Bloc 5. Tema 17. Cos de gestió. Generalitat de CatalunyaBernat Costas
Tema 17. La relació juridicoadministrativa. Els subjectes de la relació juridicoadministrativa. La personalitat jurídica de les administracions públiques. El ciutadà com a titular de drets davant l’Administració.
Bloc 5. Tema 17. Cos de gestió. Generalitat de CatalunyaBernat Costas
Tema 17. La relació juridicoadministrativa. Els subjectes de la relació juridicoadministrativa. La personalitat jurídica de les administracions públiques. El ciutadà com a titular de drets davant l’Administració.
5. L'Administració pública. El dret administratiu
Tema 16
L'Administració pública: concepte i principis. El dret administratiu. Les fonts del dret administratiu. Jerarquia. El reglament: concepte i classes. Fonament i límits de la potestat reglamentària.
5. L'Administració pública. El dret administratiu.
23. La jurisdicció contenciosa administrativa: concepte i naturalesa. El recurs contenciós administratiu. Les parts. Actes impugnables.
5. L'Administració pública. El dret administratiu
Tema 16
L'Administració pública: concepte i principis. El dret administratiu. Les fonts del dret administratiu. Jerarquia. El reglament: concepte i classes. Fonament i límits de la potestat reglamentària.
5. L'Administració pública. El dret administratiu.
23. La jurisdicció contenciosa administrativa: concepte i naturalesa. El recurs contenciós administratiu. Les parts. Actes impugnables.
El Servei Agregat de Contractacions Administratives del Consorci de Salut i Social de Catalunya ha elaborat un document amb les principals novetats de la nova llei de contractació del sector públic. Aquest document es va presentar a la jornada sobre aquest tema celebrada pel SACAC el passat mes de novembre a Barcelona.
Sessió informativa sobre la nova regulació de contractes públics.Cerdanyola Oberta
El Servei de Promoció Econòmica, comerç i ocupació ha organitzat una sessió informativa adreçada a les empreses que vulguin oferir-se com a proveïdors de les administracions Públiques.
Una sessió informativa sobre la nova regulació de contractes públics, la llei del 8 de novembre 2017 o "LCSP".
L'objectiu és que les empreses proveïdores coneguin com preparar un expedient de contractació, quins son els requisits i les diferents fases del procés.
Com està informat de les licitacions (Perfil del contractant, DOGC...)
Modalitats de contractació pública (diferencies entre subvenció i concurs, per exemple)
Què és el Reli
Què són els plecs de prescripcions tècniques, administratives
Què és la solvència tècnica i la solvència econòmica i com es demostra
Què són les ofertes temeràries
Què significa el sistema dels sobres
Què és la subcontractació dins d'un concurs públic
Jornada SACAC: La nova Llei de contractes del sector públic - 21 de novembre de 2017
Presentació a càrrec de Neus Colet i Arean, presidenta del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic de la Generalitat de Catalunya
Acció formativa del Servei ParetsEmpreses amb motiu de la modificació de la Llei de Contractes del Sector Públic i l'inici d'una campanya per a l'elaboració d'un cens d’empresaris autònoms/es amb l'objectiu de potenciar la seva participació en les contractacions i licitacions públiques.
CLÀUSULES TERRA: Passat, present i futurAGM Abogados
el Tribunal de Justícia de la Unió Europea va dictar, el passat 21 de Desembre, una sentència de gran rellevància i molt favorable per als interessos dels consumidors en matèria de CLÀUSULES TERRA.
La regulació del dret del consum
La gestió de les reclamacions
Novetats any 2018
Les garanties de productes i serveis
Garanties en la construcció
Establiments intermediaris
Requisits formals en les relacions de consum
Informació sobre el segell CONSTA, el qual certifica la qualitat i la transparència de les empreses certificades i les condicions per accedir a aquest registre, així com els controls que s’exigeix per mantenir aquesta acreditació
* Aspectes al voltant del desplegament del Decret de provisió de llocs de treball
* Alberto del Pozo
* 15 de maig de 2014
* Institut Joaquim Blume. Esplugues de Llobregat
2. NORMATIVA
Directiva 2004/18/CE, de 31 de març, que regula la coordinació dels procediments dels
contractes públics d’obres, de subministraments i de serveis.
Constitució: art 149.1.18
Estatut d’Autonomia: art. 159.3
Reial Decret Legislatiu 3/2011, de 14 de novembre, pel qual s’aprova el text refós de la
Llei de Contractes del Sector Públic ( en endavant TRLCSP).
Reial Decret 817/2009, de 8 de maig, pel qual es desenvolupa parcialment la Llei 30/2007,
de 30 d’octubre, de Contractes del Sector Públic.
Reial Decret 1098/2001, de 12 d’octubre, pel qual s’aprova el Reglament General de la Llei
de Contractes de les Administracions Públiques.
Competències en centres educatius:
Llei 12/2009 de 10 de juliol d’Educació (art.90).
Decret 102/2010 de 3 d’agost, d’autonomia de Centres Educatius (art.51).
2
3. PRINCIPIS QUE REGEIXEN LA CONTRACTACIÓ
PÚBLICA
Principis generals
Legalitat
Eficàcia
Eficiència
Economia
Principis específics
Publicitat i transparència
Llibertat d’accés a les licitacions i concurrència
Igualtat i no discriminació
Existència de crèdit
Lliure competència i selecció de l’oferta econòmicament més avantatjosa
Confidencialitat
3
4. ELEMENT SUBJECTIU
EL CONTRACTISTA: Arts.54 a 85 TRLCSP.
Persona física o jurídica/pública o privada (art.54 TRLCSP)
Capacitat d’obrar (art.54 i 72 TRLCSP). Escriptures de constitució,
estatuts o acte fundacional on constin les normes per les que es
regula la seva activitat inscrit en Registre Públic Corresponent.
Habilitació professional (art.54.2 TRLCSP).
No prohibició de contractar (art.60 TRLCSP).
Solvència econòmica i financera i tècnica o professional. (art.74 a
79 TRLCSP) o si s’escau, classificació.
Representació i personalitat jurídica del signant de les ofertes:
mitjançant escriptura de poders validada per un Advocat de la
Generalitat.
4
5. PROHIBICIONS DE CONTRACTAR
PROHIBICIÓ DE CONTRACTAR. Article 60 TRLCSP
1. Condemnats en determinats delictes per sentència ferma.
2. Declaració de concurs de creditors.
3. Sancionats per incompliments socials o mediambientals.
4. Deutes amb Seguretat Social o Hisenda.
5. Declaracions falses a l’Administració.
6. Infringir normativa incompatibilitats.
7. Haver provocat la resolució de contractes.
8. Haver retirat proposicions de contractació.
9. Incompliment de les condicions essencials d’execució del
contracte.
5
6. CONTRACTES: TIPOLOGIA
Contractes administratius:
Contractes típics :
Obres
Concessió d’obra pública
Serveis
Gestió de serveis públics
Subministrament
Col·laboració entre el sector públic i el sector privat.
Contractes atípics:
Contracte administratiu especial (contractes d’objecte diferent als anteriors però
vinculats al gir o tràfic específic de l’Administració).Ex. cantina
6
7. CONTRACTE DE SERVEIS
És un contracte que té per objecte prestacions de fer consistents en el
desenvolupament d’una activitat o dirigides a obtenir un resultat
diferent d’una obra o d’un subministrament. Art.10 TRLCSP
També es consideren contractes de serveis els relatius al
desenvolupament de programes d’ordinador a mida per a
l’Administració.
Peculiaritats:
- Subrogació de personal (art.120 TRLCSP)
- Recomanació: no donar instruccions directes al personal extern que
presta el servei. Utilitzar la figura del coordinador tècnic o responsable
de l’empresa.
- La durada inicial no pot superar els 4 anys i les pròrrogues no poden
superar la durada inicial del contracte. Com a màxim (pròrrogues
incloses) no superarà els 6 anys.
7
8. CONTRACTE DE SUBMINISTRAMENTS
1. Contracte que té per objecte l’adquisició, l’arrendament financer,
l’arrendament, amb o sense opció de compra de productes o béns
mobles. Art. 9 TRLCSP.
2. Són contractes de subministrament, també:
a) El lliurament d’una pluralitat de béns de forma successiva i per preu unitari
sense que la quantia total s’hagi definit amb exactitud en el moment de
celebrar el contracte atès que els lliurament estan subordinats a les
necessitats de l’Administració.
b) L’adquisició i arrendament d’equips i sistemes per al tractament de la
informació, dispositius i programes i la cessió del dret d’ús d’aquests.
c) Els de fabricació: l’empresa lliura béns que han estat elaborats d’acord amb
característiques peculiars fixades prèviament per l’Administració.
8
9. TIPUS DE TRAMITACIÓ
ORDINÀRIA ( Art. 109 TRLCSP)
URGENT ( Art. 112 TRLCSP. Cal informe justificatiu de la
urgència)
EMERGÈNCIA (Art. 113 TRLCSP. Cal comunicació al Govern)
ANTICIPADA (Art. 110.2 TRLCSP. )
9
10. RESUM DE PROCEDIMENTS EN FUNCIÓ DE LA
QUANTIA *
Oberts no
Oberts subjectes a
subjectes a
Contracte menor Negociat regulació
regulació
harmonitzada.
harmonitzada
Subministraments i Subministraments i Subministraments i Subministraments i
serveis inferiors a serveis inferiors a serveis a partir de serveis a partir de
18.000 € 60.000 € 60.000 € fins a 200.000 €.
200.000 €
•Aquests valors s’expressen amb IVA exclòs i fent referència al valor estimat del contracte (VEC).
•El VEC= import de licitació + import pròrrogues+ import possibles modificacions.
•Contractes subjectes a regulació harmonitzada:
•Publicitat europea ( DOUE)
•Recurs especial en matèria de contractació. Resol òrgan administratiu independent . La seva
Interposició suspèn l’adjudicació.
10
11. LA CONTRACTACIÓ MENOR
Expedient molt simplificat en els termes previstos en el TRLCSP.
(Art.111 i 138.3).
El requisit per a la seva utilització es defineix exclusivament per
la quantia:
17.999,99 € IVA exclòs en serveis i subministraments
Requisits de tramitació:
Pressupost, consignació de crèdit, aprovació de la
despesa i incorporació de la factura a l’expedient. Duració
màxima d’un any.
Prohibició de pròrroga i de revisió de preus.
11
12. RESTA DE PROCEDIMENTS DE CONTRACTACIÓ
Procediment negociat sense publicitat: Art.169 i següents.
Per manca d’ofertes en un procediment obert
Únic proveïdor, per motius tècnics o drets
exclusivitat ( cal informe justificatiu)
Per imperiosa urgència ( no s’accepta supòsits de
no planificació).
Per declaració de secret o reservat
Per quantia ( cas típic).
Procediment obert: Art.157 i següents.
No subjecte a regulació harmonitzada
Subjecte a regulació harmonitzada.
12
13. CIRCUIT ESQUEMÀTIC D’UN PROCEDIMENT DE
CONTRACTACIÓ.
1. El centre educatiu té una necessitat de contractació i
cal iniciar la tramitació. Elecció del procediment.
2. L’òrgan de contractació realitza la resolució d’inici i
paral·lelament cal consignar el crèdit suficient.
3. Redacció del plec de clàusules administratives i
prescripcions tècniques ( capacitat, solvència o
classificació empresarial i garantia).
Solvència: a) econòmica o financera
b) tècnica o professional
13
14. CIRCUIT ESQUEMÀTIC D’UN PROCEDIMENT DE
CONTRACTACIÓ
SOLVÈNCIA ECONÒMICA O FINANCERA: Art.75 TRLCSP
•Declaracions entitats financeres
•Assegurança indemnització riscos professionals
•Comptes anuals
•Declaració volum de negoci
SOLVÈNCIA TÈCNICA O PROFESSIONAL: Art.76,77 i 78 TRLCSP
•Obres /Serveis/Subministraments: EXPERIÈNCIA.
•Personal tècnic, integrat o no a l’empresa
•Títols acadèmics i professionals
•Maquinària, material i equip tècnic
•Control de qualitat
14
15. CIRCUIT ESQUEMÀTIC D’UN PROCEDIMENT DE
CONTRACTACIÓ
CLASSIFICACIÓ:
•Tipus de contractes on es pot exigir:
Obres i Serveis
•Límits econòmics:
Contractes de serveis: pressupost contracte igual o superior a
120.202,42 € IVA inclòs.(DT4 TRLCSP)
Contractes d’obres: pressupost superior a 350.000,00 € IVA exclòs
•Grups, subgrups i categoria
•Òrgans classificadors i inscripció (catalans i estatals).
•Durada indefinida
15
16. CIRCUIT ESQUEMÀTIC D’UN PROCEDIMENT DE
CONTRACTACIÓ
4. Resolució aprovació expedient ( òrgan contractació)
5. Licitació : amb invitació com a mínim a 3 empreses (en
procediments negociats) o anuncis als diaris oficials i al
perfil del contractant ( en procediments oberts).
Obert Obert no
harmonitzat harmonitzat Negociats
Perfil SI SI SI
(en el moment de la 1a (en el moment de la
contractant publicació als diaris publicació al DOGC)
oficials)
DOGC SI ( 15 dies) SI ( 15 dies) NO
BOE + DOUE SI NO NO
DOUE: 52 dies-5-7=40
BOE: 15 dies
16
17. CIRCUIT ESQUEMÀTIC D’UN PROCEDIMENT DE
CONTRACTACIÓ
6. Obertura pliques ( un únic sobre en negociats o 3 sobres
en oberts).
Meses: optatives en procediments negociats
obligatòries en procediments oberts.
Composició mesa: President+Secretari+4vocals designats
per l’òrgan de contractació. Entre els vocals figurarà un
funcionari encarregat de l’assessorament jurídic i un
Interventor o persona encarregada del control econòmic-
pressupostari de l’òrgan.
17
18. CIRCUIT ESQUEMÀTIC D’UN PROCEDIMENT DE
CONTRACTACIÓ
Procediment negociat sense publicitat:
Una única mesa on s’analitza la documentació administrativa, s’aprova
l’informe tècnic i es proposa l’adjudicació.
Procediment obert:
Mesa de revisió de la documentació administrativa: sobres A (possibilitat
d’esmenes).
Mesa pública d’obertura de la proposta tècnica: sobres B ( documentació relativa
als criteris de valoració basats en criteris subjectius, del qual se’n deriva un primer
informe tècnic valorat.
Mesa d’aprovació de l’informe tècnic.
Mesa pública d’obertura de la proposta econòmica i tècnica: sobres C
(documentació relativa als criteris de valoració que es puntuen de forma automàtica,
lectura dels punts obtinguts pels criteris del sobre B i obertura i lectura pública del sobre
C.
Mesa de proposta d’adjudicació
18
19. CIRCUIT ESQUEMÀTIC D’UN PROCEDIMENT DE
CONTRACTACIÓ
7. A proposta de la mesa de contractació, l’òrgan de
contractació ( Director/a del Centre), resol
l’adjudicació del contracte, prèvia constitució garantia
i comprovació tributàries:
– Constitució de la garantia ( cal dipositar-la a la Caixa General
de Dipòsits de la Generalitat de Catalunya):
Efectiu
Aval bancari o contracte assegurança de caució
– Import:
5% preu del contracte IVA exclòs.
– Excepcions:
La retenció del preu del contracte ( excepte obres i
concessió d’obra pública).
19
20. CIRCUIT ESQUEMÀTIC D’UN PROCEDIMENT DE
CONTRACTACIÓ
Obligacions tributàries:
Certificats tributaris ( hisenda Estat, hisenda Generalitat, IAE: alta o darrer
rebut i compromís de no haver-se donat de baixa).
Seguretat Social
Es pot comprovar per la PICA sempre i quan tinguem autorització de
l’empresa.
L’òrgan de contractació requereix al licitador proposat per tal que
presenti la garantia i les obligacions tributàries.
Així mateix, si s’han fet anuncis, cal requerir el pagament a
l’adjudicatari.
Termini 10 dies hàbils des de l’endemà de la seva recepció.
20
21. CIRCUIT ESQUEMÀTIC D’UN PROCEDIMENT DE
CONTRACTACIÓ
8. Un cop adjudicat i signat el contracte, ja es pot iniciar
l’execució.
Un cop finalitzada l’execució i transcorregut el termini
de garantia establert al plec de clàusules
administratives, cal retornar les garanties
dipositades. Cal informe de compliment satisfactori
del contracte.
9. Publicitat: les adjudicacions i formalitzacions dels
contractes ( excepte contractes menors).
- Perfil contractant: < 100.000 €
- Perfil contractant + DOGC: => 100.000 €
21
22. CIRCUIT ESQUEMÀTIC D’UN PROCEDIMENT DE
CONTRACTACIÓ
RECURS ESPECIAL EN MATÈRIA DE CONTRACTACIÓ
Tipus de contractes:
Contractes subjectes a regulació harmonitzada
Contractes de serveis compresos en les categories 17 a 27 de l’annex II
amb VEC > 200.000 €
Contractes de Gestió de Serveis Públics amb despeses 1r establiment > a
500.000 € i durada > 5 anys.
Actes recurribles: anuncis, plecs, actes de tràmit qualificats (inclosos
actes de la mesa) i acords d’adjudicació.
Termini: 15 dies hàbils a partir del següent del que es tingui
coneixement de l’acte impugnat ( caràcter potestatiu).
Òrgan competent per resoldre: Tribunal Especial.
Procediment: anunci previ de la interposició del recurs davant l’òrgan de
contractació dins dels 15 dies de termini per interposar recurs; s’interposa
davant del registre de l’OC o del tribunal que resol; efecte suspensiu del
procediment si és contra la resolució d’adjudicació.
22
23. ENLLAÇ INTRANET:
El circuit dels processos de contractació i els models de
documents, els podeu trobar a l’enllaç de la intranet següent:
http://educacio.gencat.cat/portal/page/portal/EducacioIntranet/Inici/PortalCentres
23