/2006
“Norme per il coordinamento e la semplificazione dei procedimenti
1. Il provvedimento di valutazione d'impatto ambientale fa luogo dell'autorizzazione
integrata ambientale per i progetti per i quali la relativa valutazione spetta allo
Stato”

Quindi è chiaro che se è vero che formalmente non si applica la VIA
nella sostanza l’istruttoria da svolgere per l’AIA si rifà a principi tipici della VIA a
cominciare da quello della specificità del sito.

4

MODELLO GESTIONALE RIGUARDA ANCHE
POTENZA E COMBUSTIBILI
• tra le considerazioni per determinare le
migliori tecnologie applicabili alla centrale ci
debbano essere anche il consumo e natura
delle materie prime ivi compresa l'acqua usata
nel processo e efficienza energetica (punto 9
allegato XI parte II al dlgs 152/2006)


5

ESEMPIO DI AIA CHE INTERVIENE SU
COMBUSTIBILI
• AIA centrale termoelettrica di Fiume Santo “Il
Gestore dovrà attenersi alla capacità
produttiva dichiarata in sede di domanda di
AIA ed è autorizzato all’utilizzo dei seguenti
combustibili, ovvero combustibili più puliti,
definiti nelle caratteristiche merceologiche ai
sensi delle normative vigenti”.

6

Cosa vuol dire mettere in discussione
il modello gestionale con il sito
PRINCIPI – OBIETTIVI DALLA DISCIPLINA AIA
domanda AIA:
• contiene stato del sito sede dell’impianto e
situazione dell’impianto (tecnologica,
gestionale etc.)
• alternative tecnico gestionale dell’impianto
>>>>>>>
7

Istruttoria di AIA principi:
• impatto cumulativo con altre fonti
• divieto trasferimento inquinamento da un
fattore ambientale all’altro


8

STRUMENTI PER ATTUARE I PRINCIPI OBIETTIVI:
1. Norma di qualità ambientale
2. La valutazione a confronto delle alternative tecnico gestionali
3. Parere sanitario del Sindaco
Tutte e tre si tengono insieme anche se ………
La prima compete formalmente al ministero con il decreto previo passaggio in
conferenza dei servizi
La seconda compete alla Commissione AIA
La terza compete al Sindaco del Comune territorialmente competente
Si tengono insieme anche perché la prima è conseguenza di una istruttoria
che abbia valorizzato le altre due.


9

DEFINIZIONE DI NORMA DI
QUALITÀ AMBIENTALE
“ la serie di requisiti, inclusi gli obiettivi di
qualità, che sussistono in un dato
momento in un determinato ambiente o
in una specifica parte di esso, come
stabilito nella normativa vigente in
materia ambientale;”

10

NORMA DI QUALITÀ AMBIENTALE
QUESTO STRUMENTO E’ LA CONFERMA DI QUANTO AFFERMATO DA ULTIMO DAL TAR
Friuli 231/2013: “l’AIA è espressione amministrativa del principio di
precauzione” (nel rispetto dell’articolo 37 della Carta dei Diritti fondamentali della
UE “ Un livello elevato di tutela dell'ambiente e il miglioramento della sua qualità
devono essere integrati nelle politiche dell'Unione e garantiti conformemente al
principio dello sviluppo sostenibile”

In altri termini non decido di adeguare il sito ai limiti di emissione di legge
come avveniva nel passato ……..
Ma adeguo l’impianto al sito e quindi posso imporre (OLTRE GLI OBBLIGHI DI
LEGGE):
•
•
•
•

Limiti di emissione
Tecnologie disinquinanti
Tipologie di combustibile
Modelli gestionali


11

COME ARRIVARE ALLA NORMA DI
QUALITÀ AMBIENTALE
USARE ADEGUATAMENTE GLI ALTRI 2
STRUMENTI ISTRUTTORI :
• La valutazione a confronto delle alternative
tecnico gestionali
• Parere sanitario del Sindaco
Nel quadro di una analisi rigorosa della
specificità del sito e quindi del modello
gestionale dell’impianto

12

Come fare LA VALUTAZIONE A CONFRONTO
DELLE ALTERNATIVE TECNICO GESTIONALI
Applicando le analisi costi benefici

(vedi comma 4 articolo 15 Direttiva 75/2010 disciplina

dell’AIA)
Che dimostri la fondatezza ambientale/sanitaria, tecnica ed economica delle alternative

Come si svolge questa analisi ?

Lo spiega un decreto specifico per l’AIA

Si tratta del Decreto Ministeriale 1/10/2008 (Emanazione di linee guida in materia di analisi
degli aspetti economici e degli effetti incrociati per le attività soggette ad AIA): “le alternative siano
valutate secondo gli effetti ambientali incrociati (Cross-Media Effects) cioè poter valutare l’effetto
dovuto contemporaneamente a più inquinanti che rilasciano in uno stesso o più corpi ricettori”.

L’obiettivo metodologico dei Cross-Media è quello di fornire - nei casi più complessi
come questo della CTE - una guida alla scelta dell’opzione migliore sotto il profilo sanitario ed
ambientale, fra le tecniche o le tecnologie che in alternativa possono essere implementate in un
contesto di rilascio dell’AIA.


13

PARERE SANITARIO DEL SINDACO
Recita il comma 7 articolo 29quater del dlgs
152/2006 :
“7. Nell'ambito della Conferenza dei servizi di cui al
comma 5, vengono acquisite le prescrizioni del
sindaco di cui agli articoli 216 e 217 del regio
decreto 27 luglio 1934, n. 1265,”.
Tradotta in concreto questa norma significa che il
Parere del Sindaco è obbligatorio ed è rilasciato
nell’ambito del suo ruolo di massima autorità
sanitaria del territorio comunale.

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PARERE SANITARIO
OBBLIGATORIO E VINCOLANTE
Tar Lazio sezione Latina sentenza n.819 del 2009
“dal dato positivo, si desume che l’autorità procedente deve comunque concludere nei termini fissati i
lavori della conferenza e che, per il caso di dissenso manifestato dal titolare di attribuzioni inerenti
ad un cd. interesse sensibile, alla stessa è preclusa la possibilità di assumere una determinazione
favorevole collocandosi la competenza ad un distinto livello. Il che si è verificato nella fattispecie
nella quale il dissenso, veicolato dal parere sindacale negativo, investe un interesse sensibile (quello
“alla tutela della salute e della pubblica incolumità” di cui agli articoli 14 - quater, comma 3, legge
241/1990 e 217 R.D. 1265/1934)……”

comma 3 dell’articolo 14 quater legge 241/1990
“ove venga espresso motivato dissenso da parte di un’amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico - territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della pubblica
incolumità, la questione, in attuazione e nel rispetto del principio di leale collaborazione e
dell’articolo 120 della Costituzione, è rimessa dall’amministrazione procedente alla deliberazione
del Consiglio dei Ministri, che si pronuncia entro sessanta giorni, previa intesa con la Regione o le
Regioni e le Province autonome interessate, in caso di dissenso tra un’amministrazione statale e una
regionale o tra più amministrazioni regionali, ovvero previa intesa con la Regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un’amministrazione statale o regionale e un ente locale o tra più
enti locali. Se l’intesa non è raggiunta entro trenta giorni, la deliberazione del Consiglio dei Ministri
può essere comunque adottata.

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COSA DEVE CONTENERE
IL PARERE SANITARIO
1.

una valutazione della rilevanza sanitaria
delle emissioni dell’impianto, attraverso:
1.1. una valutazione delle emissioni
inquinanti della centrale
1.2. una valutazione delle ricadute
inquinanti: aria, acqua e suolo
1.3. simulazioni sui tassi di mortalità e
morbilità da tali ricadute
>>>>>>>>

16

COSA DEVE CONTENERE
IL PARERE SANITARIO
2. una valutazione dello stato sanitario della
popolazione interessata
3. una valutazione della evoluzione del contesto
urbanistico del sito
4. una valutazione dei rischi di incidenti rilevanti
dall’impianto
5. prescrizioni conseguenti alle valutazioni di cui
ai punti precedenti

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GLI STRUMENTI PIU’ EFFICACI DELL’AIA
NON SONO STATI UTILIZZATI
QUINDI :
1. abbiamo i principi/obiettivi cogenti : precauzione in
rapporto ad istruttoria aia
2. abbiamo gli strumenti : norma di qualità ambientale,
parere sanitario
3. abbiamo una procedura: valutazione delle alternative con
il sistema effetti ambientali ed economici incrociati
MA NON SONO STATI USATI ADEGUATAMENTE

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Anzi si è arrivati quasi alla presa in giro
Come la richiesta accolta in conferenza dei servizi ad integrazione del
parere istruttorio
di prevedere in base all’esito del suddetto modello di ricadute dei
microinquinanti, “uno specifico riesame dell’AIA”. Infatti la legge
prevedere un’ipotesi di questo tipo. Recita infatti l’articolo 29-octies del
DLgs 152/2006: “ 4. Il riesame é effettuato dall'autorità competente,
anche su proposta delle amministrazioni competenti in materia
ambientale, comunque quando: a) l'inquinamento provocato
dall'impianto é tale da rendere necessaria la revisione dei valori limite
di emissione fissati nell'autorizzazione o l'inserimento in quest'ultima di
nuovi valori limite; b) le migliori tecniche disponibili hanno subito
modifiche sostanziali, che consentono una notevole riduzione delle
emissioni senza imporre costi eccessivi; c) la sicurezza di esercizio del
processo o dell'attività richiede l'impiego di altre tecniche; d) nuove
disposizioni legislative comunitarie o nazionali lo esigono.”


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AL DI LA DEGLI ESEMPI SINGOLI
SONO MANCATI:
1. UN VERO PARERE SANITARIO
2. LA ANALISI DELLE ALTERNATIVE COME SOPRA SPIEGATO
3. PERCHE’ C’è UN LIMITE DI APPROCCIO CULTURALE E SUDDITANZA VERSO ENEL
MA C’E’ ANCHE UNA INTERPRETAZIONE GIURIDICA IN APERTO CONTRASTO CON GLI INDIRIZZI
RECENTI DELLA CORTE DI GIUSTIZIA SULL’AIA PER IMPIANTI ESISTENTI CHE VANNO AD AIA LA
PRIMA VOLTA
Corte Di Giustizia 31 marzo 2011 causa C-50/10 (testo integrale pag. 47 e 48 osservazioni Comitato)
Secondo la Corte di Giustizia la valutazione di una “esecuzione piena e conforme” degli Impianti
esistenti alla direttiva sull’AIA deve essere fatta come se fossimo di fronte ad una nuova AIA.
Invece il Decreto si è limitato ad adeguare la centrale ai nuovi limiti di emissione che entreranno in
vigore
Rinviando al dopo autorizzazione:
1. monitoraggi
2. valutazioni sanitarie
3. isoluzione di problematiche tecnologiche come quelle del ciclo del carbone che andavano affrontate
da anni


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