تتناول ورقة السياسات العامة واقع المالية الشفافة وممارساتها في الدولة اللبنانية، وتسلط الضوء على أهمية الشفافية في الإدارة المالية العامة. الدراسة تقدم مقارنات وتقييمات قانونية للأداء المالي في لبنان، فضلاً عن التوصيات لتعزيز الشفافية وممارساتها. الهدف من الوثيقة هو تعزيز سياسات الشفافية ومحاربة الفساد في الإدارة المالية.

1. ‫ورقـــــة‬
‫السياسات‬
‫العـــامة‬
‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬
‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬
‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬

2. ‫«فاي‬ ‫جمعية‬ ً‫ا‬‫حالي‬ ‫س‬ّ‫يترأ‬ ،‫اقتصادي‬ ‫خبير‬ ‫هو‬ ‫البستاني‬ ‫إسكندر‬ ‫الباحث‬ ‫الدرسة‬ ‫هذه‬ ‫أعد‬
‫االقتصادية‬ ‫المعرفة‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫ص‬ ّ
‫متخص‬ ‫وهو‬ ،‫واالقتصادي‬ ‫المالي‬ ‫للتثقيف‬ »‫واي‬
.‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫المال‬ ‫بإدارة‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫المتع‬ ‫واألبحاث‬ ‫والمالية‬
‫المالية‬ ‫إدارة‬ ،‫الكلي‬ ‫االقتصاد‬ ‫تحليل‬ ‫أبرزها‬ ‫مواضيع‬ ‫ة‬ّ‫عد‬ ‫في‬ ‫كمستشار‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫يعمل‬
‫الموازنة‬ ‫عن‬ ‫ة‬ّ‫ل‬‫أد‬ ‫إعداد‬ ‫في‬ ‫خبرة‬ ‫يمتلك‬ .‫التحريرية‬ ‫والنشاطات‬ ‫المعارف‬ ‫إدارة‬ ،‫العامة‬
‫ساهم‬ ‫كما‬ ‫الكاميرون؛‬ ‫وفي‬ ‫لبنان‬ ‫في‬ »‫المواطن‬ ‫«موازنة‬ ‫ى‬ ّ
‫مسم‬ ‫تحت‬ ‫المعروفة‬ ،‫العامة‬
‫أساس‬ ‫على‬ ‫القائمة‬ ‫اإلدارة‬ ،‫الضريبية‬ ‫اإلجراءات‬ ‫مواضيع‬ ‫تناولت‬ ‫منشورات‬ ‫ة‬ّ‫عد‬ ‫إعداد‬ ‫في‬
‫على‬ ‫حائز‬ .‫المواضيع‬ ‫من‬ ‫وغيرها‬ ‫المدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫إصالح‬ ،‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫تحديث‬ ،‫الكفايات‬
.‫بيروت‬ ‫في‬ ‫يوسف‬ ‫القديس‬ ‫جامعة‬ ‫من‬ ‫االقتصادية‬ ‫السياسات‬ ‫في‬ ‫الماجيستير‬ ‫شهادة‬
‫الوطني‬ ‫الفرع‬ ‫وهي‬ ‫فساد‬ ‫ال‬ – ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫للجمعية‬ ‫محفوظة‬ ‫الحقوق‬ ‫جميع‬
‫نظام‬ ‫في‬ ‫حفظها‬ ‫أو‬ ‫تعديلها‬ ‫أو‬ ‫نسخها‬ ،ً‫ا‬‫بات‬ ً‫ا‬‫منع‬ ‫يمنع‬ ،‫لذلك‬ .‫الدولية‬ ‫الشفافية‬ ‫لمنظمة‬
،‫الوسائل‬ ‫من‬ ‫وسيلة‬ ‫بأي‬ ‫أو‬ ‫األشكال‬ ‫من‬ ‫شكل‬ ‫بأي‬ ،‫توزيعها‬ ‫أو‬ ‫للمعلومات‬ ‫استرجاع‬
.‫مسبق‬ ‫ي‬ ّ
‫خط‬ ‫إذن‬ ‫على‬ ‫الحصول‬ ‫دون‬ ‫من‬ ‫غيرها‬ ‫أو‬ ‫ميكانيكية‬ ‫أو‬ ‫الكترونية‬ ‫أكانت‬ ‫سواء‬
‫فساد‬ ‫ال‬ – ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬ ٢٠٢٠ © ‫محفوظة‬ ‫النشر‬ ‫حقوق‬

3. 6
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫التقرير‬ ‫عن‬ ‫تعريف‬

4. 1 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫لتعزيـــــز‬ ‫اللبنانيــــــة‬ ‫«الجمعيـــــة‬ ‫ســعي‬ ‫مــن‬ ً‫ا‬‫انطالقــ‬
‫شفافية‬‫بأجندة‬ ً‫ا‬‫دم‬ ُ‫ق‬‫الدفع‬‫إلى‬»‫فساد‬‫ال‬-‫الشفافية‬
،‫قبلــة‬ ُ‫الم‬ ‫المرحلــة‬ ‫أن‬ ‫منهــا‬ ً‫ا‬‫وإدراك‬ ،‫العامــة‬ ‫الماليــة‬
‫ـى‬‫ـ‬‫عل‬ ‫ـل‬‫ـ‬‫العم‬ ‫ـتوجب‬‫ـ‬‫تس‬ ،‫ـا‬‫ـ‬‫ودقته‬ ‫ـا‬‫ـ‬‫صعوبته‬ ‫ـدر‬‫ـ‬‫ق‬ ‫ـى‬‫ـ‬‫وعل‬
‫السياســات‬ ‫«ورقــة‬ ‫الجمعيــة‬ ‫تنشــر‬ ،‫الموضــوع‬ ‫هــذا‬
‫الماليــة‬ ‫الشــفافية‬ ‫وممارســات‬ ‫واقــع‬ ‫حــول‬ ‫العامــة‬
.»‫ـة‬‫ـ‬‫اللبناني‬ ‫ـة‬‫ـ‬‫الدول‬ ‫ـي‬‫ـ‬‫ف‬
‫شــفافية‬ ‫ممارســات‬ ‫تقييــم‬ ‫إلــى‬ ‫الورقــة‬ ‫هــذه‬ ‫تهــدف‬
‫مقارنات‬ ‫قانونية؛‬ ‫مراجعات‬ ‫ـال‬‫ـ‬‫خ‬ ‫(من‬ ‫ـة‬‫ـ‬‫العام‬ ‫ـة‬‫ـ‬‫المالي‬
‫أصحاب‬ ‫من‬ ‫ّنة‬‫ي‬‫ع‬ ‫ـع‬‫ـ‬‫م‬ ‫ومقابالت‬ ،‫ـة‬‫ـ‬‫الدولي‬ ‫ـر‬‫ـ‬‫المعايي‬ ‫ـع‬‫ـ‬‫م‬
‫عملية‬ ‫توصيات‬ ‫اقتراح‬ ‫وإلى‬ ،)‫واإلختصاص‬ ‫المصلحة‬
.‫قبلة‬ ُ‫الم‬ ‫ـرة‬‫ـ‬‫للفت‬

5. 2
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫التسميات‬‫قائمة‬
‫الجداول‬ ‫قائمة‬
‫البيانية‬ ‫الرسوم‬ ‫قائمة‬
‫التنفيذي‬‫الملخص‬
‫المالية؟‬ ‫الشفافية‬ ‫تعزيز‬ ‫نحو‬ ‫العالمي‬ ‫ه‬ّ‫التوج‬ ‫لماذا‬ - ‫ل‬ّ‫األو‬ ‫الفصل‬
‫ّته؟‬‫ي‬‫أهم‬ ‫وما‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫مفهوم‬ ‫نشأ‬ ‫كيف‬ .1
‫شفافية‬ ‫«ميثاق‬ ‫إصدار‬ ‫ت‬ َ
‫ع‬
ِ
‫ب‬َ‫ت‬ ‫التي‬ ‫المبادرات‬ ‫أبرز‬ ‫هي‬ ‫ما‬ .2
‫العامة»؟‬ ‫المالية‬
‫الموازنة‬ ‫وبيانات‬ ‫أرقام‬ ‫على‬ ‫المبادرات‬ ‫هذه‬ ‫تقتصر‬ ‫هل‬ .3
‫التقييمية؟‬ ‫واألدوات‬ ‫العامة‬ ‫والمالية‬
‫المالية؟‬ ‫الشفافية‬ ‫ومعايير‬ ‫أسس‬ ‫هي‬ ‫ما‬ - ‫الثاني‬ ‫الفصل‬
‫والتقييمات‬ ‫المعايير‬ ،‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫ميثاق‬ .1
‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مسح‬ .2
‫والممارسات‬ ،‫الواقع‬ ،‫لبنان‬ ‫في‬ ‫القانوني‬ ‫اإلطار‬ – ‫الثالث‬ ‫الفصل‬
‫للعلن‬ ‫وإتاحتها‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫تقارير‬ ‫إعداد‬ .1
‫والتدقيق‬ ‫والرقابة‬ ‫السلطات‬ ‫أدوار‬ ‫وضوح‬ .2
‫الضرائب‬ ‫ترعى‬ ‫التي‬ ‫التنظيمية‬ ‫واألحكام‬ ‫القوانين‬ ‫وضوح‬ .3
‫بها‬ ‫رفقة‬ ُ
‫الم‬ ‫ستندات‬ ُ
‫والم‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫شمولية‬ .4
‫وشفافيتها‬ ‫البلديات‬ ‫مالية‬ ‫واقع‬ .5
‫الموازنة‬ ‫مصداقية‬ .6
‫التوصيات‬ – ‫الرابع‬ ‫الفصل‬
‫القصير‬ ‫المدى‬ ‫على‬ ‫اتخاذها‬ ‫الممكن‬ ‫اإلجراءات‬ .1
‫قوانين‬ ‫تعديل‬ ‫تستوجب‬ ‫التي‬ ‫اإلصالحية‬ ‫اإلجراءات‬ .2
‫المالحق‬ – ‫الخامس‬ ‫الفصل‬
‫البحث‬ ‫منهجية‬ .1
‫الخبراء‬ ‫مع‬ ‫المقابالت‬ ‫نموذج‬ .2
‫المراجع‬
3
4
5
7
9
10
11
12
13
15
19
22
24
29
31
31
33
33
37
38
40
41
42
42
44
‫المحتويات‬

6. 3 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
• Audit report
• Best Practices for Budget
Transparency
• Budget Credibility
• Enacted Budget
• Executive’s Budget Proposal
• Fiscal Transparency Code
• Fiscal Transparency Evaluations
• Global initiative for fiscal
transparency
• Government Finance Statistics
Manual
• International Budget
Partnership
• Methodology for Assessing
Procurement Systems
• Open Budget survey
• Pre-Budget Statement
• Public Expenditure and Financial
Accountability
• Public Investment Management
Assessment
• The Extractive Industries
Transparency Initiative
‫التسميات‬‫قائمة‬
•
‫التدقيق‬ ‫تقريـــر‬
•
‫المتعلقة‬ ‫الممارسات‬ ‫أفضل‬
‫الموازنة‬ ‫بشفافية‬
•
‫الموازنة‬ ‫مصداقية‬
•
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬
•
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫مشروع‬
•
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫ميثاق‬
•
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫تقييمات‬
•
‫المالية‬ ‫لشفافية‬ ‫العالمية‬ ‫المبادرة‬
‫العامة‬
•
‫الحكومة‬ ‫مالية‬ ‫إحصاءات‬ ‫دليل‬
•
‫الدولية‬ ‫الموازنة‬ ‫شراكة‬
•
‫المشتريات‬ ‫نظم‬ ‫تقييم‬ ‫منهجية‬
•
‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مسح‬
•
‫الموازنة‬ ‫تعميم‬
•
‫والمساءلة‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫برنامج‬
‫المالية‬
•
‫العامة‬ ‫االستثمارات‬ ‫إدارة‬ ‫تقييم‬
•
‫الصناعات‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬
‫االستخراجية‬

7. 4
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫األولى‬ ‫الركيزة‬ – ‫الشفافية‬ ‫ممارسات‬ ‫توصيف‬ ‫منظومة‬ :1 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫الثانية‬ ‫الركيزة‬ – ‫الشفافية‬ ‫ممارسات‬ ‫توصيف‬ ‫منظومة‬ :2 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫الثالثة‬ ‫الركيزة‬ – ‫الشفافية‬ ‫ممارسات‬ ‫توصيف‬ ‫منظومة‬ :3 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مؤشر‬ :4 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫صرف‬ُ‫ت‬ ‫والتي‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫«مرصد‬ ‫تقرير‬ ‫في‬ ‫الواردة‬ ‫النفقات‬ ‫أبرز‬ :5 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫الموازنة‬ ‫اعتمادات‬ ‫خارج‬ ‫من‬
‫الصافية‬ ‫والثروات‬ ‫المالية‬ ‫وااللتزامات‬ ‫األصول‬ ‫عن‬ ‫أمثلة‬ :6 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫الئحة‬ :7 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫للعلن‬ ‫وإتاحتها‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫نشر‬ ‫وتيرة‬ :8 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫السابقة‬ ‫السنوات‬ ‫في‬ ‫الدستورية‬ ‫المهل‬ ‫عن‬ ‫ر‬ ّ‫التأخ‬ ‫عن‬ ‫ّنة‬‫ي‬‫ع‬ :9 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫ومن‬ ‫داخل‬ ‫من‬ 2019 ‫لسنة‬ ‫قدرة‬ ُ
‫الم‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫نفقات‬ :10 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫الموازنة‬ ‫خارج‬
‫الفعلية‬ ‫باألرقام‬ ‫اقتصادية‬-‫الماكرو‬ ‫التوقعات‬ ‫مقارنة‬ :11 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
16
17
18
21 - 19
٢٤
٢٥
٢٧ - ٢٦
٢٨
٣٠
٣٢
٣٦
‫الجداول‬ ‫قائمة‬

8. 5 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫ة‬‫العام‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫لميثاق‬ ‫األربع‬ ‫الركائز‬ :1 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬ ‫وملحقاتها‬ ‫واألجور‬ ‫الرواتب‬ :2 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬ ‫التقاعدية‬ ‫المعاشات‬:3 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬ ‫الخدمة‬ ‫نهاية‬ ‫تعويضات‬ :4 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬ ‫االستثمارية‬ ‫النفقات‬ :5 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬ ‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫على‬ ‫الضريبة‬ :6 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬ ‫االرباح‬ ‫على‬ ‫الدخل‬ ‫ضريبة‬ :7 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬ ‫العقارات‬ ‫على‬ ‫تسجيل‬ ‫رسوم‬ :٨ ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬ ‫االتصاالت‬ ‫موازنة‬ ‫وفر‬ ‫من‬ ‫إيرادات‬ :٩ ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
١٥
٣٤
٣٤
٣٤
٣٤
٣٥
٣٥
٣٥
٣٥
‫البيانية‬ ‫الرسوم‬ ‫قائمة‬

9. 6
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫ص‬ ّ‫الملخ‬
‫التنفيذي‬

10. 7 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
•
‫المعلومات‬ ‫إتاحة‬ ‫مبدأ‬ ‫على‬ ‫َقوم‬‫ي‬ ‫وهو‬ ،1998 ‫العام‬ ‫منذ‬ ‫أهمية‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫مفهوم‬ ‫اكتسب‬
‫األسواق‬ ‫في‬ ‫الفاعلة‬ ‫والجهات‬ ‫المدني‬ ‫المجتمع‬ ‫ومؤسسات‬ ،‫السياسات‬ ‫صانعي‬ ‫أمام‬ ‫المالية‬ ‫والبيانات‬
‫ومدى‬ ‫العامة‬ ‫وارد‬ َ‫الم‬ ‫إنفاق‬ ‫أوجه‬ ‫وعلى‬ ‫المالي‬ ‫أدائها‬ ‫على‬ ‫الحكومات‬ ‫مساءلة‬ ‫من‬ ‫تمكينهم‬ ‫بغرض‬
‫توظيفها؛‬ ‫من‬ ‫ضلى‬ ُ‫الف‬ ‫القيمة‬ ‫حقيق‬َ‫ت‬
•
‫(مثل‬ ‫والبيانات‬ ‫المعلومات‬ ‫وعلنية‬ ‫إتاحة‬ ‫مبادئ‬ ‫حول‬ ‫تمحور‬ ‫ما‬ ‫منها‬ ،‫دولية‬ ‫مبادرات‬ ‫ة‬ّ‫عد‬ ‫بعدها‬ ‫توالت‬
‫بالتقنية‬ ‫م‬ ّ
‫اتس‬ ‫واآلخر‬ ،)‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫الصندوق‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫عتمدة‬ ُ
‫الم‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫«تقييمات‬
،»‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫إدارة‬ ‫تقييم‬ ‫إطار‬ - ‫المالية‬ ‫والمساءلة‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫«برنامج‬ ‫(مثل‬ ‫تقييمية‬ ‫برامج‬ ً‫ا‬‫ر‬ ّ‫موف‬
‫إلخ)؛‬ ،»‫المشتريات‬ ‫ظم‬ُ‫ن‬ ‫تقييم‬ ‫و«منهجية‬
•
‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫وصانعي‬ ‫التقنيين‬ ‫اهتمام‬ ‫على‬ ‫تستحوز‬ ‫التي‬ ‫المبادرات‬ ‫بعض‬ ‫إلى‬ ‫قة‬ ّ
‫عم‬ ُ‫م‬ ‫نظر‬ ‫وفي‬
‫«مسح‬ ‫وفي‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫«ميثاق‬ ‫في‬ ‫عتمدة‬ ُ
‫الم‬ ‫المعايير‬ ‫الورقة‬ ‫تستعرض‬ ،‫سواء‬
ٍ
‫حد‬ ‫على‬
‫المفتوحة»؛‬ ‫الموازنة‬
•
)2( ،‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫تقارير‬ ‫إعداد‬ )1( :‫ّة‬‫ي‬‫أساس‬ ‫ركائز‬ ‫أربع‬ ‫على‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫«ميثاق‬ ‫يرتكز‬
)4(‫و‬ ،‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫على‬ ‫المخاطر‬ ‫وإدارة‬ ‫تحليل‬ )3( ،‫الميزانية‬ ‫وإعداد‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫تنبؤات‬ ‫وضع‬
.‫تقييمها‬ ّ
‫يتم‬ ‫رعية‬ َ‫ف‬ ‫مبادئ‬ ‫إلى‬ ّ
‫ثم‬ ‫ومن‬ ‫أساسية‬ ‫مبادئ‬ ‫إلى‬ ‫وتنقسم‬ .‫الموارد‬ ‫إيرادات‬ ‫إدارة‬
•
:‫نات‬ّ‫مكو‬ 3 ‫على‬ ً‫معتمدة‬ ،‫دة‬ّ‫حد‬ ُ‫م‬ ‫معايير‬ ‫مقابل‬ ‫الموازنة‬ ‫شفافية‬ ‫واقع‬ »‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫«مسح‬ ‫ّم‬‫ي‬‫ُق‬‫ي‬
‫ينطبق‬ ‫الذي‬ ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مؤشر‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫تقييمه‬ ّ
‫يتم‬ ‫التي‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫عن‬ ‫المعلومات‬ ‫إتاحة‬ )1(
)3(‫و‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫إعداد‬ ‫عملية‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫للمشاركة‬ ‫فرص‬ ‫توفير‬ )2( ‫دورة؛‬ ‫مراحل‬ ‫من‬ ‫مرحلة‬ ‫كل‬ ‫على‬
‫الرقابة؛‬ ‫أجهزة‬ ‫وفعالية‬ ‫دور‬
•
.‫الموازنة‬ ‫شفافية‬ ‫غياب‬ ‫شبه‬ ‫على‬ ‫دليل‬ ‫خير‬ )100/3( 2017 ‫لسنة‬ ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫فمؤشر‬ ،‫لبنان‬ ‫في‬ ‫أما‬
‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫لموضوع‬ ‫مقاربتها‬ ‫وعدم‬ ‫القوانين‬ ‫تقادم‬ ‫بسبب‬ ‫جهة‬ ‫من‬ ‫الواقع‬ ‫هذا‬ ‫تفسير‬ ‫يمكن‬
‫من‬ ‫الدولية؛‬ ‫بالمعايير‬ ‫ّد‬‫ي‬‫تتق‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ‫الواقع‬ ‫أرض‬ ‫على‬ ‫الممارسات‬ ‫بسبب‬ ‫أخرى‬ ‫جهة‬ ‫ومن‬ ،‫يجدر‬ ‫كما‬
:‫االستنتاجات‬ ‫أبرز‬
•
‫العام؛‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫االنفاق‬ ‫حجم‬ ‫مجمل‬ ‫لبنان‬ ‫في‬ ‫الصادرة‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫تغطي‬ ‫ال‬
•
‫إتمام‬ ‫من‬ ‫عيقها‬ُ‫ت‬ ‫اإلشكاليات‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫أن‬ ‫غير‬ ،‫الثالث‬ ‫لطات‬ ُ
‫الس‬ ‫ومسؤوليات‬ ‫أدوار‬ ‫وضوح‬ ‫من‬ ‫بالرغم‬
،‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫عن‬ ‫رة‬ ّ
‫مصغ‬ ‫صورة‬ ‫تكون‬ ‫حكومة‬ ‫بتشكيل‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫متع‬ ‫سياسية‬ ‫إشكاليات‬ )i( :‫منها‬ .‫أدوارها‬
‫الموازنة‬ ‫بهيكلية‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫تع‬ ُ‫م‬ ‫تقنية‬ ‫إشكالية‬ )iii( ،‫تعاقبة‬ ُ‫الم‬ ‫للموازنات‬ ‫شاملة‬ ‫اقتصادية‬ ‫رؤية‬ ‫غياب‬ )ii(
‫الموازنة‬ ‫إعداد‬ ‫في‬ ‫الدستورية‬ ‫المهل‬ ‫احترام‬ ‫عدم‬ ‫إشكالية‬ )iv( ،‫الرقابة‬ ‫عملية‬ ‫ل‬ ّ‫تسه‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ‫العامة‬
‫والرقابة؛‬ ‫التشريع‬ ‫عمل‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫يعيق‬ ‫األمر‬ ‫وهذا‬ ،‫بها‬ ‫رتبطة‬ ُ
‫الم‬ ‫الختامية‬ ‫والحسابات‬ ‫وإقرارها‬

11. 8
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
•
‫باستثناءات‬ ‫يسمح‬ ‫إذ‬ ‫الشمول‬ ‫إلى‬ ‫لبنان‬ ‫في‬ ‫لحقة‬ ُ‫الم‬ ‫والموازنات‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫يفتقد‬
‫إال‬ .‫واحدة‬ ‫وثيقة‬ ‫ضمن‬ ‫والتمويل‬ ‫واإليرادات‬ ‫النفقات‬ ‫جميع‬ ‫إدراج‬ ‫يشترط‬ ‫الذي‬ ‫الوحدة‬ ‫مبدأ‬ ‫على‬ ‫كثيرة‬
‫موازنات‬ ‫بموجب‬ ‫إما‬ ‫اإلنفاق‬ ‫اجتزاء‬ ‫على‬ ‫قائمة‬ ،‫الماضي‬ ‫القرن‬ ‫تسعينيات‬ ‫منذ‬ ‫الفعلية‬ ‫الممارسات‬ ‫أن‬
‫ح‬ ّ
‫يتض‬ ‫باإلضافة‬ .‫الخزينة‬ ‫نفقات‬ ‫أو‬ ،‫الخزينة‬ ‫سلف‬ ‫أو‬ ،‫لحقة‬ ُ
‫الم‬ ‫الموازنات‬ ‫أو‬ ،‫ستقلةـ‬ ُ‫م‬ ‫موازنات‬ ‫أو‬ ،‫استثنائية‬
‫األخيرة‬ ‫هذه‬ ‫أن‬ ‫يعني‬ ‫ما‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫وإقرار‬ ‫لمراجعة‬ ‫يخضع‬ ‫ال‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫كبير‬ ً‫ا‬‫جزء‬ ‫أن‬
‫مجتزأة؛‬ ‫عمل‬ ‫خطة‬ ‫على‬ ‫ت‬ّ‫تصو‬
•
‫تجارب‬ ‫خاضت‬ ‫البلديات‬ ‫بعض‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫فبالرغم‬ .‫ت‬ّ‫وتشت‬ ‫تشرذم‬ ‫تشوبها‬ ‫للبلديات‬ ‫المالية‬ ‫الحسابات‬
‫التي‬ ‫والبلديات‬ ‫الداخلية‬ ‫وزارة‬ ‫إلى‬ ‫حيلها‬ُ‫وت‬ ً‫ا‬‫ورقي‬ ‫ها‬ّ‫عد‬ُ‫ت‬ ‫زالت‬ ‫ما‬ ‫منها‬ ‫العديد‬ ‫أن‬ ‫ا‬ّ‫ل‬‫إ‬ ‫موازناتها‬ ‫مكننة‬ ‫في‬ ‫رائدة‬
‫الداخلية‬ ‫وزارة‬ ‫أو‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫من‬ ‫أي‬ ‫تملك‬ ‫فال‬ ،‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫صعيد‬ ‫على‬ ‫أن‬ ‫يعني‬ ‫ما‬ .‫سها‬ّ‫كد‬ُ‫ت‬
‫لها؛‬ ّ
‫يحص‬ ‫التي‬ ‫الضريبية‬ ‫اإليرادات‬ ‫وال‬ ‫التزاماته‬ ‫وال‬ ‫البلدي‬ ‫القطاع‬ ‫نفقات‬ ‫حجم‬ ‫عن‬ ‫ر‬ّ‫تصو‬ ‫أي‬ ‫والبلديات‬
•
‫وفي‬ ‫إعداد‬ ‫في‬ ‫السلطة‬ ‫ّة‬‫ي‬‫جد‬ ‫على‬ ّ‫تدل‬ ‫فهي‬ ‫شيء‬ ‫على‬ ‫ت‬ّ‫ل‬‫د‬ ‫إن‬ ‫التي‬ »‫الموازنة‬ ‫«مصداقية‬ ‫في‬ ‫خلل‬
‫لتمرير‬ ً‫ا‬‫عمد‬ ‫اإلنفاق‬ ‫بعض‬ ‫تخفيض‬ ‫إلى‬ ‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ ‫الحكومة‬ ‫تعمد‬ ،‫لبنان‬ ‫في‬ .‫الموازنة‬ ‫تنفيذ‬
‫إلى‬ ‫تعمد‬ ‫قد‬ ‫اإليرادات‬ ‫جهة‬ ‫ومن‬ .‫العجز‬ ‫ازدياد‬ ‫إلى‬ ‫ي‬ّ‫يؤد‬ ‫قد‬ ‫ما‬ ‫وهذا‬ ‫تقديرها‬ ‫سيء‬ُ‫ت‬ ‫حتى‬ ‫أو‬ ‫الموازنة‬
‫بما‬ ً‫ا‬‫اسطناعي‬ ‫العجز‬ ‫لخفض‬ ‫وإما‬ ،‫ستحدثة‬ ُ‫م‬ ‫ضريبية‬ ‫إجراءات‬ ‫لتبرير‬ ‫إما‬ :‫لسببين‬ ‫ع‬ ّ‫متوق‬ ‫هو‬ ‫ما‬ ‫تضخيم‬
‫الموازنة؛‬ ‫مشروع‬ ‫بتمرير‬ ‫يسمح‬
•
‫اإلجراءات؛‬ ‫من‬ ‫ة‬ّ‫ل‬‫س‬ ‫الورقة‬ ‫هذه‬ ‫تطرح‬ ،‫الواقع‬ ‫هذا‬ ‫أمام‬
•
‫قطع‬ ‫وإصدار‬ ‫ة‬ّ‫ل‬‫ستق‬ ُ
‫الم‬ ‫بالموازنات‬ ‫الخاصة‬ ‫وتلك‬ ‫للدولة‬ ‫المالية‬ ‫والبيانات‬ ‫التقارير‬ ‫جميع‬ ‫نشر‬
‫للعلن؛‬ ‫وإتاحتها‬ ‫النهائية‬ ‫والحسابات‬ ‫الحسابات‬
•
‫التنفيذ؛‬ ‫على‬ ‫ورقابة‬ ‫وتنفيذ‬ ‫وإقرار‬ ‫إعداد‬ ‫من‬ ‫الموازنة‬ ‫دورة‬ ّ
‫خص‬ ‫فيما‬ ‫الدستورية‬ ‫المهل‬ ‫احترام‬
•
‫حجم‬ ‫عن‬ ‫شاملة‬ ‫صورة‬ ‫لتكوين‬ ‫والمحلي‬ ‫المركزي‬ ‫الصعيدين‬ ‫على‬ ‫العامة‬ ‫للمالية‬ ‫شامل‬ ‫بمسح‬ ‫القيام‬
‫المعلوماتية؛‬ ‫األنظمة‬ ‫توحيد‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ،‫الموازنة‬ ‫خارج‬ ‫من‬ ‫ُصرف‬‫ي‬ ‫الذي‬ ‫اإلنفاق‬
•
‫متطلبات‬ ‫مع‬ ‫يتوافق‬ ‫العام‬ ‫الشراء‬ ‫يرعى‬ ‫حديث‬ ‫قانون‬ ‫وإقرار‬ ‫واألداء‬ ‫البرامج‬ ‫موازنة‬ ‫إلى‬ ‫االنتقال‬
.‫الدولية‬ ‫المعايير‬ ‫مع‬ ‫ليتطابق‬ ‫العمومية‬ ‫المحاسبة‬ ‫قانون‬ ‫وتحديث‬ ،‫والعلنية‬ ‫والمحاسبة‬ ‫الشفافية‬

12. 9 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫العالمي‬ ‫ه‬ّ‫التوج‬ ‫لماذا‬
‫الشفافية‬ ‫تعزيز‬ ‫نحو‬
‫المالية؟‬
.1

13. 10
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫الشفافية‬ ‫مفهوم‬ ‫نشأ‬ ‫كيف‬ .1
‫ته؟‬ّ‫ي‬‫أهم‬ ‫وما‬ ‫المالية‬
‫االقتصاديين‬ ‫الخبراء‬ ‫لدى‬ ‫أهمية‬ ‫واكتسابه‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫مفهوم‬ ‫نشأة‬ ‫أن‬ ‫إلى‬ ‫العالمية‬ ‫األدبيات‬ ‫شير‬ُ‫ت‬
‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫«ميثاق‬ ‫تقرير‬ ‫نشر‬ ‫إلى‬ ‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ ‫بادر‬ ‫حيث‬ ،1998 ‫للعام‬ ‫يعود‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫وخبراء‬
‫االقتصادي‬ ‫واالستقرار‬ ‫الرشيدة‬ ‫وكمة‬ َ‫الح‬ ‫تحقيق‬ ‫صلب‬ ‫في‬ ‫هو‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫تعزيز‬ ‫أن‬ ‫اعتبار‬ ‫على‬ ١
»‫العامة‬
‫المالية‬ ‫والبيانات‬ ‫المعلومات‬ ‫إتاحة‬ ‫مبدأ‬ ‫على‬ ‫الميثاق‬ ‫هذا‬ ‫َقوم‬‫ي‬ .‫ستدامة‬ ُ‫م‬ ‫بصورة‬ ‫النمو‬ ‫زيادة‬ ‫فيه‬ ‫بما‬ ‫الكلي‬
‫من‬ ‫تمكينهم‬ ‫بغرض‬ ‫األسواق‬ ‫في‬ ‫الفاعلة‬ ‫والجهات‬ ‫المدني‬ ‫المجتمع‬ ‫ومؤسسات‬ ،‫السياسات‬ ‫صانعي‬ ‫أمام‬
‫ضلى‬ ُ‫الف‬ ‫القيمة‬ ‫حقيق‬َ‫ت‬ ‫ومدى‬ ‫العامة‬ ‫وارد‬ َ
‫الم‬ ‫إنفاق‬ ‫أوجه‬ ‫وعلى‬ ‫المالي‬ ‫أدائها‬ ‫على‬ ‫المتتالية‬ ‫الحكومات‬ ‫مساءلة‬
‫شهدت‬ ‫قد‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫لتدعيم‬ ‫معايير‬ ‫ت‬َ‫د‬ َ
‫اعتم‬ ‫التي‬ ‫الدول‬ ّ
‫أن‬ ‫بالفعل‬ ‫التجربة‬ ‫َت‬‫ر‬ َ‫أظه‬ .٢
‫توظيفها‬ ‫من‬
.‫العام‬ ‫المال‬ ‫استخدام‬ ‫سوء‬ ‫أمام‬ ‫الفرص‬ ‫تضاءلت‬ ‫حيث‬ ‫الفساد‬ ‫ممارسات‬ ‫في‬ ً‫ا‬‫تلقائي‬ ً‫ا‬‫تراجع‬
‫الحكومات‬ ‫تتجه‬ ،‫الفساد‬ ‫من‬ ‫والحد‬ ‫المساءلة‬ ‫بمفهومي‬ ‫الشفافية‬ ‫مبدأ‬ ‫ُط‬‫ب‬‫ر‬َ‫ت‬ ‫التي‬ ‫العضوية‬ ‫العالقة‬ ‫عن‬ ً‫فضال‬
‫العام‬ ‫المال‬ ‫إدارة‬ ‫كلفة‬ ‫على‬ ‫مباشر‬ ‫إيجابي‬ ‫أثر‬ ‫من‬ ‫لها‬ ‫لما‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫ممارسات‬ ‫إرساء‬ ‫إلى‬ ‫العالم‬ ‫حول‬
:‫اإليجابيات‬ ‫هذه‬ ‫ضمن‬ ‫ومن‬ ،‫وفعاليتها‬
•
‫اتخاذ‬ ‫من‬ ‫نهم‬ّ‫تمك‬ ‫وعلمية‬ ‫موثوقة‬ ،‫شاملة‬ ‫ومعلومات‬ ‫ببيانات‬ ‫العامة‬ ‫والسياسات‬ ‫القرار‬ ‫صانعي‬ ‫تزويد‬
‫وجودتها؛‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫فعالية‬ ‫تحسين‬ ‫شأنها‬ ‫من‬ ‫ستنيرة‬ ُ‫م‬ ‫قرارات‬
•
‫رتقب‬ ُ
‫الم‬ ‫المالي‬ ‫األثر‬ ‫تقييم‬ ‫من‬ ‫ن‬ّ‫التمك‬ ‫وبالتالي‬ ،‫وتعديالتها‬ ‫العامة‬ ‫للسياسات‬ ‫والمنفعة‬ ‫الكلفة‬ ‫قياس‬
‫اإلنفاق؛‬ ‫وجدولة‬ ‫المالية‬ ‫األطر‬ ‫وضع‬ ‫عند‬ ‫االعتبار‬ ‫بعين‬ ‫وأخذه‬
•
‫من‬ ‫نوع‬ ‫ُضفي‬‫ي‬ ‫ما‬ ،‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫ألداء‬ ‫واضح‬ ‫ر‬ّ‫تصو‬ ‫وتكوين‬ ‫المالي‬ ‫الوضع‬ ‫ّع‬‫ب‬‫تت‬ ‫من‬ ‫األسواق‬ ‫تمكين‬
‫آفاق‬ ‫عن‬ ‫النظر‬ ‫وبغض‬ ،‫المباشرة‬ ‫النتائج‬ ‫من‬ .‫الثقة‬ ‫في‬ ‫زيادة‬ ً‫ا‬‫حكم‬ ‫وبالتالي‬ ‫عنية‬ َ
‫الم‬ ‫للحكومة‬ ‫المصداقية‬
‫الوصول‬ ‫على‬ ‫الحكومة‬ ‫قدرة‬ ‫زيادة‬ ً‫ا‬‫كم‬ ُ‫وح‬ ‫االقتراض‬ ‫كلفة‬ ‫ي‬ّ‫وتدن‬ ‫االئتماني‬ ‫التصنيف‬ ‫ن‬ ّ
‫تحس‬ ،‫العامة‬ ‫المالية‬
‫المالية؛‬ ‫األسواق‬ ‫إلى‬
•
‫تواتر‬ ‫من‬ ‫والحد‬ ‫االقتصادية‬ ‫التغيرات‬ ‫لمواجهات‬ ‫استباقية‬ ‫إجراءات‬ ‫واتخاذ‬ ‫حتملة‬ ُ
‫الم‬ ‫المالية‬ ‫المخاطر‬ ‫إبراز‬
.‫األزمات‬ ‫ة‬ّ‫د‬
ِ
‫وح‬
،2019 ،»‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫«ميثاق‬ ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬١
https://www.imf.org/external/np/fad/trans/Code2019.pdf
2018 ،Fiscal Transparency Handbook ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬٢
https://www.elibrary.imf.org/doc/IMF069/24788-9781484331859/24788-9781484331859/Other_formats/Source_PDF/24788-9781484348598.pdf

14. 11
‫إصدار‬ ‫ت‬ َ
‫ع‬
ِ
‫ب‬َ‫ت‬ ‫التي‬ ‫المبادرات‬ ‫أبرز‬ ‫هي‬ ‫ما‬ .2
‫العامة»؟‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫«ميثاق‬
‫المالية‬‫بالشفافية‬‫الدولي‬‫االهتمام‬‫تزايد‬،»‫العامة‬‫المالية‬‫شفافية‬‫«ميثاق‬‫إصدار‬‫بعد‬
:‫ومنها‬،‫مبادرات‬‫عدّة‬‫وظهرت‬
•
‫مكامن‬ ‫ص‬ ّ‫شخ‬ُ‫ت‬ ‫والتي‬ ‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫الصندوق‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫عتمدة‬ ُ
‫الم‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫«تقييمات‬
‫؛‬٣
‫الشفافية‬ ‫درجة‬ ‫تقيس‬ ‫مؤشرات‬ ‫مجموعة‬ ‫على‬ ً‫بناء‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫في‬ ‫الضعف‬
•
‫المتعلقة‬ ‫الممارسات‬ ‫«أفضل‬ 2001 ‫سنة‬ ‫والتنمية‬ ‫االقتصادي‬ ‫التعاون‬ ‫نظمة‬ ُ‫م‬ ‫عن‬ ‫الصادرة‬ ‫المبادرة‬
‫عامة‬ ‫موازنات‬ ‫وإدارة‬ ‫إعداد‬ ‫على‬ ‫الحكومات‬ ‫تساعد‬ ‫مرجعية‬ ‫أداة‬ ‫لتكون‬ ‫مة‬ ّ
‫صم‬ ُ
‫والم‬ ،٤
»‫الموازنة‬ ‫بشفافية‬
‫شفافية؛‬ ‫أكثر‬
•
‫هذه‬ ‫اكتسبت‬ .‫ساءلة‬ ُ
‫والم‬ ‫العلنية‬ ‫لتعزيز‬ 2002 ‫سنة‬ »‫االستخراجية‬ ‫الصناعات‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫«الشفافية‬ ‫بادرة‬ ُ‫م‬
‫مؤسساتي‬ ‫نظام‬ ‫من‬ ‫تعاني‬ ‫والتي‬ ‫والمعادن‬ ‫والغاز‬ ‫للنفط‬ ‫رة‬ِّ‫صد‬ ُ
‫الم‬ ‫ُلدان‬‫ب‬‫ال‬ ‫لدى‬ ً‫خاصة‬ ‫أهمية‬ ‫بادرة‬ ُ
‫الم‬
‫اإلضافية‬ ‫الموارد‬ ‫توظيف‬ ‫من‬ ً‫فبدال‬ ،‫والتنمية‬ ‫االقتصادي‬ ‫النمو‬ ‫على‬ ‫عكسي‬ ‫أثر‬ ‫الصناعات‬ ‫لهذه‬ ‫كان‬ . ّ
‫هش‬
‫زيادة‬ ‫وإلى‬ ‫الفساد‬ ‫من‬ ‫المزيد‬ ‫إلى‬ ‫ي‬ّ‫تؤد‬ ‫كانت‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ،‫االجتماعي‬ ‫األمان‬ ‫شبكة‬ ‫وتحسين‬ ‫الفقر‬ ‫محاربة‬ ‫في‬
‫؛‬٥
‫الصراعات‬ ‫ة‬ّ‫وحد‬ ‫وتيرة‬
•
‫لناحية‬ ‫العامة‬ ‫بالموازنة‬ ‫تعلقة‬ ُ
‫الم‬ ‫والبيانات‬ ‫المعلومات‬ ‫ّم‬‫ي‬‫ق‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ 2005 ‫سنة‬ »‫المفتوحة‬ ‫«الموازنة‬ ‫بادرة‬ ُ‫م‬
.‫عليها‬ ‫الرقابة‬ ‫آليات‬ ‫فعالية‬ ‫ومدى‬ ،‫صنعها‬ ‫في‬ ‫شاركة‬ ُ
‫الم‬ ‫على‬ ‫المواطنين‬ ‫وقدرة‬ ،‫العام‬ ‫الرأي‬ ‫أمام‬ ‫إتاحتها‬
‫الدولي‬ ‫المجتمع‬ ‫عليها‬ ‫يرتكز‬ ‫التي‬ ‫المؤشرات‬ ‫أبرز‬ ‫من‬ ‫اليوم‬ ‫هو‬ »‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫«مؤشر‬ ‫أن‬ ‫الذكر‬ ‫يجدر‬
‫؛‬٦
‫الدول‬ ‫موازنات‬ ‫شفافية‬ ‫لتقييم‬
•
‫من‬ ‫الجهات‬ ‫مختلف‬ ‫تجمع‬ ‫التي‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫لشفافية‬ ‫العالمية‬ ‫«المبادرة‬ ‫شبكة‬ 2011 ‫سنة‬ ‫إطالق‬
‫المصلحة‬ ‫أصحاب‬ ‫من‬ ‫وغيرهم‬ ،‫الدولية‬ ‫المالية‬ ‫والمؤسسات‬ ،‫المدني‬ ‫المجتمع‬ ‫وجمعيات‬ ،‫حكومات‬
‫هذه‬ ‫ومأسسة‬ ‫حاسبة‬ ُ
‫والم‬ ‫العامة‬ ‫شاركة‬ ُ
‫والم‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫عيق‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ ‫للتحديات‬ ‫حلول‬ ‫إيجاد‬ ‫بهدف‬
.٧
‫الحلول‬
2018 ،Fiscal Transparency Handbook ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬٣
https://www.imf.org/external/np/fad/trans/
2002 ،»OECD Best Practices for Budget Transparency« ،‫والتنمية‬ ‫االقتصادي‬ ‫التعاون‬ ‫منظمة‬٤
http://www.oecd.org/governance/budgeting/Best%20Practices%20Budget%20Transparency%20-%20complete%20with%20cover%20page.pdf
)EITI( ‫االستخراجية‬ ‫الصناعات‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬ ‫مبادرة‬٥
https://eiti.org/sites/default/files/documents/Arabic%20EITI%20Legislative%20Guide.pdf
2017 ،»2017 ‫لعام‬ ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مسح‬ « ،‫الدولية‬ ‫الموازنة‬ ‫شراكة‬٦
https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/open-budget-survey-2017-report-english.pdf
)GIFT( ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫لشفافية‬ ‫العالمية‬ ‫المبادرة‬٧
http://www.fiscaltransparency.net

15. 12
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫وبيانات‬ ‫أرقام‬ ‫على‬ ‫المبادرات‬ ‫هذه‬ ‫تقتصر‬ ‫هل‬ .3
‫التقييمية؟‬ ‫واألدوات‬ ‫العامة‬ ‫والمالية‬ ‫الموازنة‬
2018 ،»‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫تعزيز‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫إدارة‬ ‫تحسين‬ :‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫إدارة‬ ‫تقييم‬ ‫إطار‬ « ،)PEFA( ‫المالية‬ ‫والمساءلة‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬٨
https://pefa.org/sites/default/files/resources/downloads/PEFA%20FRAMEWORK%202016_FINAL_AR_CLEAN.%20Final-converted-PUBLISHED.pdf
”The IMF and Infrastructure Governance“ ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬٩
https://www.imf.org/external/np/fad/publicinvestment/
،2018 ،)MAPS( ‫المشتريات‬ ‫نظم‬ ‫تقييم‬ ‫منهجية‬١٠
http://www.mapsinitiative.org/methodology/MAPS-methodology-for-assessing-procurement-systems.pdf
2012 ،3 ‫العدد‬ ‫السادسة‬ ،‫واالقتصادي‬ ‫المالي‬ ‫فليحان‬ ‫باسل‬ ‫معهد‬ ،”‫واألداء‬ ‫البرامج‬ ‫موازنة‬ ‫إلى‬ ‫ل‬ّ‫التحو‬ ‫“أهمية‬ ،‫وهبة‬ ‫بسام‬١١
http://www.institutdesfinances.gov.lb/
‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫مبادئ‬ ‫وإرساء‬ ‫تقييم‬ ‫إلى‬ ‫تسعى‬ ‫التي‬ ‫واألدوات‬ ‫بادرات‬ ُ‫الم‬ ‫تعدّد‬ ‫من‬ ‫بالرغم‬
‫المعلومات‬‫وعلنية‬‫إتاحة‬‫مبادئ‬‫حول‬‫تتمحور‬‫عظمها‬ ُ‫م‬‫أن‬‫إال‬،‫البلدان‬‫مختلف‬‫في‬‫العامة‬
‫المالية‬‫نواحي‬‫لجميع‬‫تقييمية‬‫برامج‬‫ر‬ ّ‫ويوف‬‫بالتقنية‬‫م‬ ّ
‫يتس‬‫منها‬‫اآلخر‬‫والبعض‬.‫والبيانات‬
:‫أبرزها‬ ‫البرامج‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫نذكر‬ ،‫العامة‬
•
‫الحكومات‬ ‫لتزويد‬ ‫يسعى‬ ‫الذي‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫إدارة‬ ‫تقييم‬ ‫إطار‬ - ‫المالية‬ ‫والمساءلة‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫«برنامج‬
‫المؤشرات‬ ‫من‬ ‫ة‬ّ‫ل‬‫س‬ ‫اعتماد‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫إدارة‬ ‫في‬ ‫والضعف‬ ‫القوة‬ ‫مكامن‬ ‫عن‬ ‫واضحة‬ ‫بصورة‬
‫المالية‬ ‫شفافية‬ )ii( ،‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫مصداقية‬ )i( ‫لناحية‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫أداء‬ ‫تقيس‬ ‫ّة‬‫ي‬‫والنوع‬ ‫ّة‬‫ي‬‫الكم‬
‫العامة‬ ‫والسياسات‬ ‫المالية‬ ‫االستراتيجية‬ ‫وضع‬ )vi( ،‫المالية‬ ‫وااللتزامات‬ ‫األصول‬ ‫إدارة‬ )iii( ،‫العامة‬
‫مساعدة‬ ‫هو‬ ‫التقييم‬ ‫هذا‬ ‫من‬ ‫الغرض‬ .‫وغيرها‬ ‫الرقابة‬ ‫آليات‬ )iv( ،‫الدورية‬ ‫التقارير‬ ‫إصدار‬ )v( ،‫بها‬ ‫المرتبطة‬
،‫األداة‬ ‫لهذه‬ ‫التقييمي‬ ‫المضمون‬ ‫عن‬ ‫النظر‬ ‫بغض‬ .‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫إصالح‬ ‫عملية‬ ‫تخطيط‬ ‫على‬ ‫الحكومات‬
‫؛‬٨
‫التقييمات‬ ‫هذه‬ ‫نتائج‬ ‫نشر‬ ‫على‬ ‫التحفظ‬ ‫المعنية‬ ‫للسلطات‬ ‫يحق‬
•
‫فعالية‬ ‫تقييم‬ ‫بغرض‬ ‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫م‬ ّ
‫صم‬ ُ
‫الم‬ »‫العامة‬ ‫االستثمارات‬ ‫إدارة‬ ‫«تقييم‬ ‫برنامج‬
‫مجمل‬ ‫من‬ ٩
‫المئة‬ ‫في‬ 30 ‫ل‬ّ‫معد‬ ‫إلى‬ ‫تصل‬ ‫خسائر‬ ‫االستثمارات‬ ‫هذه‬ ‫ل‬ ّ‫تسج‬ ‫ما‬ ً‫وعادة‬ .‫العام‬ ‫االستثمار‬
‫النامية‬ ‫للبلدان‬ ‫بالنسبة‬ ً‫خاصة‬ ‫كبير‬ ‫رقم‬ ‫وهذا‬ .‫االستثمار‬ ‫آليات‬ ‫في‬ ‫الخلل‬ ‫بسبب‬ ‫وذلك‬ ،‫ة‬َ‫رجو‬ َ
‫الم‬ ‫الفعالية‬
‫أزمات‬ ‫من‬ ‫للخروج‬ ‫تسعى‬ ‫التي‬ ‫وتلك‬ )‫العامة‬ ‫واإلنشاءات‬ ‫التحتية‬ ‫البنى‬ ‫في‬ ‫لالستثمار‬ ‫بحاجة‬ ‫هي‬ ‫(التي‬
.‫التقييمات‬ ‫هذه‬ ‫نتائج‬ ‫نشر‬ ‫على‬ ‫التحفظ‬ ‫المعنية‬ ‫للسلطات‬ ‫يحق‬ .‫الديون‬
•
‫جميع‬ ‫وتوحيد‬ ‫العام‬ ‫الشراء‬ ‫منظومة‬ ‫إلصالح‬ ‫توصيات‬ ‫بلورة‬ ‫ُغية‬‫ب‬ »‫المشتريات‬ ‫ظم‬ُ‫ن‬ ‫تقييم‬ ‫«منهجية‬
‫بما‬ ‫العام‬ ‫الشراء‬ ‫أشكال‬ ‫من‬ ‫شكل‬ ‫أي‬ ‫أو‬ ‫العامة‬ ‫بالمناقصات‬ ‫القيام‬ ‫عند‬ ‫تبعة‬ ُ
‫الم‬ ‫واإلجراءات‬ ‫المعايير‬
.١٠
‫الدولية‬ ‫المعايير‬ ‫مع‬ ‫يتالءم‬
‫من‬ ،‫ّقت‬‫ب‬ ُ
‫ط‬ ‫إن‬ ‫التي‬ ‫ُنيوية‬‫ب‬‫ال‬ ‫اإلصالحات‬ ‫بعض‬ ‫عن‬ ‫غني‬ُ‫ت‬ ‫ال‬ ‫التقييمية‬ ‫واألدوات‬ ‫المبادرات‬ ‫هذه‬ ‫جميع‬ ‫أن‬ ‫غير‬
‫األنظمة‬ ‫في‬ ‫موجودة‬ ‫تكن‬ ‫لم‬ ‫المؤشرات‬ ‫من‬ ‫مروحة‬ ‫وتوفير‬ ‫ملحوظ‬ ‫بشكل‬ ‫المالي‬ ‫األداء‬ ‫تحسين‬ ‫شأنها‬
‫باالستناد‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫تصنيف‬ ‫عيد‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ ‫واألداء‬ ‫البرامج‬ ‫موازنة‬ ‫إلى‬ ‫االنتقال‬ ،‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ ‫نذكر‬ .‫التقليدية‬
‫تحقيق‬ ‫مدى‬ ‫قياس‬ ‫من‬ ‫المعنية‬ ‫السلطات‬ ‫ن‬ّ‫مك‬ُ‫وت‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫أهداف‬ ‫مع‬ ‫تسقة‬ ُ‫م‬ ‫واضحة‬ ‫أهداف‬ ‫إلى‬
‫جميع‬ ‫م‬ ّ
‫وتنظ‬ ‫د‬ ّ‫توح‬ ‫التي‬ ‫االلكترونية‬ ‫العام‬ ‫الشراء‬ ‫أنظمة‬ ‫اعتماد‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫نذكر‬ .١١
)‫األداء‬ ‫(مؤشرات‬ ‫األهداف‬ ‫هذه‬
‫الشروط‬ ‫دفاتر‬ ‫وضع‬ ‫من‬ ً‫ابتداء‬ ‫العمليات‬ ‫جميع‬ ‫ل‬ ّ‫سج‬ُ‫وت‬ ‫الحكم‬ ‫ستويات‬ ُ‫م‬ ‫مختلف‬ ‫على‬ ‫الشراء‬ ‫عمليات‬
‫البيانات‬ ‫ومقابلة‬ ‫ومقارنة‬ ‫التفاصيل‬ ّ
‫أدق‬ ‫على‬ ‫االطالع‬ )‫العام‬ ‫الرأي‬ ‫هم‬ّ‫ل‬‫(أو‬ ‫للجميع‬ ‫وتتيح‬ ،‫العقود‬ ‫تنفيذ‬ ‫حتى‬
.‫آني‬ ‫بشكل‬ ‫عليها‬ ‫والحصول‬

16. 13
‫ومعايير‬ ‫أسس‬ ‫هي‬ ‫ما‬
‫المالية؟‬ ‫الشفافية‬
.٢

17. 14
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
2018 ،Fiscal Transparency Handbook ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬12
https://www.elibrary.imf.org/doc/IMF069/24788-9781484331859/24788-9781484331859/Other_formats/Source_PDF/24788-9781484348598.pdf
The-IMF-and-the-Greek-Crisis-Myths-and-Realities ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬13
https://www.imf.org/en/News/Articles/2019/10/01/sp093019-The-IMF-and-the-Greek-Crisis-Myths-and-Realities
2017 ،”Budget Transparency Toolkit“،‫والتنمية‬ ‫االقتصادي‬ ‫التعاون‬ ‫منظمة‬14
http://www.oecd.org/gov/budgeting/Budgeting-Transparency-Toolkit.pdf
‫االقتصادية‬ ‫األزمة‬ ‫أن‬ ‫غير‬ ،1998 ‫العام‬ ‫منذ‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫تعزيز‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫المبذولة‬ ‫الجهود‬ ‫من‬ ‫بالرغم‬
‫غير‬ ‫المالية‬ ‫عملياتها‬ ‫عن‬ ‫الحكومات‬ ‫صدرها‬ُ‫ت‬ ‫كانت‬ ‫التي‬ ‫التقارير‬ ‫أن‬ ‫ت‬ َ‫ف‬ َ
‫ش‬َ‫ك‬ 2008 ‫سنة‬ ‫تداعت‬ ‫التي‬ ‫العالمية‬
‫ما‬ ‫هذا‬ .12
‫وديونها‬ ‫عجوزاتها‬ ‫إخفاء‬ ‫إلى‬ ً‫ا‬‫سعي‬ ‫مالية‬ ‫التزامات‬ ‫عن‬ ‫التصريح‬ ‫عن‬ ‫نع‬َ‫مت‬َ‫ت‬ ‫كانت‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ‫إذ‬ ،‫شاملة‬
‫كتلة‬ ‫الحتساب‬ ‫اليونانية‬ ‫السلطات‬ ‫من‬ ‫بعة‬ّ‫ت‬ ُ
‫الم‬ ‫نهجية‬ َ
‫الم‬ ‫حيث‬ ‫اليونانية‬ ‫األزمة‬ ‫في‬ ‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ ‫حصل‬
‫الحجم‬ ‫أن‬ ‫التقييم‬ ‫إعادة‬ ‫نتائج‬ ‫وأظهرت‬ ،13
‫اليورو‬ ‫منطقة‬ ‫في‬ ‫عتمدة‬ ُ
‫الم‬ ‫للمعايير‬ ‫مطابقة‬ ‫تكن‬ ‫لم‬ ‫العام‬ ‫الدين‬
‫فبالتوازي‬ .‫الحكومة‬ ‫في‬ ‫واألفراد‬ ‫األسواق‬ ‫قة‬
ِ
‫ث‬ ‫فقدان‬ ‫إلى‬ ‫ى‬ّ‫أد‬ ‫ما‬ ‫وهذا‬ ‫علن‬ ُ‫م‬ ‫هو‬ ‫مما‬ ‫أكبر‬ ‫العام‬ ‫للدين‬ ‫الفعلي‬
‫أصدر‬ ،‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ .‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫تقييم‬ ‫معايير‬ ‫رت‬ّ‫تطو‬ ،‫العالمية‬ ‫واالقتصادية‬ ‫المالية‬ ‫التغيرات‬ ‫مع‬
‫وضعت‬ 2014 ‫سنة‬ ‫أخرى‬ ‫نسخة‬ ّ
‫ثم‬ 2007 ‫سنة‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫لميثاق‬ ‫لة‬ّ‫عد‬ ُ‫م‬ ‫نسخة‬ ‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬
‫اجتمع‬ ‫كما‬ .‫البلدان‬ ‫مختلف‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫تقييم‬ ‫منهجيات‬ ‫في‬ ً‫ا‬‫حالي‬ ‫عتمدة‬ ُ
‫الم‬ ‫والمبادئ‬ ‫األسس‬
‫شفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫العالمية‬ ‫«المبادرة‬ ‫شبكة‬ ‫ة‬ّ‫ل‬‫مظ‬ ‫تحت‬ ‫المصالح‬ ‫وأصحاب‬ ‫الدولية‬ ‫المنظمات‬ ‫من‬ ‫العديد‬
،‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫بشأن‬ ‫التوجيهية‬ ‫المبادى‬ ‫من‬ ‫قائمة‬ ‫إصدار‬ ‫أولوياتها‬ ‫من‬ ‫كانت‬ ‫حيث‬ ،»‫العامة‬ ‫المالية‬
‫األزمة‬ ‫وأن‬ ً‫خاصة‬ ،‫تاريخه‬ ‫حتى‬ ‫عتمدة‬ ُ
‫الم‬ ‫التقييم‬ ‫وأدوات‬ ‫المعايير‬ ‫جميع‬ ‫تنظيم‬ ‫بهدف‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المشاركة‬
.14
‫المجال‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫الخلل‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫كشفت‬ ‫المالية‬
‫شفافية‬ ‫لتقييم‬ ‫عتمدة‬ ُ‫الم‬ ‫والمعايير‬ ‫الدولية‬ ‫المبادرات‬ ‫أبرز‬ ‫الفصل‬ ‫هذا‬ ‫يستعرض‬
.‫العامة‬ ‫المالية‬

18. 15
،‫العامة‬ ‫الـمالية‬ ‫شفافية‬ ‫ميثاق‬ .١
‫والتقييمات‬ ‫الـمعايير‬
‫أربع‬ ‫على‬ ‫ويقوم‬ ‫اإلجراءات‬ ‫من‬ ً‫بدال‬ ‫خرجات‬ ُ
‫الم‬ ‫على‬ 2014 ‫عام‬ ‫في‬ ‫ل‬ّ‫عد‬ ُ
‫الم‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫«ميثاق‬ ‫ز‬ّ‫ُرك‬‫ي‬
.١٥
‫ّة‬‫ي‬‫أساس‬ ‫ركائز‬
‫تصنيفات‬ ‫بحسب‬ ‫تقييمها‬ ّ
‫يتم‬ ‫رعية‬ َ‫ف‬ ‫مبادئ‬ ‫إلى‬ ‫أساسي‬ ‫مبدأ‬ ‫وكل‬ ‫أساسية‬ ‫مبادئ‬ ‫إلى‬ ‫َكيزة‬‫ر‬ ‫كل‬ ‫تنقسم‬
»‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫«تقييمات‬ ‫على‬ ‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ ‫َعتمد‬‫ي‬ .‫مة‬ّ‫متقد‬ ،‫جيدة‬ ،‫األدنى‬ ‫الحد‬ ‫بين‬ ‫الممارسات‬
‫والمؤشرات‬ ‫بالمبادئ‬ ً‫مقارنة‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫واقع‬ ‫لتشخيص‬ ١٦
)Fiscal Transparency Evaluation - FTEs(
‫المؤسسية‬ ‫األطر‬ ‫في‬ ‫والضعف‬ ‫القوة‬ ‫مكامن‬ ‫عن‬ ‫معلومات‬ ‫التقييمات‬ ‫هذه‬ ‫ر‬ ّ‫وف‬ُ‫ت‬ .١٧
‫الميثاق‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫عتمدة‬ ُ
‫الم‬
‫رد‬َ‫ت‬ ‫ما‬ ً‫وعادة‬ )... ‫االلكترونية‬ ‫األنظمة‬ ،‫البشرية‬ ‫القدرات‬ ،‫اإلجراءات‬ ،‫(القوانين‬ ‫العام‬ ‫المال‬ ‫إدارة‬ ‫عملية‬ ‫ترعى‬ ‫التي‬
.)ArticleIX(‫الرابعة‬‫المادة‬‫تقرير‬‫ضمن‬‫وتوصياتها‬‫نتائجها‬
‫نهاية‬ ‫بحلول‬ ‫الطبيعية‬ ‫بالموارد‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫تع‬ ُ
‫الم‬ ‫الرابعة‬ ‫الركيزة‬ ‫مبادئ‬ ‫نشر‬ ‫ع‬ ّ‫توق‬ ُ
‫الم‬ ‫من‬ :‫مالحظة‬
2019 ‫العام‬
‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ ‫عن‬ ‫الصادر‬ ‫ل‬ّ‫عد‬ ُ
‫الم‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫ميثاق‬ :‫المصدر‬
‫العامة‬ ‫الـمالية‬ ‫شفافية‬ ‫لـميثاق‬ ‫األربع‬ ‫الركائز‬ :1 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
‫األولى‬ ‫الركيزة‬
‫تقاريــر‬ ‫إعداد‬
‫العــامة‬ ‫لـماليــة‬
1
‫الثانية‬ ‫الركيزة‬
‫تنبؤات‬ ‫وضع‬
‫العامة‬ ‫المالية‬
‫الميزانية‬ ‫وإعداد‬
‫الثالثة‬ ‫الركيزة‬
‫وإدارة‬ ‫تحليــل‬
‫على‬ ‫الـمخاطر‬
‫العامـــة‬ ‫الـمالية‬
‫الرابعة‬ ‫الركيزة‬
‫إيـــرادات‬ ‫إدارة‬
*‫الـموارد‬
2018 ،Fiscal Transparency Handbook ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬15
https://www.elibrary.imf.org/doc/IMF069/24788-9781484331859/24788-9781484331859/Other_formats/Source_PDF/24788-9781484348598.pdf
‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫برنامج‬ ‫(مثل‬ ‫آخرين‬ ‫شركاء‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ ‫ر‬ ّ‫يوف‬ ‫كما‬ .‫المعنية‬ ‫الحكومة‬ ‫طلب‬ ‫على‬ ً‫بناء‬ ‫التقييم‬ ‫هذا‬ ‫تنفيذ‬ ‫يتم‬١٦
،‫تونس‬ ‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ ،‫الدول‬ ‫من‬ ‫للعديد‬ ‫تقييمية‬ ‫تقارير‬ ‫ة‬ّ‫عد‬ ‫ونشر‬ ‫إعداد‬ ‫تم‬ ،‫تاريخه‬ ‫حتى‬ .‫الحكومات‬ ‫لهذه‬ ً‫ا‬‫دعم‬ ‫تقنية‬ ‫مساعدة‬ )‫المالية‬ ‫والمساءلة‬
.‫وروسيا‬ ‫رومانيا‬ ،‫البرتغال‬ ،‫الفلبين‬ ،‫فنلندا‬ ،‫كوستاريكا‬
.3‫و‬ 2‫و‬ 1 ‫رقم‬ ‫الجداول‬ ‫في‬ ‫الواردة‬ ‫الفرعية‬ ‫المبادئ‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫األداة‬ ‫هذه‬ ‫ّم‬‫ي‬‫تق‬١٧
2
3
4

19. 16
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫تقارير‬ ‫إعداد‬ :‫األولى‬ ‫الركيزة‬
‫والحداثة‬ ‫والداللة‬ ‫بالشمول‬ ‫سم‬ّ‫يت‬ ‫نحو‬ ‫على‬ ‫للحكومة‬ ‫المالي‬ ‫واألداء‬ ‫للواقع‬ ‫تقييم‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫ر‬ ّ‫توف‬ ‫أن‬ ‫يجب‬
‫والموثوقية‬
‫التقارير‬ ‫وحداثة‬ ‫وتيرة‬
‫وفي‬ ‫منتظمة‬ ‫بصورة‬ ‫التقارير‬ ‫نشر‬
‫المناسب‬ ‫الوقت‬
‫التقارير‬ ‫جودة‬
‫مع‬ ‫المالية‬ ‫المعلومات‬ ‫تطابق‬
‫رها‬ ّ‫وتوف‬ ً‫ا‬‫وتاريخي‬ ‫البعض‬ ‫بعضها‬
‫الدولية‬ ‫المقارنة‬ ‫يسمح‬ ‫بشكل‬
‫التقارير‬ ‫موضوعية‬
‫موثوقة‬ ‫مالية‬ ‫وإحصاءات‬ ‫بيانات‬ ‫نشر‬
‫الخارجي‬ ‫للتدقيق‬ ‫إخضاعها‬ ّ
‫تم‬
‫المساءلة‬ ‫عملية‬ ‫وتسهيل‬
‫الفرعـي‬ ‫الـمبدأ‬
‫الحكومية‬ ‫الوحدات‬ ‫تغطية‬ .1
‫نفقة‬ ‫ب‬ّ‫ُرت‬‫ي‬ ‫بنشاط‬ ‫تقوم‬ ‫التي‬ ‫الحكومية‬ ‫الوحدات‬ ‫جميع‬ ‫الرسمية‬ ‫التقارير‬ ‫تغطي‬
‫مالية‬
‫األرصدة‬ ‫تغطية‬ .٢
‫الصافية‬ ‫والثروات‬ ‫وااللتزامات‬ ‫األصول‬ ‫لجميع‬ ‫ميزانية‬ ‫الرسمية‬ ‫التقارير‬ ‫تشمل‬
‫المالية‬ ‫التدفقات‬ ‫تغطية‬ .٣
‫التمويل‬ ‫ومصادر‬ ‫والنفقات‬ ‫اإليرادات‬ ‫جميع‬ ‫تشمل‬
‫الضريبية‬ ‫النفقات‬ ‫تغطية‬ .٤
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫على‬ ‫بها‬ّ‫ترت‬ ‫التي‬ ‫والخسائر‬ ‫الضريبية‬ ‫النفقات‬ ‫جميع‬ ‫نشر‬
‫السنة‬ ‫خالل‬ ‫التقارير‬ ‫إصدار‬ ‫وتيرة‬ .٥
‫نتظم‬ ُ‫م‬ ‫بشكل‬ ‫السنوية‬ ‫ونصف‬ ‫والدورية‬ ‫الشهرية‬ ‫التقارير‬ ‫نشر‬
‫الختامية‬ ‫الحسابات‬ ‫حداثة‬ .٦
‫المناسب‬ ‫الوقت‬ ‫في‬ ‫الختامية‬ ‫والحسابات‬ ‫قة‬ ّ‫دق‬ ُ
‫الم‬ ‫الحسابات‬ ‫نشر‬
‫التصنيفات‬ .٧
‫ل‬ ّ‫ُسه‬‫ي‬ ‫بما‬ ‫الدولية‬ ‫المعايير‬ ‫بحسب‬ ‫التصنيفات‬ ‫على‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫تعتمد‬
‫البلدان‬ ‫بين‬ ‫والمقارنات‬ ‫العام‬ ‫المال‬ ‫استخدام‬ ‫أوجه‬ ‫فهم‬
‫التقارير‬ ‫تطابق‬ ‫مدى‬ .٨
‫المالية‬ ‫المجاميع‬ ‫وحسابات‬ ‫الداخلية‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫مختلف‬ ‫تطابق‬
‫التعديالت‬ .٩
‫السابقة‬‫للسنوات‬‫المالية‬‫األرقام‬‫على‬‫ّق‬‫ب‬‫ط‬ُ‫ت‬‫التي‬‫التعديالت‬‫جميع‬‫وتوضيح‬‫تفسير‬
‫اإلحصاءات‬ ‫موضوعية‬ .١٠
‫الدولية‬ ‫المعايير‬ ‫مع‬ ‫يتطابق‬ ‫بما‬ ‫المالية‬ ‫اإلحصاءات‬ ‫ونشر‬ ‫جمع‬
‫الخارجي‬ ‫التدقيق‬ .١١
‫مستقل‬ ‫رقابي‬ ‫جهاز‬ ‫لتدقيق‬ ‫السنوية‬ ‫المالية‬ ‫الحسابات‬ ‫إخضاع‬
‫المالية‬ ‫البيانات‬ ‫مقارنة‬ ‫إمكانية‬ .١٢
‫للمقارنة‬ ‫قابلة‬ ‫مالية‬ ‫وتقارير‬ ‫عامة‬ ‫وموازنات‬ ‫مالية‬ ‫توقعات‬ ‫إصدار‬
‫التقارير‬ ‫تغطية‬ ‫نطاق‬
‫األنشطة‬ ‫لجميع‬ ‫شامل‬ ‫عرض‬ ‫توفير‬
‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫بها‬ ‫يقوم‬ ‫التي‬ ‫المالية‬
)‫والمحلي‬ ‫المركزي‬ ‫مستوياته‬ ‫(بجميع‬
.‫الدولية‬ ‫المعايير‬ ‫بحسب‬
2019 ،»‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫“ميثاق‬ ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ :‫المصدر‬
‫األولى‬ ‫الركيزة‬ – ‫الشفافية‬ ‫ممارسات‬ ‫توصيف‬ ‫منظومة‬ :1 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫األساسي‬ ‫الـمبدأ‬

20. 17 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫الموازنة‬ ‫وإعداد‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫توقعات‬ ‫وضع‬ :‫الثانية‬ ‫الركيزة‬
‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ألهداف‬ ‫واضح‬ ‫ر‬ّ‫تصو‬ ‫أساسها‬ ‫على‬ ‫بنى‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ ‫والفرضيات‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫ن‬ ّ
‫تتضم‬ ‫أن‬ ‫يجب‬
.‫والموثوقية‬ ‫والحداثة‬ ‫بالشمول‬ ‫تتسم‬ ‫مالية‬ ‫توقعات‬ ‫عن‬ ً‫فضال‬
‫االنتظام‬
‫السلطات‬ ‫ألدوار‬ ‫واضح‬ ‫تحديد‬
‫الموازنة‬ ‫دورة‬ ‫إطار‬ ‫في‬ ‫المختلفة‬
،‫إعدادها‬ ‫المفترض‬ ‫من‬ ‫التي‬ ‫العامة‬
‫المهل‬ ‫ضمن‬ ‫وإقرارها‬ ‫مناقشتها‬
‫القانونية‬
‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫هات‬ّ‫توج‬
‫والتوقعات‬ ‫العامة‬ ‫الموازنات‬ ‫عرض‬
‫فهمها‬ ‫ل‬ ّ‫يسه‬ ‫بشكل‬ ‫المالية‬
‫والمساءلة‬
‫المصداقية‬
‫التوقعات‬ ‫ع‬ّ‫تتمت‬ ‫أن‬ ‫يجب‬
‫والموازنة‬ ‫والمالية‬ ‫االقتصادية‬
‫بالمصداقية‬ ‫العامة‬
‫الفرعـي‬ ‫الـمبدأ‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫وحدة‬ .13
‫في‬ ‫الحكومية‬ ‫الوحدات‬ ‫جميع‬ ‫وتمويل‬ ‫وإيرادات‬ ‫نفقات‬ ‫إجمالي‬ ‫تضمين‬
‫عليها‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫وموافقة‬ ‫بالموازنة‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫المتع‬ ‫المستندات‬
‫اقتصادية‬-‫الماكرو‬ ‫التوقعات‬ .14
‫علنة‬ ُ‫وم‬ ‫شاملة‬ ‫اقتصادية‬-‫ماكرو‬ ‫توقعات‬ ‫على‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫تقديرات‬ ‫بناء‬
‫األمد‬ ‫ط‬ ّ
‫المتوس‬ ‫المالي‬ ‫اإلطار‬ .15
‫ط‬ ّ
‫المتوس‬ ‫المدى‬ ‫على‬ ‫والتمويل‬ ‫واإليرادات‬ ‫النفقات‬ ‫لمجمل‬ ‫عات‬ ّ‫توق‬ ‫وضع‬
‫االستثمارية‬ ‫المشاريع‬ .16
‫لدراسة‬ ‫وإخضاعها‬ ‫االستثمارية‬ ‫المشاريع‬ ‫جميع‬ ‫والتزامات‬ ‫كلفة‬ ‫إعالن‬
‫شفافة‬ ‫مناقصات‬ ‫ضمن‬ ‫وتلزيمها‬ ‫الجدوى‬
‫العام‬ ‫المال‬ ‫إدارة‬ ‫ترعى‬ ‫التي‬ ‫القوانين‬ .17
،‫الموازنة‬ ‫وإقرار‬ ‫إعداد‬ ‫مهل‬ ‫واضح‬ ‫بشكل‬ ‫القانوني‬ ‫اإلطار‬ ‫د‬ّ‫يحد‬ ‫أن‬ ‫يجب‬
‫لسلطات‬ ‫وأدوار‬ ‫صالحيات‬ ‫عن‬ ً‫فضال‬ ‫بالموازنة‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫المتع‬ ‫المستندات‬ ‫مضمون‬
‫والقضائية‬ ‫التنفيذية‬
‫المناسب‬ ‫الوقت‬ ‫في‬ ‫بالموازنة‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫تع‬ ُ‫الم‬ ‫المستندات‬ ‫إصدار‬ .18
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫مراجعة‬ ‫العام‬ ‫الرأي‬ ‫أمام‬ ‫الكافي‬ ‫المجال‬ ‫إفساح‬
‫المالية‬ ‫السياسة‬ ‫أهداف‬ .19
‫للقياس‬ ‫وقابلة‬ ‫واضحة‬ ‫مالية‬ ‫أهداف‬ ‫الحكومة‬ ‫تعلن‬
‫األداء‬ .20
‫كل‬ ‫ضمن‬ ‫ندرجة‬ ُ
‫الم‬ ‫قة‬ ّ‫حق‬ ُ
‫الم‬ ‫والنتائج‬ ‫األهداف‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫تستعرض‬
‫عامة‬ ‫سياسة‬
‫العامة‬ ‫المشاركة‬ .21
‫والسياسات‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫عن‬ ‫ط‬ ّ
‫بس‬ ُ‫م‬ ‫ص‬ ّ‫لخ‬ ُ‫م‬ ‫للمواطن‬ ‫الحكومة‬ ‫ر‬ ّ‫توف‬
‫العام‬ ‫النقاش‬ ‫في‬ ‫للمشاركة‬ ‫وفرصة‬ ‫وتداعياتها‬ ‫العامة‬
‫مستقلة‬ ‫أجهزة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫تقييم‬ .22
ّ‫ستقل‬ ُ‫م‬ ‫جهاز‬ ‫لتدقيق‬ ‫المالي‬ ‫واألداء‬ ‫التوقعات‬ ‫إخضاع‬
‫اإلضافي‬ ‫اإلنفاق‬ .23
‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫لموافقة‬ ‫وازنة‬ ُ
‫الم‬ ‫في‬ ‫تعديل‬ ‫أي‬ ‫إخضاع‬
‫التوقعات‬ ‫تطابق‬ .24
‫ع‬ ّ‫المتوق‬ ‫المالي‬ ‫األثر‬ ‫وتفسير‬ ‫السابقة‬ ‫المالية‬ ‫التوقعات‬ ‫على‬ ‫تعديل‬ ‫أي‬ ‫تبرير‬
‫التعديل‬ ‫هذا‬ ‫نتيجة‬
‫الشمول‬
‫وأرقام‬ ‫المالية‬ ‫التوقعات‬ ‫اتسام‬
‫بالشمولية‬ ‫الموازنة‬
2019 ،»‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫“ميثاق‬ ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ :‫المصدر‬
‫الثانية‬ ‫الركيزة‬ – ‫الشفافية‬ ‫ممارسات‬ ‫توصيف‬ ‫منظومة‬ :2 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫األساسي‬ ‫الـمبدأ‬

21. 18
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫وإدارتها‬ ‫المالية‬ ‫المخاطر‬ ‫تحليل‬ :‫الثالثة‬ ‫الركيزة‬
‫المالية‬ ‫القرارات‬ ‫ق‬ ّ
‫تنس‬ ‫وأن‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫على‬ ‫أثر‬ ‫ب‬ّ‫ترت‬ ‫قد‬ ‫التي‬ ‫المخاطر‬ ‫دير‬ُ‫وت‬ ‫ل‬ّ‫ل‬‫وتح‬ ‫علن‬ُ‫ت‬ ‫أن‬ ‫الحكومات‬ ‫على‬
.‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫مستوى‬ ‫على‬
‫المخاطر‬ ‫إدارة‬
‫المخاطر‬ ‫عن‬ ‫واإلفصاح‬ ‫وإدارة‬ ‫ّع‬‫ب‬‫تت‬
‫منتظم‬ ‫بشكل‬ ‫المالية‬
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫ضبط‬
‫الفرعـي‬ ‫الـمبدأ‬
‫اقتصادية‬-‫الماكرو‬ ‫المخاطر‬ .25
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫مخرجات‬ ‫على‬ ‫اقتصادية‬-‫الماكرو‬ ‫تغيرات‬ ُ
‫الم‬ ‫أثر‬ ‫عن‬ ‫تقارير‬ ‫نشر‬
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫على‬ ‫دة‬ّ‫محد‬ ‫مخاطر‬ .26
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫على‬ ‫دة‬ّ‫حد‬ ُ
‫الم‬ ‫المخاطر‬ ‫عن‬ ‫دورية‬ ‫موجزات‬ ‫نشر‬
‫الطويل‬ ‫المدى‬ ‫على‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫استدامة‬ ‫تحليل‬ .27
‫الطويل‬ ‫المدى‬ ‫على‬ ‫المالي‬ ‫الوضع‬ ‫توقعات‬ ‫عن‬ ‫تقارير‬ ‫نشر‬
‫الطارئة‬ ‫النفقات‬ .28
‫الطارئة‬ ‫للنفقات‬ ‫الموازنة‬ ‫في‬ ‫اعتمادات‬ ‫تخصيص‬
‫واالتزامات‬ ‫األصول‬ ‫إدارة‬ .29
‫وإدارتها‬ ‫األساسية‬ ‫واالتزامات‬ ‫األصول‬ ‫عن‬ ‫اإلفصاح‬
‫الضمانات‬ .30
‫نتظم‬ ُ‫م‬ ‫بشكل‬ ‫الضمانات‬ ‫عن‬ ‫اإلفصاح‬
‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫الشراكة‬ .31
‫والخاص‬ ‫العام‬ ‫القطاعين‬ ‫بين‬ ‫شراكة‬ ‫أي‬ ‫عن‬ ‫بة‬ّ‫ترت‬ ُ
‫الم‬ ‫االلتزامات‬ ‫عن‬ ‫اإلفصاح‬
‫نتظم‬ ُ‫م‬ ‫بشكل‬
‫المالي‬ ‫القطاع‬ ‫تجاه‬ ‫االنكشاف‬ .32
‫المالي‬ ‫للقطاع‬ ‫وتمويلها‬ ‫دعمها‬ ‫عن‬ ‫السلطات‬ ‫إفصاح‬
‫الطبيعية‬ ‫الموارد‬ .33
‫إدارتها‬ ‫طريقة‬ ‫وعن‬ ‫الطبيعية‬ ‫الموارد‬ ‫تقديرات‬ ‫عن‬ ‫اإلفصاح‬
‫البيئية‬ ‫المخاطر‬ .34
‫الطبيعية‬ ‫الكوارث‬ ‫عن‬ ‫تنتج‬ ‫التي‬ ‫المالية‬ ‫المخاطر‬ ‫عن‬ ‫اإلفصاح‬
‫والمحلية‬ ‫االقليمية‬ ‫الحكومات‬ .35
‫االقليمية‬ ‫للحكومات‬ ‫المالي‬ ‫واألداء‬ ‫الوضع‬ ‫عن‬ ‫شاملة‬ ‫بيانات‬ ‫ونشر‬ ‫جمع‬
‫والمحلية‬
‫الدولة‬ ‫من‬ ‫المملوكة‬ ‫والشركات‬ ‫االستثمارية‬ ‫العامة‬ ‫المؤسسات‬ .36
‫بصورة‬ ‫الدولة‬ ‫من‬ ‫المملوكة‬ ‫بالشركات‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫تع‬ ُ
‫الم‬ ‫المالية‬ ‫المعلومات‬ ‫نشر‬
‫دورية‬
‫وتحليلها‬ ‫المخاطر‬ ‫عن‬ ‫اإلفصاح‬
‫المالية‬ ‫المخاطر‬ ‫عن‬ ‫دورية‬ ‫تقارير‬ ‫نشر‬
.‫المحتملة‬
2019 ،»‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫“ميثاق‬ ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ :‫المصدر‬
‫الثالثة‬ ‫الركيزة‬ – ‫الشفافية‬ ‫ممارسات‬ ‫توصيف‬ ‫منظومة‬ :3 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫األساسي‬ ‫الـمبدأ‬

22. 19 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مسح‬ .2
‫الموازنة‬‫إعداد‬‫عملية‬‫في‬‫المواطنين‬‫انخراط‬‫أن‬)InternationalBudgetPartnership( ١٨
‫الدولية‬‫الموازنة‬‫شراكة‬‫تعتبر‬
‫الشفافية‬ ‫زيادة‬ ‫إلى‬ ‫المبادرة‬ ‫هذه‬ ‫تسعى‬ ‫المنطلق‬ ‫هذا‬ ‫من‬ .‫الدولة‬ ‫وبين‬ ‫بينهم‬ ‫الثقة‬ ‫عالقة‬ ‫تعزيز‬ ‫في‬ ‫أساس‬ ‫هي‬
»‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫«مسح‬ ‫أطلقت‬ ‫وقد‬ .‫العامة‬ ‫بالموازنة‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫المتع‬ ‫العمليات‬ ‫حول‬ ‫الرقابة‬ ‫وتعزيز‬ ‫والمشاركة‬
:‫نات‬ّ‫مكو‬ 3 ‫على‬ ً‫معتمدة‬ ،١٩
‫دة‬ّ‫محد‬ ‫معايير‬ ‫مقابل‬ ‫العالم‬ ‫بلدان‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫في‬ ‫الموازنة‬ ‫شفافية‬ ‫واقع‬ ‫لتقييم‬
‫العامة؛‬ ‫الموازنة‬ ‫عن‬ ‫معلومات‬ ‫إتاحة‬ .i
‫العامة؛‬ ‫الموازنة‬ ‫إعداد‬ ‫عملية‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫للمشاركة‬ ‫فرص‬ ‫توفير‬ .ii
.‫الرقابة‬ ‫وأجهزة‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫بما‬ ‫الرسمية‬ ‫الرقابة‬ ‫أجهزة‬ ‫وفعالية‬ ‫دور‬ .iii
‫عن‬ ‫المعلومات‬ ‫إتاحة‬ ‫أي‬ ‫للمسح‬ ‫ل‬ّ‫األو‬ ‫ن‬ّ‫المكو‬ ٢٠
)Open Budget Index( ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مؤشر‬ ‫يغطي‬
‫(راجع‬ ‫والرقابة‬ ،‫التنفيذ‬ ،‫اإلقرار‬ ،‫اإلعداد‬ :‫الموازنة‬ ‫دورة‬ ‫مراحل‬ ‫من‬ ‫مرحلة‬ ‫كل‬ ‫على‬ ‫وينطبق‬ .‫العامة‬ ‫الموازنة‬
.)4 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫إعداد‬ .1
2017 ،»2017 ‫لعام‬ ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مسح‬ « ،‫الدولية‬ ‫الموازنة‬ ‫شراكة‬١٨
https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/open-budget-survey-2017-report-english.pdf
)OECD( ‫والتنمية‬ ‫االقتصادي‬ ‫التعاون‬ ‫منظمة‬ ،)IMF( ‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ ‫ضمنها‬ ‫ومن‬ ‫الدولية‬ ‫المؤسسات‬ ‫تضعها‬ ‫التي‬ ‫الدولية‬ ‫المعايير‬ ‫على‬ ‫تعتمد‬١٩
...‫وغيرها‬ ،)INTOSAI( ‫العليا‬ ‫الرقابة‬ ‫ألجهزة‬ ‫الدولية‬ ‫والمنظمة‬
.‫ّنة‬‫ي‬‫مع‬ ‫زمنية‬ ‫مهلة‬ ‫ضمن‬ ً‫ا‬‫مجان‬ ‫للعامة‬ ‫وإتاحتها‬ ‫شموليتها‬ ‫لجهة‬ ‫الموازنة‬ ‫مراحل‬ ‫من‬ ‫مرحلة‬ ‫كل‬ ‫في‬ ‫أساسية‬ ‫وثائق‬ 8 ‫المؤشر‬ ‫هذا‬ ‫ّم‬‫ي‬‫يق‬ ٢٠
‫ن‬ ّ‫يتضم‬
‫األمد‬ ‫متوسطة‬ ‫اقتصادية‬-‫ماكرو‬ ‫عات‬ ّ‫توق‬ •
‫المتوسط‬ ‫المدى‬ ‫على‬ ‫المالية‬ ‫األهداف‬ •
‫القطاعات‬ ‫بحسب‬ ‫الموازنة‬ ‫اعتمادات‬ •
‫رتقبة‬ ُ
‫الم‬ ‫والضرائب‬ ‫اإليرادات‬ ‫أبرز‬ •
‫الجديدة‬ ‫اإلجراءات‬ ‫كلفة‬ ‫واحتساب‬ ‫توصيف‬ •
‫إصداره‬ ‫مهلة‬
‫مشروع‬ ‫رفع‬ ‫من‬ ‫األقل‬ ‫على‬ ‫شهر‬ ‫قبل‬
‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫إلى‬ ‫الموازنة‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫مشروع‬ .2
‫وحدة‬ ‫كل‬ ‫بحسب‬ ‫اإلنفاق‬ ‫واعتمادات‬ ‫اإليرادات‬ ‫تفصيل‬ ‫المستند‬ ‫هذا‬ ‫يعرض‬
‫وبيانات‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫على‬ ‫الطارئة‬ ‫ّرات‬‫ي‬‫التغ‬ ‫أبرز‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ‫حكومية‬
‫السلطة‬ ‫إلى‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫مه‬ّ‫تقد‬ .‫المالي‬ ‫بالواقع‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫متع‬ ‫أخرى‬
.‫عليه‬ ‫للموافقة‬ ‫التشريعية‬
‫ن‬ ّ‫يتضم‬
‫الموازنة‬ ‫فذلكة‬ •
‫اإليرادات‬ ‫وتحصيل‬ ‫اإلنفاق‬ ‫للحكومة‬ ‫جيز‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ ‫القانونية‬ ‫المواد‬ •
‫اقتصادية‬-‫ماكرو‬ ‫عات‬ ّ‫توق‬ •
‫الحالية‬ ‫السياسات‬ ‫استدامة‬ ‫تقييم‬ •
‫وتبريرها‬ ‫اإليرادات‬ ‫عات‬ ّ‫توق‬ •
‫وتصنيفاتها‬ ‫النفقات‬ ‫تقدير‬ •
‫العجز‬ ‫تمويل‬ •
‫الدين‬ ‫مكونات‬ •
)‫االجتماعي‬ ‫الضمان‬ ‫(مثل‬ ‫مالية‬ ‫نفقات‬ ‫ب‬ّ‫ترت‬ ‫أخرى‬ ‫نشاطات‬ •
‫المالي‬ ‫الواقع‬ ‫عن‬ ‫عامة‬ ‫صورة‬ •
‫إصداره‬ ‫مهلة‬
‫السلطة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫إقراره‬ ‫وقبل‬ ‫مناقشته‬ ‫خالل‬ ‫العلن‬ ‫إلى‬ ‫إتاحته‬ ‫يجب‬
‫التشريعية‬
‫عن‬ ‫معلومات‬ ‫المستند‬ ‫هذا‬ ‫يعرض‬
‫اعتمادها‬ ‫نوي‬ َ
‫الم‬ ‫المالية‬ ‫السياسة‬
‫والتوقعات‬ ‫كما‬ ‫الموازنة‬ ‫مشروع‬ ‫في‬
‫النفقات‬ ‫ومجمل‬ ‫االقتصادية‬
.‫رتقبة‬ ُ
‫الم‬ ‫والديون‬ ‫واإليرادات‬
‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مؤشر‬ :4 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫الموازنة‬ ‫تعميم‬ .1

23. 20
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫تنفيذ‬ .3
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫إقرار‬ .2
‫ن‬ ّ‫يتضم‬
‫عليها‬ ‫والمالحظات‬ ‫والنفقات‬ ‫اإليرادات‬ ‫بأبرز‬ ‫قائمة‬ •
)‫المالية‬ ‫(غير‬ ‫األداء‬ ‫بمؤشرات‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫متع‬ ‫بيانات‬ •
‫الموازنة‬ ‫وقانون‬ ‫الموازنة‬ ‫مشروع‬ ‫بين‬ ‫الفوارق‬ ‫تسوية‬ •
‫العام‬ ‫الدين‬ ‫وضع‬ •
‫االقتصادية‬ ‫التوقعات‬ ‫مراجعة‬ •
‫المالية‬ ‫والخاطر‬ ‫والتزاماتها‬ ‫المالية‬ ‫الدولة‬ ‫أصول‬ ‫على‬ ‫المرتقب‬ ‫األثر‬ •
‫إصداره‬ ‫مهلة‬
‫إقراره‬ ‫تاريخ‬ ‫من‬ ‫أشهر‬ ‫ثالثة‬ ‫مهلة‬ ‫خالل‬ ‫العلن‬ ‫إلى‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫إتاحة‬ ‫يجب‬
‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫ّتها‬‫ر‬‫أق‬ ‫التي‬ ‫الموازنة‬ ‫هي‬
‫العامة‬‫الموازنة‬‫قانون‬.3
‫ن‬ ّ‫تتضم‬
‫الموازنة‬ ‫إنجاز‬ ‫لمدى‬ ‫تقييم‬ •
‫والنفقات‬ ‫لة‬ ّ
‫حص‬ ُ
‫الم‬ ‫اإليرادات‬ •
‫تلك‬ ‫مع‬ ‫ومقارنتها‬ ‫شهر‬ ‫كل‬ ‫ّتبة‬‫ر‬‫المت‬
‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫في‬ ‫عة‬ ّ‫المتوق‬
‫الصادرة‬ ‫والديون‬ ‫القروض‬ ‫حركة‬ •
‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫بين‬ ‫الفروقات‬ ‫تحديد‬ •
‫والتنفيذ‬
‫إصدارها‬ ‫مهلة‬
‫مشروع‬ ‫رفع‬ ‫من‬ ‫األقل‬ ‫على‬ ‫شهر‬ ‫قبل‬
‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫إلى‬ ‫الموازنة‬
‫السنوية‬‫نصف‬‫التقارير‬.5
‫السنوية‬ ‫التقارير‬ .6
‫الموازنة‬‫لتنفيذ‬‫شاملة‬‫مراجعة‬‫ن‬ ّ
‫تتضم‬
‫إلى‬‫باإلضافة‬‫الجاري‬‫العام‬‫منتصف‬‫حتى‬
‫والنتائج‬‫االقتصادية‬‫الفرضيات‬‫مراجعة‬
.‫الموازنة‬‫من‬‫المبتغاة‬
‫نهاية‬ ‫في‬ ‫الختامية‬ ‫الحسابات‬ ‫ن‬ ّ
‫تتضم‬
‫تقييم‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ‫المالية‬ ‫السنة‬
‫في‬ ‫علنة‬ ُ
‫الم‬ ‫األهداف‬ ‫تحقيق‬ ‫مدى‬
.‫الموازنة‬
‫ن‬ ّ‫تتضم‬
‫االقتصادية‬ ‫عات‬ ّ‫التوق‬ ‫مراجعة‬ •
‫الموازنة‬ ‫تقديرات‬ ‫على‬ ‫وتأثيرها‬
‫االنفاق‬ ‫في‬ ‫الفروقات‬ ‫وتبرير‬ ‫تحديد‬ •
‫والتوقعات‬ ‫وااليرادات‬
‫على‬ ‫الطارئة‬ ‫التعديالت‬ ‫درس‬ •
‫العامة‬ ‫السياسات‬
‫بالسياسات‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫المتع‬ ‫القرارات‬ ‫تبرير‬ •
‫الموازنة‬ ‫إقرار‬ ‫بعد‬ ‫والمتخذة‬ ‫العامة‬
‫ن‬ ّ‫تتضم‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫نتائج‬ •
‫الحكومية‬‫وااللتزامات‬‫األصول‬‫ميزانية‬•
‫الوظيفي‬ ‫التصنيف‬ ‫بحسب‬ ‫النفقات‬ •
‫اإليرادات‬ ‫مختلف‬ ‫وقائمة‬ ‫واالقتصادي‬
‫لة‬ ّ
‫المحص‬
‫الحكومية‬ ‫النفقات‬ ‫عن‬ ‫ص‬ ّ‫ملخ‬ •
‫والبرامج‬ ‫القطاعات‬ ‫بحسب‬
‫بين‬ ‫الحاصلة‬ ‫الفروقات‬ ‫تبرير‬ •
‫والنتائج‬ ‫اقتصادية‬-‫الماكرو‬ ‫التوقعات‬
‫الفعلية‬
‫في‬ ‫والضعف‬ ‫القوة‬ ‫مكامن‬ ‫تفسير‬ •
‫الحكومية‬ ‫الوحدات‬ ‫أداء‬
‫ومدى‬ ‫الحكومة‬ ‫أداء‬ ‫عن‬ ‫معلومات‬ •
‫المعلنة‬ ‫ألهدافها‬ ‫تحقيقها‬
‫إصدارها‬ ‫مهلة‬
‫انتهاء‬ ‫تاريخ‬ ‫من‬ ‫أشهر‬ ‫ثالث‬ ‫ضمن‬
‫موضوع‬ ‫هي‬ ‫التي‬ ‫الزمنية‬ ‫ة‬ّ‫المد‬
‫المراجعة‬
‫إصدارها‬ ‫مهلة‬
‫تاريخ‬ ‫من‬ ‫شهر‬ ‫عشرة‬ ‫اثني‬ ‫ضمن‬
‫المالية‬ ‫السنة‬ ‫انتهاء‬
‫لة‬ ّ
‫المحص‬ ‫اإليرادات‬ ‫عن‬ ‫بيانات‬ ‫ن‬ ّ
‫تتضم‬
‫باإلضافة‬ ‫المصروفة‬ ‫والنفقات‬ ً‫ا‬‫فعلي‬
‫الديون‬ ‫إلى‬
‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مؤشر‬ :4 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫الدورية‬ ‫التقارير‬ .4

24. 21 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫المراحل‬ ‫جميع‬ ‫في‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ .4
‫ن‬ ّ‫يتضم‬
‫الحكومة‬ ‫عن‬ ‫الصادرة‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫وصوابية‬ ‫ة‬ ّ‫دق‬ ‫على‬ ‫مالحظات‬ •
‫العام‬ ‫المال‬ ‫إدارة‬ ‫في‬ ‫المعتمدة‬ ‫األنظمة‬ ‫على‬ ‫مالحظات‬ •
‫ترعاها‬ ‫التي‬ ‫األخرى‬ ‫والقوانين‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫خروقات‬ ‫حاالت‬ ‫تحديد‬ •
‫ققة‬ّ‫د‬ ُ
‫الم‬ ‫بالحسابات‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫رأي‬ ‫أبداء‬ •
‫التدقيق‬ ‫تقارير‬ ‫في‬ ‫تشخيصها‬ ّ
‫تم‬ ‫التي‬ ‫المشاكل‬ ‫تصحيح‬ ‫بشأن‬ ‫توصيات‬ ‫تقديم‬ •
‫السابقة‬ ‫التقارير‬ ‫في‬ ‫المقترحة‬ ‫التوصيات‬ ‫تطبيق‬ ‫مدى‬ ‫ّع‬‫ب‬‫تت‬ •
‫ن‬ ّ‫يتضم‬
‫الموازنة‬ ‫دورة‬ ‫وصف‬ ‫الدليل‬ ‫أهداف‬ •
‫للحكومة‬ ‫المالية‬ ‫السياسة‬ ‫وأهداف‬ ‫االقتصادي‬ ‫الواقع‬ •
‫الموازنة‬ ‫وأرقام‬ ‫المالية‬ ‫الحسابات‬ •
‫الجديدة‬ ‫اإلجراءات‬ •
‫المواطن‬ ‫م‬ ّ‫ته‬ ‫التي‬ ‫الخدمات‬ ‫أبرز‬ •
‫إصداره‬ ‫مهلة‬
‫المالية‬ ‫السنة‬ ‫انتهاء‬ ‫تاريخ‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫شهر‬ ‫عشرة‬ ‫ثماني‬ ‫ضمن‬
‫إصداره‬ ‫مهلة‬
»‫المواطن‬ ‫«موازنة‬ ‫موضع‬ ‫هو‬ ‫الذي‬ ‫التقرير‬ ‫إصدار‬ ‫مع‬ ‫بالتوازي‬
‫تها‬ ّ‫وصح‬ ‫شموليتها‬ ‫لجهة‬ ‫للحكومة‬ ‫الختامية‬ ‫للحسابات‬ ‫تقييم‬ ‫ن‬ ّ
‫يتضم‬ ‫الرقابة‬ ‫أجهزة‬ ‫عن‬ ‫صادر‬ ‫تقرير‬
‫بموازنة‬ ‫ُعرف‬‫ي‬ ‫ما‬ ّ‫وعادة‬ ‫التقنية‬ ‫التقارير‬ ‫عن‬ ‫ط‬ ّ
‫ومبس‬ ‫موجز‬ ‫تقرير‬ ‫المراحل‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫مرحلة‬ ‫كل‬ ‫في‬ ‫تصدر‬ ‫أن‬ ‫للحكومة‬ ‫يمكن‬
‫فهمها‬ ‫ل‬ ّ‫يسه‬ ‫بشكل‬ ‫والتفسيرات‬ ‫والبيانات‬ ‫األرقام‬ ‫أبرز‬ ‫لعرض‬ ‫م‬ ّ
‫مصم‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ .‫اإلقرار‬ ‫مرحلة‬ ‫في‬ ‫يصدر‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫وغالب‬ ‫المواطن‬
‫العادي‬ ‫للمواطن‬
‫التدقيق‬‫تقرير‬.7
‫المواطن‬‫موازنة‬.8
‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مؤشر‬ :4 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
»2017 ‫لعام‬ ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مسح‬ « ،‫الدولية‬ ‫الموازنة‬ ‫شراكة‬ :‫المصادر‬
‫خالل‬ ‫من‬ ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫مسح‬ ‫في‬ ‫تقييمهم‬ ّ
‫فيتم‬ ‫اآلخرين‬ ‫للمكونين‬ ‫بالنسبة‬ ‫أما‬
:‫ضمنها‬ ‫من‬ ‫مؤشرات‬ ‫عدة‬
•
‫الموازنة؛‬ ‫وضع‬ ‫عملية‬ ‫في‬ ‫الجمهور‬ ‫مشاركة‬
•
‫المستقلة؛‬ ‫المالية‬ ‫المؤسسات‬ ‫دور‬
•
‫التشريعية؛‬ ‫السلطة‬ ‫دور‬
•
.‫الرقابة‬ ‫أجهزة‬ ‫دور‬

25. 22
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫القانوني‬ ‫اإلطار‬
،‫الواقع‬ ،‫لبنان‬ ‫في‬
‫والممارسات‬
.3

26. 23 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫أبرز‬ ‫الفصل‬ ‫هذا‬ ‫ُعاين‬‫ي‬ ،‫تقني‬ ‫تقييم‬ ‫إجراء‬ ‫عن‬ ً‫ا‬‫وبعيد‬ ،‫والمبادئ‬ ‫المعايير‬ ‫د‬ّ‫تعد‬ ‫أمام‬
‫القوانين‬ ‫مراجعة‬ ‫على‬ ً‫ا‬‫عتمد‬ ُ‫م‬ ‫اللبنانية‬ ‫الحكومة‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫مارسات‬ ُ‫م‬
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫خبرة‬ ‫وذوي‬ ‫تقنيين‬ ‫مع‬ ‫جريت‬ُ‫أ‬ ‫قابالت‬ ُ‫م‬ ‫وعلى‬ ‫األساسية‬
‫أي‬ ‫أو‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫عن‬ ‫صادرة‬ ‫مالية‬ ‫تقارير‬ ‫من‬ ‫تيح‬ُ‫أ‬ ‫ما‬ ‫تحليل‬ ‫وعلى‬ ‫كما‬ ‫والضرائب‬
.‫آخر‬ ‫رسمي‬ ‫مرجع‬
‫ّن‬‫ي‬‫تب‬ ،٢٢
‫المعلومات‬ ‫إلى‬ ‫الوصول‬ ‫وحق‬ ٢١
‫العمومية‬ ‫حاسبة‬ ُ
‫الم‬ ‫ي‬َ‫قانون‬ ‫راجعة‬ ُ‫م‬ ‫على‬ ً‫وبناء‬ ،‫التحليل‬ ‫استهالل‬ ‫وفي‬
‫أو‬ ،‫مضمونها‬ ّ
‫يخص‬ ‫بما‬ ‫ال‬ ‫للدولة‬ ‫المالية‬ ‫المعلومات‬ ‫وإتاحة‬ ‫نشر‬ ‫مقاربة‬ ‫في‬ ‫ُسهب‬‫ي‬ ‫لم‬ ‫اللبناني‬ ‫ّع‬‫ر‬‫ش‬ ُ
‫الم‬ ‫أن‬
‫الذي‬ ‫العمومية‬ ‫المحاسبة‬ ‫قانون‬ ‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫فعلى‬ .‫عنها‬ ‫اإلفصاح‬ ‫رق‬ ُ
‫ط‬ ‫حتى‬ ‫أو‬ ‫نشرها‬ ‫وتيرة‬ ‫أو‬ ،‫شكلها‬
ً‫ا‬‫حالي‬ ‫هو‬ ،‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫مفهوم‬ ‫نشأة‬ ‫قبل‬ ‫عقود‬ ‫وذلك‬ ،‫الماضي‬ ‫القرن‬ ‫ستينيات‬ ‫إلى‬ ‫إقراره‬ ‫َعود‬‫ي‬
‫معظم‬ ‫في‬ ‫أن‬ ‫حين‬ ‫في‬ ‫العمومية؛‬ ‫المحاسبة‬ ‫وأحكام‬ ‫العمومية‬ ‫الصفقات‬ ‫وأحكام‬ ،‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫أحكام‬ ‫يرعى‬
‫بالنسبة‬ ‫أما‬ .٢٣
‫العام‬ ‫بالشراء‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫تع‬ ُ‫م‬ ‫وأخرى‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫بدورة‬ ‫خاصة‬ ‫قوانين‬ ‫ّع‬‫ر‬‫المش‬ ّ‫ر‬‫أق‬ ‫العالم‬ ‫بلدان‬
‫العمليات‬ ‫جميع‬ ‫«نشر‬ ‫موجب‬ ‫على‬ ‫الثاني‬ ‫الفصل‬ ‫من‬ 7 ‫المادة‬ ّ
‫فتنص‬ ‫المعلومات‬ ‫إلى‬ ‫الوصول‬ ‫حق‬ ‫قانون‬ ‫إلى‬
‫إتمامها‬ ‫تاريخ‬ ‫من‬ ‫شهر‬ ‫خالل‬ ‫وذلك‬ ،‫لبنانية‬ ‫ليرة‬ ‫ماليين‬ ‫خمسة‬ ‫عن‬ ‫تزيد‬ ‫عمومية‬ ‫أموال‬ ‫دفع‬ ‫يتم‬ ‫بموجبها‬ ‫التي‬
‫والجهة‬ ،‫منه‬ ‫والغاية‬ ،‫الدفع‬ ‫وكيفية‬ ،‫الصرف‬ ‫عملية‬ ‫قيمة‬ ‫النشر‬ ‫يتضمن‬ ‫أن‬ ‫وعلى‬ .‫أقساطها‬ ‫أحد‬ ‫إتمام‬ ‫أو‬
‫من‬ ‫وبالرغم‬ ،‫القانون‬ ‫هذا‬ ‫أهمية‬ ‫من‬ ‫فبالرغم‬ .٢٤
»‫الصرف‬ ‫جرى‬ ‫بموجبه‬ ‫الذي‬ ‫القانوني‬ ‫والسند‬ ،‫المستفيدة‬
‫صريح‬ ‫بشكل‬ ‫د‬ّ‫يحد‬ ‫ال‬ ‫أنه‬ ‫إال‬ ،٢٥
‫ليرة‬ ‫ماليين‬ ‫الخمسة‬ ‫ى‬ ّ
‫تتخط‬ ‫نفقة‬ ‫كل‬ ‫مستندات‬ ‫نشر‬ ‫صوابية‬ ‫حول‬ ‫الجدلية‬
.‫للنشر‬ ‫قابل‬ ‫تراه‬ ‫ما‬ ‫اختيار‬ ‫في‬ ‫واالستنساب‬ ‫للتحليل‬ ‫لإلدارة‬ ‫هامش‬ ‫يترك‬ ‫ما‬ ‫المالية‬ ‫المستندات‬ ‫نشر‬ ‫موجبات‬
‫الذي‬ ٢٦
‫المعلومة‬ ‫إلى‬ ‫الوصول‬ ‫بحق‬ ‫ق‬ّ‫ل‬‫يتع‬ ‫قانون‬ ‫البرلمان‬ ّ‫ر‬‫أق‬ ،‫قابلة‬ ُ
‫الم‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ ‫التونسية‬ ‫الحالة‬ ‫أخذنا‬ ‫فإذا‬
‫العام‬ ‫والدين‬ ‫الموازنة‬ ّ
‫تخص‬ ‫التي‬ ‫تلك‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫بما‬ ‫العامة‬ ‫بالمالية‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫تع‬ ُ
‫الم‬ ‫المعلومات‬ ‫جميع‬ ‫نشر‬ ‫يفرض‬
‫لجهة‬ ‫بالنسبة‬ ‫أما‬ .‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫مؤشرات‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ‫العامة‬ ‫النفقات‬ ‫توزيع‬ ‫وكيفية‬ ‫الوطنية‬ ‫والحسابات‬
٢٧
‫االلكتروني‬ ‫الشراء‬ ‫على‬ ً‫ا‬‫تدريجي‬ ‫تونس‬ ‫فتعتمد‬ ،‫العامة‬ ‫المشتريات‬ ‫نظم‬ ‫يخص‬ ‫ما‬ ‫كل‬ ‫أي‬ ‫الموازنة‬ ‫تنفيذ‬
‫ز‬ّ‫ُعز‬‫ي‬ ‫بما‬ ً‫ا‬‫وتلقائي‬ ً‫ا‬‫آني‬ ‫العلني‬ ‫لالطالع‬ ‫ومتاحة‬ ‫مكنة‬ ُ‫م‬ ‫الشراء‬ ‫عمليات‬ ‫جميع‬ ‫صبح‬ُ‫لت‬ ‫العامة‬ ‫إداراتها‬ ‫جميع‬ ‫في‬
.‫البيروقراطية‬ ‫األعباء‬ ‫ف‬ ّ‫ويخف‬ ‫الشفافية‬
‫غياب‬ ‫شبه‬ ‫على‬ ‫دليل‬ ‫خير‬ )100/3( 2017 ‫لسنة‬ ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫فمؤشر‬ ،‫لبنان‬ ‫في‬ ‫الحال‬ ‫لواقع‬ ‫بالنسبة‬ ‫أما‬
‫لتعزيز‬ ‫الدولية‬ ‫بالمعايير‬ ‫ّد‬‫ي‬‫التق‬ ّ
‫يخص‬ ‫فيما‬ ‫اللبنانية‬ ‫الحكومة‬ ‫نشاطات‬ ‫بأن‬ ‫التوصيف‬ ‫يمكن‬ .‫الموازنة‬ ‫شفافية‬
‫السلطات‬ ‫علن‬ُ‫ت‬ ‫هل‬ ‫نشرها؟‬ ‫وتيروة‬ ‫هي‬ ‫وما‬ ‫عنها؟‬ ‫فصح‬ ُ‫الم‬ ‫البيانات‬ ‫هي‬ ‫فما‬ .‫ومتفاوتة‬ ‫خجولة‬ ‫الشفافية‬
‫وهل‬ ‫العامة؟‬ ‫الموزانة‬ ‫مصداقية‬ ‫ما‬ ‫القانون؟‬ ‫عليها‬ ّ
‫نص‬ ‫كما‬ ‫بأدوارها‬ ‫تقوم‬ ‫وهل‬ ‫أهدافها‬ ‫عن‬ ‫الرسمية‬
.‫عليها‬ ‫اإلجابة‬ ‫ويحاول‬ ‫الفصل‬ ‫هذا‬ ‫يطرحها‬ ‫ة‬ّ‫عد‬ ‫أسئلة‬ ‫الدولة؟‬ ‫مالية‬ ‫مجمل‬ ‫عن‬ ‫شاملة‬ ‫صورة‬ ‫لديها‬
١٩٦٣/١٢/٣ ‫في‬ ‫صادر‬ - 14969 ‫رقم‬ ‫مرسوم‬ ٢١
.2017/02/10 :‫تاريخ‬ 28 ‫رقم‬ ‫قانون‬ ٢٢
.‫العام‬ ‫للشراء‬ ‫قانون‬ ‫مشروع‬ ‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ‫رئاسة‬ ‫إلى‬ ً‫ا‬‫مؤخر‬ ‫رفعت‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫أن‬ ‫الذكر‬ ‫يجدر‬٢٣
.‫االلكترونية‬ ‫بالمواقع‬ ‫النشر‬ ‫وسيلة‬ ‫د‬ّ‫حد‬ ‫وقد‬ ٢٤
.‫اإلدارة‬ ‫في‬ ‫البشرية‬ ‫للقدرة‬ ‫بيروقراطي‬ ‫استنزاف‬ ‫أنها‬ ‫اعتبار‬ ‫على‬ ٢٥
.‫المعلومة‬ ‫إلى‬ ‫النفاذ‬ ‫في‬ ‫بالحق‬ ‫يتعلق‬ 2016 ‫مارس‬ 24 ‫في‬ ‫مؤرخ‬ 2016 ‫لسنة‬ 22 ‫عدد‬ ‫أساسي‬ ‫قانون‬ ٢٦
.e-procurement ‫الـ‬ ‫ى‬ ّ
‫مسم‬ ‫تحت‬ ‫المعروف‬ ‫أو‬ ٢٧

27. 24
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫للعلن‬ ‫وإتاحتها‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫تقارير‬ ‫إعداد‬ .1
‫التقارير‬ ‫تغطية‬ ‫نطاق‬
‫الموازنة‬ ‫إطار‬ ‫خارج‬ ‫من‬ ‫صرف‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ ‫تلك‬ ‫حتى‬ ،‫الدولة‬ ‫بها‬ ‫تقوم‬ ‫التي‬ ‫النفقات‬ ‫أبرز‬ ‫الرسمية‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫غطي‬ُ‫ت‬
‫ونفقات‬ ٢٨
‫لبنان‬ ‫كهرباء‬ ‫مؤسسة‬ ‫إلى‬ ‫التحويالت‬ ‫مثل‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫«مرصد‬ ‫تقارير‬ ‫في‬ ‫تندرج‬ ‫فهي‬ ،‫العامة‬
.‫األخرى‬ ‫الخزينة‬
‫المالية‬ ‫«مرصد‬ ‫تقارير‬ ‫أن‬ ‫إال‬ ،‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫مجاميع‬ ‫احتساب‬ ‫في‬ ‫تدخل‬ ‫أعاله‬ ‫الواردة‬ ‫النفقات‬ ‫أن‬ ‫حين‬ ‫في‬
‫العامة‬ ‫المصالح‬ ‫أو‬ ‫االستثمارية‬ ‫العامة‬ ‫المؤسسات‬ ‫ببعض‬ ‫الخاصة‬ ٢٩
‫ة‬ّ‫ل‬‫ستق‬ ُ
‫الم‬ ‫الموازنات‬ ‫ي‬ ّ
‫غط‬ُ‫ت‬ ‫ال‬ »‫العامة‬
‫فبالتالي‬ .‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫في‬ ‫صوافيها‬ ‫إال‬ ‫تظهر‬ ‫ال‬ ‫والتي‬ ‫خاصة‬ ‫بأنظمة‬ ‫ع‬ّ‫تتمت‬ ‫التي‬ ‫العامة‬ ‫الهيئات‬ ‫من‬ ‫غيرها‬ ‫أو‬
،‫تقريبي‬ ‫تقييم‬ ‫وفي‬ .‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫االنفاق‬ ‫حجم‬ ‫مجمل‬ ‫غطي‬ُ‫ت‬ ‫الصادرة‬ ‫الرسمية‬ ‫التقارير‬ ‫أن‬ ‫الجزم‬ ‫يمكن‬ ‫ال‬
‫تظهر‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ،‫الحكومية‬ ‫الوحدات‬ ‫من‬ ‫غيرها‬ ‫أو‬ ‫الصناديق‬ ‫أو‬ ‫المصالح‬ ‫أو‬ ‫المؤسسات‬ ‫د‬ّ‫عد‬ ‫أن‬ ‫القول‬ ‫يمكن‬
.‫حكومية‬ ‫وحدة‬ 80 ‫الـ‬ ‫تفوق‬ ‫قد‬ ،‫المنشورة‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫من‬ ‫أي‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫ومجاميعها‬ ‫أرقامها‬
‫البلديات‬ ‫إلى‬ ‫التحويالت‬
‫األمانات‬
‫الودائع‬
‫التفسير‬
‫هذه‬ ‫ستعيد‬ ‫لبنان‬ ‫كهرباء‬ ‫مؤسسة‬ ‫أن‬ ‫اعتبار‬ ‫على‬ ‫األمد‬ ‫طويلة‬ ‫خزينة‬ ‫سلفف‬
.‫الخزينة‬ ‫إلى‬ ‫األموال‬
‫الصندوق‬ ‫إلى‬ ‫تحويلها‬ َ
‫ب‬ َ‫وج‬ ‫دة‬ّ‫حد‬ ُ‫م‬ ‫وروسوم‬ ‫ضرائب‬ ‫من‬ ‫صة‬ ّ
‫خص‬ ُ‫م‬ ‫أموال‬ ‫هي‬
.‫المستقل‬ ‫البلدي‬
‫عند‬ ‫إليهم‬ ‫الخزينة‬ ‫عيدها‬ُ‫ت‬ ‫أن‬ ‫األمانة‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ ‫ف‬ّ‫ل‬‫ك‬ ُ
‫الم‬ ‫يدفعها‬ ‫أموال‬ ‫هي‬
.‫المعاملة‬ ‫انتهاء‬
‫والصناديق‬ ‫البلديات‬ ،‫المؤسسات‬ ،‫العامة‬ ‫إللدارات‬ ‫الخزينة‬ ‫تدفعها‬ ‫مبالغ‬ ‫هي‬
‫لصالحهم‬ ‫محصلة‬ ‫ايرادات‬ ‫من‬ ،‫المالية‬
‫لبنان‬ ‫كهرباء‬ ‫مؤسسة‬ ‫إلى‬ ‫تحويالت‬
‫من‬ ‫صرف‬ُ‫ت‬ ‫والتي‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫«مرصد‬ ‫تقرير‬ ‫في‬ ‫الواردة‬ ‫النفقات‬ ‫أبرز‬ :5 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫الموازنة‬ ‫اعتمادات‬ ‫خارج‬
‫النفقة‬
‫اللبنانية‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫عن‬ ‫الصادر‬ 2018 ‫للعام‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫«مرصد‬ ‫تقرير‬ :‫المصدر‬
.2018 ‫سنة‬ ‫قبل‬ ‫الموازنات‬ ‫مشاريع‬ ‫أو‬ ‫قوانين‬ ‫جداول‬ ‫ضمن‬ ‫تندرج‬ ‫كانت‬ ‫لبنان‬ ‫كهرباء‬ ‫مؤسسة‬ ‫إلى‬ ‫التحويالت‬ ‫أن‬ ‫العلم‬ ‫مع‬٢٨
‫الفائض‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫في‬ ‫يدخل‬ ‫إذ‬ ‫العامة‬ ‫بالموازنة‬ ‫الموازنات‬ ‫هذه‬ ‫صوافي‬ ‫ترتبط‬ .‫وإداري‬ ‫مالي‬ ‫باستقالل‬ ‫ع‬ّ‫تتمت‬ ‫عامة‬ ‫لمؤسسات‬ ‫موازنات‬ ‫هي‬٢٩
.‫وجوده‬ ‫حال‬ ‫في‬ ‫العجز‬ ‫لسد‬ ‫اعتمادات‬ ‫الموازنات‬ ‫من‬ ‫ل‬ّ‫حو‬ُ‫ت‬ ‫أو‬ ‫ق‬ ّ‫حق‬ ُ
‫الم‬

28. 25 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫كازينو‬ ،‫األوسط‬ ‫الشرق‬ ‫طيران‬ ‫شركة‬ ً‫(مثال‬ ‫الحصص‬ ‫هذه‬ ‫وقيمة‬ ‫لبنان‬ ‫مصرف‬ ‫فيها‬ ‫حصص‬ ‫يمتلك‬ ‫التي‬ ‫الشركات‬
)‫وغيرها‬ ،‫لنبان‬
‫لبنان‬ ‫كهرباء‬ ‫مؤسسة‬ ‫خاصة‬ ‫االستثمارية‬ ‫العامة‬ ‫المؤسسات‬ ‫أصول‬ ‫قيمة‬
‫االجتماعي‬ ‫للضمان‬ ‫الوطني‬ ‫الصندوق‬ ‫تجاه‬ ‫الدولة‬ ‫التزامات‬ ‫قيمة‬
‫الحكومية‬ ‫المستشفيات‬ ‫تجاه‬ ‫الدولة‬ ‫التزامات‬ ‫قيمة‬
‫والمشاعات‬ ‫والبلديات‬ ‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫المملوكة‬ ‫األراضي‬
‫العامة‬ ‫والمنشآت‬ ‫التحتية‬ ‫للبنى‬ ‫الصافية‬ ‫القيمة‬
‫والنفط‬ ‫الغاز‬ ‫احتياطي‬ ‫قيمة‬
‫في‬ ً‫خاصة‬ )Contingent liabilities( ‫ب‬ّ‫تترت‬ ‫أن‬ ‫الممكن‬ ‫المالية‬ ‫المخاطر‬ ‫قيمة‬
)‫االتصاالت‬ ‫(قطاع‬ ‫والعام‬ ‫الخاص‬ ‫القطاعية‬ ‫بين‬ ‫الشراكة‬ ‫مواضيع‬
١
٢
٣
٤
٦
٧
٨
٥
‫الصافية‬ ‫والثروات‬ ‫المالية‬ ‫وااللتزامات‬ ‫األصول‬ ‫عن‬ ‫أمثلة‬ :6 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
##
‫البحث‬ ‫لهذا‬ ً‫ا‬‫تدعيم‬ ‫جرت‬ُ‫أ‬ ‫التي‬ ‫المقابالت‬ ‫في‬ ‫الخبراء‬ ‫رأي‬ :‫المصدر‬
:‫منها‬ ‫ونذكر‬ ،ً‫ا‬‫نسبي‬ ‫كبيرة‬ ‫موازنات‬ ‫دير‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ ‫تلك‬ ‫فهي‬ ‫الحكومية‬ ‫الوحدات‬ ‫هذه‬ ‫أبرز‬ ‫ا‬ ّ‫أم‬
•
‫لبنان‬ ‫مصرف‬
•
)‫الموازنة‬ ‫اعتمادات‬ ‫من‬ ‫ها‬َ‫عجز‬ ‫ل‬َّ‫ُمو‬‫ي‬( ‫المياه‬ ‫مصالح‬
•
)‫الموازنة‬ ‫إيرادات‬ ‫ضمن‬ ‫ق‬ ّ‫حق‬ ُ
‫الم‬ ‫الفائض‬ ‫ُحسب‬‫ي‬( ‫والتنباك‬ ‫التبغ‬ ‫حصر‬ ‫إدارة‬
•
‫المرافئ‬ ‫استثمار‬ ‫مصالح‬
•
)‫حسابها‬ ‫إلى‬ ‫الموازنة‬ ‫من‬ ‫د‬ّ‫حد‬ ُ‫م‬ ‫مبلغ‬ ‫(تحويل‬ ‫الحكومية‬ ‫المستشفيات‬ ‫إدارات‬
‫بالنسبة‬ ‫أما‬ ،‫الحكومية‬ ‫والوحدات‬ ‫المالية‬ ‫التحويالت‬ ‫تغطية‬ ‫نطاق‬ ّ
‫يخص‬ ‫فيما‬ ‫هذا‬
.‫للعلن‬ ‫تاحة‬ ُ‫م‬ ‫تقييمية‬ ‫تقارير‬ ‫يوجد‬ ‫فال‬ ‫الصافية‬ ‫والثروات‬ ‫المالية‬ ‫وااللتزامات‬ ‫لألصول‬
‫التفسير‬

29. 26
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫أبرز‬
:‫اللبنانية‬ ‫الحكومة‬ ‫صدرها‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫بجميع‬ ‫الئحة‬ ‫أدناه‬ ‫الجدول‬ ‫يظهر‬
‫الموازنة‬ ‫تعميم‬ .1
‫الموازنة‬ ‫فذلكة‬ .٢
‫مشروع‬ .٣
‫الموازنة‬
‫قانون‬ .٤
‫الموازنة‬
‫مشاريع‬ .٥
‫الحساب‬ ‫قطع‬
‫المالية‬ ‫التوجهات‬ ‫من‬ ّ
‫يتض‬
‫أساسها‬ ‫على‬ ‫التي‬ ‫والفرضيات‬
‫الموازنة‬ ‫بنى‬ُ‫ت‬
‫ل‬ ّ
‫فص‬ ُ
‫الم‬ ‫ّة‬‫ي‬‫المال‬ ‫وزير‬ ‫تقرير‬
‫والمالية‬ ‫االقتصادية‬ ‫الحالة‬ ‫عن‬
‫التي‬ ‫المبادئ‬ ‫وعن‬ ‫البالد‬ ‫في‬
‫مشروع‬ ‫في‬ ‫الحكومة‬ ‫اعتمدتها‬
‫لحقة‬ ُ
‫الم‬ ‫والموازنات‬ ‫الموازنة‬
‫اإليرادات‬ ‫تقديرات‬ ‫ن‬ ّ
‫يتضم‬
‫من‬ ‫وغيرها‬ ‫اإلنفاق‬ ‫واعتمادات‬
‫القانونية‬ ‫والبنود‬ ‫المالية‬ ‫األرقام‬
‫واألسباب‬ ‫الضريبية‬ ‫واإلجراءات‬
‫لها‬ ‫الموجبة‬
‫الموازنة‬ ‫مشروع‬ ‫إقرار‬
‫للتنفيذ‬ ‫تقييم‬ ‫هو‬
‫للموازنة‬ ‫الفعلي‬
.‫نيسان‬ 15‫قبل‬ :‫القانونية‬ ‫المهلة‬
.‫اإلصدار‬ ‫في‬ ‫ر‬ ّ‫تأخ‬ :‫الحال‬ ‫واقع‬
‫إصدار‬ ‫ر‬ ّ‫تأخ‬ ،‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫على‬
‫عن‬ ‫شهر‬ 2020 ‫موازنة‬ ‫تعميم‬
‫القانوني‬ ‫الموعد‬
‫مع‬ ‫بالتوازي‬ :‫القانونية‬ ‫المهلة‬
‫الموازنة‬ ‫مشروع‬ ‫صدور‬
‫بشكل‬ ‫يصدر‬ ‫كان‬ :‫الحال‬ ‫واقع‬
‫صدر‬ .2004 ‫سنة‬ ‫حتى‬ ‫مستقل‬
‫موازنتي‬ ‫بمشروع‬ ‫مرفق‬ ً‫ا‬‫مؤخر‬
.2020‫و‬ 2019
‫أيلول‬ 30 ‫قبل‬ :‫القانونية‬ ‫المهلة‬
ً‫ا‬‫سنوي‬ ‫صدر‬ :‫الحال‬ ‫واقع‬
2016‫و‬ ،2015 ،2014 ‫األعوام‬ ‫باستثناء‬
‫دة‬ّ‫محد‬ ‫غير‬ :‫القانونية‬ ‫المهلة‬
31 ‫ى‬ ّ
‫تتخط‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ‫ال‬ ‫إنما‬
‫الالحقة‬ ‫السنة‬ ‫من‬ ‫الثاني‬ ‫كانون‬
‫صدوره‬ ‫تضاءل‬ :‫الحال‬ ‫واقع‬
‫في‬ ‫الدستورية‬ ‫المهل‬ ‫ضمن‬
‫وغاب‬ ،‫الحديث‬ ‫لبنان‬ ‫تاريخ‬
2016‫و‬ 2006 ‫بين‬ ً‫ا‬‫كلي‬ ‫صدوره‬
‫إرسال‬ :‫القانونية‬ ‫المهلة‬
‫الموازنة‬ ‫حساب‬ ‫قطع‬ ‫مشروع‬
15 ‫قبل‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫إلى‬
‫سنة‬ ‫تلي‬ ‫التي‬ ‫السنة‬ ‫من‬ ‫آب‬
‫الموازنة‬
‫العام‬ ‫حتى‬ ‫نجزت‬ُ‫أ‬ :‫الحال‬ ‫واقع‬
‫تأخير‬ ‫بعد‬ ‫ولكن‬ 2017
‫ممنهجة‬ ‫غير‬ ‫عملية‬
2013 ‫سنة‬ ‫حتى‬ ‫نشره‬ ّ
‫تم‬
‫ممنهجة‬ ‫غير‬ ‫عملية‬
.2004 ‫سنة‬ ‫حتى‬ ‫نشره‬ ّ
‫تم‬
ً‫ا‬‫ومؤخر‬ 2012 ‫سنة‬ ّ
‫ثم‬ ‫من‬
‫بمشروع‬ ً‫ا‬‫مرفق‬ ‫شر‬ُ‫ن‬
2020 ‫موازنة‬
‫ممنهجة‬ ‫غير‬ ‫عملية‬
‫مشروع‬ ً‫ا‬‫مؤخر‬‫نشر‬‫عيد‬ُ‫أ‬
2020‫سنة‬ ‫موازنة‬
‫إنما‬،‫بانتظام‬‫ُنشر‬‫ي‬
‫كامل‬‫مع‬‫ُنشر‬‫ي‬ ً‫ا‬‫مؤخر‬
‫النفقات‬‫تصنيفات‬
2004‫سنة‬ ‫حتى‬ ‫منشور‬
‫التقرير‬
‫التقرير‬ ‫عن‬ ‫تفسير‬
‫صدوره‬
‫للعلن‬ ‫إتاحته‬
‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫الئحة‬ :7 ‫رقم‬ ‫الجدول‬

30. 27 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫قطع‬ ‫قوانين‬ .٦
‫الحساب‬
‫مرصد‬ ‫تقرير‬ .٧
‫العامة‬ ‫المالية‬
‫الدين‬ ‫تقرير‬ .٨
‫العام‬
‫ديوان‬ ‫تقارير‬ .٩
‫حاسبة‬ ُ
‫الم‬
‫موازنة‬ .١٠
‫المواطن‬
‫النيابي‬ ‫المجلس‬ ‫مصادقة‬ ‫هو‬
‫الحساب‬ ‫قطع‬ ‫مشاريع‬ ‫على‬
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫واقع‬ ‫ُقييم‬‫ي‬
‫الخزينة‬ ‫أرقام‬ ‫إلى‬ ‫باالستناد‬
‫العام‬ ‫الدين‬ ‫واقع‬ ‫ّم‬‫ي‬‫ُق‬‫ي‬
‫النهائية‬ ‫الحسابات‬ ‫ّم‬‫ي‬‫ُق‬‫ي‬
‫عن‬ ‫ط‬ ّ
‫مبس‬ ‫موجز‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬
‫أن‬ ‫يجب‬ :‫القانونية‬ ‫المهلة‬
‫النيابي‬ ‫المجلس‬ ‫على‬ ‫تعرض‬
‫موازنة‬ ‫نشر‬ ‫قبل‬ ‫عليها‬ ‫ليوافق‬
‫السنة‬‫تلك‬‫تلي‬‫التي‬‫التالية‬‫السنة‬
‫ق‬ّ‫صد‬ ُ‫م‬ ‫غير‬ :‫الحال‬ ‫واقع‬
‫مع‬ ‫ولكن‬ ‫شهري‬ ‫بشكل‬ ‫ُنجز‬‫ي‬
‫أشهر‬ ‫ست‬ ‫إلى‬ ‫يصل‬ ‫قد‬ ‫تأخير‬
ً‫ا‬‫فصلي‬ ‫يصدر‬
‫صدوره‬ :‫القانونية‬ ‫المهلة‬
‫تسبق‬ ‫التي‬ ‫السنة‬ ‫عن‬ ً‫ا‬‫سنوي‬
‫الموازنة‬ ‫إقرار‬ ‫سنة‬
‫صدوره‬ ‫ر‬ّ‫تعذ‬ :‫الحال‬ ‫واقع‬
‫قطع‬ ‫مشاريع‬ ‫غياب‬ ‫ظل‬ ‫في‬
‫السابقة‬ ‫السنوات‬ ‫في‬ ‫الحساب‬
‫مع‬ ‫بالتوازي‬ :‫اإلصدار‬ ‫مهلة‬
‫موضع‬ ‫هو‬ ‫الذي‬ ‫المستند‬
‫الموجز‬
‫ممنهجة‬ ‫غير‬ ‫عملية‬
2013 ‫سنة‬ ‫حتى‬ ‫نشره‬ ّ
‫تم‬
*2019 ‫آب‬ ‫حتى‬ ‫منشور‬
*2019‫حزيران‬ ‫حتى‬ ‫منشور‬
‫إنما‬،‫بانتظام‬‫ُنشر‬‫ي‬
‫كامل‬‫مع‬‫ُنشر‬‫ي‬ ً‫ا‬‫مؤخر‬
‫النفقات‬‫تصنيفات‬
‫قانون‬‫عن‬‫موجز‬‫منشور‬
‫منذ‬‫العامة‬‫الموازنة‬
2018‫سنة‬
‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫الئحة‬ :7 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫اللبنانية‬ ‫المالية‬ ‫لوزارة‬ ‫االلكتروني‬ ‫الموقع‬ :‫المصدر‬
‫التقرير‬
‫التقرير‬ ‫عن‬ ‫تفسير‬
‫صدوره‬
‫للعلن‬ ‫إتاحته‬

31. 28
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫نشر‬ ‫وتيرة‬
‫بعض‬ ‫أن‬ ‫العلم‬ ‫مع‬ ،2001 ‫سنة‬ ‫منذ‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫نشر‬ ‫وتيرة‬ ‫أدناه‬ ‫الجدول‬ ‫ُظهر‬‫ي‬
‫من‬ ‫عدد‬ ‫في‬ ‫إقرارها‬ ّ
‫يتم‬ ‫لم‬ )‫الموازنة‬ ‫ومشاريع‬ ‫الموازنة‬ ‫(قوانين‬ ‫المستندات‬
.‫السنوات‬
٢٠١٩
X
X
X
--
٢٠١٨
X
X
X
--
٢٠١٧
X
X
X
--
--
٢٠١٦
X
X
--
--
--
--
٢٠١٥
X
X
--
--
--
--
٢٠١٤
X
X
--
--
--
--
٢٠١٣
X
--
--
--
٢٠١٢
X
--
X
--
٢٠١١
X
--
X
--
٢٠١٠
X
--
٢٠٠٩
X
--
--
٢٠٠٨
X
--
--
٢٠٠٧
X
X
--
--
٢٠٠٦
X
X
--
X
--
٢٠٠٥
X
X
‫النفقات‬ ‫فقط‬
X
--
٢٠٠٤
X
X
--
٢٠٠٣
X
X
--
٢٠٠٢
X
X
X
X
X
--
٢٠٠١
X
X
X
X
--
‫السنة‬
‫تعميم‬
‫الموازنة‬
‫فذلكة‬
‫الموازنة‬
‫مشروع‬
‫الموازنة‬
‫قانون‬
‫الموازنة‬
‫موجز‬
‫الموازنة‬
‫مرصد‬
‫المالية‬
‫العامة‬
‫موازنة‬
‫المواطن‬
‫ر‬ُ‫يصد‬ ‫لم‬ -- ‫ُنشر‬‫ي‬ ‫لم‬ X ‫شر‬ُ‫ن‬ ‫التفسير‬
‫اللبنانيـة‬ ‫المالية‬ ‫لوزارة‬ ‫االلكتروني‬ ‫الموقع‬ :‫المصدر‬
‫للعلن‬ ‫وإتاحتها‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫نشر‬ ‫وتيرة‬ :8 ‫رقم‬ ‫الجدول‬

32. 29 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫التقارير‬ ‫وموضوعية‬ ‫جودة‬
‫يجعل‬ ‫ما‬ ‫ونفقاتها‬ ‫إيراداتها‬ ‫لتصنيف‬ 2001 ‫لسنة‬ »‫الحكومة‬ ‫مالية‬ ‫إحصاءات‬ ‫«دليل‬ ‫معايير‬ ‫على‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫تعتمد‬
‫ناحية‬ ‫فمن‬ .‫أخرى‬ ‫بلدان‬ ‫مع‬ ‫للمقارنة‬ ‫قابلة‬ ‫لحقة‬ ُ
‫الم‬ ‫والموازنات‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫في‬ ‫الصادرة‬ ‫البيانات‬ ‫من‬
‫«مرصد‬ ‫تقارير‬ ‫تقتصر‬ ‫أخرى‬ ‫ناحية‬ ‫ومن‬ ،)‫والوظيفي‬ ‫اإلداري‬ ،‫(االقتصادي‬ ‫الثالث‬ ‫التصنيفات‬ ‫الموازنة‬ ‫ن‬ ّ
‫تتضم‬
.‫الموازنة‬ ‫تنفيذ‬ ‫أرقام‬ ‫وليس‬ ‫الخزينة‬ ‫أرقام‬ ‫على‬ ‫تعتمد‬ ‫أنها‬ ً‫ا‬‫علم‬ ‫االقتصادي‬ ‫التصنيف‬ ‫عرض‬ ‫على‬ »‫العامة‬ ‫المالية‬
‫والتدقيق‬ ‫والرقابة‬ ‫السلطات‬ ‫أدوار‬ ‫وضوح‬ .2
‫الثالث‬ ‫لطات‬ ُ
‫الس‬ ‫ومسؤوليات‬ ‫أدوار‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫الخبراء‬ ‫يتفق‬ ،‫البحث‬ ‫لهذا‬ ً‫ا‬‫تدعيم‬ ‫جريت‬ُ‫أ‬ ‫التي‬ ‫المقابالت‬ ‫إطار‬ ‫في‬
‫أن‬ ‫غير‬ .‫العمومية‬ ‫حاسبة‬ ُ
‫الم‬ ‫قانون‬ ‫وفي‬ ‫الدستور‬ ‫في‬ ‫دة‬ّ‫حد‬ ُ‫وم‬ ‫واضحة‬ ‫هي‬ )‫والقضائية‬ ‫والتنفيذية‬ ‫(التشريعية‬
‫أبرز‬ ‫يلي‬ ‫فيما‬ ‫نستعرض‬ .‫مهامها‬ ‫وتنفيذ‬ ‫أدوارها‬ ‫إتمام‬ ‫من‬ ‫السلطات‬ ‫هذه‬ ‫عيق‬ُ‫ت‬ ‫الواقع‬ ‫أرض‬ ‫على‬ ‫الممارسات‬
:‫اإلشكاليات‬
•
‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫عن‬ ‫رة‬ ّ
‫مصغ‬ ‫صورة‬ ‫أضحت‬ ‫التي‬ ‫الحكومة‬ ‫تأليف‬ ‫بطريقة‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫تع‬ ُ
‫الم‬ ‫السياسية‬ ‫االشكالية‬
‫على‬ ‫الرقابي‬ ‫بدورها‬ ‫القيام‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫قدرة‬ ‫وعدم‬ ‫السلطات‬ ‫فصل‬ ‫مبدأ‬ ‫سقوط‬ ‫يعني‬ ‫ا‬ ّ
‫مم‬
‫العامة؛‬ ‫الموازنة‬ ‫تنفيذ‬ ‫أعمال‬
•
‫طريقة‬ ‫على‬ ً‫ا‬‫تباع‬ ‫ت‬ّ‫عد‬ُ‫أ‬ ‫التي‬ ‫تعاقبة‬ ُ
‫الم‬ ‫للموازنات‬ ‫الشاملة‬ ‫االقتصادية‬ ‫الرؤية‬ ‫بغياب‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫تع‬ ُ
‫الم‬ ‫اإلشكالية‬
‫عليه؛‬ ‫المحاسبة‬ ّ
‫تتم‬ ‫التي‬ ‫األساس‬ ‫لغي‬ُ‫ت‬ ‫ألنها‬ ‫حاسبة‬ ُ
‫الم‬ ‫إمكانية‬ ‫لغي‬ُ‫ت‬ ‫الممارسات‬ ‫هذه‬ .»‫الفراغ‬ ‫«املء‬
•
‫عليها‬ ‫تعارف‬ ُ
‫والم‬ »‫البنود‬ ‫«موازنة‬ ‫أي‬ ‫لبنان‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫بهيكلية‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫تع‬ ُ
‫الم‬ ‫التقنية‬ ‫اإلشكالية‬
‫والنتائج‬ ‫المخرجات‬ ‫على‬ ‫التركيز‬ ‫من‬ ً‫بدال‬ 30
‫اإلنفاق‬ ‫بنود‬ ‫تخطيط‬ ‫على‬ ‫تقوم‬ ‫والتي‬ »‫الصرف‬ ‫بـ«موازنة‬ ً‫ا‬‫أيض‬
.‫البرلمانية‬ ‫المناقشات‬ ‫إطالة‬ ‫شأنه‬ ‫من‬ ‫للموازنة‬ ‫الحالي‬ ‫العرض‬ ‫وأن‬ ‫كما‬ .‫المالية‬ ‫السياسة‬ ‫من‬ ‫عة‬ ّ‫توق‬ ُ
‫الم‬
‫وعملي؛‬ ‫علمي‬ ‫أساس‬ ‫على‬ ‫واألهداف‬ ‫البرامج‬ ‫تنفيذ‬ ‫نتائج‬ ‫تقييم‬ ‫إمكانية‬ ‫تمنع‬ ‫المتقادمة‬ ‫الهيكلية‬ ‫هذه‬
•
‫تحظى‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ،‫المستقلة‬ ‫الموازنات‬ ‫ذات‬ ‫المؤسسات‬ ً‫خاصة‬ ،‫الموازنة‬ ‫خارج‬ ‫من‬ ‫اإلنفاق‬ ‫بعض‬ ‫إشكالية‬
‫التشريعي؛‬ ‫دوره‬ ‫ُلغي‬‫ي‬ ‫ما‬ ‫وهذا‬ ،‫لحقة‬ ُ
‫الم‬ ‫والموازنات‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫غرار‬ ‫على‬ ‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫بتصديق‬
•
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫عبر‬ ‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫في‬ ّ‫ر‬‫تم‬ ‫التي‬ »‫الموازنة‬ ‫«فرسان‬ ‫بـ‬ ‫ى‬ ّ
‫ُسم‬‫ي‬ ‫ما‬ ‫ممارسات‬ ‫إشكالية‬
‫بمواضيع‬ ‫ينحصر‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫كون‬ ‫ستقلة‬ ُ‫م‬ ‫قوانين‬ ‫وتعديالت‬ ‫ق‬ ّ
‫عم‬ ُ‫م‬ ‫درس‬ ‫تستوجب‬ ‫ما‬ ً‫عادة‬ ‫والتي‬
‫المادة‬ ‫بموجب‬ ‫مفروض‬ ‫هو‬ ‫كما‬ ‫المالي‬ ‫والتوازن‬ ‫وإجازتها‬ ‫والنفقات‬ ‫الواردات‬ ‫بتقدير‬ ‫مباشرة‬ ‫تتعلق‬
‫القيام‬ ‫على‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫قدرة‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ّ‫يشل‬ ‫األمر‬ ‫هذا‬ .‫العمومية‬ ‫المحاسبة‬ ‫قانون‬ ‫من‬ ‫الخامسة‬
‫الرقابي؛‬ ‫بدورها‬
.‫ع‬ ّ‫المتوق‬ ‫لإلنفاق‬ ‫تقدير‬ ‫بسوء‬ ‫الممارسة‬ ‫هذه‬ ‫تترافق‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫وغالب‬ 30

33. 30
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
٢٠١٩
٢٠١٨
٢٠١٧
٢٠١٦
٢٠١٥
٢٠١٤
٢٠١٣
٢٠١٢
٢٠١١
٢٠١٠
‫االصدار‬ ‫تاريخ‬
‫االصدار‬ ‫تاريخ‬
‫االصدار‬ ‫تاريخ‬ ‫التأخير‬ ‫ة‬ّ‫مد‬
‫التأخير‬ ‫ة‬ّ‫مد‬
‫التأخير‬ ‫ة‬ّ‫مد‬ ‫السنة‬
‫الموازنة‬ ‫تعميم‬
‫الموازنة‬ ‫مشروع‬
‫الموازنة‬ ‫قانون‬
2018/4/24
2017/4/20
2016/4/25
2015/5/7
2014/4/20
2013/04/17
2012/5/21
2010/5/17
2009/4/14
‫أيام‬ 9
‫أيام‬ 5
‫أيام‬ 10
‫يوم‬ 21
‫أيام‬ 5
‫يومين‬
‫يوم‬ 36
‫يوم‬ 32
‫الوقت‬ ‫في‬
2019/5/28
2018/3/12
2017/4/12
‫يصدر‬ ‫لم‬
‫يصدر‬ ‫لم‬
‫يصدر‬ ‫لم‬
‫يصدر‬ ‫لم‬
2012/7/11
2010/7/9
2019/7/19
2018/4/18
2017/11/19
‫يصدر‬ ‫لم‬
‫يصدر‬ ‫لم‬
‫يصدر‬ ‫لم‬
‫يصدر‬ ‫لم‬
‫يصدر‬ ‫لم‬
‫يصدر‬ ‫لم‬
‫يصدر‬ ‫لم‬
‫أشهر‬ 8
‫أشهر‬ 6
‫أشهر‬ 7
‫أشهر‬ 10
‫أشهر‬ 10
‫أشهر‬ 6
‫أشهر‬ 3
‫شهر‬ 11
‫السابقة‬ ‫السنوات‬ ‫في‬ ‫الدستورية‬ ‫المهل‬ ‫عن‬ ‫ر‬ ّ‫التأخ‬ ‫عن‬ ‫ّنة‬‫ي‬‫ع‬ :9 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
•
،‫بها‬ ‫رتبطة‬ ُ
‫الم‬ ‫الختامية‬ ‫والحسابات‬ ‫وإقرارها‬ ‫الموازنة‬ ‫إعداد‬ ‫لعملية‬ ‫الدستورية‬ ‫المهل‬ ‫احترام‬ ‫عدم‬ ‫إشكالية‬
،‫الدستورية‬ ‫المهل‬ ‫بحسب‬ ‫أنه‬ ‫العلم‬ ‫مع‬ .‫الموازنة‬ ‫مصداقية‬ ‫على‬ ً‫ا‬‫سلب‬ ‫ر‬ّ‫ويؤث‬ ‫الرقابة‬ ‫عمل‬ ‫يعيق‬ ‫ما‬ ‫وهذا‬
‫المحاسبة‬ ‫قانون‬ ‫من‬ ‫الخامسة‬ ‫المادة‬ ‫في‬ ‫عليه‬ ‫منصوص‬ ‫هو‬ ‫بما‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫اكتفت‬ ‫وإذا‬
‫أشهر؛‬ ‫الثالث‬ ‫يقارب‬ ‫ما‬ ‫أي‬ ‫الموازنة‬ ‫مشروع‬ ‫وإقرار‬ ‫لدراسة‬ ‫الكافي‬ ‫الوقت‬ ‫أمامها‬ ‫أن‬ ‫الجزم‬ ‫يمكن‬ ،‫العمومية‬
•
‫السلطة‬ ‫إطالع‬ ‫وعدم‬ ‫الختامية‬ ‫والحسابات‬ ‫المهمة‬ ‫وحسابات‬ ‫الحساب‬ ‫قطوعات‬ ‫صدور‬ ‫ر‬ ّ‫تأخ‬ ‫إشكالية‬
‫اإلدارة‬ ‫حسابات‬ ‫«أن‬ ‫على‬ ‫تنص‬ ‫التي‬ ‫اللبناني‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ 87 ‫المادة‬ ‫ألحكام‬ ً‫ا‬‫خالف‬ ‫وذلك‬ ،‫عليهم‬ ‫التشريعية‬
‫التي‬ ‫الثانية‬ ‫السنة‬ ‫موازنة‬ ‫نشر‬ ‫قبل‬ ‫عليها‬ ‫ليوافق‬ ‫المجلس‬ ‫على‬ ‫تعرض‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ‫سنة‬ ‫لكل‬ ‫النهائية‬ ‫المالية‬
»...‫السنة‬ ‫تلك‬ ‫تلي‬
‫اللبنانيـة‬ ‫المالية‬ ‫لوزارة‬ ‫االلكتروني‬ ‫الموقع‬ :‫المصدر‬

34. 31 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫التنظيمية‬ ‫واألحكام‬ ‫القوانين‬ ‫وضوح‬ .3
‫الضرائب‬ ‫ترعى‬ ‫التي‬
‫التنظيمية‬ ‫واألحكام‬ ‫القوانين‬ ‫نشر‬ ‫عملية‬ ‫في‬ ‫بارز‬ ‫تقصير‬ ‫يوجد‬ ،‫البحث‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫شاركوا‬ ‫الذين‬ ‫للخبراء‬ ‫بالنسبة‬
‫طلقة‬ ُ‫م‬ ‫استنسابية‬ ‫من‬ ‫تستفيد‬ ‫الضريبية‬ ‫اإلدارة‬ ‫وأن‬ ،‫الضريبية‬ ‫وغير‬ ‫الضريبية‬ ‫اإليرادات‬ ‫تحصيل‬ ‫ترعى‬ ‫التي‬
‫الخلل‬ ‫إلى‬ ‫سببه‬ ‫يعود‬ ‫وذلك‬ ‫التنظيمية‬ ‫واألحكام‬ ‫القوانين‬ ‫تفسير‬ ‫في‬ ‫أحيانا‬ ‫ع‬ ّ
‫تتوس‬ ‫وهي‬ .ً‫ا‬‫مناسب‬ ‫تراه‬ ‫ما‬ ‫لتنشر‬
.‫تها‬ ّ‫ودق‬ ‫شفافيتها‬ ‫عدم‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ‫يشوبها‬ ‫الذي‬ ‫والغموض‬ ‫وضوحها‬ ‫وعدم‬ ‫القوانين‬ ‫في‬ ‫القائم‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫شمولية‬ .4
‫بها‬ ‫رفقة‬ ُ‫الم‬ ‫ستندات‬ ُ‫والم‬
‫يسمح‬ ‫أنه‬ ‫لبنان‬ ‫في‬ ‫لحقة‬ ُ
‫الم‬ ‫والموازنات‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫تواجه‬ ‫التي‬ ‫األساسية‬ ‫المشكالت‬ ‫من‬
.‫واحدة‬ ‫وثيقة‬ ‫ضمن‬ ‫والتمويل‬ ‫واإليرادات‬ ‫النفقات‬ ‫جميع‬ ‫إدراج‬ ‫يشترط‬ ‫الذي‬ ‫الوحدة‬ ‫مبدأ‬ ‫على‬ ‫كثيرة‬ ‫باستثناءات‬
:‫اإلنفاق‬ ‫اجتزاء‬ ‫على‬ ‫قائمة‬ ،‫الماضي‬ ‫القرن‬ ‫تسعينيات‬ ‫منذ‬ ‫الفعلية‬ ‫الممارسات‬ ‫أن‬ ‫إال‬
•
‫بعد‬ ‫ما‬ ‫فترة‬ ‫في‬ ‫استعمالها‬ ‫شاع‬ ‫إنما‬ ،‫هذه‬ ‫أيامنا‬ ‫في‬ ‫عتمدة‬ ُ‫م‬ ‫تعد‬ ‫لم‬ ‫وهي‬ :‫استثنائية‬ ‫موازنات‬ ‫بموجب‬ ‫إما‬
‫اإلعمار؛‬ ‫إعادة‬ ‫عمليات‬ ‫تمويل‬ ‫بهدف‬ ‫الحرب‬
•
‫ترتبط‬ .‫واإلداري‬ ‫المالي‬ ‫باالستقالل‬ ‫ع‬ّ‫تتمت‬ ‫عامة‬ ‫لمؤسسات‬ ‫موازنات‬ ‫وهي‬ :‫ستقلة‬ ُ‫م‬ ‫موازنات‬ ‫بموجب‬ ‫إما‬
‫إنما‬ ‫العجز؛‬ ‫لسد‬ ‫اعتمادات‬ ‫منها‬ ‫يخرج‬ ‫أو‬ ‫الفائض‬ ‫فيها‬ ‫يدخل‬ ‫إذ‬ ‫العامة‬ ‫بالموازنة‬ ‫الموازنات‬ ‫هذه‬ ‫صوافي‬
‫قاتمة؛‬ ‫إنفاقها‬ ‫إجمالي‬ ‫عن‬ ‫العامة‬ ‫الصورة‬ ‫تبقى‬
•
‫ومديرية‬ ،‫السكري‬ ‫للشمندر‬ ‫العامة‬ ‫مديرية‬ ،‫(االتصاالت‬ ‫موازنات‬ ‫ثالث‬ ‫وهي‬ :‫لحقة‬ ُ
‫الم‬ ‫الموازنات‬ ‫بموجب‬ ‫إما‬
‫في‬ ‫نفقاتها‬ ‫مجمل‬ ‫ترد‬ ‫ولكن‬ ،‫ة‬ّ‫ل‬‫المستق‬ ‫الموازنات‬ ‫ارتباط‬ ‫نفس‬ ‫بالموازنة‬ ‫ترتبط‬ )‫الوطني‬ ‫اليانصيب‬
‫دمجها‬ ‫سيتم‬ ،2021 ‫العام‬ ‫موازنة‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫اعتبار‬ ‫أن‬ ‫الذكر‬ ‫يجدر‬ ‫لكن‬ ‫لحقة؛‬ ُ
‫الم‬ ‫والموازنات‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬
‫العامة؛‬ ‫بالموازنة‬
•
‫حسابات‬ ‫ضمن‬ ‫تندرج‬ ‫وال‬ ‫الخزينة‬ ‫من‬ ‫مؤقتة‬ ‫بصورة‬ ‫تخرج‬ ‫التي‬ ‫المبالغ‬ ‫وهي‬ :‫الخزينة‬ ‫سلف‬ ‫بموجب‬ ‫إما‬
‫لبنان‬ ‫كهرباء‬ ‫لمؤسسة‬ ‫التحويالت‬ ‫هي‬ ‫الخزينة‬ ‫سلف‬ ‫من‬ ‫عتبر‬ُ‫ت‬ ‫باتت‬ ‫التي‬ ‫النفقات‬ ‫أبرز‬ ‫من‬ .‫العامة‬ ‫الموازنة‬
‫كبير؛‬ ‫مالي‬ ‫عبء‬ ‫ل‬ّ‫تشك‬ ‫والتي‬
•
‫الموازنة‬ ‫باعتمادات‬ ‫ترتبط‬ ‫وال‬ ‫دائمة‬ ‫بصورة‬ ‫الخزينة‬ ‫من‬ ‫تخرج‬ ‫مبالغ‬ ‫وهي‬ :‫الخزينة‬ ‫نفقات‬ ‫بموجب‬ ‫إما‬
.‫البلديات‬ ‫إلى‬ ‫التحويالت‬ ‫وأبرزها‬
٣١
‫النفقات‬ ‫أدناه‬ ‫الجدول‬ ‫يستعيد‬ ،‫الشاملة‬ ‫المالية‬ ‫الصورة‬ ‫رسم‬ ‫إلعادة‬ ‫محاولة‬ ‫وفي‬
‫من‬ ‫رة‬ّ‫قد‬ ُ‫م‬ ‫أخرى‬ ‫نفقات‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ‫المثل‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ 2019 ‫موازنة‬ ‫قانون‬ ‫في‬ ‫الواردة‬
.‫الموازنة‬ ‫إطار‬ ‫خارج‬
.‫رة‬ّ‫قد‬ ُ‫م‬ ‫نفقات‬ ‫أنها‬ ‫من‬ ‫بالرغم‬ ٣١

35. 32
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
697
2 500
1 504
26
31
386
‫للعلن‬ ‫متاح‬ ‫غير‬
226
5 224
1 800
4 358
629
8 337
376
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬ ‫القيمة‬
21 649
1 456
23 105
2019 ‫لعام‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬
‫الجارية‬ ‫النفقات‬
‫االستثمارية‬ ‫النفقات‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫مجموع‬
‫استهالكية‬ ‫مواد‬
‫لبنان‬ ‫كهرباء‬ ‫لمؤسسة‬ ‫خزينة‬ ‫سلف‬
‫أخرى‬ ‫خزينة‬ ‫نفقات‬
32
‫الوطني‬ ‫اليانصيب‬ ‫مديرية‬
‫السكري‬ ‫والشمندر‬ ‫للحبوب‬ ‫العامة‬ ‫المديرية‬
33
‫االتصاالت‬
34
‫ة‬ّ‫ل‬‫مستق‬ ‫موازنات‬
‫استهالكية‬ ‫خدمات‬
‫وملحقاتها‬ ‫واألجور‬ ‫والرواتب‬ ‫المخصصات‬
‫التحويالت‬
‫اجتماعية‬ ‫منافع‬
‫مختلفة‬ ‫نفقات‬
‫المالية‬ ‫النفقات‬
‫واالستثنائية‬ ‫الطارئة‬ ‫النفقات‬
‫لحقة‬ ُ
‫الم‬ ‫والموازنات‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫وقانون‬ 2019 ‫للعام‬ ‫والمواطن‬ ‫المواطنة‬ ‫موازنة‬ :‫المصدر‬
‫الموازنة‬ ‫خارج‬ ‫ومن‬ ‫داخل‬ ‫من‬ 2019 ‫لسنة‬ ‫قدرة‬ ُ
‫الم‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫نفقات‬ :10 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
.‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫إلى‬ ‫التحويالت‬ ‫منها‬ ‫مطروح‬ ‫النفقات‬ ‫إجمالي‬ 32
.‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫إلى‬ ‫التحويالت‬ ‫منها‬ ‫مطروح‬ ‫النفقات‬ ‫إجمالي‬ 33
.‫الخزينة‬ ‫إلى‬ ‫التحويالت‬ ‫طرح‬ ‫يجب‬ ‫الموازنات‬ ‫هذه‬ ‫نفقات‬ ‫احتساب‬ ‫عند‬ 34
‫يعني‬ ‫ما‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫وإقرار‬ ‫لمراجعة‬ ‫يخضع‬ ‫ال‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫من‬ ‫كبير‬ ‫جزء‬ ‫أن‬ ‫ضح‬ّ‫يت‬ ،‫الواقع‬ ‫هذا‬ ‫أمام‬
‫إنفاق‬ ‫أي‬ ‫أن‬ ‫الخبراء‬ ‫فيجزم‬ ،‫تجميع‬ /‫توحيد‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬ ‫وبسبب‬ .‫مجتزأة‬ ‫عمل‬ ‫خطة‬ ‫على‬ ‫ت‬ّ‫تصو‬ ‫األخيرة‬ ‫هذه‬ ‫أن‬
‫السلطة‬ ‫يجعل‬ ‫الذي‬ ‫األمر‬ ،‫الشفافية‬ ‫بمبدأ‬ ‫ُطيح‬‫ي‬ ‫وبالتالي‬ ،‫شامل‬ ‫مالي‬ ‫إطار‬ ‫ضمن‬ ‫يندرج‬ ‫ال‬ ‫إنفاق‬ ‫هو‬ ‫يحصل‬
‫موازنة‬ ‫إلى‬ ‫البنود‬ ‫موازنة‬ ‫من‬ ‫االنتقال‬ ‫جدي‬ ُ
‫الم‬ ‫من‬ ‫يكون‬ ‫قد‬ .‫اإلنفاق‬ ‫أولويات‬ ‫تحديد‬ ‫عن‬ ‫عاجزة‬ ‫التشريعية‬
.‫واألداء‬ ‫البرامج‬

36. 33 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫وشفافيتها‬ ‫البلديات‬ ‫مالية‬ ‫واقع‬ .5
‫للبلديات‬ ‫المالية‬ ‫الحسابات‬ ‫أن‬ ‫الخبراء‬ ‫د‬ّ‫يؤك‬ ،‫المركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫حسابات‬ ‫في‬ ‫الشمول‬ ‫إشكالية‬ ‫عن‬ ً‫ا‬‫بعيد‬ ‫ليس‬
‫العديد‬ ‫أن‬ ‫ا‬ّ‫ل‬‫إ‬ ‫موازناتها‬ ‫مكننة‬ ‫في‬ ‫رائدة‬ ‫تجارب‬ ‫خاضت‬ ‫البلديات‬ ‫بعض‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫فبالرغم‬ .‫ت‬ّ‫وتشت‬ ‫تشرذم‬ ‫يشوبها‬
‫سلبية‬ ‫نتائج‬ ‫الممارسات‬ ‫لهذه‬ .‫سها‬ّ‫كد‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ ‫والبلديات‬ ‫الداخلية‬ ‫وزارة‬ ‫إلى‬ ‫حيلها‬ُ‫وت‬ ً‫ا‬‫ورقي‬ ‫ها‬ّ‫عد‬ُ‫ت‬ ‫زالت‬ ‫ما‬ ‫منها‬
.‫الحاجة‬ ‫وازدادت‬ ‫الموارد‬ ‫فيها‬ ‫ت‬ ّ‫شح‬ ‫ظروف‬ ‫في‬ ‫المحلي‬ ‫الصعيد‬ ‫على‬ ‫العام‬ ‫المال‬ ‫إدارة‬ ‫فعالية‬ ‫على‬
‫عن‬ ‫ر‬ّ‫تصو‬ ‫أي‬ ‫والبلديات‬ ‫الداخلية‬ ‫وزارة‬ ‫أو‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫من‬ ‫أي‬ ‫تملك‬ ‫فال‬ ،‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫صعيد‬ ‫على‬ ‫أما‬
.‫لها‬ ّ
‫يحص‬ ‫التي‬ ‫الضريبية‬ ‫اإليرادات‬ ‫وال‬ ‫التزاماته‬ ‫وال‬ ‫البلدي‬ ‫القطاع‬ ‫نفقات‬ ‫حجم‬
Budget Credibility ‫بالـ‬ ‫المعروفة‬ ‫أو‬ »‫الموازنة‬ ‫«مصداقية‬ ‫هي‬ ‫بالشفافية‬ ‫ترتبط‬ ‫التي‬ ‫األساسية‬ ‫المفاهيم‬ ‫من‬
‫تخفيض‬ ‫إلى‬ ‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫على‬ ‫الحكومة‬ ‫تعمد‬ ‫فقد‬ .‫وتنفيذها‬ ‫الموازنة‬ ‫إعداد‬ ‫في‬ ‫السلطة‬ ‫ّة‬‫ي‬‫جد‬ ‫على‬ ّ‫تدل‬ ‫وهي‬
‫اإليرادات‬ ‫جهة‬ ‫ومن‬ .‫العجز‬ ‫ازدياد‬ ‫إلى‬ ‫ي‬ّ‫يؤد‬ ‫قد‬ ‫ما‬ ‫هذا‬ ‫تقديرها‬ ‫سيء‬ُ‫ت‬ ‫حتى‬ ‫أو‬ ‫الموازنة‬ ‫لتمرير‬ ً‫ا‬‫عمد‬ ‫اإلنفاق‬ ‫بعض‬
‫اصطناعيا‬ ‫العجز‬ ‫لخفض‬ ‫إما‬ ،‫ستحدثة‬ ُ‫م‬ ‫ضريبية‬ ‫إجراءات‬ ‫لتبرير‬ ‫إما‬ :‫لسببين‬ ‫ع‬ ّ‫متوق‬ ‫هو‬ ‫ما‬ ‫تضخيم‬ ‫إلى‬ ‫تعمد‬ ‫قد‬
.‫الموازنة‬ ‫مشروع‬ ‫بتمرير‬ ‫يسمح‬ ‫بما‬
‫الموازنة‬‫مصداقية‬.6

37. 34
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫وملحقاتها‬ ‫واألجور‬ ‫الرواتب‬ :٢ ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬
٢٠١٥
٢٠١٤
٣٥٢٢
٣٧٢١
٣٨٢٧
٣٩٥١
٥١٧٢
٥٢٢٤
٤٥٠١
٤٦٦٩
٤٧٥٨
٥٤٢٧
٦٠١٧
٤٠٥٤
٢٠١٦
٢٠١٧
٢٠١٨
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬ ‫التقاعدية‬ ‫المعاشات‬ :3 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
٢٠١٥
٢٠١٤
١٦٠٠
١٨٥٠
١٨٥٠
١٩٠٠
٢١٤٣
٢٥٣١
١٦٥٢
١٧٢٩
١٨٠٨
٢٧٠٠
٢٣٤٩
١٧٥٤
٢٠١٦
٢٠١٧
٢٠١٨
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬ ‫الخدمة‬ ‫نهاية‬ ‫تعويضات‬ :4 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
٢٠١٥
٢٠١٤
٣٥٠
٣٥٠
٣٥٠
٣٥٠
٦٦٥
٤٥٠
٢٤١
٢٩٦
٣٢٥
٣٤٠
٨٥٧
٥٩٥
٢٠١٦
٢٠١٧
٢٠١٨
٢٠١٩*
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬ ‫االستثمارية‬ ‫النفقات‬ :5 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
٢٠١٥
٢٠١٤
٢١٤١
١٨٣٨
١٩٣٧
٢١٤٨
٢١٣٦
١٤٥٦
٨٨٣
٨٨٨
١٠٧٩
١١٩٣
١٣٨٢
٧١٠
٢٠١٦
٢٠١٧
٢٠١٨
٢٠١٩*
٢٠١٩*
٢٠١٩*

38. 35 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫الموازنة‬ ‫قانون‬
‫الفعلي‬ ‫اإلتفاق‬
‫آب‬ ‫شهر‬ ‫لغاية‬ ٢0١٩ ‫لسنة‬ ‫الفعلي‬ ‫*التحصيل‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫قوانين‬ ‫مشاريع‬ • 2019‫و‬ 2018 ،2017 ‫لسنة‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫قوانين‬ :‫المصادر‬
.٢٠١٩‫و‬ ٢٠١٤ ‫بين‬ ‫للسنوات‬ ‫العامة‬ ‫مرصدالمالية‬ ‫تفلرير‬ ٢٠١٦‫و‬ ٢٠١٥ ،٢٠١٤ ‫لسنة‬
‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫على‬ ‫الضريبة‬ :6 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬
٢٠١٥
٢٠١٤
٣٤٦١
٣٦٧٦
٣٥٦٣
٣٤٤١
٣٩٥٨
٤٠٨٢
٣٣٠٢
٣١٥٩
٣٢٣٤
٣٤٧٦
٣٨٤١
١٦٩٥
٢٠١٦
٢٠١٧
٢٠١٨
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬ ‫االرباح‬ ‫على‬ ‫الدخل‬ ‫ضريبة‬ :7 ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
٢٠١٥
٢٠١٤
١٠٩٥
١٤٥٤
١٥٣٤
٢٢٥٢
١٤٩٣
١٥٢٩
١١١٩
١١٠٣
١١٤٣
٢١٠١
١٣٥٧
١٢٨٦
٢٠١٦
٢٠١٧
٢٠١٨
‫العقارات‬ ‫على‬ ‫تسجيل‬ ‫رسوم‬ ٨ ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬
٢٠١٥
٢٠١٤
867
917
839
855
866
784
866
733
802
964
744
249
٢٠١٦
٢٠١٧
٢٠١٨
‫االتصاالت‬ ‫موازنة‬ ‫وفر‬ ‫من‬ ‫إيرادات‬ :٩ ‫رقم‬ ‫البياني‬ ‫الرسم‬
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬
٢٠١٥
٢٠١٤
2125
2152
2063
1936
1936
2071
1889
3034
1860
1907
1614
539
٢٠١٦
٢٠١٧
٢٠١٨
٢٠١٩*
٢٠١٩*
٢٠١٩*
٢٠١٩*

39. 36
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫باستثناء‬ ‫ط‬ ّ
‫تخط‬ ‫مما‬ ‫أكثر‬ ‫تنفق‬ ،‫متتالية‬ ‫سنوات‬ ‫مدار‬ ‫وعلى‬ ،‫الحكومة‬ ‫أن‬ ‫بالفعل‬ ‫البيانية‬ ‫الرسومات‬ ‫ظهر‬ُ‫ت‬
‫خلق‬ ‫في‬ ‫أساس‬ ‫هو‬ ‫االستثماري‬ ‫اإلنفاق‬ ‫كون‬ ‫الواقع‬ ‫هذا‬ ‫خطورة‬ ‫إلى‬ ‫اإلشارة‬ ‫تجدر‬ ‫وهنا‬ .‫االستثماري‬ ‫اإلنفاق‬
‫لضبط‬ ‫األسهل‬ ‫الخيار‬ ‫كونه‬ ‫تخفيضه‬ ‫إلى‬ ‫تلجأ‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ‫السلطة‬ ‫أن‬ ‫غير‬ ،‫الركود‬ ‫أزمة‬ ‫من‬ ‫والخروج‬ ‫اقتصادي‬ ‫نمو‬
‫ر‬ّ‫مقد‬ ‫هو‬ ‫مما‬ ‫أقل‬ ‫الفعلي‬ ‫التحصيل‬ ‫أن‬ ّ
‫يتبين‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ‫إذ‬ ‫ر‬ّ‫ر‬‫يتك‬ ‫نفسه‬ ‫فالسيناريو‬ ‫لإليرادات‬ ‫بالنسبة‬ ‫أما‬ .‫العجز‬ ‫تزايد‬
‫ّن‬‫ي‬‫فيتب‬ )١١ ‫رقم‬ ‫(الجدول‬ ‫الموازنة‬ ‫أساسها‬ ‫على‬ ‫بنى‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ ‫الفرضيات‬ ‫بتضخيم‬ ‫هذا‬ ‫التقدير‬ ‫سوء‬ ‫ويرتبط‬ .‫الموازنة‬ ‫في‬
‫لم‬ ‫ق‬ ّ‫حق‬ ُ
‫الم‬ ‫الفعلي‬ ‫النمو‬ ‫أما‬ 2018 ‫لسنة‬ ‫المئة‬ ‫في‬ 2 ‫الـ‬ ‫ت‬ ّ
‫تخط‬ ‫الحقيقي‬ ‫للنمو‬ ‫التوقعات‬ ‫أن‬ ‫المثال‬ ‫سبيل‬ ‫على‬
.‫ل‬ ّ
‫محص‬ ‫هو‬ ‫وما‬ ‫ع‬ ّ‫متوق‬ ‫هو‬ ‫ما‬ ‫بين‬ ‫رة‬ّ‫ر‬‫المتك‬ ‫الفجوة‬ ً‫ا‬‫جزئي‬ ‫ر‬ ّ
‫يفس‬ ‫ما‬ ‫وهذا‬ ‫المئة‬ ‫في‬ 0.25 ‫الـ‬ ّ
‫يتخط‬
*0.25 2.13
3.43
*6.06 1.69
*84 981 86 087
*56 372 57 106
**32 27.40
**20 17.79
**-11.1 -8.36
‫اقتصادية‬-‫الماكرو‬ ‫مؤشرات‬
)%( ‫الحقيقي‬ ‫االقتصادي‬ ‫النمو‬ ‫ل‬ّ‫معد‬
)%( ‫االسمي‬ ‫النمو‬ ‫ل‬ّ‫معد‬
)%( ‫م‬ ّ‫التضخ‬ ‫نسب‬
).‫ل‬.‫ل‬ ‫(مليار‬ ‫القائم‬ ‫المحلي‬ ‫الناتج‬
).‫أ‬.‫د‬ ‫(مليون‬ ‫القائم‬ ‫المحلي‬ ‫الناتج‬
)‫المحلي‬ ‫الناتج‬ ‫من‬ %( ‫النفقات‬ ‫إجمالي‬
)‫المحلي‬ ‫الناتج‬ ‫من‬ %( ‫الموازنة‬ ‫إيرادات‬ ‫إجمالي‬
)‫المحلي‬ ‫الناتج‬ ‫من‬ %( ‫اإلجمالي‬ ‫الميزان‬
‫الفعلية‬ ‫باألرقام‬ ‫اقتصادية‬-‫الماكرو‬ ‫التوقعات‬ ‫مقارنة‬ :11 ‫رقم‬ ‫الجدول‬
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫مرصد‬ ‫تقرير‬ ‫أرقام‬ ** ‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ ‫أرقام‬ *
2018
‫الموازنة‬ ‫إعداد‬ ‫فرضيات‬
‫الموازنة‬ ‫تعميم‬ ‫بحسب‬
‫الفعلية‬ ‫األرقام‬
:‫المصادر‬
•
2018 ‫للعام‬ ‫لحقة‬ ُ‫الم‬ ‫والموازنات‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫مشروع‬ ‫إعداد‬ ‫بشأن‬ 1‫ص‬/1420 ‫رقم‬ ‫تعميم‬
•
‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬ ‫بيانات‬ ‫قائمة‬
•
2018 ‫لسنة‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫مرصد‬ ‫تقرير‬

40. 37 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫التوصيات‬
.٤

41. 38
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫اتخاذها‬ ‫الممكن‬ ‫اإلجراءات‬ .1
‫القصير‬ ‫المدى‬ ‫على‬
‫المالية‬ ‫ووزارة‬ ،‫الحكومة‬
‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫الضريبية‬ ‫اإلدارة‬ – ‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫اإلدارات‬ ‫جميع‬ ،‫الحكومة‬
‫ووزارة‬ ‫العامة‬ ‫والمؤسسات‬
‫المالية‬
‫اإلدارات‬ ،‫المالية‬ ‫وزارة‬
،‫العامة‬ ‫والمؤسسات‬
‫والهيئات‬ ‫والمصالح‬ ‫الصناديق‬
‫الحكومية‬ ‫والوحدات‬
‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬
‫النواب‬ ‫ومجلس‬
‫المالية‬ ‫ووزارة‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬
‫النواب‬ ‫ومجلس‬
‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫ممكن‬ ‫وقت‬ ‫أقرب‬ ‫في‬
‫ممكن‬ ‫وقت‬ ‫أقرب‬ ‫في‬
‫ممكن‬ ‫وقت‬ ‫أقرب‬ ‫في‬
‫مستدامة‬ ‫بصورة‬
‫أشهر‬ 3 ‫مهلة‬ ‫ضمن‬
ً‫ا‬‫وسنوي‬ ً‫ا‬‫دوري‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫إقرار‬ ‫قبل‬
‫المقبلة‬ ‫للسنة‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫إعداد‬ ‫قبل‬
2021 ‫لسنة‬
‫الموازنة‬ ‫إعداد‬ ‫مع‬ ‫بالتوازي‬ ً‫ا‬‫سنوي‬
‫العامة‬
‫الموازنة‬ ‫إعداد‬ ‫مع‬ ‫بالتوازي‬ ً‫ا‬‫سنوي‬
‫العامة‬
‫اإلجراءات‬
‫المالية‬ ‫والبيانات‬ ‫التقارير‬ ‫جميع‬ ‫لنشر‬ ‫آلية‬ ‫وضع‬
‫بالمراقبة‬ ‫تسمح‬ ‫مهل‬ ‫ضمن‬ ‫ممنهج‬ ‫بشكل‬ ‫للدولة‬
‫؛‬ً‫ا‬‫دولي‬ ‫بها‬ ‫عترف‬ ُ
‫الم‬ ‫المعايير‬ ‫وبحسب‬ ‫والمشاركة‬
‫والمساءلة‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫برنامج‬ ‫تقييم‬ ‫تقرير‬ ‫نشر‬
‫؛‬2011 ‫سنة‬ َ
‫جري‬ُ‫أ‬ ‫الذي‬ PEFA ‫الـ‬ ‫المالية‬
‫العامة‬ ‫االستثمارات‬ ‫إدارة‬ ‫تقييم‬ ‫تقرير‬ ‫نشر‬
‫؛‬2018 ‫سنة‬ َ
‫جري‬ُ‫أ‬ ‫الذي‬ PIMA ‫الـ‬
٣٥
‫والقرارات‬ ‫التنظيمية‬ ‫األحكام‬ ‫جميع‬ ‫نشر‬
‫الضريبية‬ ‫باإلجراءات‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫تع‬ ُ
‫الم‬ ‫والتعاميم‬
‫األجنبي‬ ‫المستثمر‬ ‫على‬ ‫ل‬ ّ‫يسه‬ ‫بما‬ ‫وترجمتها‬
‫الضريبية؛‬ ‫الموجبات‬ ‫مع‬ ‫التعامل‬
‫لتكوين‬ ‫العامة‬ ‫للمالية‬ ‫شامل‬ ‫بمسح‬ ‫القيام‬
‫من‬ ‫ُصرف‬‫ي‬ ‫الذي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫حجم‬ ‫عن‬ ‫شاملة‬ ‫صورة‬
‫موازنة‬ ‫لتكوين‬ ‫أساس‬ ‫المسح‬ ‫هذا‬ ‫الموازنة؛‬ ‫خارج‬
‫األمد؛‬ ‫المتوسط‬ ‫بالتخطيط‬ ‫وللقيام‬ ‫شاملة‬
‫الخاصة‬ ‫المالية‬ ‫التقارير‬ ‫ونشر‬ ‫إصدار‬
‫والهيئات‬ ‫والمصالح‬ ‫والصناديق‬ ‫بالمؤسسات‬
‫خاصة‬ ‫بأنظمة‬ ‫ع‬ّ‫تتمت‬ ‫التي‬ ‫الحكومية‬ ‫والوحدات‬
‫ة؛‬ّ‫ل‬‫مستق‬ ‫موازنات‬ ‫من‬ ‫تستفيد‬ ‫والتي‬
‫والحسابات‬ ‫الحسابات‬ ‫قطع‬ ‫قوانين‬ ‫إصدار‬
‫للعلن؛‬ ‫وإتاحتها‬ ‫النهائية‬
‫الموازنة‬ ‫قانون‬ ‫بين‬ ‫الحاصلة‬ ‫الفجوة‬ ‫تحليل‬
‫العبر؛‬ ‫واستخالص‬ ‫الحساب‬ ‫وقطعات‬
‫مالي‬ ‫أثر‬ ‫ب‬ّ‫ترت‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ‫التي‬ ‫المالية‬ ‫المخاطر‬ ‫دمج‬
‫للمخاطر‬ ‫اعتمادات‬ ‫ورصد‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫في‬
‫حتملة؛‬ ُ
‫الم‬
‫إطار‬ ‫ضمن‬ ‫لإلنفاق‬ ‫مالية‬ ‫وسقوف‬ ‫قواعد‬ ‫وضع‬
‫األمد‬ ‫طة‬ ّ
‫متوس‬ ‫موازنة‬
‫المعنية‬ ‫الجهات‬
‫الزمنية‬ ‫المهلة‬
.‫الدولة‬ ‫شورى‬ ‫مجلس‬ ‫قرارات‬ ‫ضمنها‬ ‫من‬ ٣٥

42. 39 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
،‫الوزراء‬ ‫مجلس‬ ،‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫مجلس‬ ‫في‬ ‫والموازنة‬ ‫المال‬ ‫لجنة‬
‫اب‬ّ‫النو‬ ‫مجلس‬ ،‫اب‬ّ‫النو‬
‫وزارة‬ ،‫الباديات‬ ‫اتحاد‬ ،‫البلديات‬
‫المالية‬ ‫وزارة‬ ،‫والبلديات‬ ‫الداخلية‬
‫اإلدارات‬ ،‫المالية‬ ‫وزارة‬ ،‫الحكومة‬
‫العامة‬ ‫والمؤسسات‬
‫القضاء‬ ،‫الرقابية‬ ‫األجهزة‬
‫النواب‬ ‫ومجلس‬
‫سنة‬ ‫خالل‬
‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫إعداد‬ ‫قبل‬ ً‫ا‬‫سنوي‬
‫اإلجراءات‬
‫الموازنة‬ ‫دورة‬ ّ
‫خص‬ ‫فيما‬ ‫الدستورية‬ ‫المهل‬ ‫احترام‬
‫بما‬ ‫التنفيذ‬ ‫على‬ ‫ورقابة‬ ‫وتنفيذ‬ ‫وإقرار‬ ‫إعداد‬ ‫من‬
‫القيام‬ ‫والقضائية‬ ‫التشريعية‬ ‫للسلطتين‬ ‫يسمح‬
‫والمحاسبة؛‬ ‫الرقابي‬ ‫بدورها‬
‫لموازنات‬ ‫كاملة‬ ‫بمكننة‬ ‫البلدي‬ ‫القطاع‬ ‫إلزام‬
‫وزارة‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫مجاميعها‬ ‫واحتساب‬ ‫البلدية‬
‫حجم‬ ‫عن‬ ‫شاملة‬ ‫صورة‬ ‫لتكوين‬ ‫والبلديات‬ ‫الداخلية‬
‫واإليرادات؛‬ ‫اإلنفاق‬
‫تسبق‬ ‫عمل‬ ‫ورش‬ ‫أو‬ ‫تشاورية‬ ‫بمؤتمرات‬ ‫القيام‬
‫عن‬ ‫إحصائية‬ ‫حملة‬ ‫أو‬/‫و‬ ‫الموازنة‬ ‫إعداد‬ ‫عملية‬
‫األولويات‬ ‫لتحديد‬ ‫اإللكتروني‬ ‫التواصل‬ ‫طريق‬
‫التشاركية‬ ‫مبدأ‬ ‫على‬ ً‫بناء‬ ‫السياسات‬ ‫ورسم‬
‫)؛‬Participatory Budgeting(
‫بحيث‬ ‫القضائية‬ ‫الرقابية‬ ‫األجهزة‬ ‫استقاللية‬ ‫دعم‬
‫والتأكد‬ ‫والتدقيق‬ ‫التتبع‬ ‫بعملية‬ ‫القيام‬ ‫من‬ ‫تتمكن‬
.‫والتوثيق‬
‫المعنية‬ ‫الجهات‬
‫الزمنية‬ ‫المهلة‬

43. 40
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫تستوجب‬ ‫التي‬ ‫اإلصالحية‬ ‫اإلجراءات‬ .2
‫قوانين‬ ‫تعديل‬
‫جميع‬ ،‫الحكومة‬ ،‫المالية‬ ‫وزارة‬
،‫العامة‬ ‫والمؤسسات‬ ‫اإلدارات‬
‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ،‫النواب‬ ‫مجلس‬
‫مجلس‬ ،‫الحكومة‬ ،‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫النواب‬
،‫المناقصات‬ ‫إدارة‬ ،‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫النواب‬ ‫مجلس‬ ،‫الحكومة‬
،‫المناقصات‬ ‫إدارة‬ ،‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫النواب‬ ‫مجلس‬ ،‫الحكومة‬
،‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ،‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫النواب‬ ‫مجلس‬
‫الحكومة‬ ،‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬
‫المالية‬ ‫وزارة‬
‫إلى‬ ‫ثالث‬ ‫خالل‬ ‫تدريجي‬ ‫انتقال‬
‫سنوات‬ ‫أربع‬
‫ما‬ ً‫عادة‬ ،‫قانون‬ ‫بموجب‬ ‫إقراره‬ ّ
‫يتم‬
‫األساس‬ ‫قانون‬ ‫مع‬ ً‫ا‬‫متالزم‬ ‫يكون‬
‫العامة‬ ‫للموازنة‬
2020 ‫سنة‬ ‫خالل‬
2021 ‫سنة‬ ‫خالل‬
2021 ‫سنة‬ ‫خالل‬
‫مستمر‬ ‫بشكل‬
2021 ‫سنة‬ ‫خالل‬
‫اإلجراءات‬
‫واالنتقال‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫دورة‬ ‫يرعى‬ ‫قانون‬ ‫إقرار‬
‫البرامج‬ ‫موازنة‬ ‫إلى‬ ‫الحالية‬ ‫البنود‬ ‫موازنة‬ ‫من‬
‫أساس‬ ‫على‬ ‫المحاسبة‬ ‫من‬ ‫ن‬ّ‫مك‬ُ‫ت‬ ‫التي‬ ‫واألداء‬
‫علنة‬ ُ
‫الم‬ ‫األهداف‬ ‫تحقيق‬ ‫مدى‬ ،‫البرامج‬ ‫تنفيذ‬ ‫مدى‬
‫واضحة؛‬ ‫أداء‬ ‫مؤشرات‬ ‫مقابل‬
‫العامة‬ ‫للموازنة‬ ‫األمد‬ ‫ط‬ ّ
‫متوس‬ ‫مالي‬ ‫إطار‬ ‫اعتماد‬
‫األهداف‬ ‫عن‬ ‫واضحة‬ ‫صورة‬ ‫بتكوين‬ ‫يسمح‬ ‫بما‬
‫بها؛‬ ‫وااللتزام‬ ‫المالية‬ ‫ّدات‬‫ي‬‫ق‬ ُ
‫والم‬
‫يتوافق‬ ‫العام‬ ‫الشراء‬ ‫يرعى‬ ‫حديث‬ ‫قانون‬ ‫إقرار‬
‫والعلنية‬ ‫والمحاسبة‬ ‫الشفافية‬ ‫متطلبات‬ ‫مع‬
‫لمنظمة‬ 12 ‫الـ‬ ‫المبادئ‬ ‫في‬ ‫عنها‬ ‫المنصوص‬
‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ .‫والتنمية‬ ‫االقتصادي‬ ‫التعاون‬
‫في‬ ‫أو‬ ‫الشروط‬ ‫دفاتر‬ ‫بتطوير‬ ‫المعنيين‬ ‫تدريب‬
‫المبادئ‬ ‫كل‬ ‫على‬ ‫التلزيم‬ ‫لجان‬ ‫أو‬ ‫االستالم‬ ‫لجان‬
‫ملزمة‬ ‫نموذجية‬ ‫شروط‬ ‫دفاتر‬ ‫واعتماد‬ ،‫الجديدة‬
‫وعلنية؛‬
،‫العام‬ ‫للشراء‬ ‫دة‬ ّ‫موح‬ ‫الكترونية‬ ‫منصة‬ ‫إطالق‬
‫اإلجراءات‬ ‫وتبسيط‬ ‫تحسين‬ ‫اعتماد‬ ‫خالل‬ ‫من‬
‫ومن‬ .‫االلكتروني‬ ‫للشراء‬ ‫تدريجي‬ ‫العتماد‬ ً‫ا‬‫ميد‬
‫أن‬ ‫أثبتت‬ ٣٦
‫العالم‬ ‫حول‬ ‫التجارب‬ ‫أن‬ ‫الذكر‬ ‫الجدير‬
‫الشفافية‬ ‫يزيد‬ ‫أن‬ ‫شأنه‬ ‫من‬ ‫االلكتروني‬ ‫التوريد‬
‫ق‬ّ‫ل‬‫تع‬ ُ
‫الم‬ ‫البيانات‬ ‫جميع‬ ‫يتيح‬ ‫كونه‬ ‫ملحوظ‬ ‫بشكل‬
.‫للعلن‬ ‫ومضمونها‬ ‫الشراء‬ ‫بإجراءات‬
‫مع‬ ‫ليتطابق‬ ‫العمومية‬ ‫المحاسبة‬ ‫قانون‬ ‫تحديث‬
‫الدولية؛‬ ‫المعايير‬
‫تحديث‬ )i( ‫خالل‬ ‫من‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫دور‬ ‫تفعيل‬
‫من‬ ‫وتمكنه‬ ‫إجراءاته‬ ‫مكننة‬ ‫لناحية‬ ‫العمل‬ ‫أطار‬
)ii( ،‫ومقارنتها‬ ‫رقمية‬ ‫معطيات‬ ‫على‬ ‫االستناد‬
‫زيادة‬ )iii( ،‫والتدقيق‬ ‫الرقابة‬ ‫منهجية‬ ‫تحديث‬
‫الالزمة؛‬ ‫الكفاءات‬ ‫تطوير‬ )iv( ،‫عديده‬
‫أنظمة‬ ً‫خاصة‬ ‫المعلوماتية‬ ‫األنظمة‬ ‫توحيد‬
‫العامة‬ ‫المؤسسات‬ ‫في‬ ‫عتمدة‬ ُ
‫الم‬ ‫حاسبة‬ ُ
‫الم‬
‫المالية؛‬ ‫وزارة‬ ‫أنظمة‬ ‫مع‬ ‫وتطابقها‬
‫المعنية‬ ‫الجهات‬
‫الزمنية‬ ‫المهلة‬
.PROZORRO ‫االلكتروني‬ ‫الشراء‬ ‫منصة‬ ‫باعتماد‬ ‫أوكرانيا‬ ‫تجربة‬ ٣٦

44. 41 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
‫المالحق‬
.٥

45. 42
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫البحث‬ ‫منهجية‬ .1
‫الخبراء‬ ‫مع‬ ‫المقابالت‬ ‫نموذج‬ .2
:‫مصادر‬ ‫عدّة‬ ‫على‬ ‫البحث‬ ‫هذا‬ ‫اعتمد‬
•
‫النقد‬ ‫صندوق‬ ‫عن‬ ‫الصادرة‬ ‫تلك‬ ‫وأبرزها‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ّ
‫يخص‬ ‫فيما‬ ‫العالمية‬ ‫األدبيات‬ ‫أبرز‬ ‫مراجعة‬
‫الدولية؛‬ ‫المنظمات‬ ‫من‬ ‫وغيرها‬ ‫والتنمية‬ ‫االقتصادي‬ ‫التعاون‬ ‫منظمة‬ ،‫الدولية‬ ‫الموازنة‬ ‫شراكة‬ ،‫الدولي‬
•
‫المحاسبة‬ ‫قانون‬ ‫ومنها‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫بشفافية‬ ‫صلة‬ ‫لها‬ ‫يكون‬ ‫قد‬ ‫التي‬ ‫اللبنانية‬ ‫القوانين‬ ‫مراجعة‬
‫المعلومات؛‬ ‫إلى‬ ‫الوصول‬ ‫حق‬ ‫وقانون‬ ‫الضريبية‬ ‫اإلجراءات‬ ‫قانون‬ ،‫العمومية‬
•
‫معهد‬ ّ‫ر‬‫مق‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫والمكتبة‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫موقع‬ ‫مراجعة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫اإلدارة‬ ‫ممارسات‬ ‫على‬ ‫االطالع‬
‫واالقتصادي؛‬ ‫المالي‬ ‫فليحان‬ ‫باسل‬
•
‫األولى‬ ‫مقابلتين‬ ‫إجراء‬ ّ
‫تم‬ ‫وقد‬ .‫والحوكمة‬ ‫الضرائب‬ ،‫العام‬ ‫المال‬ ‫إدارة‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫خبراء‬ ‫مع‬ ‫مقابالت‬ ‫إجراء‬
‫شؤون‬ ‫في‬ ‫خبيرة‬ ‫وهي‬ ‫واالقتصادي‬ ‫المالي‬ ‫فليحان‬ ‫باسل‬ ‫معهد‬ ‫رئيسة‬ ،‫بساط‬ ‫المبيض‬ ‫لمياء‬ ‫السيدة‬ ‫مع‬
‫مع‬ ‫والثانية‬ ،‫المتحدة‬ ‫لألمم‬ ‫التابعة‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫خبراء‬ ‫لجنة‬ ‫في‬ ‫عضو‬ ‫وهي‬ ‫العامة‬ ‫واإلدارة‬ ‫الحوكمة‬
‫قانوني‬ ‫ومستشار‬ ‫محامي‬ ‫وهو‬ ‫المكلفين‬ ‫ومصالح‬ ‫لحقوق‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬ ‫رئيس‬ ‫ضاهر‬ ‫كريم‬ ‫األستاذ‬
.‫لبنان‬ ‫في‬ ‫الضريبي‬ ‫النظام‬ ‫موضوع‬ ‫في‬ ‫خبير‬
Key Informant Interview– ‫األساسيين‬ ‫المعلومات‬ ‫مقدمي‬ ‫مع‬ ‫مقابلة‬ ‫نموذج‬
•
‫العام‬ ‫المال‬ ‫إدارة‬ ‫يخص‬ ‫فيما‬ ‫والقضائية‬ ‫والتنفيذية‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطات‬ ‫بين‬ ‫واالختصاصات‬ ‫األدوار‬ ‫هل‬
‫معالجتها؟‬ ‫يمكن‬ ‫وكيف‬ ‫الثغرات؟‬ ‫أبرز‬ ‫هي‬ ‫ما‬ ‫دقيق؟‬ ‫بشكل‬ ‫دة‬ّ‫محد‬
•
‫أو‬ ‫الدولة‬ ‫من‬ ‫المملوكة‬ ‫والشركات‬ ‫الحكومة‬ ‫بين‬ ‫المالية‬ ‫العالقة‬ ‫تشوب‬ ‫التي‬ ‫اإلشكاليات‬ ‫أبرز‬ ‫هي‬ ‫ما‬
‫الخاصة؟‬ ‫األنظمة‬ ‫ذات‬ ‫الحكومية‬ ‫الوحدات‬ ‫من‬ ‫غيرها‬ ‫أو‬ ‫االستثمارية‬ ‫العامة‬ ‫المؤسسات‬
•
‫بإجراءات‬ ‫القيام‬ ‫يمكن‬ ‫هل‬ ‫العامة؟‬ ‫للموازنة‬ ‫شاملة‬ ‫لقوانين‬ ‫العامة‬ ‫األموال‬ ‫صرف‬ ‫عمليات‬ ‫تخضع‬ ‫هل‬
‫قانونية؟‬ ‫تعديالت‬ ً‫ا‬‫حكم‬ ‫يستوجب‬ ‫األمر‬ ‫أن‬ ‫أو‬ ‫الثغرات‬ ‫بعض‬ ‫لسد‬ ‫سريعة‬
•
‫وغير‬ ‫الضريبية‬ ‫اإليرادات‬ ‫تحصيل‬ ‫ترعى‬ ‫التي‬ ‫التنظيمية‬ ‫واألحكام‬ ‫القوانين‬ ‫جميع‬ ‫الضريبية‬ ‫اإلدارة‬ ‫تنشر‬ ‫هل‬
‫االستنسابية‬ ‫صالحياتها‬ ‫ممارسة‬ ‫عند‬ ‫الضريبية‬ ‫اإلدارة‬ ‫تعتمدها‬ ‫التي‬ ‫المعايير‬ ‫إلى‬ ‫بالنسبة‬ ‫ماذا‬ ‫الضريبية؟‬
‫الضريبية؟‬ ‫باالعتراضات‬ ‫البت‬ ‫وعند‬
•
‫التأخر‬ ‫تأثير‬ ‫ما‬ ‫الموازنة؟‬ ‫إعداد‬ ‫لعملية‬ ‫ل‬ ّ
‫ومفص‬ ‫واضح‬ ‫زمني‬ ‫جدول‬ ‫العمومية‬ ‫المحاسبة‬ ‫قانون‬ ‫د‬ّ‫يحد‬ ‫هل‬
‫اإلنفاق؟‬ ‫وممارسات‬ ‫الموازنة‬ ‫مصداقية‬ ‫على‬ ‫الدستورية‬ ‫المهل‬ ‫عن‬

46. 43 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
•
‫الصعوبات‬ ‫هي‬ ‫وما‬ ‫الموازنة؟‬ ‫مشروع‬ ‫وإقرار‬ ‫لدراسة‬ ‫الكافي‬ ‫بالوقت‬ ‫النيابية‬ ‫واللجان‬ ‫النواب‬ ‫يحظى‬ ‫هل‬
‫تواجههم؟‬ ‫التي‬
•
‫األمد‬ ‫ط‬ ّ
‫متوس‬ ‫مالي‬ ‫إطار‬ ‫اعتماد‬ ‫من‬ ‫تمنعها‬ ‫التي‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫أمام‬ ‫القانونية‬ ‫أو‬ ‫التقنية‬ ‫المعوقات‬ ‫هي‬ ‫ما‬
‫ثابتة؟‬ ‫مالية‬ ‫أهداف‬ ‫مع‬
•
‫تحقيق‬ ‫في‬ ‫مساهمتها‬ ‫ومدى‬ ‫وباإلنفاق‬ ‫بالضرائب‬ ‫قة‬ّ‫ل‬‫المتع‬ ‫اإلجراءات‬ ‫تبرير‬/‫تفسير‬ ‫أن‬ )‫تعتبر(ين‬ ‫هل‬
‫األمر‬ ‫هذا‬ ‫يؤثر‬ ‫كيف‬ ‫كافي؟‬ ‫االقتصاد‬ ‫وعلى‬ ‫المقبلة‬ ‫الموازنات‬ ‫على‬ ‫المرتقب‬ ‫وتأثيرها‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫أهداف‬
‫العامة؟‬ ‫المالية‬ ‫على‬ ‫تطرأ‬ ‫التي‬ ‫التطورات‬ ‫ّع‬‫ب‬‫وتت‬ ‫تقييم‬ ‫على‬ ‫قدرتكم‬ ‫على‬
•
‫شامل؟‬ ‫مالي‬ ‫إطار‬ ‫ضمن‬ ‫اإلنفاق‬ ‫هذا‬ ‫يندرج‬ ‫هل‬ ‫الموازنة؟‬ ‫خارج‬ ‫من‬ ‫اإلنفاق‬ ‫إلدارة‬ ‫واضحة‬ ‫آليات‬ ‫هناك‬ ‫هل‬
‫المالي؟‬ ‫الوضع‬ ‫على‬ ‫تأثيره‬ ‫هو‬ ‫ما‬
•
‫مجمل‬ ‫عن‬ ‫واضحة‬ ‫صورة‬ ‫تعطي‬ ‫العامة‬ ‫والمؤسسات‬ ‫اإلدارات‬ ‫في‬ ‫المتبعة‬ ‫المحاسبة‬ ‫أنظمة‬ ‫هل‬
‫المالي؟‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫األمر‬ ‫هذا‬ ‫تأثير‬ ‫ما‬ ‫واألصول؟‬ ‫والمتأخرات‬ ‫والمدفوعات‬ ‫وااللتزامات‬ ‫اإليرادات‬
•
‫هو‬ ‫ما‬ ‫العامة؟‬ ‫الموازنة‬ ‫تنفيذ‬ ‫عن‬ ‫دورية‬ ‫أو‬ ‫سنوية‬ ‫نصف‬ ‫تقارير‬ ‫على‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫تتطلع‬ ‫هل‬
‫تقارير؟‬ ‫هكذا‬ ‫إصدار‬ ‫أمام‬ ‫برأيكم‬ ‫األساسي‬ ‫العائق‬
•
‫هل‬ ‫الختامية؟‬ ‫والحسابات‬ ‫المهمة‬ ‫وحسابات‬ ‫الحساب‬ ‫قطوعات‬ ‫على‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫لعت‬ ّ
‫اط‬ ‫هل‬
‫اللبنانية؟‬ ‫للدولة‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫واقع‬ ‫عن‬ ‫واضحة‬ ‫صورة‬ ‫بإعطاء‬ ‫كفيلة‬ ‫الحسابات‬ ‫هذه‬ ‫برأيكم‬
•
‫من‬ ‫الحكومية‬ ‫النشاطات‬ ‫جميع‬ ‫النهائية‬ ‫والحسابات‬ ‫العامة‬ ‫بالموازنة‬ ‫المتعلقة‬ ‫المستندات‬ ‫تشمل‬ ‫هل‬
‫إصدار‬ ‫من‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫ن‬ّ‫تمك‬ ‫دون‬ ‫تحول‬ ‫التي‬ ‫األساسية‬ ‫العوائق‬ ‫هي‬ ‫ما‬ ‫خارجها؟‬ ‫من‬ ‫أو‬ ‫الموازنة‬ ‫داخل‬
‫لإلنفاق؟‬ ‫شامل‬ ‫تقرير‬
•
‫سابقة؟‬ ‫تجارب‬ ‫عن‬ ‫ماذا‬ ‫المحلية؟‬ ‫للسلطات‬ ‫المالي‬ ‫للواقع‬ ‫بتقييم‬ ‫للبدء‬ ‫مشروع‬ ‫أي‬ ‫هناك‬ ‫هل‬
•
‫للمؤسسات‬ )‫والموجودات‬ ‫األصول‬ ‫جردة‬ ‫ضمنها‬ ‫(من‬ ‫المالي‬ ‫للواقع‬ ‫بتقييم‬ ‫للبدء‬ ‫مشروع‬ ‫أي‬ ‫هناك‬ ‫هل‬
‫لبنان؟‬ ‫كهرباء‬ ‫مؤسسة‬ ً‫وخاصة‬ ‫الدولة‬ ‫من‬ ‫المملوكة‬
•
‫تجاه‬ ً‫(مثال‬ ‫الديون‬ ‫من‬ ‫فة‬ّ‫المصن‬ ‫غير‬ ‫للدولة‬ ‫المالية‬ ‫االلتزامات‬ ‫عن‬ ‫واضحة‬ ‫صورة‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫لدى‬ ‫هل‬
‫االجتماعي)؟‬ ‫للضمان‬ ‫الوطني‬ ‫الصندوق‬
•
‫الموازنة‬ ‫في‬ ‫المعلنة‬ ‫األهداف‬ ‫تحقيق‬ ‫بمدى‬ ‫فيد‬ُ‫ت‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫تقارير‬ ‫على‬ ‫التشريعية‬ ‫السطات‬ ‫تحصل‬ ‫هل‬
‫الرقابة؟‬ ‫لتفعيل‬ ‫اتباعها‬ ‫الواجب‬ ‫الخطوات‬ ‫برأيكم‬ ‫هي‬ ‫ما‬ ‫العامة؟‬
•
‫ه‬ ّ‫التوج‬ ‫أهمية‬ ‫ما‬ ‫ومتاحة؟‬ ‫واضحة‬ ‫العام‬ ‫بالشراء‬ ‫القيام‬ ‫عند‬ ‫المتبعة‬ ‫واألنظمة‬ ‫والمعايير‬ ‫الشروط‬ ‫هل‬
‫االلكتروني؟‬ ‫العام‬ ‫الشراء‬ ‫نحو‬
•
‫ما‬ ‫مستقل؟‬ ‫جهاز‬ ‫أي‬ ‫أو‬ ‫الوطنية‬ ‫الرقابة‬ ‫أجهزة‬ ‫لتدقيق‬ ‫المالية‬ ‫والحسابات‬ ‫السياسات‬ ‫تخضع‬ ‫درجة‬ ‫أي‬ ‫إلى‬
‫المحاسبة؟‬ ‫ديوان‬ ‫أمام‬ ‫العوائق‬ ‫أبرز‬ ‫هي‬
•
-‫والماكرو‬ ‫المالية‬ ‫بالتوقعات‬ ‫للتدقيق‬ ‫مستقلين‬ ‫خبراء‬ ‫لدعوة‬ ‫ه‬ ّ‫توج‬ ‫أي‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫لدى‬ ‫هل‬
‫أساسها؟‬ ‫على‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫بنيت‬ ‫التي‬ ‫والفرضيات‬ ‫اقتصادية‬

47. 44
‫فساد‬ ‫ال‬ - ‫الشفافية‬ ‫لتعزيز‬ ‫اللبنانية‬ ‫الجمعية‬
‫المراجع‬
•
‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫إدارة‬ ‫تحسين‬ :‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫إدارة‬ ‫تقييم‬ ‫“إطار‬ ،)PEFA( ‫المالية‬ ‫والمساءلة‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬
2018 ،”‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫تعزيز‬
https://pefa.org/sites/default/files/resources/downloads/PEFA%20FRAMEWORK%202016_FINAL_
AR_CLEAN.%20Final-converted-PUBLISHED.pdf
•
)GIFT( ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫لشفافية‬ ‫العالمية‬ ‫المبادرة‬
http://www.fiscaltransparency.net
•
،‫واالقتصادي‬ ‫المالي‬ ‫فليحان‬ ‫باسل‬ ‫معهد‬ ،”‫واألداء‬ ‫البرامج‬ ‫موازنة‬ ‫إلى‬ ‫ل‬ّ‫التحو‬ ‫“أهمية‬ ،‫وهبة‬ ‫بسام‬
2012 ،3 ‫العدد‬ ‫السادسة‬
http://www.institutdesfinances.gov.lb/
•
،2019-2014 ‫لسنوات‬ ”‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫“مرصد‬ ‫تقارير‬
http://www.finance.gov.lb/en-us/Finance/Rep-Pub/DRI-MOF/PFR
•
”‫الصلة‬ ‫ذات‬ ‫واإلرشادات‬ 2017 ‫لعام‬ ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫“استبيان‬ ،‫الدولية‬ ‫الموازنة‬ ‫شراكة‬
https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/open-budget-survey-2017-guide-and-
questionnaire-english.pdf
•
2017 ،”2017 ‫لعام‬ ‫المفتوحة‬ ‫الموازنة‬ ‫“مسح‬ ،‫الدولية‬ ‫الموازنة‬ ‫شراكة‬
https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/open-budget-survey-2017-report-english.pdf
•
Guide To Transparency In Government Budget Reports: Why Are Budget“ ،‫الدولية‬ ‫الموازنة‬ ‫شراكة‬
2010 ،”Reports Important, And What Should They Include
https://www.internationalbudget.org/publications/guide-to-transparency-in-government-bud�
/get-reports-why-are-budget-reports-important-and-what-should-they-include
•
2016 ،”‫العامة؟‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫زيادة‬ ‫الصندوق‬ ‫يشجع‬ ‫“كيف‬ ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬
https://www.imf.org/ar/About/Factsheets/Sheets/2016/07/27/15/46/Encouraging-Greater-Fis-
cal-Transparency
•
2019 ،”‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫شفافية‬ ‫“ميثاق‬ ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬
https://www.imf.org/external/np/fad/trans/Code2019.pdf
•
2018 ،”Fiscal Transparency Handbook“ ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬
https://www.elibrary.imf.org/doc/IMF069/24788-9781484331859/24788-9781484331859/Oth-
er_formats/Source_PDF/24788-9781484348598.pdf

48. 45 ‫اللبنانية‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫المالية‬ ‫الشفافية‬ ‫وممارسات‬ ‫واقع‬ ‫حول‬ ‫العامة‬ ‫السياسات‬ ‫ورقة‬
•
”The IMF and Infrastructure Governance“ ،‫الدولي‬ ‫النقد‬ ‫صندوق‬
https://www.imf.org/external/np/fad/publicinvestment/
•
2019 ‫لعام‬ ‫الملحقة‬ ‫والموازنات‬ ‫العامة‬ ‫الموازنة‬ ‫قانون‬
http://www.finance.gov.lb/en-us/Finance/BI/ABDP/Pages/default.aspx
•
)EITI( ‫االستخراجية‬ ‫الصناعات‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬ ‫مبادرة‬
https://eiti.org/
•
2019 ،”2019 ‫للعام‬ ‫والمواطن‬ ‫المواطنة‬ ‫“موازنة‬ ،‫واالقتصادي‬ ‫المالي‬ ‫فليحان‬ ‫باسل‬ ‫معهد‬
http://www.institutdesfinances.gov.lb/
•
2017 ،”Budget Transparency Toolkit“ ،‫والتنمية‬ ‫االقتصادي‬ ‫التعاون‬ ‫منظمة‬
http://www.oecd.org/gov/budgeting/Budgeting-Transparency-Toolkit.pdf
•
2002 ،”OECD Best Practices for Budget Transparency“ ،‫والتنمية‬ ‫االقتصادي‬ ‫التعاون‬ ‫منظمة‬
http://www.oecd.org/governance/budgeting/Best%20Practices%20Budget%20Transparen-
cy%20-%20complete%20with%20cover%20page.pdf
•
2018 ،)MAPS( ‫المشتريات‬ ‫نظم‬ ‫تقييم‬ ‫منهجية‬
http://www.mapsinitiative.org/methodology/MAPS-methodology-for-assessing-procure-
ment-systems.pdf

49. ‫بيروت‬ | ‫بدارو‬ | ٩ ‫طابق‬ | ‫كالوت‬ ‫بناية‬ | ‫الصلح‬ ‫سامي‬ ‫شارع‬
)+٩٦١( ١ ٣٨٨١١٤ /٥ ‫فاكس‬ /‫الهاتف‬ ‫رقم‬ | ٥٠ – ٥٥٢ ‫لبنان‬ .‫ب‬.‫ص‬
Email: info@transparency-lebanon.org
Website: www.transparency-lebanon.org
@LTANoCorruption @LTANoCorruption @LTAlebanon