This presentation was made by Waeel AL MUTAWA, ministry of Finance, Kuwait, at the 9th OECD MENA-SBO meeting held in Kuwait City on 12-13 October 2016

1. ‫والمالية‬ ‫االقتصادية‬ ‫واالصالحات‬ ‫التحديات‬
‫الكويت‬ ‫دولة‬ ‫في‬
‫الشرق‬ ‫بمنطقة‬ ‫الموازنة‬ ‫لمسئولي‬ ‫التاسع‬ ‫السنوي‬ ‫االجتماع‬
‫أفريقيا‬ ‫وشمال‬ ‫األوسط‬
‫والتنمية‬ ‫االقتصادي‬ ‫التعاون‬ ‫منظمة‬ ‫مع‬ ‫بالتعاون‬
‫أكتوبر‬2016

2. ‫التحديات‬
‫االقتصادية‬
‫والمالية‬
‫االصالحات‬
‫االقتصادية‬
‫والمالية‬
‫حتى‬ ‫االنجازات‬
‫تاريخه‬
‫المحتويات‬

3. ‫المحتويات‬
‫التحديات‬
‫االقتصادية‬
‫والمالية‬
‫االصالحات‬
‫االقتصادية‬
‫والمالية‬
‫حتى‬ ‫االنجازات‬
‫تاريخه‬

4. ‫الطبيعي‬ ‫معدلها‬ ‫دون‬ ‫االجمالي‬ ‫المحلي‬ ‫الناتج‬ ‫نمو‬ ‫معدالت‬ ‫انخفضت‬
‫الماضية‬ ‫سنوات‬ ‫الثالث‬ ‫خالل‬...
5.3%
1.2%
0.5%
1.8%
2000-2012 2013 2014 2015
‫الحقيقي‬ ‫االجمالي‬ ‫المحلي‬ ‫الناتج‬ ‫نمو‬

5. ً‫ا‬‫علم‬ ،‫النفط‬ ‫اسعار‬ ‫في‬ ‫المستمر‬ ‫التراجع‬ ‫بسبب‬ ‫االنخفاض‬ ‫هذا‬ ‫جاء‬ ‫حيث‬
‫موجبة‬ ‫بمعدالت‬ ‫تنمو‬ ‫تزال‬ ‫ال‬ ‫النفطية‬ ‫غير‬ ‫القطاعات‬ ‫بأن‬...
0
20
40
60
80
100
120
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
2011 2012 2013 2014 2015
‫دوالر‬/‫برميل‬
‫النفطية‬ ‫وغير‬ ‫النفطية‬ ‫القطاعات‬ ‫نمو‬
‫النفطي‬ ‫غير‬ ‫االجمالي‬ ‫المحلي‬ ‫للناتج‬ ‫الحقيقي‬ ‫النمو‬
‫النفطي‬ ‫االجمالي‬ ‫المحلي‬ ‫للناتج‬ ‫الحقيقي‬ ‫النمو‬
‫النفط‬ ‫سعر‬(‫اليمين‬ ‫المحور‬)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013 2014 2015
‫االجمالي‬ ‫المحلي‬ ‫الناتج‬ ‫في‬ ‫القطاعات‬ ‫مساهمة‬
‫االجمالي‬ ‫المحلي‬ ‫الناتج‬ ‫في‬ ‫النفطية‬ ‫غير‬ ‫القطاعات‬ ‫مساهمة‬
‫االجمالي‬ ‫المحلي‬ ‫الناتج‬ ‫في‬ ‫النفطي‬ ‫القطاع‬ ‫مساهمة‬

6. ‫المستوى‬ ‫دون‬ ‫االقتصاد‬ ‫في‬ ‫الخاص‬ ‫القطاع‬ ‫مساهمة‬ ‫تزال‬ ‫ال‬ ‫كما‬
‫ضعيفة‬ ‫وظائفه‬ ‫على‬ ‫الكويتيين‬ ‫اقبال‬ ‫يزال‬ ‫وال‬ ،‫المطلوب‬...
75%
25%
‫االجمالي‬ ‫المحلي‬ ‫الناتج‬ ‫في‬ ‫الخاص‬ ‫والقطاع‬ ‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫مساهمة‬
‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫الخاص‬ ‫القطاع‬
‫العاملين‬ ‫اجمالي‬ ‫من‬ ‫نسبة‬
‫الخاص‬ ‫القطاع‬ ‫في‬
‫العاملين‬ ‫اجمالي‬ ‫من‬ ‫نسبة‬
‫الحكومي‬ ‫القطاع‬ ‫في‬
5% 70% ‫كويتي‬
95% 30% ‫كويتي‬ ‫غير‬

7. ‫المالية‬ ‫السنة‬ ‫باستثناء‬16/2015‫من‬ ‫العامة‬ ‫الميزانية‬ ‫استطاعت‬ ،
‫النفطية‬ ‫االيرادات‬ ‫على‬ ‫مباشر‬ ‫بشكل‬ ‫العتمادها‬ ‫مالية‬ ‫فوائض‬ ‫تحقيق‬...
-10,000
-5,000
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
2011/2010
2012/2011
2013/2012
2014/2013
2015/2014
2016/2015
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫أداء‬
‫المصروفات‬ ‫اجمالي‬ ‫الفائض‬/‫الميزانية‬ ‫في‬ ‫العجز‬
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011/2010
2012/2011
2013/2012
2014/2013
2015/2014
2016/2015
‫العامة‬ ‫الميزانية‬ ‫في‬ ‫االيرادات‬ ‫تقسيمات‬
‫االجمالي‬ ‫من‬ ‫النفطية‬ ‫االيرادات‬ ‫نسبة‬ ‫االجمالي‬ ‫من‬ ‫النفطية‬ ‫غير‬ ‫االيرادات‬ ‫نسبة‬

8. 60
80
100
120
140
160
180
200
220
240
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
‫المؤشر‬2007=100
‫والمصروفات‬ ‫النفط‬ ‫أسعار‬ ‫في‬ ‫التغير‬ ‫مؤشر‬
‫النفط‬ ‫سعر‬ ‫المصروفات‬ ‫اجمالي‬ ‫الرواتب‬
،‫النفط‬ ‫أسعار‬ ‫وتقلبات‬ ‫المصروفات‬ ‫اجمالي‬ ‫بين‬ ‫قوي‬ ‫ارتباط‬ ‫نجد‬ ‫كما‬
‫الحتمية‬ ‫المصروفات‬ ‫في‬ ‫النمو‬ ‫استمرار‬ ‫مع‬...

9. ً‫ء‬‫بنا‬،‫المنظور‬ ‫المدى‬ ‫في‬ ‫النفط‬ ‫أسعار‬ ‫تدني‬ ‫استمرار‬ ‫ومع‬ ،‫تقدم‬ ‫ما‬ ‫على‬
‫والديون‬ ‫العجوزات‬ ‫تراكم‬ ‫الى‬ ‫سيؤدي‬ ‫ذلك‬ ‫فإن‬...
0
10
20
30
40
50
60
-10,000
-5,000
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/2020
‫للبرميل‬‫دوالر‬
‫د‬‫مليون‬.‫ك‬
‫الميزانية‬ ‫في‬ ‫والعجوزات‬ ‫النفط‬ ‫أسعار‬ ‫توقعات‬
‫المتوقعة‬ ‫المصروفات‬ ‫المتوقع‬ ‫العجز‬ ‫المتوقع‬ ‫النفط‬ ‫سعر‬(‫اليمين‬ ‫المحور‬)

10. ‫والمالية‬ ‫االقتصادية‬ ‫التحديات‬ ‫خالصة‬
•‫القطاع‬ ‫على‬ ‫االقتصادي‬ ‫النشاط‬ ‫اعتماد‬ ‫بسبب‬ ‫االقتصادي‬ ‫النمو‬ ‫تباطؤ‬
‫المتذبذب‬ ‫النفطي‬
•‫وعزوف‬ ‫االجمالي‬ ‫المحلي‬ ‫الناتج‬ ‫في‬ ‫الخاص‬ ‫القطاع‬ ‫مساهمة‬ ‫تدني‬
‫فيه‬ ‫العمل‬ ‫الكويتيون‬
•‫النفط‬ ‫اسعار‬ ‫وتقلبات‬ ‫الميزانية‬ ‫مصروفات‬ ‫بين‬ ‫القوي‬ ‫االرتباط‬
•‫تمويل‬ ‫في‬ ‫النفطية‬ ‫االيرادات‬ ‫على‬ ‫كبير‬ ‫بشكل‬ ‫الميزانية‬ ‫اعتماد‬
‫احتياجاتها‬

11. ‫التحديات‬
‫االقتصادية‬
‫والمالية‬
‫االصالحات‬
‫االقتصادية‬
‫والمالية‬
‫حتى‬ ‫االنجازات‬
‫تاريخه‬
‫المحتويات‬

12. ‫مجلس‬ ‫وأقرها‬ ،‫الحكومة‬ ‫قدمتها‬ ‫التي‬ ‫الخمسية‬ ‫اإلنمائية‬ ‫الخطة‬ ‫جاءت‬
‫في‬ ‫األمة‬2015‫والمالية‬ ‫االقتصادية‬ ‫االختالالت‬ ‫إلصالح‬ ،...
‫المعيشة‬ ‫مستوى‬ ‫تحسين‬
‫في‬ ‫الفرد‬ ‫نصيب‬ ‫وزيادة‬
‫االجمالي‬ ‫المحلي‬ ‫الناتج‬
‫مساهمة‬ ‫رفع‬
‫في‬ ‫الخاص‬ ‫القطاع‬
‫الوطني‬ ‫االقتصاد‬
‫مستوى‬ ‫رفع‬
‫المقدمة‬ ‫الخدمات‬
‫للمواطن‬
‫الخصائص‬ ‫تطوير‬
‫للمجتمع‬ ‫السكانية‬
‫الكويتي‬
‫االدارة‬ ‫كفاءة‬ ‫رفع‬
‫الحكومية‬
ً‫ا‬‫بشري‬ ‫وتطويرها‬
ً‫ا‬‫وفني‬
‫المدى‬ ‫متوسطة‬ ‫االستراتيجية‬ ‫االنمائية‬ ‫الخطة‬ ‫أهداف‬

13. ‫اإلجراءات‬ ‫وثيقة‬ ‫بإصدار‬ ‫الحكومة‬ ‫قامت‬ ،‫اإلنمائية‬ ‫الخطة‬ ‫أهداف‬ ‫ولترجمة‬
‫محاور‬ ‫ست‬ ‫الى‬ ‫تنقسم‬ ‫والتي‬ ،‫واالقتصادي‬ ‫المالي‬ ‫اإلصالح‬ ‫لمسار‬ ‫الداعمة‬
‫اصالحية‬...
‫واالقتصادي‬ ‫المالي‬ ‫االصالح‬ ‫لمسار‬ ‫الداعمة‬ ‫االجراءات‬ ‫وثيقة‬ ‫محاور‬
‫في‬‫الخاص‬‫القطاع‬‫مساهمة‬‫زيادة‬
‫االقتصادي‬‫النشاط‬
‫المالي‬‫اإلصالح‬
‫في‬‫الدولة‬‫دور‬‫رسم‬‫إعادة‬
‫الوطني‬‫االقتصاد‬
‫االقتصادي‬ ‫و‬ ‫المالي‬ ‫االصالح‬ ‫وثيقة‬
‫تملك‬‫في‬‫المواطنين‬‫مشاركة‬
‫المشروعات‬
‫المساندة‬ ‫واإلجراءات‬ ‫والمؤسسي‬ ‫التشريعي‬ ‫اإلصالح‬ ‫المدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫ونظام‬ ‫العمل‬ ‫سوق‬ ‫إصالح‬
1234
56

14. ‫االصالح‬ ‫لعملية‬ ‫أساس‬ ‫كحجر‬ ‫المالي‬ ‫اإلصالح‬ ‫محور‬ ‫جاء‬ ‫حيث‬
‫على‬ ‫يشمل‬ ‫والذي‬ ،‫الشاملة‬...
.1‫الحكومية‬ ‫والجهات‬ ‫الوزارات‬ ‫كافة‬ ‫مصروفات‬ ‫ترشيد‬
.2‫الحالية‬ ‫في‬ ‫التوسع‬ ‫ووقف‬ ‫جديدة‬ ‫حكومية‬ ‫أجهزة‬ ‫إنشاء‬ ‫وقف‬
.3‫العامة‬ ‫واإلدارات‬ ‫والوزارات‬ ‫الهيئات‬ ‫بعض‬ ‫وإلغاء‬ ‫دمج‬
.4‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫تقييم‬ ‫نظام‬ ‫إصالح‬
.5‫المكافآت‬ ‫في‬ ‫النظر‬ ‫وإعادة‬ ‫المتفرغين‬ ‫األعضاء‬ ‫عضوية‬ ‫إلغاء‬
.6‫الدعم‬ ‫ترشيد‬
.7‫الميزانية‬ ‫إعداد‬ ‫طرق‬ ‫وتطوير‬ ‫الحالي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫اعتمادات‬ ‫نظام‬ ‫اصالح‬
.8‫العامة‬ ‫المشروعات‬ ‫في‬ ‫التغييرية‬ ‫األوامر‬ ‫تقييد‬
.9‫العمالة‬ ‫دعم‬ ‫نظام‬ ‫سلبيات‬ ‫معالجة‬
‫المصروفات‬ ‫جانب‬

15. ‫االصالح‬ ‫لعملية‬ ‫أساس‬ ‫كحجر‬ ‫المالي‬ ‫اإلصالح‬ ‫محور‬ ‫جاء‬ ‫حيث‬
‫على‬ ‫يشمل‬ ‫والذي‬ ،‫الشاملة‬( ...‫يتبع‬)
.1‫عند‬ ‫ثابت‬ ‫بمعدل‬ ‫والشركات‬ ‫األعمال‬ ‫أرباح‬ ‫على‬ ‫ضريبة‬ ‫استحداث‬10%
.2‫بمعدل‬ ‫التعاون‬ ‫مجلس‬ ‫دول‬ ‫تبنتها‬ ‫التي‬ ‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫ضريبة‬ ‫تطبيق‬5%
.3‫العامة‬ ‫والخدمات‬ ‫السلع‬ ‫تسعير‬ ‫إعادة‬
.4‫الدولة‬ ‫بأراضي‬ ‫االنتفاع‬ ‫مقابل‬ ‫تسعير‬ ‫إعادة‬
.5‫وسرعة‬ ‫كفاءة‬ ‫رفع‬‫الدولة‬ ‫مستحقات‬ ‫تحصيل‬
‫االيرادات‬ ‫جانب‬

16. ‫التحديات‬
‫االقتصادية‬
‫والمالية‬
‫االصالحات‬
‫االقتصادية‬
‫والمالية‬
‫حتى‬ ‫االنجازات‬
‫تاريخه‬
‫المحتويات‬

17. .1‫والبعيد‬ ‫المتوسط‬ ‫المدى‬ ‫على‬ ‫استدامتها‬ ‫لضمان‬ ‫العامة‬ ‫للمالية‬ ‫هدف‬ ‫اعتماد‬
•‫من‬ ً‫ا‬‫اعتبار‬ ‫المدى‬ ‫متوسطة‬ ‫ميزانية‬ ‫الى‬ ‫واالنتقال‬ ‫الكلي‬ ‫لإلنفاق‬ ‫سقوف‬ ‫وضع‬
‫المالية‬ ‫السنة‬2017/2018
.2‫الحكومية‬ ‫المالية‬ ‫االحصاءات‬ ‫نظام‬ ‫الى‬ ‫االنتقال‬GFS 2001
•‫المالية‬ ‫للسنة‬ ‫الميزانية‬ ‫ربط‬ ‫قانون‬ ‫مشروع‬ ‫إعداد‬2016/2017‫ومذكرته‬
‫لنظام‬ ً‫ا‬‫وفق‬ ‫المجمعة‬ ‫اإليضاحية‬GFS 2001
.3‫تطبيق‬‫نظ‬‫ا‬‫الحكومة‬ ‫مالية‬ ‫إدارة‬ ‫م‬GFMIS
•‫المالية‬ ‫السنة‬ ‫من‬ ً‫ء‬‫ابتدا‬2016/2017‫الحكومية‬ ‫الجهات‬ ‫كافة‬ ‫على‬
‫لتاريخه‬ ‫االصالحية‬ ‫االنجازات‬
‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المؤسسية‬ ‫االصالحات‬

18. .4‫المالية‬ ‫والمساءلة‬ ‫الحكومي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫أداء‬ ‫تقييم‬(PEFA)
•‫عام‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫والمساءلة‬ ‫الحكومي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫أداء‬ ‫تقييم‬ ‫وحدة‬ ‫إنشاء‬2015
•‫تقييم‬ ‫اعداد‬PEFA‫نهاية‬ ‫في‬ ‫الوحدة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫ذاتي‬2016‫دليل‬ ‫واصدار‬
‫ارشادي‬
•‫الدولي‬ ‫البنك‬ ‫مع‬ ‫الثانية‬ ‫المرحلة‬ ‫اتفاقية‬ ‫على‬ ‫التوقيع‬
.5‫العام‬ ‫الدين‬ ‫إدارة‬
•‫العام‬ ‫الدين‬ ‫ادارة‬ ‫لجنة‬ ‫إنشاء‬(‫االستثمار‬ ‫هيئة‬ ،‫المركزي‬ ‫البنك‬ ،‫المالية‬ ‫وزارة‬)
•‫المدى‬ ‫متوسطة‬ ‫العام‬ ‫الدين‬ ‫استراتيجية‬ ‫اعداد‬
•‫خارجية‬ ‫دين‬ ‫سندات‬ ً‫ا‬‫وقريب‬ ‫محلية‬ ‫دين‬ ‫سندات‬ ‫بإصدار‬ ‫البدء‬
‫لتاريخه‬ ‫االصالحية‬ ‫االنجازات‬
‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫المؤسسية‬ ‫االصالحات‬

19. .1‫الدعم‬ ‫ترشيد‬
•‫انواع‬ ‫كافة‬ ‫لترشيد‬ ‫الطريق‬ ‫خارطة‬ ‫اعداد‬‫الدعوم‬‫لمستحقيه‬ ‫وتوجيهه‬
•‫رفع‬‫يناير‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫اعتبار‬ ‫والديزل‬ ‫الكيروسين‬ ‫مادتي‬ ‫عن‬ ‫الدعم‬2015‫وربطه‬
‫العالمية‬ ‫باألسعار‬
•‫سبتمبر‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫اعتبار‬ ‫البنزين‬ ‫عن‬ ‫الدعم‬ ‫رفع‬2016‫سعره‬ ‫وزيادة‬59%
‫بالمتوسط‬
•‫كلف‬ ‫لتعكس‬ ‫والماء‬ ‫الكهرباء‬ ‫وحدتي‬ ‫تعرفة‬ ‫تحديد‬ ‫بشأن‬ ‫جديد‬ ‫قانون‬ ‫اصدار‬
‫واقعية‬ ‫أكثر‬ ‫انتاج‬
.2‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫واألجور‬ ‫الرواتب‬ ‫اصالح‬(‫االستراتيجي‬ ‫البديل‬)
•‫االنتهاء‬‫سلم‬ ‫في‬ ‫واالختالالت‬ ‫التشوهات‬ ‫تعالج‬ ‫شاملة‬ ‫دراسة‬ ‫اعداد‬ ‫من‬‫الرواتب‬
‫رئيسية‬ ‫مراحل‬ ‫ثالث‬ ‫الى‬ ‫المشروع‬ ‫ينقسم‬ ‫حيث‬:‫تخطيط‬ ،‫األجور‬ ‫اصالح‬
‫العاملة‬ ‫القوى‬ ‫كفاءة‬ ‫رفع‬ ،‫الخاص‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫العمل‬ ‫وتشجيع‬
‫لتاريخه‬ ‫االصالحية‬ ‫االنجازات‬
‫الميزانية‬ ‫في‬ ‫المصروفات‬ ‫جانب‬ ‫اصالحات‬

20. .1‫الشركات‬ ‫أرباح‬ ‫ضريبة‬ ‫قانون‬
•‫الفتوى‬ ‫ادارة‬ ‫الى‬ ‫وإرساله‬ ‫الشركات‬ ‫أرباح‬ ‫لضريبة‬ ‫قانون‬ ‫مسودة‬ ‫اعداد‬
‫والتشريع‬
.2‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫ضريبة‬
•‫وزراء‬ ‫اجتماع‬ ‫في‬ ‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫لضريبة‬ ‫العام‬ ‫اإلطار‬ ‫على‬ ‫التوقيع‬
‫التعاون‬ ‫مجلس‬ ‫دول‬ ‫مالية‬
.3‫العامة‬ ‫والخدمات‬ ‫السلع‬ ‫تسعير‬ ‫إعادة‬
•‫من‬ ‫ويتألف‬ ‫الغرض‬ ‫لهذا‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫مشروع‬ ‫إنشاء‬ ‫تم‬‫مراحل‬ ‫سبع‬
‫بأكتوبر‬ ‫تنتهي‬2017‫السريعة‬ ‫المكاسب‬ ‫من‬ ‫بحزمة‬ ‫توصيات‬ ‫رفع‬ ‫وتم‬ ،
.4‫الدولة‬ ‫وأمالك‬ ‫بأراضي‬ ‫االنتفاع‬ ‫مقابل‬ ‫تسعير‬ ‫إعادة‬
‫لتاريخه‬ ‫االصالحية‬ ‫االنجازات‬
‫الميزانية‬ ‫في‬ ‫االيرادات‬ ‫جانب‬ ‫اصالحات‬

21. ‫اصغائكم‬ ‫لحسن‬ ً‫ا‬‫وشكر‬