تستعرض الوثيقة نظام حوكمة المالية العامة في تونس وأهمية التحسينات المطلوبة لتعزيز الشفافية والفعالية في الميزانية. تتضمن التوصيات إنشاء نظام محاسبي حديث وتطوير آليات تنفيذ الميزانية بحسب الأهداف. كما تبرز أهمية تطوير السياسات المالية لتعزيز مساءلة الدولة على الأداء المالي.

1. 1
‫العمومية‬ ‫المالية‬ ‫حوكمة‬:
‫األهداف‬ ‫حسب‬ ‫الميزانية‬ ‫في‬ ‫التصرف‬
‫الفقيه‬ ‫آمال‬ ‫السيدة‬
‫صالح‬ ‫الحاج‬ ‫بن‬ ‫طارق‬ ‫السيد‬
‫المالية‬ ‫وزارة‬-‫تونس‬
10thAnnualMeeting of OECD-MENA Senior Budget Officials (MENA-SBO)
Doha, Qatar 6-7December 2017

2. 2
‫المخطط‬
‫حوكمة‬ ‫تشخيص‬
‫العمومية‬ ‫المالية‬
‫تونس‬ ‫في‬
‫في‬ ‫التصرف‬
‫حسب‬ ‫الميزانية‬
‫األهداف‬
‫نحو‬‫حوكمة‬‫أفضل‬
‫العمومية‬ ‫للمالية‬

3. 3
‫تونس‬ ‫في‬ ‫العمومية‬ ‫المالية‬ ‫حوكمة‬ ‫تشخيص‬

4. 4
‫حوكمة‬ ‫تشخيص‬‫المالبة‬‫بتونس‬ ‫العمومية‬
-‫نقاط‬‫القوة‬-
‫موثوق‬ ‫آلية‬ ‫تونس‬ ‫في‬ ‫الميزانية‬
‫والتنفيذ‬ ‫للبرمجة‬ ‫فيها‬
‫واإلنجازات‬ ‫التقديرات‬ ‫بين‬ ‫الفارق‬
‫بمعدل‬ ‫يقدر‬ ‫ضئيل‬0.4‫من‬ ‫نقطة‬
‫اإلجمالي‬ ‫المحلي‬ ‫الناتج‬
‫للنفقات‬ ‫المفرط‬ ‫اللجوء‬ ‫عدم‬
‫الميزانية‬ ‫تنفيذ‬ ‫عند‬ ‫الطارئة‬
‫الوظائف‬ ‫بين‬ ‫فصل‬ ‫وجود‬
‫الميزانية‬ ‫لتنفيذ‬ ‫محكمة‬ ‫رقابة‬
(‫ونفقات‬ ‫موارد‬)‫ولعمليات‬
‫الخزينة‬
‫داخلي‬ ‫تدقيق‬ ‫وجود‬

5. 5
‫عدم‬‫شمولية‬‫الميزانية‬‫وبالتالي‬‫ضعف‬
‫في‬‫الشفافية‬‫محدودية‬‫مقروئية‬‫وتقييم‬‫نجاعة‬
‫النفقات‬
‫تفتقد‬‫الدولة‬‫إلى‬‫رؤية‬‫عامة‬‫وشاملة‬
‫للميزانية‬‫ويعود‬‫ذلك‬‫باألساس‬‫لتجزئة‬
‫ميزانيات‬‫الجماعات‬‫المحلية‬‫وضعف‬
‫اإلشراف‬‫على‬‫المؤسسات‬‫العمومية‬
‫ضعف‬‫الرؤية‬‫على‬‫المدى‬‫المتوسط‬
‫طول‬‫آجال‬‫الفترة‬‫التكميلية‬‫وتأخير‬
‫ملحوظ‬‫في‬‫إعداد‬‫قانون‬‫ختم‬‫الميزانية‬
‫تدقيق‬‫داخلي‬‫إجرائي‬‫وأفقي‬
‫حوكمة‬ ‫تشخيص‬‫المالبة‬‫بتونس‬ ‫العمومية‬
-‫نقاط‬‫الضعف‬-

6. 6
‫تونس‬ ‫في‬ ‫العمومية‬ ‫المالية‬ ‫حوكمة‬ ‫تشخيص‬
‫الرئيسية‬ ‫التوصيات‬
‫محاسبي‬ ‫نظام‬ ‫إرساء‬
‫قاعدة‬ ‫على‬ ‫قائم‬ ‫حديث‬
‫االستحقاق‬
‫لمجلس‬ ‫موسع‬ ‫تشريك‬
‫تقدير‬ ‫في‬ ‫الشعب‬ ‫نواب‬
‫بالوسائل‬ ‫مقارنة‬ ‫النتائج‬
‫بالسياسات‬ ‫المتعلقة‬
‫العمومية‬
‫منظومة‬ ‫إرساء‬ ‫إلى‬ ‫المرور‬
‫الميزانية‬ ‫في‬ ‫التصرف‬
‫لضمان‬ ‫األهداف‬ ‫حسب‬
‫للسياسات‬ ‫أفضل‬ ‫تقييم‬
‫نجاعة‬ ‫و‬ ‫العمومية‬
‫االعتمادات‬ ‫في‬ ‫التصرف‬
‫متوسطة‬ ‫رؤية‬ ‫تكريس‬
‫أمثل‬ ‫توظيف‬ ‫لضمان‬ ‫المدى‬
‫للموارد‬ ‫واستراتيجي‬

7. 7
‫األهداف‬ ‫حسب‬ ‫الميزانية‬ ‫في‬ ‫التصرف‬
‫نحو‬‫حوكمة‬‫العمومية‬ ‫للمالية‬ ‫أفضل‬

8. 8
‫تعريف‬‫المنظومة‬
‫على‬ ‫تنبني‬ ‫منظومة‬ ‫هي‬
‫التصرف‬ ‫تطوير‬
‫من‬ ‫العمومي‬‫تصرف‬
‫الوسائل‬ ‫على‬ ‫مبني‬‫إلى‬
‫األداء‬ ‫على‬ ‫مبني‬ ‫تصرف‬
(‫على‬ ،‫النتائج‬ ‫على‬
‫األهداف‬)
‫منظومة‬ ‫هي‬‫تتجاوز‬
‫ميزانية‬ ‫إصالح‬ ‫حدود‬
‫فقط‬ ‫الدولة‬
‫آليات‬ ‫كل‬ ‫لتشمل‬
‫وأساليب‬‫تطوير‬
‫العمومي‬ ‫التصرف‬
‫في‬ ‫تندرج‬ ‫منظومة‬ ‫هي‬
‫إطار‬‫عالمي‬ ‫سياق‬
‫ودولي‬‫بديناميكية‬ ‫يتميز‬
‫العمومية‬ ‫المالية‬ ‫إصالح‬

9. 9
‫المكونات‬‫األساسية‬‫للمنظومة‬
‫للميزانية‬ ‫السنوي‬ ‫البعد‬ ‫تطوير‬ ‫و‬ ‫العمومية‬ ‫السياسات‬ ‫تترجم‬ ‫وبرامج‬ ‫مهمات‬ ‫حسب‬ ‫الدولة‬ ‫ميزانية‬ ‫وتنفيذ‬ ‫تقديم‬
‫عبر‬‫إعتماد‬، ‫المتوسط‬ ‫المدى‬ ‫على‬ ‫للميزانية‬ ‫إطار‬
‫تحقيق‬ ‫في‬ ‫المسؤوليات‬ ‫توضيح‬‫إستراتيجية‬‫البرامج‬ ‫وأهداف‬(‫برنامج‬ ‫لكل‬ ‫رئيس‬ ‫تسمية‬)‫جديدة‬ ‫آليات‬ ‫ووضع‬
‫النتائج‬ ‫تحقيق‬ ‫حول‬ ‫والمساءلة‬ ‫األداء‬ ‫لمتابعة‬(‫األداء‬ ‫قيس‬ ‫مؤشرات‬)،
،‫الالحقة‬ ‫الرقابة‬ ‫تطوير‬ ‫و‬ ‫السابقة‬ ‫الرقابة‬ ‫تعصير‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الرقابة‬ ‫منظومة‬ ‫تطوير‬
‫تطوير‬‫للدولة‬ ‫المحاسبي‬ ‫النظام‬‫المحاسبة‬ ‫من‬ ‫أنواع‬ ‫ثالث‬ ‫مسك‬ ‫خالل‬ ‫من‬:‫المحاسبة‬‫الميزانياتية‬‫المحاسبة‬ ،
،‫الكلفة‬ ‫تحليل‬ ‫ومحاسبة‬ ‫العامة‬
‫بما‬ ‫اإلعالمية‬ ‫والمنظومات‬ ‫التطبيقات‬ ‫وتطوير‬ ‫للدولة‬ ‫المعلوماتي‬ ‫النظام‬ ‫حوكمة‬‫يتالئم‬‫المنظومة‬ ‫مقتضيات‬ ‫مع‬

10. 10
‫تركيز‬ ‫ّم‬‫د‬‫تق‬‫المنظومة‬
•‫إعداد‬‫منشور‬‫السيد‬‫رئيس‬
‫الحكومة‬‫المتعلق‬«‫بالقدرة‬‫على‬
‫األداء‬‫للسياسات‬‫العمومية‬»
•‫إعداد‬‫البروتوكول‬‫التجريبي‬
‫وتوسيع‬‫التجربة‬‫لفائدة‬‫الدفعة‬
‫الثانية‬(5‫وزارات‬‫إضافية‬)
•‫تعديل‬‫أولي‬‫للمنظومات‬
‫اإلعالمية‬‫إلعداد‬‫و‬‫تنفيذ‬
‫ميزانية‬‫الدولة‬‫وفق‬‫المنظور‬
‫البرامجي‬
•‫تحوير‬‫األمر‬‫المنظم‬‫لرقابة‬
‫المصاريف‬‫العمومية‬
•‫المصادقة‬‫على‬‫التوجهات‬
‫اإلستراتيجية‬‫للنظام‬‫المحاسبي‬
‫الجديد‬‫للدولة‬
2012-2013
•‫إحداث‬5‫فرق‬‫عمل‬‫حول‬
‫مكونات‬‫المنظومة‬
•‫إحداث‬‫وحدات‬‫تصرف‬‫في‬
‫الميزانية‬‫حسب‬‫األهداف‬
‫بوزارات‬‫الدفعة‬‫الثانية‬
•‫إبرام‬‫مشروع‬‫توأمة‬‫مع‬
‫وزارة‬‫المالية‬‫الفرنسية‬(‫دعم‬
‫فني‬)
2010-2011
•‫إحداث‬‫لجنة‬‫قيادة‬‫المشروع‬
•‫إعداد‬‫جملة‬‫من‬‫األدلة‬
‫المنهجية‬
•‫إحداث‬‫وحدات‬‫تصرف‬‫في‬
‫الميزانية‬‫حسب‬‫األهداف‬
‫بوزارات‬‫الدفعة‬‫األولى‬
•‫إنطالق‬‫المرحلة‬‫التجريبية‬
‫على‬‫مستوى‬‫إعداد‬‫الميزانية‬
‫بالتوازي‬‫مع‬‫إعداد‬‫الميزانية‬
‫اإلعتيادية‬
2007-2009
•‫إحداث‬‫وحدة‬‫تصرف‬
‫حسب‬‫األهداف‬‫بوزارة‬
‫المالية‬
•‫التنقيح‬‫األولي‬‫للقانون‬
‫األساسي‬‫للميزانية‬
(‫الفصل‬11‫جديد‬:
‫إمكانية‬‫رصد‬‫اإلعتمادات‬
‫حسب‬‫البرامج‬)
2003-2004

11. 11
•‫ررة‬‫ر‬‫المنظوم‬ ‫تركيرررز‬ ‫ال‬ ‫رر‬‫ر‬‫أش‬ ‫رري‬‫ر‬‫ف‬ ‫ررروع‬‫ر‬‫الش‬
‫السيادة‬ ‫لوزارات‬ ‫بالنسبة‬
•‫ررالق‬‫ر‬‫إنط‬‫ررب‬‫ر‬‫الجان‬ ‫ررن‬‫ر‬‫م‬ ‫رري‬‫ر‬‫فن‬ ‫ررم‬‫ر‬‫دع‬ ‫ررامج‬‫ر‬‫برن‬
‫رررررانون‬‫ر‬‫الق‬ ‫رررررروع‬‫ر‬‫مش‬ ‫رررررز‬‫ر‬‫لتركي‬ ‫ررررري‬‫ر‬‫الفرنس‬
‫للميزانية‬ ‫الجديد‬ ‫األساسي‬
•‫رام‬‫ر‬‫أحك‬ ‫رذ‬‫ر‬‫لتنفي‬ ‫ريلية‬‫ر‬‫التفص‬ ‫رة‬‫ر‬‫الروزنام‬ ‫رداد‬‫ر‬‫إع‬
‫رة‬‫ر‬‫للميزاني‬ ‫ري‬‫ر‬‫األساس‬ ‫رانون‬‫ر‬‫الق‬(‫رة‬‫ر‬‫المعروض‬
‫للمصادقة‬)
2016-2017
•‫إنطالق‬‫التكوين‬‫على‬‫مستوى‬
‫وزارات‬‫السيادة‬‫إلعداد‬
‫ميزانياتهم‬‫وفق‬‫المنظور‬
‫البرامجي‬
•‫إحالة‬‫مشروع‬‫القانون‬
‫األساسي‬‫الجديد‬‫للميزانية‬
‫لمجلس‬‫نواب‬‫الشعب‬
2015
•‫توسيع‬‫التجربة‬‫على‬‫مستوى‬
‫اإلعداد‬‫و‬‫التنفيذ‬(9‫وزارات‬
‫إضافية‬)
•‫تحيين‬‫المخطط‬‫المديري‬
‫للمشروع‬
•‫إعداد‬‫مشروع‬‫األمر‬‫المنظم‬
‫لمهام‬‫رئيس‬‫البرنامج‬
•‫إعداد‬‫مشروع‬‫أمر‬‫التبويب‬
‫الجديد‬‫لميزانية‬‫الدولة‬
2014
‫تركيز‬ ‫ّم‬‫د‬‫تق‬‫المنظومة‬

12. 12
‫للميزانية‬ ‫الجديد‬ ‫األساسي‬ ‫القانون‬ ‫مشروع‬
-‫العام‬ ‫اإلطار‬-
‫للدستور‬ ‫الجديدة‬ ‫للمقتضيات‬ ‫للميزانية‬ ‫األساسي‬ ‫القانون‬ ‫مالئمة‬
‫النتائج‬ ‫على‬ ‫المبني‬ ‫الحديث‬ ‫التصرف‬ ‫لمتطلبات‬ ‫للميزانية‬ ‫األساسي‬ ‫القانون‬ ‫مالئمة‬
‫األداء‬ ‫على‬ ‫القدرة‬ ‫أو‬:
•‫األهداف‬ ‫بحسب‬ ‫الدولة‬ ‫ميزانية‬ ‫في‬ ‫التصرف‬ ‫منظومة‬ ‫أسس‬ ‫و‬ ‫ركائز‬ ‫إرساء‬
‫وشاملة‬ ‫نهائية‬ ‫بصفة‬
•‫مبادئ‬ ‫تكريس‬‫التقييم‬ ‫و‬ ‫والمصداقية‬ ‫والمساءلة‬ ‫الشفافية‬

13. 13
‫للميزانية‬ ‫الجديد‬ ‫األساسي‬ ‫القانون‬ ‫مشروع‬
-‫العام‬ ‫اإلطار‬-
6259
‫إعداد‬ ‫وصيغ‬ ‫قواعد‬ ‫األساسي‬ ‫القانون‬ ‫مشروع‬ ‫يضبط‬
‫كما‬ ،‫وتنفيذه‬ ‫عليه‬ ‫والمصادقة‬ ‫وتقديمه‬ ‫المالية‬ ‫قانون‬
‫نتائجها‬ ‫وتقييم‬ ‫الدولة‬ ‫ميزانية‬ ‫تنفيذ‬ ‫مراقبة‬ ‫طرق‬ ‫يحدد‬
‫وغلقها‬.
‫أ‬ ‫ُلغي‬‫ي‬‫األساسي‬ ‫القانون‬ ‫حكام‬
‫عدد‬53‫لسنة‬1967‫في‬ ‫المؤرخ‬8
‫ديسمبر‬1967‫المتممة‬ ‫النصوص‬ ‫و‬
‫له‬ ‫المنقحة‬ ‫و‬‫وخاصة‬‫سنة‬ ‫تنقيح‬
1996‫وسنة‬2004 ‫التسمية‬ ‫نفس‬ ‫على‬ ‫المحافظة‬ ‫تمت‬
«‫للميزانية‬ ‫األساسي‬ ‫القانون‬»
‫يتجاوز‬ ‫القانون‬ ‫مشروع‬ ‫مجال‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫بالرغم‬
‫الميزانية‬‫يتضمن‬72‫فصال‬‫على‬ ‫موزعين‬7
‫و‬ ‫عناوين‬11‫باب‬
‫مقابل‬49‫القانون‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫فصل‬
‫على‬ ‫موزعة‬ ‫الحالي‬3‫و‬ ‫عناوين‬8
‫أبواب‬

14. 14
1-‫ميزانية‬‫تعتمد‬‫على‬‫النتائح‬‫عوضا‬‫عن‬‫ميزانية‬‫تعتمد‬‫على‬‫الوسائل‬:‫هيكلـة‬‫جـديـدة‬‫للميـزانية‬‫تعتمد‬‫على‬‫المهمات‬‫والبرامج‬
‫عوضا‬‫عن‬‫البنود‬(،‫الباب‬‫القسم‬...)‫مع‬‫العمل‬‫على‬‫ربط‬‫االعتمادات‬‫المرصودة‬‫بدرجة‬‫تحقيق‬‫األهداف‬‫والنتائج‬‫المسجلة‬
3-‫إعداد‬‫تقديرات‬‫للميزانية‬‫على‬‫المدى‬‫المتوسط‬:‫تقدير‬‫نفقات‬‫وموارد‬‫الدولة‬‫في‬‫إطار‬‫الميزانية‬‫المتوسط‬‫المدى‬‫والمحدد‬‫بـ‬3
‫سنوات‬‫يتم‬‫تحيينه‬‫سنويا‬‫مع‬‫اإلبقاء‬‫على‬‫االقتراع‬‫على‬‫سنة‬‫واحدة‬‫بهدف‬‫إعطاء‬‫رؤية‬‫اقتصادية‬‫شاملة‬‫ورؤية‬‫مالية‬‫متوسطة‬
‫المدى‬‫بالنسبة‬‫لميزانية‬‫الدولة‬‫ومساعدة‬‫رؤساء‬‫البرامج‬‫على‬‫رسم‬‫األهداف‬‫وتحقيقها‬
4-‫وشمولية‬ ‫ومصداقية‬ ‫شفافية‬ ‫بأكثر‬ ‫تتسم‬ ‫ميزانية‬:‫إعتماد‬‫الدولة‬ ‫لميزانية‬ ‫جديدة‬ ‫عامة‬ ‫كمبادئ‬ ‫والمصداقية‬ ‫الشفافية‬ ‫مبادئ‬
‫الميزانية‬ ‫وثائق‬ ‫تعزيز‬‫وزارة‬ ‫كل‬ ‫مطالبة‬ ‫عبر‬(‫مهمة‬)‫بتقديم‬‫األداء‬ ‫على‬ ‫للقدرة‬ ‫السنوي‬ ‫المشروع‬(PAP)‫سيتم‬ ‫كيف‬ ‫فيه‬ ‫تبين‬
‫ثم‬ ‫ذمتها‬ ‫على‬ ‫الموضوعة‬ ‫والبشرية‬ ‫المالية‬ ‫الموارد‬ ‫توظيف‬‫األداء‬ ‫على‬ ‫للقدرة‬ ‫السنوي‬ ‫التقرير‬(RAP)‫إنجازاتها‬ ‫فيه‬ ‫تبين‬
‫الحقيقية‬.
2-‫تبويب‬‫جديد‬‫للميزانية‬:‫ضبط‬‫أصناف‬‫الموارد‬‫وأقسام‬‫النفقات‬‫الكبرى‬‫بمقتضى‬‫القانون‬‫األساسي‬‫للميزانية‬‫واقتراح‬‫تحديد‬
‫جزئياتها‬‫بمقتضى‬‫أمر‬‫مع‬‫إعتماد‬‫نظام‬‫محاسبي‬‫ثالثي‬‫األبعاد‬:‫المحاسبة‬‫الميزانياتية‬،‫المحاسبة‬‫العامة‬‫ومحاسبة‬‫تحليل‬‫الكلفة‬
‫للميزانية‬ ‫الجديد‬ ‫األساسي‬ ‫القانون‬ ‫مشروع‬
-‫التوجهات‬‫الكبرى‬-

15. 15
5-‫مزيد‬‫من‬‫المرونة‬‫في‬‫التصرف‬‫في‬‫اإلعتمادات‬‫و‬‫أكثر‬‫مسؤولية‬‫للمتصرفين‬:‫اإلقتراع‬‫على‬‫الميزانية‬‫بحسب‬‫المهمات‬‫مع‬
‫بيان‬‫تفصيلي‬‫للبرامج‬‫و‬‫تحديد‬‫للعدد‬‫الجملي‬‫لألعوان‬‫المرخص‬‫فيه‬‫مع‬‫إمكانية‬‫تحويل‬‫اإلعتمادات‬‫داخل‬‫البرامج‬‫دون‬‫الترفيع‬‫في‬
‫اإلعتمادات‬‫المخصصة‬‫للتأجير‬‫أو‬‫التقليص‬‫من‬‫اإلعتمادات‬‫المخصصة‬‫لإلستثمار‬
7-‫التقييم‬‫والمراقبة‬:‫تعزيز‬‫الدور‬‫الرقابي‬‫لمجلس‬‫نواب‬‫الشعب‬‫و‬‫تطوير‬‫المراقبة‬‫القضائية‬‫لدائرة‬‫المحاسبات‬(‫التصديق‬‫على‬
‫حسابات‬‫الدولة‬)‫و‬‫دعم‬‫المراقبة‬‫اإلدارية‬(‫مراقبة‬‫للمشروعية‬‫والقدرة‬‫على‬‫األداء‬‫والتدقيق‬)‫مع‬‫إخضاع‬‫تقارير‬‫القدرة‬‫على‬‫األداء‬
‫للفحص‬‫والتقييم‬
6-‫مزيد‬‫التحكم‬‫في‬‫توازن‬‫ميزانية‬‫الدولة‬:‫تحديد‬‫سقف‬‫لميزانية‬‫كل‬‫وزارة‬‫قبل‬‫الشروع‬‫في‬‫مناقشة‬‫الميزانية‬
*‫إمكانية‬‫تجميد‬‫اإلعتمادات‬‫خالل‬‫السنة‬‫المالية‬(‫بقرار‬‫من‬‫وزير‬‫المالية‬)‫مع‬‫إمكانية‬‫إلغاء‬‫االعتمادات‬‫في‬‫حدود‬‫نسبة‬‫مئوية‬‫معينة‬
‫من‬‫جملة‬‫االعتمادات‬‫المقترحة‬‫بقانون‬‫المالية‬‫بمقتضى‬‫قرار‬.
*‫غلق‬‫الحسابات‬‫الخاصة‬‫التي‬‫لم‬‫يترتب‬‫عنها‬‫نفقات‬‫خالل‬‫ثالث‬‫سنوات‬‫مالية‬‫متتالية‬‫وتحويل‬‫مداخيلها‬‫إلى‬‫موارد‬‫ميزانية‬‫الدولة‬.
‫للميزانية‬ ‫الجديد‬ ‫األساسي‬ ‫القانون‬ ‫مشروع‬
-‫التوجهات‬‫الكبرى‬-

16. ‫المرحلة‬‫إلنجاز‬ ‫القادمة‬‫والرهانات‬ ‫المنظومة‬
16
‫المصادقة‬‫للميزانية‬ ‫الجديد‬ ‫األساسي‬ ‫القانون‬ ‫مشروع‬ ‫على‬
‫النصوص‬ ‫اعداد‬‫األساسي‬ ‫للقانون‬ ‫التطبيقية‬‫للميزانية‬
‫الرقابة‬ ‫منظومة‬ ‫مالئمة‬
‫حديث‬ ‫محاسبي‬ ‫نظام‬ ‫إرساء‬
‫اإلعالمية‬ ‫المنظومات‬ ‫مالئمة‬

17. 17
‫شكرا‬