سلاید های مضمون اداره و پالیسی عامه

1. ‫مبادی‬
‫عامه‬ ‫اداره‬
1
‫و‬
2

2. ‫فهرست‬
:
•
‫مدیریت‬ ‫و‬ ‫حکومت‬
•
‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫اصول‬
•
‫خصوصی‬ ‫اداره‬ ‫و‬ ‫عامه‬ ‫امور‬ ‫اداره‬
•
‫ها‬ ‫ارزش‬ ‫و‬ ‫دولتی‬ ‫مدیریت‬
•
‫دولت‬ ‫مدیریت‬ ‫به‬ ‫مختلف‬ ‫رویکردهای‬
‫ی‬
•
‫عمومی‬ ‫بخش‬ ‫در‬ ‫مدیریت‬ ‫سطوح‬
•
‫اداره‬ ‫و‬ ‫دولت‬ ‫مفهموم‬
•
‫دولت‬ ‫تعریف‬
•
‫دولت‬ ‫سابقه‬
•
‫دولت‬ ‫منشاء‬
•
‫دولت‬ ‫وظایف‬ ‫یا‬ ‫ها‬ ‫نقش‬
•
‫اداره‬ ‫تعریف‬
•
‫چیست؟‬ ‫عامه‬ ‫اداره‬
•
‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫از‬ ‫سیستمی‬ ‫مفهوم‬
•
‫عمومی‬ ‫اداره‬ ‫گستره‬

3. ‫اداره‬ ‫و‬ ‫دولت‬ ‫مفهوم‬
‫دولت‬
State
Government
‫به‬
‫معنی‬
‫ایستادن‬
‫یا‬
‫وضعیت‬
‫پایدار‬
،‫است‬
‫مترادف‬
‫با‬
‫لفظ‬
‫حاکمیت‬
‫اس‬
،‫ت‬
‫در‬
‫این‬
‫معنی‬
‫دولت‬
‫عبارت‬
‫است‬
‫از‬
‫گروهی‬
‫از‬
‫مردم‬
‫که‬
‫در‬
‫سرزمین‬
‫معین‬
‫سکونت‬
‫داشته‬
‫و‬
‫بر‬
‫مردمانی‬
‫معین‬
‫تحت‬
‫اصول‬
‫منظم‬
‫تسلط‬
‫پایدار‬
‫دارن‬
،‫د‬
‫ان‬
‫گروه‬
‫از‬
‫نظر‬
‫داخلی‬
‫نگهبان‬
‫نظم‬
‫و‬
‫از‬
‫نظر‬
‫خارجی‬
‫پاسدار‬
‫تمامیت‬
‫ارضی‬
‫و‬
‫منافع‬
‫ملت‬
‫و‬
‫یکایک‬
‫شهروندان‬
‫خویش‬
‫است‬
.
‫دولت‬
‫در‬
‫این‬
‫معنی‬
‫شامل‬
‫هر‬
‫سه‬
‫رکن‬
‫جامعه‬
‫یعنی‬
‫قوه‬
‫قانون‬
،‫گذاری‬
‫قضائیه‬
‫و‬
‫اجرائیه‬
‫است‬
‫دولت‬ ،‫دادن‬ ‫فرمان‬ ‫یعنی‬ ‫است‬ ‫حکومت‬ ‫معنی‬ ‫به‬
‫مبین‬ ‫و‬ ‫بوده‬ ‫محدودتر‬ ‫حاکمیت‬ ‫از‬ ‫مفهموم‬ ‫این‬ ‫در‬
‫است‬ ‫مجریه‬ ‫قوه‬ ‫یا‬ ‫اجرائی‬ ‫عالی‬ ‫قدرت‬
.

4. ‫دولت‬ ‫سابقه‬
•
‫شهر‬ ‫دولت‬
–
‫دولت‬ ‫چند‬ ‫ملت‬ ‫یک‬
•
‫امپراطوری‬
–
‫دولت‬ ‫یک‬ ‫ملت‬ ‫چند‬
•
‫ملی‬ ‫دولت‬
–
‫ملت‬ ‫یک‬ ‫دولت‬ ‫یک‬
‫دولت‬ ‫نوین‬ ‫تعریف‬
:
‫استف‬ ‫با‬ ‫و‬ ‫قانون‬ ‫اساس‬ ‫بر‬ ‫که‬ ‫است‬ ‫نظامی‬ ‫و‬ ‫نهاد‬ ‫از‬ ‫عبارت‬
‫از‬ ‫اده‬
‫د‬ ‫حاکمیت‬ ‫اعمال‬ ‫و‬ ‫قوانین‬ ‫اجرای‬ ‫و‬ ‫وضع‬ ‫به‬ ،‫آور‬ ‫الزام‬ ‫ابزارهای‬ ‫و‬ ‫اداری‬ ‫تشکیالت‬
‫ر‬
‫میپردازد‬ ‫مشخصی‬ ‫سرزمین‬ ‫درون‬
.
(
‫دولت‬
–
‫ملت‬
–
‫کشور‬
)
‫پیدایش‬ ‫منشاء‬
‫دولت‬
‫مکانیکی‬ ‫دیدگاه‬
(
‫انسانها‬ ‫مخلوق‬
)
‫ارگانیکی‬ ‫دیدگاه‬
(
‫اجتماعی‬ ‫زندگی‬ ‫طبیعی‬ ‫رشد‬ ‫محصول‬
)
•
‫دیدگاه‬
‫الهی‬
•
‫دیدگاه‬
‫اجتماعی‬ ‫های‬ ‫قرارداد‬
•
‫دیدگاه‬
‫زور‬ ‫و‬ ‫غلبه‬
•
‫تاریخی‬ ‫تکاملی‬ ‫رشد‬ ‫دیدگاه‬

5. ‫دولت‬ ‫وظایف‬ ‫یا‬ ‫ها‬ ‫نقش‬
‫اهداف‬ ‫نقش‬
•
‫تولی‬ ‫عوامل‬ ‫بهینه‬ ‫تخصیص‬ ‫از‬ ‫بازار‬ ‫ناتوایی‬ ‫خاطر‬ ‫به‬ ‫تخصیص‬ ،‫نقش‬ ‫ایفای‬
‫د‬ ‫تخصیصی‬
•
‫شدید‬ ‫نوسانات‬ ‫از‬ ‫جلوگیری‬
‫اقتصادی‬ ‫تثبیتی‬
•
‫توزیع‬
‫درآمد‬ ‫عادالنه‬ ‫توزیعی‬
•
‫تعیین‬ ‫و‬ ‫اقتصادی‬ ‫سالم‬ ‫فعالیت‬ ‫برای‬ ‫حقوقی‬ ‫بستر‬ ‫ایجاد‬
‫ط‬ ‫و‬ ‫مالکیت‬ ‫حقوق‬
‫آن‬ ‫رزاعمال‬ ‫قانونی‬

6. ‫چیست؟‬ ‫عامه‬ ‫اداره‬
•
‫است‬ ‫دولت‬ ‫مقاصد‬ ‫و‬ ‫اهداف‬ ‫یافتن‬ ‫تحقق‬ ‫برای‬ ‫ابزاری‬ ‫و‬ ‫دولت‬ ‫اجرایی‬ ‫بخش‬
.
•
‫اس‬ ‫سیاسی‬ ‫های‬ ‫ارزش‬ ‫اجرای‬ ‫برای‬ ‫ابزاری‬ ‫با‬ ‫مرتبط‬ ‫کلی‬ ‫بطور‬ ‫حوزه‬ ‫یک‬ ‫عنوان‬ ‫به‬
‫ت‬
.
•
‫عملیه‬
‫امور‬
‫عمومی‬
‫شامل‬
‫فعالیت‬
‫هایی‬
‫میشود‬
‫که‬
‫برروی‬
‫قصد‬
‫و‬
‫تمایل‬
‫دولت‬
‫تاثی‬
‫رگذار‬
‫است‬
.
‫به‬
‫این‬
‫ترتیب‬
‫اداره‬
‫امور‬
‫عمومی‬
‫به‬
‫طور‬
‫مستمر‬
‫بخش‬
‫تجاری‬
‫و‬
‫فعال‬
‫دولت‬
‫اس‬
‫ت‬
‫که‬
‫با‬
‫اجرای‬
‫قوانینی‬
‫که‬
‫توسط‬
‫نهادهای‬
‫قانونگذار‬
‫وضع‬
‫شده‬
‫و‬
‫طی‬
‫فرایندهای‬
‫ساز‬
‫مان‬
‫و‬
،‫مدیریت‬
‫توسط‬
‫محاکم‬
‫تفسیر‬
‫گشته‬
،‫است‬
‫سرو‬
‫کار‬
‫دارد‬
.
•
‫اداره‬
‫عامه‬
:
‫الف‬
)
‫تالش‬
‫و‬
‫همکاری‬
‫گروهی‬
‫در‬
‫بخش‬
‫عمومی‬
‫است‬
.
‫ب‬
)
‫شامل‬
‫سه‬
‫شاخه‬
‫میشود‬
:
،‫اجرایی‬
‫قانونی‬
‫و‬
‫قضایی‬
-
‫و‬
‫روابط‬
‫بین‬
‫انها‬
‫ج‬
)
‫نقش‬
‫مهمی‬
‫در‬
‫شکل‬
‫گیری‬
‫سیاست‬
‫عمومی‬
‫دارد‬
‫و‬
‫در‬
‫نتیجه‬
‫بخشی‬
‫از‬
‫فرایند‬
‫سیاسی‬
‫است‬
‫د‬
)
‫در‬
‫بخش‬
‫های‬
‫مخت‬
‫لفی‬
‫با‬
‫مدیریت‬
‫خصوصی‬
‫متفاوت‬
‫است‬
‫ه‬
)
‫با‬
‫گروهای‬
‫خصوصی‬
‫و‬
‫افراد‬
‫زیادی‬
‫بطور‬
‫نزدی‬
‫ک‬
‫در‬
‫ارتباط‬
‫است‬
.
6

7. ‫ا‬ ‫برای‬ ‫قانونی‬ ‫و‬ ‫سیاسی‬ ،‫مدیریتی‬ ‫فرایندهای‬ ‫و‬ ‫ها‬ ‫نظریه‬ ‫از‬ ‫گیری‬ ‫بهره‬ ،‫عامه‬ ‫اداره‬
‫جرای‬
‫ک‬ ‫در‬ ‫خدماتی‬ ‫و‬ ‫تنظیمی‬ ‫عملکردها‬ ‫بخش‬ ‫برای‬ ‫دولتی‬ ‫قضایی‬ ‫و‬ ‫اجرایی‬ ،‫قانونی‬ ‫احکام‬
‫یا‬ ‫ل‬
‫است‬ ‫جامعه‬ ‫از‬ ‫بخشی‬
.
7

8. ‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫تعریف‬
:
•
‫به‬ ‫یابی‬ ‫دست‬ ‫منظور‬ ‫به‬ ‫بشر‬ ‫افراد‬ ‫از‬ ‫ای‬ ‫عده‬ ‫آن‬ ‫اساس‬ ‫بر‬ ‫که‬ ‫خاصی‬ ‫اجتماعی‬ ‫نظام‬
‫یک‬
‫ر‬ ‫تصمیماتی‬ ‫یعنی‬ ،‫میکنند‬ ‫همکاری‬ ‫یکدیگر‬ ‫با‬ ‫مشخص‬ ‫نسبتا‬ ‫های‬ ‫هدف‬ ‫سلسله‬
‫اتخاذ‬ ‫ا‬
‫میاورند‬ ‫در‬ ‫عمل‬ ‫و‬ ‫اجرا‬ ‫مرحله‬ ‫به‬ ‫را‬ ‫آنها‬ ‫و‬ ‫میکنند‬
.
•
‫و‬ ‫ها‬ ‫العمل‬ ‫عکس‬ ،‫ها‬ ‫عمل‬ ‫بر‬ ‫که‬ ‫بشر‬ ‫افراد‬ ‫بین‬ ‫روابط‬ ‫از‬ ‫ای‬ ‫سلسله‬ ‫از‬ ‫عبارت‬ ‫اداره‬
‫مینمایند‬ ‫تعریف‬ ،‫دارد‬ ‫تکیه‬ ‫افراد‬ ‫متقابل‬ ‫نفوذ‬ ‫اعمال‬
.

9. ‫است‬‫نیاز‬‫اداره‬‫تعریف‬‫در‬‫که‬‫نکاتی‬
،
‫؟‬‫کدامند‬
1
-
‫است‬ ‫ی‬‫همکار‬‫بر‬ ‫مبتنی‬‫و‬‫جمعی‬ ‫دسته‬‫اقدامی‬ ‫اداره‬
.
2
-
‫است‬‫نظر‬ ‫د‬‫ر‬‫مو‬‫معین‬‫و‬ ‫مشخص‬‫اهداف‬ ‫از‬‫اتبی‬‫ر‬‫م‬ ‫سلسله‬‫یا‬‫و‬ ‫متعدد‬ ‫اهداف‬
.
3
-
‫کل‬‫های‬ ‫مشی‬‫خط‬‫و‬ ‫سیاستها‬ ‫د‬‫ر‬‫مو‬‫در‬‫یا‬ ،‫باشد‬ ‫داشته‬‫ی‬‫ای‬‫ر‬‫اج‬‫جنبه‬ ‫صرفا‬‫است‬‫ممکن‬‫شده‬‫اتخاذ‬‫تصمیمات‬
‫باشد‬ ‫سازمان‬ ‫ی‬
‫گیرد‬‫بر‬ ‫در‬‫ا‬‫ر‬‫جنبه‬‫دو‬‫هر‬‫یا‬‫و‬
.

10. ‫عمومی‬‫ر‬‫امو‬‫اداره‬ ‫اهمیت‬
‫بست‬ ‫نها‬‫ا‬‫عمومی‬ ‫ر‬‫امو‬ ‫اداره‬‫چگونگی‬‫به‬،‫ها‬ ‫حکومت‬ ‫شکست‬‫یا‬ ‫موفقیت‬‫که‬ ‫معتقدند‬‫ان‬‫ر‬‫صاحبنظ‬ ‫اغلب‬
‫دارد‬‫گی‬
.

11. ‫سنتی‬ ‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫اصول‬
:

‫بر‬ ‫کنندگان‬ ‫اداره‬ ‫توسط‬ ‫و‬ ‫مشخص‬ ‫مداران‬ ‫سیاست‬ ‫توسط‬ ‫دولتی‬ ‫موسسات‬ ‫وظایف‬
‫ای‬
‫میشوند‬ ‫اجرا‬ ‫ها‬ ‫گذاری‬ ‫سیاست‬ ‫معقوالنه‬ ‫سبک‬ ‫تائید‬
.

‫تبد‬ ‫را‬ ‫رئیسان‬ ‫دفتر‬ ‫امر‬ ‫همین‬ ‫و‬ ‫میشود‬ ‫گذاری‬ ‫پایه‬ ‫مکتوب‬ ‫اسناد‬ ‫اساس‬ ‫بر‬ ‫اداره‬
‫به‬ ‫یل‬
‫میکند‬ ‫نوین‬ ‫دولت‬ ‫قلب‬
.

‫میگیرد‬ ‫شکل‬ ‫مدون‬ ‫قانون‬ ‫اساس‬ ‫بر‬ ‫دولتی‬ ‫وظایف‬
.

‫باش‬ ‫قانونی‬ ‫هم‬ ‫و‬ ‫فنی‬ ‫هم‬ ‫است‬ ‫ممکن‬ ‫رود‬ ‫می‬ ‫پیش‬ ‫انها‬ ‫اساس‬ ‫بر‬ ‫کارها‬ ‫که‬ ‫قوانینی‬
‫د‬
.

‫کدام‬ ‫هر‬ ‫که‬ ‫میشوند‬ ‫تقسیم‬ ‫ها‬ ‫فعالیت‬ ‫از‬ ‫شخصی‬ ‫های‬ ‫محدوده‬ ‫به‬ ‫کاری‬ ‫امور‬ ‫وظایف‬
‫آید‬ ‫می‬ ‫بوجود‬ ‫الزمه‬ ‫مجوزهای‬ ‫صدور‬ ‫و‬ ‫مدیریت‬
.
11

12. ‫ادامه‬
-

‫مراتب‬ ‫سلسله‬ ‫وجود‬

‫میشود‬ ‫تامین‬ ‫خصوصی‬ ‫افراد‬ ‫از‬ ‫مشخصی‬ ‫کامال‬ ‫طور‬ ‫به‬ ‫سازمانی‬ ‫منابع‬
.

‫خودگ‬ ‫تاثیر‬ ‫که‬ ‫است‬ ‫دولتی‬ ‫گرایش‬ ‫آن‬ ‫و‬ ‫دارد‬ ‫وجود‬ ‫غالب‬ ‫گرایش‬ ‫یک‬ ‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫در‬
‫رایی‬
‫میکند‬ ‫محدود‬ ‫را‬ ‫اداره‬ ‫و‬ ‫سیاست‬ ‫های‬
.

‫وظایف‬ ‫بودن‬ ‫شخصی‬ ‫غیر‬

‫دولتی‬ ‫بخش‬ ‫محدوده‬ ‫در‬ ‫وظیفه‬ ‫به‬ ‫الزام‬
12

13. ‫نوین‬ ‫دولتی‬ ‫اداره‬ ‫اصول‬
:

‫است‬ ‫مشکوک‬ ‫و‬ ‫نامرتبط‬ ‫اداره‬ ‫و‬ ‫سیاست‬ ‫بین‬ ‫دوگانگی‬
.

‫کرد‬ ‫تحمیل‬ ‫دولتی‬ ‫گان‬ ‫کننده‬ ‫اداره‬ ‫به‬ ‫را‬ ‫شده‬ ‫تدوین‬ ‫قوانین‬ ‫نمیتوان‬
(
‫اول‬ ‫در‬ ‫هدف‬
‫یت‬
‫قراردارد‬
)

‫نیست‬ ‫پذیر‬ ‫امکان‬ ‫دولتی‬ ‫بخش‬ ‫در‬ ‫درست‬ ‫های‬ ‫گذاری‬ ‫سیاست‬
(
‫عقالنی‬ ‫به‬ ‫تمرکز‬
‫معین‬ ‫تی‬
‫محدود‬ ‫و‬
)

‫متفاوت‬ ‫های‬ ‫سیاست‬ ‫اجرای‬
(
‫پائین‬ ‫به‬ ‫باال‬
)
‫ندارد‬ ‫کارآیی‬ ‫همزمان‬ ‫طور‬ ‫به‬
.

‫میایند‬ ‫حساب‬ ‫به‬ ‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫گرداننده‬ ‫بهترین‬ ‫مختار‬ ‫خود‬ ‫های‬ ‫گروه‬
.

‫عمومی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫نمودن‬ ‫غیرمتمرکز‬

‫قدرت‬ ‫و‬ ‫پرستیژ‬ ‫و‬ ‫بیشتر‬ ‫درآمد‬ ‫انگیزه‬
13

14. ‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫در‬ ‫دولت‬
:
(1
‫اساسی‬ ‫قانون‬
-
‫میکند‬ ‫تعریف‬ ‫کلی‬ ‫طور‬ ‫به‬ ‫را‬ ‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫شرایط‬ ‫و‬ ‫محیط‬ ‫اساسی‬ ‫قانون‬
.
-
‫اداری‬ ‫توانمند‬ ‫های‬ ‫قطب‬ ‫جدایی‬
(
‫قوه‬ ‫سه‬ ‫سلطه‬ ‫تحت‬
:
‫قضائیه‬ ‫و‬ ‫اجرایی‬ ‫مقننه؛‬
)
-
‫اساسی‬ ‫و‬ ‫ساختاری‬ ‫های‬ ‫سیستم‬ ‫در‬ ‫اداری‬ ‫جایگاه‬ ‫با‬ ‫مرتبط‬ ‫موضوع‬ ‫سه‬
‫الف‬
:
‫است‬ ‫گردیده‬ ‫ها‬ ‫قدرت‬ ‫شدن‬ ‫مغشوش‬ ‫موجب‬ ‫اداری‬ ‫مراکز‬ ‫افزایش‬
(
‫هم‬ ‫اجرایی‬ ‫قوه‬ ‫اغلب‬
‫است‬ ‫گرفته‬ ‫پیشی‬ ‫مققنه‬ ‫قوه‬ ‫از‬ ‫قوانین‬ ‫صحیح‬ ‫اجرای‬ ‫لحظا‬ ‫از‬ ‫هم‬ ‫و‬ ‫قدرت‬ ‫لحاظ‬
. )
‫همچنین‬
ً‫ا‬‫بعض‬
‫میدهد‬ ‫انجام‬ ‫اجرایی‬ ‫و‬ ‫اداری‬ ‫کار‬ ‫قضائیه‬ ‫قوه‬
(
‫مدارس‬ ‫و‬ ‫ها‬ ‫شفاخانه‬ ،‫ها‬ ‫زندان‬ ‫مدیریت‬ ‫مثال‬
‫گردد‬ ‫جلوگیری‬ ‫قوانین‬ ‫اجرای‬ ‫در‬ ‫غفلت‬ ‫و‬ ‫اداری‬ ‫های‬ ‫استفاده‬ ‫سوء‬ ‫منظور‬ ‫به‬ ‫عمومی‬
)
‫ب‬
:
‫دهد‬ ‫گسترش‬ ‫را‬ ‫خود‬ ‫مقررات‬ ‫و‬ ‫قوانین‬ ‫باید‬ ‫دولت‬ ‫اجرایی‬ ‫بخش‬
.
‫ج‬
:
‫اقتصاد‬ ‫مفاهیم‬ ‫و‬ ‫های‬ ‫نظریه‬ ‫بین‬ ‫منطقی‬ ‫رابطه‬ ‫نمودن‬ ‫پیدا‬ ‫منظور‬ ‫به‬ ‫مجدد‬ ‫گذاری‬ ‫قانون‬
‫و‬ ‫ی‬
‫شغلی‬
14

15. 2
)
‫گرایش‬
‫عالقه‬ ‫و‬
‫دولتی‬
:
‫دولتی‬ ‫مدیران‬ ‫دراجراات‬ ‫شخصی‬ ‫اهداف‬ ‫با‬ ‫عمومی‬ ‫اهداف‬ ‫کردن‬ ‫جایگزین‬
(
‫ه‬ ‫مسمومیت‬ ‫و‬ ‫آلودگی‬ ‫قبیل‬ ‫از‬ ‫اخالقی‬ ‫موازین‬ ،‫کارمندان‬ ‫امنیت‬ ،‫شهرت‬ ،‫سود‬ ‫کسب‬
‫ای‬
‫ک‬ ‫برای‬ ‫دهنده‬ ‫آزار‬ ‫شرایط‬ ‫ایجاد‬ ،‫ها‬ ‫بچه‬ ‫از‬ ‫بیگاری‬ ،‫زیستی‬ ‫محیط‬ ‫آلودگی‬ ،‫صنعتی‬
‫ارگران‬
‫مهاجر‬
)..........
‫همچو‬ ‫بروز‬ ‫از‬ ‫تا‬ ‫نماید‬ ‫قدرتمند‬ ‫را‬ ‫خود‬ ‫دولت‬ ‫تا‬ ‫است‬ ‫این‬ ‫جامعه‬ ‫تقاضای‬
‫نماید‬ ‫جلوگیری‬ ‫مشکالت‬
.
15

16. 3
)
‫تجاری‬ ‫توان‬
•
‫درامد‬ ‫منبع‬
(
‫مالیات‬
)
•
‫بازار‬ ‫قیمت‬ ‫مقابل‬ ‫در‬ ‫شد‬ ‫تمام‬ ‫قیمت‬
•
‫ها‬ ‫قیمت‬ ‫داشتن‬ ‫نگه‬ ‫ثابت‬ ‫منظور‬ ‫به‬ ‫انحصاری‬ ‫های‬ ‫فعالیت‬
(
‫تما‬ ‫هزینه‬ ‫اگر‬ ‫هرچند‬
‫شد‬ ‫م‬
‫باشد‬ ‫داشته‬ ‫باالیی‬
)
•
‫ندارد‬ ‫اقتصادی‬ ‫توجیه‬ ‫هیچ‬ ‫که‬ ‫خدمات‬ ‫و‬ ‫کاالها‬ ‫تولید‬
(
‫صحت‬ ،‫دولتی‬ ‫تحصیالت‬
...
....
‫رفاه‬
‫اجتماعی‬
)
16

17. 4
)
‫حاکمیت‬ ‫و‬ ‫قدرت‬
:
•
‫کار‬ ‫دولت‬ ‫در‬ ‫که‬ ‫است‬ ‫مردمی‬ ‫دست‬ ‫در‬ ‫دموکراتیک‬ ‫کشورهای‬ ‫در‬ ‫قدرت‬ ‫معموال‬
‫میکنند‬
(
‫ملی‬ ‫اعتماد‬
.)
•
‫میدهند‬ ‫انجام‬ ‫را‬ ‫قانونی‬ ‫وظایف‬ ‫صرفا‬ ‫دولتی‬ ‫گان‬ ‫کننده‬ ‫اداره‬
.
•
‫است‬ ‫برخوردار‬ ‫اجرایی‬ ‫قدرت‬ ‫از‬ ‫دولتی‬ ‫گان‬ ‫کننده‬ ‫اداره‬ ‫وظایف‬
.
•
‫مقننه‬ ‫قوه‬ ‫از‬ ‫مجوز‬ ‫اخذ‬
(
‫مقننه‬ ‫قوه‬ ‫اجازه‬ ‫با‬ ‫دولتی‬ ‫ها‬ ‫سیاست‬ ‫اجرای‬ ‫و‬ ‫وزرا‬ ‫انتخاب‬
‫میگیرد‬ ‫صورت‬
)
•
‫قضائیه‬ ،‫مقننه‬ ‫قوه‬ ‫قناعت‬ ‫آوری‬ ‫فراهم‬ ‫برای‬ ‫تالش‬
(
‫محاکم‬
)
‫ا‬ ‫اجراات‬ ‫از‬ ‫حمایت‬ ‫برای‬
‫داره‬
‫دولتی‬ ‫گان‬ ‫کننده‬
.
17

18. ‫دولتی‬ ‫مدیریت‬ ‫اولیه‬ ‫های‬ ‫ریشه‬
•
‫دارد‬ ‫بشری‬ ‫تمدن‬ ‫در‬ ‫ریشه‬
•
‫اند‬ ‫نموده‬ ‫انکشاف‬ ‫هم‬ ‫با‬ ‫اداره‬ ‫و‬ ‫تمدن‬
.
•
‫ها‬ ‫هندی‬ ،‫ها‬ ‫سومری‬ ،‫یونانیها‬ ،‫چین‬ ،‫بابل‬ ،‫باستان‬ ‫مصر‬ ‫های‬ ‫تمدن‬
..........
‫امور‬ ‫انجام‬
‫میدادند‬ ‫انجام‬ ‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫طریق‬ ‫از‬ ‫را‬ ‫خویش‬
.
18

19. ‫مدرن‬ ‫دولتهای‬ ‫ظهور‬
•
‫ها؛‬ ‫حکومت‬ ‫اساسی‬ ‫نهاد‬ ‫در‬ ‫بوروکراسی‬ ‫وجود‬
•
‫انتصابی‬ ‫مراتبی‬ ‫سلسله‬ ‫های‬ ‫بوروکراسی‬
(
‫دموکراتیک‬ ‫غیر‬
/)
‫تحت‬ ‫مدرن‬ ‫ها‬ ‫دموکراسی‬
‫تاثیر‬
،‫دموکراتیک‬ ‫حکمرانی‬ ‫الزامات‬ ،‫شدن‬ ‫صنعتی‬
•
‫زیر‬ ‫است‬ ‫گردیده‬ ‫بروکراسی‬ ‫کارکرد‬ ‫افزایش‬ ‫باعث‬ ‫مدیرنیته‬ ‫در‬ ‫مدرن‬ ‫های‬ ‫بروکراسی‬
‫به‬ ‫ا‬
،‫یابد‬ ‫تسلط‬ ‫آنها‬ ‫بر‬ ‫و‬ ‫نماید‬ ‫کنترل‬ ‫را‬ ‫جوامع‬ ‫تا‬ ‫است‬ ‫شده‬ ‫طراحی‬ ‫مراتبی‬ ‫سلسه‬ ‫صورت‬
‫عین‬ ‫در‬
‫میپردازد‬ ‫نیز‬ ‫بخش‬ ‫اثر‬ ‫طور‬ ‫به‬ ‫امور‬ ‫انجام‬ ‫به‬ ‫که‬ ‫حال‬
(
‫ریگز‬
1997
)
•
‫مشروعیت‬ ‫و‬ ‫حاکمیت‬ ‫از‬ ‫دنیوی‬ ‫فهم‬ ‫و‬ ‫سیاسی‬ ‫قدرت‬ ‫و‬ ‫اقتدار‬ ‫دنیوی‬ ‫اشکال‬ ‫تسلط‬
•
‫همچنین‬ ‫و‬ ‫کاال‬ ‫انبوه‬ ‫مصرف‬ ‫و‬ ‫تولید‬ ‫بر‬ ‫مبتنی‬ ‫که‬ ‫پولی‬ ‫ای‬ ‫مبادله‬ ‫اقتصاد‬ ‫نوعی‬ ‫وجود‬
‫مالکیت‬
‫است‬ ‫مدت‬ ‫دراز‬ ‫و‬ ‫مند‬ ‫نظام‬ ‫صورت‬ ‫به‬ ‫پول‬ ‫انباشت‬ ‫و‬ ‫گسترده‬ ‫خصوصی‬
•
‫پید‬ ‫و‬ ‫بود‬ ‫گردیده‬ ‫اجتماعی‬ ‫مراتب‬ ‫سلسله‬ ‫تثبیت‬ ‫موجب‬ ‫که‬ ‫سنتی‬ ‫اجتماعی‬ ‫نظام‬ ‫زوال‬
‫نوعی‬ ‫ایش‬
‫پویا‬ ‫اجتماعی‬ ‫کار‬ ‫تقسیم‬
•
‫مادی‬ ‫و‬ ‫دنیوی‬ ‫فرهنگ‬ ‫سربرآوردن‬ ‫و‬ ‫بود‬ ‫سنتی‬ ‫جوامع‬ ‫مشخصه‬ ‫که‬ ‫مذهبی‬ ‫بینی‬ ‫جهان‬ ‫افول‬
‫که‬
‫میگذاشت‬ ‫نمایش‬ ‫به‬ ‫را‬ ‫ابزاری‬ ‫و‬ ‫عقالیی‬ ‫فردگرایانه؛‬ ‫های‬ ‫انگیزه‬
19

20. ‫هلد‬ ‫دیدگاه‬ ‫از‬ ‫مدرن‬ ‫های‬ ‫دولت‬
:
•
‫بودن‬ ‫سرزمینی‬
•
‫قهر‬ ‫ابزار‬ ‫کنترل‬
•
‫قدرت‬ ‫شخصی‬ ‫غیر‬ ‫ساختار‬
•
‫مشروعیت‬
20

21. ‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫تحول‬ ‫و‬ ‫تکوین‬
•
‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫قدیمی‬ ‫الگوی‬
(
‫عمومی‬ ‫اداره‬ ‫بودن‬ ‫شخصی‬
)
‫و‬ ‫بیشتر‬
‫وفاداری‬
‫پادشا‬ ‫مانند‬ ‫خاص‬ ‫فرد‬ ‫به‬
‫یا‬ ‫ه‬
‫بر‬ ‫نه‬ ‫و‬ ‫بود‬ ‫استوار‬ ‫وزیر‬
‫وفاداری‬
‫حکومت‬ ‫سازمان‬ ‫و‬ ‫قانون‬ ‫بر‬
‫سیستم‬ ‫این‬ ‫نتایج‬
:
-
‫شخصی‬ ‫عواید‬ ‫برای‬ ‫اداره‬ ‫از‬ ‫استفاده‬ ‫سوء‬ ‫و‬ ‫فساد‬
-
Spoil system
-
‫و‬ ‫مشاغل‬ ‫خرید‬
‫عدم‬
‫شایستگی‬
-
‫انتصابات‬ ‫سر‬ ‫بر‬ ‫قانونگذار‬ ‫و‬ ‫اجرایی‬ ‫مدیر‬ ‫بین‬ ‫تعارض‬
-
‫مدیر‬ ‫از‬ ‫انتخابات‬ ‫برگزاری‬ ‫از‬ ‫پس‬ ‫ویژه‬ ‫به‬ ‫اداری‬ ‫مشاغل‬ ‫داوطلبان‬ ‫نکردنی‬ ‫باور‬ ‫های‬ ‫خواستی‬ ‫در‬
‫ان‬
‫محلی‬ ‫های‬ ‫دولت‬ ‫و‬ ‫حکومتی‬
-
‫و‬ ‫هرج‬
‫مرج‬
‫اداره‬ ‫در‬ ‫تغییرات‬ ‫سبب‬ ‫به‬ ‫متناوب‬
-
‫سیاست‬ ‫با‬ ‫عمومی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫وابستگی‬
-
‫آمریکا‬ ‫جمهور‬ ‫رئیس‬ ‫قتل‬
‫گارفیلد‬
‫سال‬ ‫در‬
1881
21

22. ‫تارا‬ ‫نظام‬ ‫از‬ ‫دولتی‬ ‫مدیریت‬ ‫گذر‬ ‫نوزدهم‬ ‫قرن‬ ‫اصالحات‬
‫ج‬
•
‫شخصی‬ ‫اداری‬ ‫های‬ ‫نظام‬
(
‫وزیر‬ ‫یا‬ ‫پادشاه‬ ‫بر‬ ‫متکی‬
)
•
‫تاراج‬ ‫نظام‬
(
spoils system
)

‫میگیرد‬ ‫تعلق‬ ‫پیروز‬ ‫طرف‬ ‫به‬ ‫غنائم‬

‫اداری‬ ‫مشاغل‬ ‫همه‬ ،‫جمهوری‬ ‫ریاست‬ ‫تا‬ ‫سطح‬ ‫ترین‬ ‫پائین‬ ‫از‬ ‫انتخابات‬ ‫هر‬ ‫برگزاری‬ ‫از‬ ‫بعد‬
‫به‬
‫میشد‬ ‫واگذار‬ ‫برنده‬ ‫حزب‬ ‫طرفداران‬ ‫و‬ ‫اعضاء‬
.

((
‫م‬ ‫اینکه‬ ‫مگر‬ ‫نیست‬ ‫عملی‬ ‫دموکراتیک‬ ‫جامعه‬ ‫یک‬ ‫در‬ ‫عمومی‬ ‫کنترل‬ ‫و‬ ‫اکثریت‬ ‫حکومت‬
‫ردم‬
‫ای‬ ‫به‬ ‫رسیدن‬ ‫راه‬ ‫آسانترین‬ ‫اینرو‬ ‫از‬ ،‫باشند‬ ‫گرفته‬ ‫دست‬ ‫در‬ ‫را‬ ‫حکومت‬ ‫و‬ ‫دولت‬ ‫اداره‬ ‫خود‬
‫ن‬
‫م‬ ‫به‬ ‫کسانی‬ ‫و‬ ‫گیرد‬ ‫قرار‬ ‫اکثریت‬ ‫حزب‬ ‫افراد‬ ‫دست‬ ‫در‬ ‫دولتی‬ ‫مشاغل‬ ‫که‬ ‫بود‬ ‫این‬ ‫مقصود‬
‫شاغل‬
‫مرد‬ ‫اکثریت‬ ‫اعتقادات‬ ‫و‬ ‫ها‬ ‫پالیسی‬ ،‫ها‬ ‫سیاست‬ ،‫حزب‬ ‫به‬ ‫را‬ ‫خود‬ ‫وفاداری‬ ‫که‬ ‫شوند‬ ‫گمارده‬
‫به‬ ‫م‬
‫باشند‬ ‫رسانده‬ ‫اثبات‬
))
‫آثار‬
:
-
‫آشوب‬ ‫و‬ ‫مرج‬ ‫و‬ ‫هرج‬ ‫ایجاد‬
‫اداری‬ ‫نظام‬ ‫در‬
-
‫اداره‬ ‫با‬ ‫سیاست‬ ‫شدن‬ ‫امیخته‬
-
‫کار‬ ‫و‬ ‫کسب‬ ‫حد‬ ‫در‬ ‫آن‬ ‫تنزل‬ ‫و‬ ‫اداره‬ ‫جایگاه‬ ‫افول‬
-
‫اداری‬ ‫های‬ ‫فعالیت‬ ‫و‬ ‫دولت‬ ‫بخشی‬ ‫اثر‬ ‫و‬ ‫کارایی‬ ‫فقدان‬ 22

23. ‫تاراج‬ ‫سیستم‬ ‫کارایی‬ ‫عدم‬ ‫از‬ ‫بعد‬ ‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫اصالحات‬
:
•
‫دولتی‬ ‫انتصابات‬ ‫کردن‬ ‫سیاسی‬ ‫غیر‬
•
‫شایستگی‬ ‫باید‬ ‫سیاسی‬ ‫همفکری‬ ‫جای‬ ‫به‬ ‫افراد‬ ‫انتصابات‬ ‫در‬
(
‫صالحیت‬
)
‫ت‬ ‫و‬ ‫تخصصی‬
‫لحاظ‬ ‫ناسب‬
‫شود‬
(.
‫دولتی‬ ‫مدیریت‬ ‫در‬ ‫خصوصی‬ ‫مدیریت‬ ‫مدل‬ ‫از‬ ‫استفاده‬
)
•
‫روابط‬ ‫جای‬ ‫به‬ ‫ضوابط‬ ‫حاکمیت‬
•
‫کشوری‬ ‫خدمات‬ ‫قانون‬
(
‫پندلتون‬
)
‫سال‬ ‫در‬
1883
‫ذیل‬ ‫اصل‬ ‫چهار‬ ‫محوریت‬ ‫که‬ ‫گردید‬ ‫تصویب‬
‫میباشد‬
:
1
.
‫شغلی‬ ‫سطوح‬ ‫همه‬ ‫در‬ ‫استخدام‬ ‫متقاضیان‬ ‫برای‬ ‫امتحانات‬ ‫برگزاری‬
2
.
‫مش‬ ‫همه‬ ‫در‬ ،‫باشند‬ ‫کرده‬ ‫دریافت‬ ‫را‬ ‫نمره‬ ‫بیشترین‬ ‫ورودی‬ ‫آزمون‬ ‫در‬ ‫که‬ ‫کسانی‬ ‫انتصاب‬
‫و‬ ‫اغل‬
‫مختلف‬ ‫سطوح‬
3
.
‫آزمایشی‬ ‫خدمت‬ ‫انجام‬
‫وآموزشی‬
‫دائم‬ ‫انتصاب‬ ‫از‬ ‫قبل‬
4
.
‫اصلی‬ ‫مناطق‬ ‫برای‬ ‫کشور‬ ‫جمعیت‬ ‫حسب‬ ‫بر‬ ‫پایتخت‬ ‫در‬ ‫انتصاب‬ ‫بندی‬ ‫سهمیه‬
23

24. ‫خصوصی‬‫ر‬‫امو‬‫اداره‬‫تعریف‬
‫مشی‬‫خط‬‫و‬ ‫سیاستها‬‫کردن‬‫ا‬‫ر‬‫اج‬ ‫ر‬‫منظو‬‫به‬‫هی‬‫و‬‫گر‬‫و‬ ‫فردی‬‫های‬ ‫کوشش‬ ‫کردن‬‫هماهنگ‬ ‫از‬‫است‬ ‫عبارت‬‫خصوصی‬ ‫ر‬‫امو‬ ‫اداره‬
‫دولتی‬‫غیر‬‫و‬‫خصوصی‬ ‫های‬ ‫سازمان‬‫های‬
.

25. ‫چیست؟‬ ‫عامه‬ ‫اداره‬
•
‫است‬ ‫دولت‬ ‫مقاصد‬ ‫و‬ ‫اهداف‬ ‫یافتن‬ ‫تحقق‬ ‫برای‬ ‫ابزاری‬ ‫و‬ ‫دولت‬ ‫اجرایی‬ ‫بخش‬
.
•
‫اس‬ ‫سیاسی‬ ‫های‬ ‫ارزش‬ ‫اجرای‬ ‫برای‬ ‫ابزاری‬ ‫با‬ ‫مرتبط‬ ‫کلی‬ ‫بطور‬ ‫حوزه‬ ‫یک‬ ‫عنوان‬ ‫به‬
‫ت‬
.
•
‫تاثی‬ ‫دولت‬ ‫تمایل‬ ‫و‬ ‫قصد‬ ‫برروی‬ ‫که‬ ‫میشود‬ ‫هایی‬ ‫فعالیت‬ ‫شامل‬ ‫عمومی‬ ‫امور‬ ‫عملیه‬
‫رگذار‬
‫است‬
.
‫اس‬ ‫دولت‬ ‫فعال‬ ‫و‬ ‫تجاری‬ ‫بخش‬ ‫مستمر‬ ‫طور‬ ‫به‬ ‫عمومی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫ترتیب‬ ‫این‬ ‫به‬
‫ت‬
‫ساز‬ ‫فرایندهای‬ ‫طی‬ ‫و‬ ‫شده‬ ‫وضع‬ ‫قانونگذار‬ ‫نهادهای‬ ‫توسط‬ ‫که‬ ‫قوانینی‬ ‫اجرای‬ ‫با‬ ‫که‬
‫و‬ ‫مان‬
‫دارد‬ ‫کار‬ ‫سرو‬ ،‫است‬ ‫گشته‬ ‫تفسیر‬ ‫محاکم‬ ‫توسط‬ ،‫مدیریت‬
.
•
‫عامه‬ ‫اداره‬
:
‫الف‬
)
‫ب‬ ‫است‬ ‫عمومی‬ ‫بخش‬ ‫در‬ ‫گروهی‬ ‫همکاری‬ ‫و‬ ‫تالش‬
)
‫شاخه‬ ‫سه‬ ‫شامل‬
‫میشود‬
:
‫قضایی‬ ‫و‬ ‫قانونی‬ ،‫اجرایی‬
-
‫ج‬ ‫انها‬ ‫بین‬ ‫روابط‬ ‫و‬
)
‫گیری‬ ‫شکل‬ ‫در‬ ‫مهمی‬ ‫نقش‬
‫د‬ ‫است‬ ‫سیاسی‬ ‫فرایند‬ ‫از‬ ‫بخشی‬ ‫نتیجه‬ ‫در‬ ‫و‬ ‫دارد‬ ‫عمومی‬ ‫سیاست‬
)
‫مخت‬ ‫های‬ ‫بخش‬ ‫در‬
‫با‬ ‫لفی‬
‫ه‬ ‫است‬ ‫متفاوت‬ ‫خصوصی‬ ‫مدیریت‬
)
‫نزدی‬ ‫بطور‬ ‫زیادی‬ ‫افراد‬ ‫و‬ ‫خصوصی‬ ‫گروهای‬ ‫با‬
‫ک‬
‫است‬ ‫ارتباط‬ ‫در‬
.
25

26. ‫ا‬ ‫برای‬ ‫قانونی‬ ‫و‬ ‫سیاسی‬ ،‫مدیریتی‬ ‫فرایندهای‬ ‫و‬ ‫ها‬ ‫نظریه‬ ‫از‬ ‫گیری‬ ‫بهره‬ ،‫عامه‬ ‫اداره‬
‫جرای‬
‫ک‬ ‫در‬ ‫خدماتی‬ ‫و‬ ‫تنظیمی‬ ‫عملکردها‬ ‫بخش‬ ‫برای‬ ‫دولتی‬ ‫قضایی‬ ‫و‬ ‫اجرایی‬ ،‫قانونی‬ ‫احکام‬
‫یا‬ ‫ل‬
‫است‬ ‫جامعه‬ ‫از‬ ‫بخشی‬
.
26

27. ‫اداره‬ ‫انواع‬
‫عمومی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬
‫ای‬ ‫عده‬ ‫کوششهای‬ ‫و‬ ‫ها‬ ‫تالش‬ ‫مجموعه‬
‫آنها‬ ‫هدف‬ ‫که‬ ‫دانست‬ ‫هایی‬ ‫گروه‬ ‫و‬ ‫افراد‬
‫های‬ ‫مشی‬ ‫خط‬ ‫و‬ ‫ها‬ ‫سیاست‬ ‫نمودن‬ ‫اجرا‬
‫است‬ ‫دولت‬
‫امور‬ ‫اداره‬
‫خصوصی‬
‫ای‬ ‫عده‬ ‫کوششهای‬ ‫و‬ ‫ها‬ ‫تالش‬ ‫مجموعه‬
‫آنها‬ ‫هدف‬ ‫که‬ ‫دانست‬ ‫هایی‬ ‫گروه‬ ‫و‬ ‫افراد‬
‫های‬ ‫مشی‬ ‫خط‬ ‫و‬ ‫ها‬ ‫سیاست‬ ‫نمودن‬ ‫اجرا‬
‫است‬ ‫خصوصی‬ ‫های‬ ‫سازمان‬

28. ‫دوم‬ ‫فصل‬
‫دو‬ ‫خصوصی‬ ‫و‬ ‫عامه‬ ‫اداره‬
‫گانگی‬
•
‫دولتی‬ ‫نظریه‬
(
‫ق‬ ،‫عمومی‬ ‫سالمت‬ ،‫دولتی‬ ‫بخش‬ ،‫دولتی‬ ‫محصوالت‬ ،‫دولتی‬ ‫گرایشات‬
‫رضه‬
‫عمومی‬ ‫های‬ ‫سیاست‬ ‫و‬ ‫استراتژیها‬ ،‫دولتی‬ ‫خدمات‬ ،‫عمومی‬ ‫عقاید‬ ،‫دولتی‬ ‫های‬
•
Yespublica
،
Yespriva
•
‫م‬ ‫کلمات‬ ‫سری‬ ‫یک‬ ‫با‬ ‫را‬ ‫خصوصی‬ ‫و‬ ‫دولتی‬ ‫بحث‬ ‫یونانی‬ ‫پرداز‬ ‫تئوری‬ ‫آرندت‬ ‫هانا‬
‫تضاد‬
‫است‬ ‫نموده‬ ‫تحلیل‬
:
28
A B
‫آزادی‬ ‫لزوم‬
‫مرد‬ ‫زن‬
‫برابری‬ ‫نابرابری‬
‫اخالقیات‬ ‫اخالقیات‬ ‫غیر‬
‫باز‬ ‫بسته‬
‫دولتی‬ ‫خصوصی‬

29. -
‫اداره‬
‫دو‬ ‫خصوصی‬ ‫و‬ ‫عامه‬
‫گانگی‬
‫قرن‬ ‫در‬
19
•
‫سیاسی‬ ‫دانان‬ ‫اقتصاد‬ ‫عالقه‬ ‫مورد‬ ‫موضوع‬ ‫فروش‬ ‫و‬ ‫خرید‬ ‫مراکز‬ ‫تجهیز‬ ‫و‬ ‫گسترش‬
‫در‬
‫قرن‬
19
‫بود‬
( .
‫کالسیک‬ ‫مدیریت‬
)
•
‫گر‬ ‫میزان‬ ‫بازاری‬ ‫سازوکار‬ ‫طریق‬ ‫از‬ ‫خصوصی‬ ‫بخش‬ ‫و‬ ‫فردی‬ ‫منافع‬ ‫سازی‬ ‫حداکثر‬
‫ایشات‬
‫میداد‬ ‫افزایش‬ ‫را‬ ‫دولت‬ ‫سوی‬ ‫به‬
.
•
‫بود‬ ‫دولتی‬ ‫گرایشات‬ ‫برای‬ ‫امن‬ ‫شرایط‬ ‫ایجاد‬ ‫دولت‬ ‫وظیفه‬
(
‫ا‬ ‫در‬ ‫را‬ ‫نقش‬ ‫حدقل‬ ‫دولت‬
‫قتصاد‬
‫مینمود‬ ‫ایفا‬
)
‫چارچو‬ ‫برای‬ ‫شرایط‬ ‫نمودن‬ ‫امن‬ ‫دنبال‬ ‫به‬ ‫باید‬ ‫بازاری‬ ‫تنظیمی‬ ‫خود‬ ‫از‬ ،
‫های‬ ‫ب‬
‫شود‬ ‫صرف‬ ‫حقوق‬ ‫و‬ ‫حق‬ ‫قانونی‬
.
•
‫نز‬ ‫قرن‬ ‫از‬ ‫وخصوصی‬ ‫دولتی‬ ‫موضوع‬ ‫دو‬ ‫میان‬ ‫تفاوت‬ ‫وجود‬ ‫بر‬ ‫مبنی‬ ‫لیبرالی‬ ‫ایده‬
‫به‬ ‫دهم‬
‫نمود‬ ‫فروپاشی‬ ‫به‬ ‫شروع‬ ‫بعد‬
.
29

30. -
‫اداره‬
‫دو‬ ‫خصوصی‬ ‫و‬ ‫عامه‬
‫گانگی‬
‫قرن‬ ‫در‬
20
•
‫لیبرالی‬ ‫مفهموم‬ ،‫بیستم‬ ‫قرن‬ ‫اوایل‬
(
‫دولتی‬
)
‫و‬
(
‫خصوصی‬
)
‫ا‬ ‫تغییرات‬ ‫دستخوش‬
‫و‬ ‫ساسی‬
‫گردید‬ ‫عمیقی‬
.
•
‫مطالعات‬ ‫براساس‬
(
‫دووی‬
)
‫و‬ ‫آمریکا‬ ‫در‬
(
‫هاوس‬ ‫هاب‬
)
‫و‬
(
‫کینز‬
)
‫پدیده‬ ،‫انگلستان‬ ‫در‬
‫است‬ ‫گردیده‬ ‫خصوصی‬ ‫و‬ ‫دولتی‬ ‫عالیق‬ ‫بیشتر‬ ‫نزدیکی‬ ‫باعث‬ ‫لیبرالیزم‬
( .
‫دول‬
‫ها‬ ‫رفاه‬ ‫ت‬
)
•
‫حل‬ ‫را‬ ‫دولتی‬ ‫های‬ ‫بخش‬ ‫مشکالت‬ ‫و‬ ‫مسائل‬ ‫که‬ ‫بود‬ ‫این‬ ‫دولتی‬ ‫گذاری‬ ‫سیاست‬ ‫از‬ ‫هدف‬
‫کند‬
‫نتوانسته‬ ‫بازار‬ ‫که‬ ‫مردم‬ ‫اقتصادی‬ ‫و‬ ‫اجتماعی‬ ‫زندگی‬ ‫از‬ ‫ابعادی‬ ‫عهده‬ ‫از‬ ‫بتواند‬ ‫تا‬
‫حل‬ ‫است‬
‫برآید‬ ،‫نماید‬
.
•
‫دهه‬ ‫اوایل‬ ‫در‬
1980
‫و‬ ‫دولتی‬ ‫های‬ ‫بخش‬ ‫در‬ ‫اداره‬ ‫و‬ ‫سیاست‬ ‫بین‬ ‫مرز‬ ‫از‬ ‫خوبی‬ ‫تعریف‬ ‫؛‬
‫نداشت‬ ‫وجود‬ ‫خصوصی‬
(
‫اقتصادی‬ ‫لیبرالیزم‬ ‫گذار‬ ‫به‬ ‫بازگشت‬
( )
‫بخش‬ ‫ناکارایی‬
،‫دولتی‬
‫دولتی‬ ‫های‬ ‫سیاست‬ ‫شکست‬
.)
30

31. ‫منظر‬ ‫از‬ ‫خصوصی‬ ‫و‬ ‫دولتی‬ ‫بخش‬ ‫های‬ ‫تفاوت‬
(
‫بیبر‬
)
‫دولتی‬ ‫بخش‬
:
(1
‫میشود‬ ‫روبرو‬ ‫تری‬ ‫مبهم‬ ‫و‬ ‫پیچیده‬ ‫وظایف‬ ‫با‬
.
(2
‫دارد‬ ‫بیشتری‬ ‫مشکالت‬ ‫خود‬ ‫تصمیمات‬ ‫اجرای‬ ‫در‬
.
(3
‫میکند‬ ‫استخدام‬ ‫وسیعتری‬ ‫های‬ ‫انگیزه‬ ‫با‬ ‫را‬ ‫بیشتری‬ ‫افراد‬
.
(4
‫میباشد‬ ‫موجود‬ ‫های‬ ‫ظرفیت‬ ‫برای‬ ‫آمده‬ ‫پیش‬ ‫های‬ ‫فرصت‬ ‫امینت‬ ‫تامین‬ ‫درگیر‬ ‫بیشتر‬
.
(5
‫میشود‬ ‫بازاری‬ ‫و‬ ‫تجاری‬ ‫های‬ ‫شکست‬ ‫جبران‬ ‫درگیر‬ ‫بیشتر‬
(6
‫دارند‬ ‫تری‬ ‫نمایان‬ ‫های‬ ‫مشحصه‬ ‫که‬ ‫میشود‬ ‫هایی‬ ‫فعالیت‬ ‫درگیر‬
(
‫کار‬ ‫انجام‬ ‫در‬ ‫شفافیت‬
)
(7
‫است‬ ‫محدودتر‬ ‫قانونی‬ ‫و‬ ‫تعمدی‬ ‫استانداردهای‬ ‫وجود‬ ‫علت‬ ‫به‬
(8
‫دارد‬ ‫بیشتری‬ ‫فرصت‬ ‫معقول‬ ‫امور‬ ‫و‬ ‫مشاغل‬ ‫در‬ ‫شرکت‬ ‫برای‬
(9
‫دهد‬ ‫افزایش‬ ‫صنعت‬ ‫و‬ ‫خصوصی‬ ‫بخش‬ ‫از‬ ‫را‬ ‫دولتی‬ ‫های‬ ‫حمایت‬ ‫باید‬
(10
‫نمای‬ ‫مبذول‬ ‫را‬ ‫الزم‬ ‫اقدامات‬ ‫دولتی‬ ‫گرایشات‬ ‫طبق‬ ‫قوانین‬ ‫اجرای‬ ‫و‬ ‫کردن‬ ‫عمل‬ ‫برای‬ ‫باید‬
‫د‬
. 31

32. ‫خصوصی‬ ‫و‬ ‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫بین‬ ‫های‬ ‫تفاوت‬
.1
‫دولتی‬ ‫اهداف‬ ‫در‬ ‫ابهام‬
-
‫دولتی‬ ‫بخش‬ ‫وظایف‬ ‫سوددهی‬ ‫غیر‬ ‫و‬ ‫بودن‬ ‫خطرناک‬
-
‫مباشند‬ ‫گیری‬ ‫اندازه‬ ‫قابل‬ ‫سختی‬ ‫به‬ ‫دولتی‬ ‫های‬ ‫فعالیت‬
(
‫کن‬ ‫تحت‬ ‫باید‬ ‫عملکرد‬
‫میکانیزم‬ ‫ترل‬
‫باشد‬ ‫دولتی‬ ‫های‬
)
-
‫دولتی‬ ‫های‬ ‫فعالیت‬ ‫تاثیر‬ ‫و‬ ‫دورنما‬
-
‫شود‬ ‫برده‬ ‫پیش‬ ‫دولتی‬ ‫های‬ ‫روش‬ ‫از‬ ‫باید‬ ‫امور‬ ‫اجرای‬
(
‫متحدالشکل‬ ‫و‬ ‫منصفانه‬ ‫کامال‬
)
-
‫دولتی‬ ‫های‬ ‫فعالیت‬ ‫در‬ ‫مرز‬ ‫و‬ ‫حد‬ ‫نبود‬
(
‫پایانی‬ ‫خط‬
)
32

33. 2
.
‫کارمند‬ ‫انگیزه‬ ‫بر‬ ‫تاثیر‬
:
-
‫میگذارد‬ ‫تاثیر‬ ‫کارمندان‬ ‫انگیزه‬ ‫بر‬ ‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫در‬ ‫اهداف‬ ‫گی‬ ‫پیچیده‬
-
‫دولتی‬ ‫بخش‬ ‫در‬ ‫کارمند‬ ‫موفقیت‬ ‫میزان‬ ‫گیری‬ ‫اندازه‬ ‫بودن‬ ‫سخت‬
-
‫عال‬ ‫از‬ ‫بسیاری‬ ‫وسیله‬ ‫به‬ ‫و‬ ‫نامناسب‬ ‫معیارهای‬ ‫اساس‬ ‫بر‬ ‫دولتی‬ ‫بخش‬ ‫در‬ ‫کارکنان‬
‫یق‬
‫میشوند‬ ‫ارزیابی‬ ‫متفاوت‬
.
-
‫عملکرد‬ ‫در‬ ‫کننده‬ ‫تشویق‬ ‫ساختارهای‬ ‫در‬ ‫دشواری‬
-
‫میگردد‬ ‫منابع‬ ‫حفظ‬ ‫برای‬ ‫انگیزه‬ ‫کاهش‬ ‫باعث‬ ‫ارزیابی‬ ‫مدت‬ ‫بودن‬ ‫طوالنی‬
.
-
‫مبهم‬ ‫انتظارات‬ ‫با‬ ‫ارزیابی‬ ‫مشکالت‬ ‫تقابل‬
-
‫بوروکراسی‬ ‫در‬ ‫کاری‬ ‫پنهان‬
(
‫س‬ ‫تخلفات‬ ‫و‬ ‫کار‬ ‫از‬ ‫مردم‬ ‫رضایت‬ ‫سطح‬ ‫بودن‬ ‫پائین‬
‫ازمانی‬
)
33

34. 3
.
‫دولتی‬ ‫بخش‬ ‫در‬ ‫متناسب‬ ‫وری‬ ‫بهره‬
-
‫دولتی‬ ‫بخش‬ ‫وری‬ ‫بهره‬ ‫کاهش‬ ‫موجب‬ ‫دولت‬ ‫اجرایی‬ ‫امور‬ ‫به‬ ‫مربوط‬ ‫آمارهای‬ ‫کمبود‬ ‫و‬ ‫اهداف‬ ‫گی‬ ‫پیچیده‬
‫است‬ ‫گردیده‬ ‫خصوصی‬ ‫بخش‬ ‫به‬ ‫نسبت‬
-
‫است‬ ‫سلیقه‬ ‫اعمال‬ ‫تابع‬ ‫وری‬ ‫بهره‬ ‫موضوع‬
:
-
‫نمی‬ ‫صورت‬ ‫اقدام‬ ‫این‬ ‫دولتی‬ ‫بخش‬ ‫در‬ ‫صورتیکه‬ ‫در‬ ‫میدهند‬ ‫جایزه‬ ‫دهی‬ ‫سود‬ ‫برای‬ ‫خصوصی‬ ‫بخش‬ ‫در‬
‫گیرد‬
.
-
‫میکند‬ ‫فعالیت‬ ‫انحصاری‬ ‫نیمه‬ ‫و‬ ‫انحصاری‬ ‫صورت‬ ‫به‬ ‫دولتی‬ ‫بخش‬
(
‫وری‬ ‫بهره‬ ‫کاهش‬
)
-
‫ندارد‬ ‫وجود‬ ‫تجاری‬ ‫میکانیزم‬ ‫ناکارآمد‬ ‫دولتی‬ ‫های‬ ‫سازمان‬ ‫حذف‬ ‫برای‬
(
‫شده‬ ‫حساب‬ ‫مجموعه‬ ‫به‬ ‫نیاز‬
‫بودجه‬ ‫کنترل‬ ‫و‬ ‫حسابرسی‬
)
-
‫میگردد‬ ‫وری‬ ‫بهره‬ ‫کاهش‬ ‫باعث‬ ‫دولتی‬ ‫بخش‬ ‫در‬ ‫شخصی‬ ‫های‬ ‫انگیزه‬ ‫کمبود‬
-
‫خصوصی‬ ‫بخش‬ ‫به‬ ‫نسبت‬ ‫دولتی‬ ‫بخش‬ ‫در‬ ‫انسانی‬ ‫نیروی‬ ‫بیشتر‬ ‫استخدام‬
-
‫ندارند‬ ‫اقتصادی‬ ‫توجیه‬ ‫دولتی‬ ‫های‬ ‫سازمان‬
-
‫انتقادات‬
:
-
‫اول‬
:
‫بای‬ ‫اپل‬ ‫پل‬ ‫دیدگاه‬ ‫اساس‬ ‫بر‬
:
‫واق‬ ‫هدف‬ ‫و‬ ‫میباشد‬ ‫کارآمدتر‬ ‫سیاسی‬ ‫بنگاه‬ ‫یک‬ ‫عنوان‬ ‫به‬ ‫دولت‬
‫آن‬ ‫عی‬
‫است‬ ‫خصوصی‬ ‫بخش‬ ‫اهداف‬ ‫از‬ ‫تر‬ ‫متعالی‬ ‫بسیار‬
-
‫دوم‬
:
‫بپردازد‬ ‫آن‬ ‫به‬ ‫باید‬ ‫که‬ ‫دارد‬ ‫سوددهی‬ ‫از‬ ‫مهمتری‬ ‫چیزهای‬ ‫دولت‬
(
‫قدرتم‬ ‫استفاده‬ ‫سوء‬ ‫از‬ ‫جلوگیری‬
،‫ندان‬
‫آوری‬ ‫سود‬ ‫نه‬ ‫مردم‬ ‫نیازهای‬ ‫رفع‬ ‫به‬ ‫توجه‬
)
34

35. 4
.
‫مدیریتی‬ ‫و‬ ‫قانونی‬ ‫های‬ ‫محدودیت‬
•
‫خصوصی‬ ‫بخش‬ ‫به‬ ‫نسبت‬ ‫دولتی‬ ‫های‬ ‫سازمان‬ ‫در‬ ‫پیوسته‬ ‫هم‬ ‫به‬ ‫های‬ ‫محدودیت‬ ‫وجود‬
•
‫میکند‬ ‫قانون‬ ‫به‬ ‫پایبنده‬ ‫را‬ ‫دولتی‬ ‫بخش‬ ‫گان‬ ‫کننده‬ ‫اداره‬ ‫قانونی‬ ‫های‬ ‫محدودیت‬
.
•
‫کر‬ ‫تعیین‬ ‫آنها‬ ‫برای‬ ‫قانون‬ ‫که‬ ‫هستند‬ ‫اموری‬ ‫اجرای‬ ‫به‬ ‫قادر‬ ‫فقط‬ ‫دولتی‬ ‫بخش‬ ‫کارمندان‬
‫است‬ ‫ده‬
.
•
‫هستند‬ ‫آن‬ ‫انجام‬ ‫به‬ ‫قادر‬ ‫که‬ ‫میدهند‬ ‫انجام‬ ‫را‬ ‫اموری‬ ‫خصوصی‬ ‫بخش‬
•
‫ان‬ ‫ساخته‬ ‫آنها‬ ‫برای‬ ‫دیگران‬ ‫که‬ ‫کنند‬ ‫فعالیت‬ ‫ساختارهایی‬ ‫و‬ ‫دراهداف‬ ‫باید‬ ‫دولتی‬ ‫مدیران‬
‫د‬
•
‫دولتی‬ ‫بخش‬ ‫در‬ ‫محدود‬ ‫وظایف‬ ‫سلسله‬ ‫یک‬ ‫وجود‬
(
‫وظایف‬ ‫الیحه‬
)
•
‫دارند‬ ‫کمتری‬ ‫مسئولیت‬ ‫دست‬ ‫زیر‬ ‫کارمندان‬
(
‫پاسخگویی‬
)
•
‫دولتی‬ ‫مدیران‬ ‫نظارت‬ ‫و‬ ‫کنترل‬ ‫در‬ ‫محدودیت‬
(
‫دارند‬ ‫کمتری‬ ‫استقاللیت‬ ‫مالی‬ ‫امور‬ ‫در‬
)
•
‫دولتی‬ ‫اداری‬ ‫های‬ ‫بنگاه‬ ‫از‬ ‫مقننه‬ ‫قوه‬ ‫حمایت‬ ‫و‬ ‫نظارت‬
•
‫است‬ ‫جامعه‬ ‫و‬ ‫عمومی‬ ‫منظر‬ ‫در‬ ‫دولت‬ ‫عملکرد‬ ‫نحوه‬
35

36. ‫خصوصی‬‫ر‬‫امو‬‫اداره‬‫و‬‫عمومی‬‫ر‬‫امو‬‫اداره‬ ‫های‬‫تفاوت‬
1
-
‫منفعت‬‫جلب‬‫انگیزه‬
2
-
‫ی‬‫انحصار‬‫نیمه‬‫یا‬ ‫ی‬‫انحصار‬‫محصوالت‬‫یا‬ ‫خدمات‬
3
-
‫قانونی‬‫نظارت‬
4
-
‫عامه‬‫توجه‬‫و‬‫دقت‬ ‫جلب‬‫ان‬‫ز‬‫می‬
5
-
‫خدمت‬ ‫یا‬‫و‬ ‫محصول‬‫ای‬‫ر‬‫ب‬‫ار‬‫ز‬‫با‬ ‫ز‬‫و‬‫ر‬‫قیمت‬
6
-
‫سیاست‬ ‫عامل‬
7
-
‫عمومی‬‫خدمات‬ ‫مداومت‬‫و‬ ‫داشتن‬ ‫یت‬‫ر‬‫فو‬
8
-
‫سازمان‬‫و‬‫قلمر‬‫وسعت‬‫و‬‫حجم‬ ‫در‬‫تفاوت‬
9
-
‫رهبر‬‫ای‬‫ر‬‫ب‬ ‫الزم‬‫ایط‬‫ر‬‫ش‬‫و‬ ‫خصوصیات‬‫و‬‫نیاز‬ ‫د‬‫ر‬‫مو‬ ‫ی‬‫رهبر‬‫نوع‬ ‫در‬‫تفاوت‬

37. 1
-
‫منفعت‬‫جلب‬‫انگیزه‬
‫شوند‬‫می‬ ‫تشکیل‬‫منفعت‬‫کسب‬‫ای‬‫ر‬‫ب‬ ‫اغلب‬‫خصوصی‬ ‫سازمانهای‬
.
‫م‬‫ای‬‫ر‬‫ب‬ ‫ی‬‫موثر‬ ‫عامل‬‫نیز‬ ‫منفعت‬‫کسب‬
‫ان‬‫ز‬‫می‬‫حاسبه‬
‫شود‬‫می‬‫محسوب‬ ‫سازمان‬‫ی‬‫ی‬‫ا‬‫ر‬‫کا‬ ‫درجه‬‫و‬ ‫موفقیت‬
.
‫نیست‬ ‫منفعت‬‫کسب‬‫هدف‬‫چون‬‫دولتی‬‫های‬ ‫سازمان‬‫در‬‫ولی‬
.
‫ط‬
‫این‬‫بعا‬
‫د‬‫و‬‫ر‬‫کار‬‫به‬ ‫سازمانها‬‫نوع‬‫این‬‫موفقیت‬‫محاسبه‬‫ای‬‫ر‬‫ب‬‫تواند‬‫نمی‬ ‫معیار‬
.

38. 2
-
‫ی‬‫انحصار‬‫نیمه‬‫یا‬‫ی‬‫انحصار‬‫محصوالت‬‫یا‬‫خدمات‬
‫الا‬‫یا‬،‫ی‬‫انحصار‬‫جنبه‬ ‫غالبا‬‫کنند‬‫می‬ ‫تولید‬‫دولتها‬‫که‬‫تی‬‫ال‬ ‫محصو‬ ‫یا‬‫خدمات‬
‫نیمه‬‫جنبه‬‫قل‬
‫دارد‬‫ی‬‫انحصار‬
.

39. 3
-
‫قانونی‬‫نظارت‬
‫است‬‫قانونی‬ ‫ات‬‫ر‬‫مقر‬‫به‬ ‫مقید‬‫خصوصی‬‫بخش‬ ‫های‬‫فعالیت‬ ‫از‬‫بیش‬ ‫دولتی‬ ‫سازمانهای‬‫تصمیمات‬‫و‬ ‫اعمال‬
.

40. 4
-
‫عامه‬‫توجه‬‫و‬‫دقت‬‫جلب‬‫ان‬‫ز‬‫می‬
‫که‬ ‫کند‬ ‫متقاعد‬‫ا‬‫ر‬‫مردم‬‫عموم‬‫باید‬ ‫بلکه‬ ،‫شود‬‫انجام‬‫خوب‬‫باید‬ ‫فقط‬‫نه‬ ‫که‬ ‫است‬‫ن‬‫ا‬‫حکومتی‬ ‫کار‬ ‫مشکل‬
‫انجام‬‫خوب‬ ‫کار‬
‫است‬‫شده‬
.
‫د‬‫ها‬ ‫ادی‬‫ز‬‫ا‬‫ان‬‫ز‬‫می‬‫و‬ ‫مردم‬ ‫سواد‬‫و‬ ‫ر‬‫شعو‬‫سطح‬‫به‬ ‫بستگی‬ ‫ر‬‫امو‬ ‫اولیای‬‫به‬‫مردم‬‫توجه‬‫و‬ ‫حساسیت‬ ‫ان‬‫ز‬‫می‬
‫حکومت‬ ‫ر‬
‫دارد‬
.

41. 5
-
‫خدمت‬ ‫یا‬‫و‬‫محصول‬ ‫ای‬‫ر‬‫ب‬‫ار‬‫ز‬‫با‬‫ز‬‫و‬‫ر‬ ‫قیمت‬
‫ش‬‫می‬‫انجام‬‫ار‬‫ز‬‫با‬‫قیمت‬ ‫اساس‬‫بر‬ ‫خصوصی‬‫بخش‬ ‫در‬‫خدمات‬‫و‬‫کاالها‬ ‫تولید‬ ،‫اد‬‫ز‬‫ا‬‫رقابت‬‫بر‬ ‫مبتنی‬‫ار‬‫ز‬‫با‬ ‫در‬
‫ود‬
.
‫قیمت‬‫اگر‬
‫م‬‫ایش‬‫ز‬‫اف‬‫ا‬‫ر‬‫تولید‬ ‫سطح‬‫و‬‫برد‬ ‫می‬‫ی‬‫بیشتر‬ ‫سود‬ ‫سازمان‬،‫باشد‬ ‫خدمت‬‫یا‬ ‫کاال‬ ‫شده‬‫تمام‬‫هزینه‬ ‫از‬‫بیش‬‫ار‬‫ز‬‫با‬
‫عکس‬‫بر‬‫و‬ ‫دهد‬ ‫ی‬
‫ایط‬‫ر‬‫ش‬‫هر‬‫تحت‬،‫کنند‬ ‫می‬‫تولید‬ ‫ا‬‫ر‬‫مردم‬‫نیاز‬ ‫د‬‫ر‬‫مو‬‫عمومی‬‫خدمات‬‫و‬ ‫کاالها‬ ‫که‬‫دولتی‬ ‫سازمانهای‬‫حالیکه‬‫در‬،
‫تولید‬‫به‬‫باید‬‫ی‬
‫دهند‬ ‫ادامه‬‫ن‬‫ا‬
.

42. 6
-
‫سیاست‬‫عامل‬
‫اج‬‫ر‬‫م‬‫و‬‫اکز‬‫ر‬‫م‬‫در‬‫نحوی‬‫به‬ ‫که‬ ‫کند‬ ‫می‬‫اعمال‬‫کسی‬ ‫ی‬‫ادار‬ ‫سازمانهای‬‫در‬ ‫قدرت‬‫و‬‫نیست‬ ‫قدرت‬‫جز‬ ‫ی‬‫چیز‬ ‫سیاست‬
‫اتخاذ‬‫ع‬
‫کند‬‫نفوذ‬ ‫ن‬‫ا‬‫تصمیم‬
.
‫شود‬‫نمی‬ ‫ظاهر‬ ‫عمومی‬ ‫ر‬‫امو‬ ‫اداره‬‫در‬‫تنها‬ ‫سیاست‬‫نقش‬
.
‫س‬‫و‬‫قلمر‬‫در‬‫دولتی‬ ‫سازمانهای‬‫اما‬
‫وسیع‬ ‫یاسی‬
‫دهند‬‫می‬ ‫ادامه‬‫خود‬‫حیات‬‫به‬‫حادتر‬‫شاید‬‫و‬ ‫ی‬‫تر‬
.

43. 7
-
‫عمومی‬‫خدمات‬‫مداومت‬‫و‬‫داشتن‬‫یت‬‫ر‬‫فو‬
‫ه‬‫به‬‫و‬، ‫است‬‫دار‬ ‫ر‬‫خو‬ ‫بر‬ ‫ی‬‫بیشتر‬ ‫یت‬‫ر‬‫فو‬‫از‬‫شود‬‫می‬‫انجام‬‫دولتی‬ ‫سازمانهای‬‫در‬‫که‬‫خدماتی‬‫و‬‫ها‬ ‫فعالیت‬
‫جهت‬‫مین‬
‫است‬ ‫ی‬‫ر‬‫و‬‫ضر‬‫ها‬ ‫فعالیت‬‫این‬ ‫ار‬‫ر‬‫استم‬‫و‬ ‫مداومت‬
.

44. 8
-
‫سازمان‬‫و‬‫قلمر‬‫وسعت‬‫و‬‫حجم‬‫در‬‫تفاوت‬
‫ول‬ ،‫است‬‫شده‬ ‫گسترده‬ ‫بسیار‬، ‫ز‬‫و‬‫امر‬‫دنیای‬‫در‬،‫خصوصی‬ ‫سازمانهای‬‫های‬ ‫فعالیت‬‫و‬‫قلمر‬‫که‬ ‫جودی‬‫و‬‫با‬
‫ر‬‫امو‬‫اداره‬‫ی‬
‫دارد‬‫ی‬‫تر‬ ‫متنوع‬‫و‬‫تر‬ ‫وسیع‬ ‫فعالیت‬‫و‬‫قلمر‬‫عموما‬‫دولتی‬
.

45. 9
-
‫ر‬‫ای‬‫ر‬‫ب‬‫الزم‬‫ایط‬‫ر‬‫ش‬‫و‬‫خصوصیات‬‫و‬‫نیاز‬‫د‬‫ر‬‫مو‬‫ی‬‫رهبر‬‫نوع‬‫در‬‫تفاوت‬
‫هبر‬
‫معلو‬‫میان‬ ‫اختالف‬،‫خصوصی‬‫و‬‫دولتی‬‫بخش‬‫دو‬ ‫میان‬ ‫اساسی‬‫های‬‫تفاوت‬ ‫از‬‫یکی‬
‫مات‬
‫است‬‫نها‬‫ا‬‫از‬‫یک‬‫هر‬ ‫اداره‬‫ای‬‫ر‬‫ب‬ ‫الزم‬‫عمومی‬
.

46. ‫خصوصی‬ ‫و‬ ‫عمومی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫میان‬ ‫عمده‬ ‫های‬ ‫تفاوت‬
•
‫سود‬ ‫آوردن‬ ‫بدست‬ ‫انگیزه‬
•
‫انحصاری‬ ‫نیمه‬ ‫یا‬ ‫انحصاری‬ ‫محصوالت‬ ‫و‬ ‫خدمات‬
•
‫مقررات‬ ‫و‬ ‫قانون‬ ‫چارچوب‬ ‫در‬ ‫فعالیت‬
•
‫ها‬ ‫سازمان‬ ‫عملکرد‬ ‫و‬ ‫رفتار‬ ‫نحوه‬ ‫به‬ ‫مردم‬ ‫دقت‬ ‫و‬ ‫توجه‬
•
‫خدمت‬ ‫ارایه‬ ‫یا‬ ‫تولید‬ ‫میزان‬ ‫در‬ ‫روز‬ ‫قیمت‬ ‫اثر‬
•
‫سیاست‬ ‫عامل‬
•
‫دولتی‬ ‫خدمات‬ ‫مداومت‬ ‫و‬ ‫فوریت‬ ‫مسئله‬
•
‫سازمان‬ ‫قلمرو‬ ‫وسعت‬ ‫و‬ ‫حجم‬ ‫اندازه‬ ‫در‬ ‫تفاوت‬
•
‫رهبران‬ ‫برای‬ ‫الزم‬ ‫ویژگیهای‬ ‫و‬ ‫رهبری‬ ‫نوع‬ ‫در‬ ‫تفاویت‬

47. ‫خصوصی‬ ‫و‬ ‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫بین‬ ‫ها‬ ‫شباهت‬
•
‫اداره‬ ‫بین‬ ‫تفاوت‬ ‫که‬ ‫بودند‬ ‫معتقد‬ ‫فایول‬ ‫هنری‬ ‫و‬ ‫وبر‬ ‫ماکس‬ ‫فالت؛‬ ‫پارکر‬ ‫ماری‬ ‫اوریک؛‬
‫و‬ ‫عامه‬
‫ندارد‬ ‫وجود‬ ‫خصوصی‬
•
‫و‬ ‫به‬ ‫سیاسی‬ ‫سیستم‬ ‫یک‬ ‫و‬ ‫کردند‬ ‫پدیدار‬ ‫را‬ ‫خصوصی‬ ‫و‬ ‫عمومی‬ ‫قدرت‬ ‫دولتی‬ ‫های‬ ‫سازمان‬
‫جود‬
‫آوردند‬
.
•
‫های‬ ‫روش‬ ‫از‬ ‫و‬ ‫میکنند‬ ‫دنبال‬ ‫را‬ ‫دولتی‬ ‫اهداف‬ ‫که‬ ‫هستند‬ ‫دولتی‬ ‫بزرگ‬ ‫های‬ ‫سازمان‬ ‫تمامی‬
‫میکنند‬ ‫استفاده‬ ‫قانونی‬
.
•
‫فس‬ ‫البته‬ ‫است‬ ‫پایبند‬ ‫اخالقی‬ ‫اصول‬ ‫به‬ ‫کمتر‬ ‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫به‬ ‫نسبت‬ ‫تجارت‬ ‫و‬ ‫بازار‬ ‫اداره‬
‫کمتری‬ ‫اد‬
‫دارد‬ ‫کمتری‬ ‫ذخایر‬ ‫و‬ ‫نیرو‬ ‫اتالف‬ ‫و‬ ‫میدهند‬ ‫روی‬ ‫آن‬ ‫در‬
•
‫سازی‬ ‫دولتی‬
•
‫سازی‬ ‫خصوصی‬
•
‫خصوصی‬ ‫کامال‬ ‫های‬ ‫سازمان‬ ‫ختم‬ ‫و‬ ‫دولتی‬ ‫کامال‬ ‫های‬ ‫سازمان‬ ‫از‬ ‫شروع‬
47

48. ‫سوم‬ ‫فصل‬
‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫رویکردهای‬
(
‫قانونی‬ ‫و‬ ‫سیاسی‬ ‫مدیریتی؛‬
)
48

49. ‫الف‬
:
‫مدیریتی‬ ‫رویکرد‬
•
‫کارآنه‬ ‫و‬ ‫کسب‬ ‫نگاه‬
(
‫خصوصی‬ ‫و‬ ‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫بین‬ ‫تفاوت‬ ‫حداقل‬
)
•
‫نزدهم‬ ‫قرن‬ ‫در‬ ‫بار‬ ‫اولین‬
(
‫طلبان‬ ‫اصالح‬
)
•
‫نفوذ‬ ‫از‬ ‫جلوگیری‬
‫سیاسی‬
•
‫عمومی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫نمودن‬ ‫سیاسی‬ ‫غیر‬
(
‫سیاسی‬ ‫های‬ ‫بازی‬ ‫تا‬ ‫قابلیت‬ ‫و‬ ‫شایستگی‬ ‫اساس‬ ‫بر‬ ‫ها‬ ‫انتخاب‬
)
•
‫سیاسی‬ ‫مالحظات‬ ‫نه‬ ‫باشد‬ ‫عمکلردشان‬ ‫کارایی‬ ‫اساس‬ ‫بر‬ ‫باید‬ ‫دولتی‬ ‫مدیران‬ ‫عملکرد‬
•
‫باشند‬ ‫داشته‬ ‫سیاسی‬ ‫یا‬ ‫قانونی‬ ‫گذاری‬ ‫سیاست‬ ‫کارکرد‬ ‫گونه‬ ‫درهیچ‬ ‫دخالتی‬ ‫دولتی‬ ‫مدیران‬ ‫نباید‬
( .
‫ان‬
‫میان‬ ‫شعاب‬
‫سیاست‬ ‫و‬ ‫مدیریت‬
)
•
‫است‬ ‫متفاوت‬ ‫سیاست‬ ‫مسائل‬ ‫با‬ ‫مدیریتی‬ ‫مسایل‬ ‫گیرد‬ ‫می‬ ‫قرار‬ ‫سیاست‬ ‫گوی‬ ‫از‬ ‫خارج‬ ‫مدیریت‬
(
‫وی‬ ‫وودرو‬
‫لسون‬
)
•
‫ا‬ ‫ثانیا‬ ‫و‬ ‫کرد‬ ‫کشف‬ ‫را‬ ‫دهد‬ ‫انجام‬ ‫موفقیت‬ ‫و‬ ‫بدرستی‬ ‫میتواند‬ ‫دولت‬ ‫انچه‬ ‫ابتدا‬ ‫که‬ ‫است‬ ‫این‬ ‫مدیریت‬ ‫هدف‬
‫میتوان‬ ‫ینکه‬
‫داد‬ ‫انجام‬ ‫انرژی‬ ‫و‬ ‫مخارج‬ ‫حداقل‬ ‫و‬ ‫کارایی‬ ‫حداکثر‬ ‫با‬ ‫را‬ ‫کارها‬ ‫آن‬
•
‫جویی‬ ‫صرفه‬ ‫و‬ ‫بخشی‬ ‫اثر‬ ‫کارایی؛‬ ‫سازی‬ ‫حداکثر‬ ‫از‬ ‫است‬ ‫عبارت‬ ‫دولتی‬ ‫مدیریت‬ ‫های‬ ‫ارزش‬
•
‫علمی‬ ‫مدیریت‬ ‫تاثیر‬
(
‫ها‬ ‫خروجی‬ ‫و‬ ‫ها‬ ‫ورودی‬
)
•
‫میگیرد‬ ‫خود‬ ‫به‬ ‫را‬ ‫قصیه‬ ‫حالت‬ ‫فرد‬ ‫به‬ ‫نگاه‬
(
‫فردزدایی‬
)
49

50. ‫ب‬
:
‫سیاسی‬ ‫رویکرد‬
•
‫شد‬ ‫ارایه‬ ‫واالس‬ ‫توسط‬ ‫بار‬ ‫اولین‬ ‫برای‬
•
(
‫نسبت‬ ‫مسئولیت‬ ‫دموکراسی‬ ‫یک‬ ‫در‬ ‫اساسی‬ ‫مسئله‬ ‫است؛‬ ‫سیاسی‬ ‫نظریه‬ ‫در‬ ‫مسئله‬ ‫یک‬ ‫دولتی‬ ‫مدیریت‬
‫عامه‬ ‫به‬
‫است‬ ‫مردم‬
.
‫منتخب‬ ‫متفاوت‬ ‫های‬ ‫بروکراسی‬ ‫و‬ ‫دولتی‬ ‫مراکز‬ ‫پاسخگویی‬ ‫و‬ ‫وظیفه‬
(
‫قانون‬ ‫و‬ ‫اصلی‬ ‫مجریان‬
‫گذاران‬
)
‫است‬ ‫برخوردار‬ ‫فراوانی‬ ‫اهمیت‬ ‫از‬ ‫دولت‬ ‫یک‬ ‫در‬
.)
•
‫سیاسی‬ ‫پاسخگویی‬
(
‫وکیل‬ ‫و‬ ‫اصیل‬ ‫تئوری‬
)
‫م‬ ‫سیاسی‬ ‫رویکرد‬ ‫های‬ ‫ارزش‬ ‫از‬ ‫قانونی‬ ‫دموکراسی‬ ‫حفظ‬ ‫و‬
‫یباشد‬
.
•
‫سیاسی‬ ‫رویکرد‬ ‫و‬ ‫مدیریتی‬ ‫رویکرد‬ ‫های‬ ‫ارزش‬ ‫بین‬ ‫تضاد‬
(
‫پاسخگویی‬
(
‫سیاسی‬ ‫پولورالیسم‬
)
‫مقاب‬ ‫در‬
‫کارایی‬ ‫ل‬
)
•
‫میکند‬ ‫پیدا‬ ‫افزایش‬ ‫زمان‬ ‫طول‬ ‫در‬ ‫سیاسی‬ ‫تقاضاهای‬ ‫به‬ ‫پاسخ‬ ‫در‬ ‫دولتی‬ ‫ادارات‬ ‫تعداد‬
•
‫میدهد‬ ‫قرار‬ ‫وسیع‬ ‫اجتماعی‬ ‫و‬ ‫اقتصادی‬ ،‫سیاسی‬ ‫های‬ ‫گروه‬ ‫در‬ ‫را‬ ‫افراد‬ ‫سیاسی‬ ‫رویکرد‬ ‫در‬ ‫فرد‬ ‫به‬ ‫نگا‬
(
‫ع‬
‫به‬ ‫الیق‬
‫کارگران‬ ،‫کشاورزان‬ ‫رای‬ ‫مثال‬ ،‫میشود‬ ‫بیان‬ ‫گروهی‬ ‫صورت‬
)..........
•
‫سیاسی‬ ‫رویکرد‬ ‫در‬ ‫شناختی‬ ‫رویکرد‬
:
‫مسائل‬ ‫درگیر‬ ،‫میداند‬ ‫عملی‬ ‫دانش‬ ‫توسعه‬ ‫برای‬ ‫مناسبی‬ ‫راه‬ ‫را‬ ‫علم‬
‫پاسخگویی‬
‫نظ‬ ‫استماع‬ ،‫عمومی‬ ‫های‬ ‫سنجی‬ ‫نظر‬ ،‫یکسان‬ ‫عالیق‬ ‫با‬ ‫هایی‬ ‫گروه‬ ،‫عموم‬ ‫نظریات‬ ‫اساس‬ ‫بر‬ ‫تصمیمات‬ ،‫است‬
‫ریات‬
‫شهروندان‬
..................
‫میباشد‬
50

51. ‫ج‬
:
‫قانونی‬ ‫رویکرد‬
:
•
‫میباشد‬ ‫ها‬ ‫سازمان‬ ‫به‬ ‫ها‬ ‫فتوی‬ ‫و‬ ‫قوانین‬ ‫القای‬ ‫معنی‬ ‫به‬ ‫که‬ ‫است‬ ‫نموده‬ ‫ظهور‬ ‫جدیدا‬ ‫رویکرد‬ ‫این‬
.
•
‫قانونی‬ ‫رویکرد‬ ‫منابع‬
:
.1
‫اداری‬ ‫قانون‬
( :
‫میباشد‬ ‫اصل‬ ‫سه‬ ‫دارای‬
:
‫اول‬
:
‫دوم‬ ‫باشد‬ ‫نموده‬ ‫بینی‬ ‫پیش‬ ‫آن‬ ‫باره‬ ‫در‬ ‫مقننه‬ ‫هیئت‬
:
‫محدود‬
‫یت‬
‫سوم‬ ‫نماید‬ ‫ثابت‬ ‫را‬ ‫امور‬ ‫اولیاء‬ ‫های‬
:
‫نماید‬ ‫تعیین‬ ‫را‬ ‫ها‬ ‫گروه‬ ‫و‬ ‫اشخاص‬ ‫ذات‬ ‫به‬ ‫قائم‬ ‫و‬ ‫درست‬ ‫رویه‬
)
.2
‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫در‬ ‫گذاری‬ ‫قانون‬ ‫سمت‬ ‫به‬ ‫حرکت‬
.
‫اداری‬ ‫ها‬ ‫گیری‬ ‫تصمیم‬ ‫در‬ ‫قانونی‬ ‫های‬ ‫برداشت‬ ‫و‬ ‫ها‬ ‫رویه‬
(
‫قوانین‬ ‫از‬ ‫برداشت‬ ‫یعنی‬ ‫دارد‬ ‫شخصی‬ ‫جنبه‬ ‫بیشتر‬
)
‫ع‬ ‫نتیجه‬ ‫در‬ ،‫میپردازد‬ ‫محاکم‬ ‫از‬ ‫تبعیت‬ ‫به‬
‫جنبه‬ ‫اداری‬ ‫مل‬
‫میکند‬ ‫پیدا‬ ‫قانونی‬
.
.3
‫اساسی‬ ‫قانون‬
:
‫گیرد‬ ‫صورت‬ ‫اساسی‬ ‫قانون‬ ‫اساس‬ ‫بر‬ ‫باید‬ ‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫اجراات‬
•
‫قانونی‬ ‫رویکرد‬ ‫ههای‬ ‫ارزش‬
:
‫شخص‬ ‫ذات‬ ‫به‬ ‫قائم‬ ‫های‬ ‫صالحیت‬ ‫دادن‬ ‫ربط‬ ،‫قانونی‬ ‫های‬ ‫فرایند‬ ‫نمودن‬ ‫مراعات‬
‫ی‬
‫قانون‬ ‫متعدد‬ ‫تفاسیر‬ ،‫است‬ ‫آن‬ ‫تفسیر‬ ‫و‬ ‫قانون‬ ‫عمومی‬ ‫حفاظت‬ ‫و‬
(
‫ب‬ ‫تعارض‬ ‫برای‬ ‫کیفیت‬ ‫برابری‬
‫بخش‬ ‫و‬ ‫دولت‬ ‫ین‬
‫خصوصی‬
)
•
‫قانونی‬ ‫رویکرد‬ ‫در‬ ‫فرد‬ ‫به‬ ‫نگاه‬
:
‫میباشد‬ ‫ذات‬ ‫به‬ ‫قائم‬ ‫های‬ ‫صالحیت‬ ‫و‬ ‫ای‬ ‫رویه‬ ‫عملکرد‬ ‫اساس‬ ‫بر‬
( .
‫اعما‬
‫ل‬
‫صالحیت‬
)
51

52. ‫چهارم‬ ‫فصل‬
‫عامه‬ ‫اداره‬ ‫مکاتب‬
52

53. 1885-
1929
1930-
1974
1975-
20xx
‫لیبرالیزم‬
‫کالسی‬
‫ک‬ ‫رفاه‬ ‫دولت‬ ‫نئولیبرالیزم‬
‫بحران‬ ‫بحران‬ ???
‫دوره‬ ‫و‬ ‫پیدایش‬
‫کالسیک‬
،‫علمی‬ ‫مدیریت‬
‫بیروکراسی‬
،
‫اداری‬ ‫مدیریت‬
‫رفاه‬ ‫دولت‬ ‫تئوری‬
‫انسانی‬ ‫مکتب‬
‫سیستمی‬ ‫مکتب‬
‫مدرن‬ ‫های‬ ‫تئوری‬
‫سازمانی‬
.
‫نوین‬ ‫عامه‬ ‫اداره‬
(
‫مینوبروک‬
)
‫دولتی‬ ‫مدیریت‬ ‫مکتب‬
‫نوین‬ ‫دولتی‬ ‫مدیریت‬ ‫مکتب‬
‫مدرن‬ ‫پوست‬ ‫عمومی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬
‫داری‬ ‫حکومت‬ ‫و‬ ‫داری‬ ‫حکومت‬
‫الکترونیک‬ ،‫خوب‬ ‫شبکه؛‬
)
53

54. ‫کالسیک‬ ‫تئوری‬
Max
Weber
Frederick
Taylor
Adam
Smith
54

55. ‫اداره‬ ‫و‬ ‫سیاست‬ ‫تمایز‬ ‫نظریه‬
‫وودروویلسون‬
(
1856
-
1924
:)
•
‫بود‬ ‫آمریکا‬ ‫متحده‬ ‫ایاالت‬ ‫جمهور‬ ‫رئیس‬ ‫اول‬ ‫جهانی‬ ‫جنگ‬ ‫طول‬ ‫در‬
.
•
‫دولتی‬ ‫مدیریت‬ ‫تحصیلی‬ ‫رشته‬ ‫بنیانگذار‬
(
‫عمومی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬
)
‫میاید‬ ‫شمار‬ ‫به‬
.
•
‫سال‬ ‫در‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫مقاله‬ ‫بررسی‬
1887
‫دولتی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫بنیاد‬ ‫و‬ ‫اساس‬ ‫عنوان‬ ‫به‬
‫میشود‬ ‫معرفی‬
.
•
‫بر‬ ‫میتوان‬ ‫اما‬ ‫نهاد‬ ‫نام‬ ‫عمومی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫علم‬ ‫پدر‬ ‫عنوان‬ ‫به‬ ‫را‬ ‫او‬ ‫نمیتوان‬ ‫چه‬ ‫اگر‬
‫شایستگی‬
‫اش‬
‫کرد‬ ‫تاکید‬ ‫رشته‬ ‫این‬ ‫گذار‬ ‫بنیان‬ ‫عنوان‬ ‫به‬
.
55

56. ‫نظریات‬
:
•
‫ا‬ ‫را‬ ‫مدیریت‬ ‫و‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫است‬ ‫بهتر‬ ‫که‬ ‫میکند‬ ‫پیشنهاد‬ ‫دولتی‬ ‫شایع‬ ‫فساد‬ ‫رشد‬ ‫به‬ ‫واکنش‬ ‫در‬ ‫ویلسون‬
‫عمل‬ ‫ز‬
‫جدا‬ ‫سیاسی‬
‫کرد‬
.
(
‫است‬ ‫سیاست‬ ‫محدوده‬ ‫از‬ ‫خارج‬ ،‫امور‬ ‫اداره‬
.
‫نیستند‬ ‫سیاسی‬ ‫مسائل‬ ،‫اداری‬ ‫مسائل‬
.
‫و‬ ،‫سیاست‬ ‫اینکه‬ ‫وجود‬ ‫با‬
‫ظایف‬
‫دخالت‬ ‫به‬ ‫نباید‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫میکند‬ ‫تعیین‬ ‫را‬ ‫امور‬ ‫اداره‬
‫سیاسیون‬
‫دهند‬ ‫در‬ ‫تن‬ ‫اداری‬ ‫امور‬ ‫در‬ ‫آنها‬ ‫دستکاری‬ ‫و‬
.
‫تمایز‬
‫ندارد‬ ‫بیشتر‬ ‫بحث‬ ‫به‬ ‫نیازی‬ ‫که‬ ‫است‬ ‫واضح‬ ‫آنچنان‬ ‫سیاست‬ ‫و‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫بین‬
.
‫ویلسون‬
1887
.)
‫ش‬ ‫مربوط‬ ‫عمومی‬ ‫قوانین‬ ‫و‬ ‫حقوق‬ ‫قانونمند‬ ‫و‬ ‫دقیق‬ ‫اجرای‬ ‫به‬ ‫باید‬ ‫تنها‬ ‫عمومی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ،‫ویلسون‬ ‫عقیده‬ ‫به‬
‫ود‬
.
•
‫گردد‬ ‫تشکیل‬ ‫امور‬ ‫صحیح‬ ‫اداره‬ ‫برای‬ ‫مهارتهایی‬ ‫با‬ ‫اداری‬ ‫سازمان‬ ‫یک‬ ‫کشور‬ ‫برای‬ ‫باید‬
.
•
‫ندارد‬ ‫وجود‬ ‫تفاوتی‬ ‫خصوصی‬ ‫و‬ ‫عمومی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫بین‬
.
(
‫کشاکش‬ ‫و‬ ‫محدوده‬ ‫از‬ ‫را‬ ‫آن‬ ‫باید‬ ‫و‬ ‫است‬ ‫بازرگانی‬ ‫و‬ ‫تجارت‬ ‫رشته‬ ‫همانند‬ ‫دولتی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫تحصیلی‬ ‫رشته‬
‫نزاع‬ ‫و‬
‫کرد‬ ‫دور‬ ‫سیاست‬
.
‫از‬ ‫بخشی‬ ‫آالت‬ ‫ماشین‬ ‫و‬ ‫دستگاه‬ ‫که‬ ‫همانطور‬ ،‫است‬ ‫سیاسی‬ ‫زندگی‬ ‫از‬ ‫جزئی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬
‫میباشند‬ ‫شده‬ ‫تولید‬ ‫محصول‬
.)
•
‫علمی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫روش‬ ‫تاثیر‬ ‫تحت‬ ،‫سیاست‬ ‫و‬ ‫اداره‬ ‫دوگانگی‬ ‫گسترش‬ ‫و‬ ‫ترویج‬ ‫در‬ ‫او‬
‫فردریک‬
‫تیلور‬
‫ب‬
‫ود‬
.
56

57. ‫پیشنهادات‬
:
‫وودرو‬
‫موضوع‬ ‫سه‬ ‫باره‬ ‫در‬ ‫ویلسون‬
‫دوره‬ ‫در‬ ‫عمومی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫کننده‬ ‫خیره‬ ‫تصویر‬ ‫از‬ ‫بخشی‬ ،‫زیر‬
‫کالسیک‬
(
‫سال‬ ‫از‬ ‫پیش‬ ‫دوره‬
1940
)
‫داد‬ ‫شکل‬ ‫را‬
:
.1
‫الف‬ ‫بین‬ ‫دوگانگی‬
)
‫سیاسی‬ ‫اصول‬ ‫طریق‬ ‫از‬ ‫قوانین‬ ‫و‬ ‫سیاسی‬ ‫مقاصد‬ ‫تدوین‬ ‫و‬ ‫تبیین‬
‫ب‬
)
‫سیاسی‬ ‫غیر‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫طریق‬ ‫از‬ ‫قوانین‬ ‫و‬ ‫سیاسی‬ ‫مقاصد‬ ‫این‬ ‫اجرای‬
2
.
‫امور‬ ‫اداره‬ ‫درباره‬ ‫ای‬ ‫حرفه‬ ‫دانش‬ ‫برای‬ ‫جستجو‬
(
‫مدیریت‬
.)
‫تطبیقی‬ ‫دیدگاه‬
(
‫مقایسوی‬
.)
3
.
‫رویکرد‬ ‫یک‬
#
‫مانند‬ ‫تجارت‬
#
‫عمومی‬ ‫بخش‬ ‫به‬ ‫نسبت‬
57

58. ‫ماکس‬
‫وبر‬
:
‫نظریه‬
‫بروکراسی‬
(
1920
-
1864
)
•
‫اداری‬ ‫تفکر‬ ‫در‬ ‫کارشناس‬ ‫و‬ ‫محقق‬ ‫بزرگترین‬ ،‫آلمانی‬ ‫شناس‬ ‫جامعه‬
(
‫مدیرتی‬
)
‫میشود‬ ‫محسوب‬
.
•
‫بوروکراسی‬ ‫الگوی‬ ‫بنیانگذار‬
•
‫سال‬ ‫در‬
1882
‫وبر‬
‫آغاز‬ ‫هایدلبرگ‬ ‫دانشگاه‬ ‫در‬ ‫را‬ ‫حقوق‬ ‫و‬ ‫فلسفه‬ ،‫اقتصاد‬ ‫مطالعه‬
‫کرد‬
.
‫سه‬ ‫گذشت‬ ‫از‬ ‫پس‬
‫ترم‬
،‫هایدلبرگ‬ ‫در‬
‫وبر‬
‫ارت‬ ‫برای‬ ‫را‬ ‫سال‬ ‫یک‬ ‫تا‬ ‫رفت‬ ‫استراسبورگ‬ ‫به‬
‫خدمت‬ ‫ش‬
‫کند‬
.
‫وبر‬
‫ن‬ ‫باور‬ ‫وقت‬ ‫اتالف‬ ‫علیه‬ ،‫شد‬ ‫بوروکراسی‬ ‫در‬ ‫ای‬ ‫شده‬ ‫شناسایی‬ ‫و‬ ‫مشهور‬ ‫مقام‬ ‫بعدها‬ ‫که‬
‫کردنی‬
‫کرد‬ ‫شورش‬ ‫ارتش‬ ‫در‬
.
•
‫سال‬ ‫در‬
1892
‫وبر‬
‫شد‬ ‫برگزیده‬ ‫برلین‬ ‫دانشگاه‬ ‫در‬ ‫حقوق‬ ‫مدرس‬ ‫عنوان‬ ‫به‬
.
•
‫روحی‬ ‫مشکل‬ ‫دچار‬ ‫اسپانیا‬ ‫به‬ ‫سفرش‬ ‫از‬ ‫پس‬
-
‫گذر‬ ‫شدید‬ ‫افسردگی‬ ‫به‬ ‫را‬ ‫عمرش‬ ‫ادامه‬ ‫و‬ ‫شد‬ ‫روانی‬
‫اند‬
.
•
‫وبر‬
‫ش‬ ‫کاری‬ ‫انجام‬ ‫بدون‬ ‫میکرد‬ ‫دریافت‬ ‫که‬ ‫پولی‬ ‫که‬ ‫چرا‬ ‫میبرد‬ ‫رنج‬ ‫دانشگاه‬ ‫از‬ ‫پول‬ ‫دریافت‬ ‫از‬
‫بود‬ ‫ایسته‬
.
•
‫سال‬ ‫در‬
1920
‫تابستان‬ ‫اواسط‬ ‫در‬ ‫و‬
‫وبر‬
‫بیماری‬ ‫نهایی‬ ‫مرحله‬ ‫در‬ ‫و‬ ‫شد‬ ‫بیمار‬
‫اش‬
‫توانست‬ ‫دکتر‬ ،
‫بیماری‬
‫دهد‬ ‫تشخیص‬ ‫را‬ ‫او‬
.
‫سال‬ ‫در‬ ‫او‬
1920
‫سن‬ ‫در‬
56
‫نمود‬ ‫فوت‬ ‫آنفوالنزا‬ ‫اثر‬ ‫بر‬ ‫سالگی‬
.
58

59. ‫بوروکراسی‬ ‫نظریه‬
:
•
‫واژه‬ ‫دو‬ ‫از‬
‫بورو‬
‫و‬ ‫دولتی‬ ‫مقامات‬ ‫کار‬ ‫دفتر‬ ‫معنی‬ ‫به‬
‫کراسی‬
‫است‬ ‫شده‬ ‫تشکیل‬ ‫حکومت‬ ‫معنی‬ ‫به‬
.
•
‫جزئی‬ ‫به‬ ‫حتی‬ ‫مقررات‬ ‫و‬ ‫قوانین‬ ‫آن‬ ‫ویژگیهای‬ ‫از‬ ‫که‬ ‫میشود‬ ‫اطالق‬ ‫خم‬ ‫و‬ ‫پیچ‬ ‫پر‬ ‫سازمانی‬ ‫به‬ ‫اصطالح‬ ‫در‬
‫ترین‬
‫کارکنان‬ ‫و‬ ‫مضاعف‬ ‫های‬ ‫تالش‬ ،‫عملیات‬ ‫کندی‬ ‫قوانین‬ ‫این‬ ‫جدی‬ ‫کاربرد‬ ،‫امور‬
‫غیرکارآمد‬
‫است‬
.
•
‫روشن‬ ‫به‬ ‫نظارت‬ ‫نحوه‬ ‫و‬ ‫مقررات‬ ‫و‬ ‫قوانین‬ ‫آن‬ ‫در‬ ‫که‬ ‫است‬ ‫سازمان‬ ‫دقیق‬ ‫و‬ ‫منظم‬ ،‫سنتی‬ ‫شکل‬ ‫بوروکراسی‬
‫ی‬
‫است‬ ‫شده‬ ‫تعیین‬
.
•
‫ه‬ ،‫انسجام‬ ،‫اختفا‬ ‫امکان‬ ‫عدم‬ ،‫تداوم‬ ،‫سوابق‬ ‫بودن‬ ‫دسترس‬ ‫در‬ ،‫ثبات‬ ،‫سرعت‬ ،‫دقت‬ ‫دلیل‬ ‫به‬ ‫بوروکراسی‬
‫ماهنگی‬
‫گروهی‬ ‫های‬ ‫هزینه‬ ‫و‬ ‫پرسنل‬ ‫های‬ ‫هزینه‬ ،‫فردی‬ ‫بین‬ ‫اختالفات‬ ‫رساندن‬ ‫حداقل‬ ‫دلیل‬ ‫به‬ ‫و‬ ‫دقیق‬
‫عقالیی‬
‫اس‬
‫ت‬
.
‫بوروکراسی‬ ‫گانه‬ ‫هفت‬ ‫مفاهیم‬
:
.1
‫معقول‬ ‫سازمان‬ ‫عنوان‬ ‫به‬ ‫بوروکراسی‬
.2
‫سازمان‬ ‫کارایی‬ ‫عدم‬ ‫عنوان‬ ‫به‬ ‫بوروکراسی‬
.3
‫اداری‬ ‫ماموران‬ ‫حکومت‬ ‫عنوان‬ ‫به‬ ‫بوروکراسی‬
.4
‫عمومی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫عنوان‬ ‫به‬ ‫بوروکراسی‬
.5
‫اداری‬ ‫مامورین‬ ‫توسط‬ ‫اداره‬ ‫عنوان‬ ‫به‬ ‫بوروکراسی‬
.6
‫سازمان‬ ‫عنوان‬ ‫به‬ ‫بوروکراسی‬
.7
‫نوین‬ ‫جامعه‬ ‫عنوان‬ ‫به‬ ‫بوروکراسی‬
59

60. ‫بوروکراسی‬ ‫اصول‬
.1
‫اختیار‬
:
‫به‬ ‫سازمانی‬ ‫پست‬ ‫یک‬ ‫در‬ ‫دستور‬ ‫صدور‬ ‫حق‬ ‫و‬ ‫قدرت‬ ‫میزان‬
‫میشود‬ ‫مشخص‬ ‫مقررات‬ ‫و‬ ‫قوانین‬ ‫وسیله‬
.
‫قوان‬ ‫از‬ ‫اختیار‬ ‫بنابراین‬
‫و‬ ‫ین‬
‫دیگ‬ ‫اختیار‬ ‫نوع‬ ‫هیچ‬ ‫از‬ ‫پیروی‬ ‫و‬ ‫میشود‬ ‫ناشی‬ ‫شده‬ ‫تدوین‬ ‫مقررات‬
‫ری‬
‫نیست‬ ‫مجاز‬
.
.2
‫مراتب‬ ‫سلسله‬
:
‫پس‬ ‫یک‬ ‫یعنی‬ ،‫میشود‬ ‫مشخص‬ ‫ها‬ ‫پست‬ ‫بین‬ ‫روابط‬
‫به‬ ‫ت‬
‫پست‬ ‫چه‬
‫هایی‬
‫پاسخگوست‬
‫پست‬ ‫چه‬ ‫و‬
‫هایی‬
‫هس‬ ‫پاسخگو‬ ‫آن‬ ‫به‬ ‫نیز‬
‫تند‬
.
.3
‫بودن‬ ‫شخصی‬ ‫غیر‬
:
‫و‬ ‫ثبت‬ ‫و‬ ‫مکتوب‬ ‫اساس‬ ‫بر‬ ‫سازمان‬ ‫در‬ ‫مدیریت‬
‫میگیرد‬ ‫صورت‬ ‫وقایع‬ ‫ضبط‬
.
.4
‫فنی‬ ‫شایستگی‬
:
‫تخص‬ ‫و‬ ‫شایستگی‬ ‫بر‬ ‫اداری‬ ‫امور‬ ‫انجام‬ ‫و‬ ‫مدیریت‬
‫ص‬
‫توانایی‬ ‫که‬ ‫میپردازند‬ ‫امور‬ ‫انجام‬ ‫به‬ ‫افرادی‬ ‫تنها‬ ‫و‬ ‫میگیرد‬ ‫صورت‬
‫و‬
‫انجام‬ ‫شایستگی‬
‫انها‬
‫باشند‬ ‫داشته‬ ‫را‬
.
.5
‫وقت‬ ‫تمام‬ ‫استخدام‬
:
‫ک‬ ‫است‬ ‫الزم‬ ،‫بوده‬ ‫وقت‬ ‫تمام‬ ‫صورت‬ ‫به‬ ‫اداری‬ ‫امور‬
‫ه‬
‫دهند‬ ‫اختصاص‬ ‫اداری‬ ‫شغل‬ ‫به‬ ‫را‬ ‫خود‬ ‫وقت‬ ‫تمام‬ ‫کارمندان‬
.
.6
‫مقررات‬ ‫و‬ ‫قوانین‬ ‫حاکمیت‬
:
‫ک‬ ‫است‬ ‫حاکم‬ ‫سازمان‬ ‫در‬ ‫مقررات‬ ‫و‬ ‫قوانین‬
‫ه‬
‫میپردازند‬ ‫فعالیت‬ ‫به‬ ‫اداری‬ ‫مقامات‬ ‫آن‬ ‫طریق‬ ‫از‬
.
‫ج‬ ‫همه‬ ‫در‬ ‫بنابراین‬
‫و‬ ‫ا‬
‫است‬ ‫عمل‬ ‫و‬ ‫گیری‬ ‫تصمیم‬ ‫مالک‬ ‫قانون‬ ‫حال‬ ‫همه‬ ‫در‬
.
‫قوانین‬
‫ومقررات‬
‫سازمان‬ ‫در‬ ‫بازی‬ ‫پارتی‬ ‫یا‬ ‫و‬ ‫سیاسی‬ ‫وابستگی‬ ‫از‬ ‫جلوگیری‬ ‫موجب‬
‫های‬
‫میشود‬ ‫دولتی‬
.
‫های‬ ‫سازمان‬ ‫ویژگیهای‬
‫بوروکراتیک‬
.1
‫قوانین‬ ‫به‬ ‫بودن‬ ‫پایبند‬ ‫و‬ ‫بودن‬ ‫محدود‬
.2
‫صالحیت‬ ‫محدوده‬
.3
‫اصل‬
‫مراتب‬ ‫سلسله‬
(
‫بندی‬ ‫رتبه‬
)
.4
‫تخصصی‬ ‫آموزش‬ ‫به‬ ‫نیاز‬
.5
‫امور‬ ‫نمودن‬ ‫شخصی‬ ‫غیر‬
.6
‫سوابق‬ ‫نگهداری‬
.7
‫شغلی‬ ‫خدمت‬
(
‫ای‬ ‫حرفه‬
)
.8
‫غیر‬ ‫رئیس‬
‫بورکراتیک‬
60

61. ‫نظریه‬ ‫های‬ ‫محدودیت‬ ‫و‬ ‫معایب‬
‫وبر‬
•
‫و‬ ‫کارایی‬ ‫عدم‬ ‫و‬ ‫اداری‬ ‫زاید‬ ‫تشریفات‬ ‫رعایت‬ ،‫بازی‬ ‫کاغذ‬ ‫معنی‬ ‫به‬ ‫بوروکراسی‬ ‫مفهوم‬ ‫از‬
‫تحرک‬
‫میشود‬ ‫استفاده‬ ‫ها‬ ‫سازمان‬ ‫در‬
.
•
‫انسانی‬ ‫روابط‬ ‫اما‬ ‫میشود‬ ‫هماهنگی‬ ‫و‬ ‫نظم‬ ‫باعث‬ ‫چه‬ ‫اگر‬ ‫سخت‬ ‫اداری‬ ‫مراتب‬ ‫سلسله‬ ‫وجود‬
‫بود‬ ‫خواهد‬ ‫انسانی‬ ‫ارتباط‬ ‫کاهش‬ ‫در‬ ‫عاملی‬ ‫اغلب‬ ‫و‬ ‫میکند‬ ‫نفی‬ ‫را‬ ‫دوستانه‬ ‫و‬ ‫صمیمی‬
.
•
‫سازمان‬ ‫ناپذیری‬ ‫انعطاف‬ ‫باعث‬ ‫جامد‬ ‫و‬ ‫خشک‬ ‫صورت‬ ‫به‬ ‫انها‬ ‫اجرای‬ ‫و‬ ‫مقررات‬ ‫و‬ ‫قوانین‬ ‫وجود‬
‫میشود‬ ‫نوآوری‬ ‫و‬ ‫ابتکار‬ ‫منع‬ ‫عامل‬ ‫و‬
.
•
‫ان‬ ‫که‬ ‫میشود‬ ‫باعث‬ ‫تخصص‬ ‫مبنای‬ ‫بر‬ ‫سازمان‬ ‫در‬ ‫کار‬ ‫تقسیم‬ ‫اصل‬ ‫بر‬ ‫جانبه‬ ‫همه‬ ‫تاکید‬
‫به‬ ‫سان‬
‫شود‬ ‫تبدیل‬ ‫ماشین‬ ‫از‬ ‫کوچکی‬ ‫ابزار‬ ‫صورت‬ ‫به‬ ‫تدریج‬
.
•
‫که‬ ‫میباشد‬ ‫کارکنان‬ ‫مشکالت‬ ‫از‬ ‫بسیاری‬ ‫رفع‬ ‫باعث‬ ‫رسمی‬ ‫غیر‬ ‫های‬ ‫سازمان‬ ‫به‬ ‫توجه‬
‫است‬ ‫نپرداخته‬ ‫آن‬ ‫به‬ ‫بوروکراسی‬
.
•
‫اصول‬
‫وبر‬
‫است‬ ‫نیافتنی‬ ‫دست‬ ‫آن‬ ‫تحقق‬ ‫که‬ ‫است‬ ‫گرایی‬ ‫آرمان‬ ‫و‬ ‫آل‬ ‫ایده‬
.
61

62. ‫فریدریک‬
‫تیلور‬
:
(1856-1915)
•
‫در‬ ‫مذهبی‬ ‫میراث‬ ‫و‬ ‫فرهنگی‬ ‫عمیق‬ ‫های‬ ‫ریشه‬ ‫با‬ ‫خانواده‬ ‫یک‬ ‫در‬
‫فالدیلفیای‬
‫آمریدکا‬
‫شد‬ ‫متولد‬
.
•
‫و‬ ‫اختراعات‬ ‫به‬ ‫عالقمند‬
‫ابتکارات‬
‫بود‬ ‫ورزشی‬ ‫های‬ ‫فعالیت‬ ‫در‬ ‫خصوصا‬ ‫ماشینی‬
.
•
‫سن‬ ‫در‬
16
‫کرد‬ ‫پیدا‬ ‫بینایی‬ ‫مشکل‬ ‫نفتی‬ ‫چراغ‬ ‫زیر‬ ‫زیاد‬ ‫مطالعه‬ ‫اثر‬ ‫بر‬ ‫سالگی‬
.
•
‫نظارتی‬ ‫شیوه‬
‫تیلور‬
‫ذاتا‬
‫گری‬ ‫سلطه‬
(
‫اختیار‬ ‫و‬ ‫قدرت‬ ‫داشتن‬ ‫دست‬ ‫در‬ ‫با‬
)
‫ب‬ ‫در‬ ‫اما‬ ‫بود‬
‫اره‬
‫سربازداری‬
‫بررسی‬ ‫یعنی‬ ‫علمی‬ ‫مدیریت‬ ‫اصلی‬ ‫جزء‬ ‫دو‬ ‫شد‬ ‫باعث‬ ‫که‬ ‫کرد‬ ‫اعتراض‬ ‫قانونمند‬
‫مشوق‬ ‫طرح‬ ‫و‬ ‫حرکت‬ ‫و‬ ‫زمان‬ ‫مطالعات‬ ‫و‬
‫کارفردی‬
(
‫کاری‬ ‫قطعه‬
)
‫کند‬ ‫ایجاد‬ ‫را‬
.
•
‫سال‬ ‫در‬
1886
‫مهندسان‬ ‫انجمن‬ ‫به‬
‫میکانیک‬
‫امریکایی‬
‫پیسوت‬
‫سال‬ ‫در‬ ‫و‬
1895
‫اولین‬
‫مقاله‬
‫اش‬
‫عنوان‬ ‫به‬ ‫را‬
A piece Rate System
‫را‬
‫رایه‬
‫کند‬
.
•
‫تیلور‬
‫کارهایی‬ ‫و‬ ‫سخت‬ ‫کارهای‬ ‫انجام‬ ‫که‬ ‫بود‬ ‫معتقد‬ ‫و‬ ‫نمیکرد‬ ‫مصرف‬ ‫چای‬ ‫یا‬ ‫قهوه‬ ،‫الکل‬
‫سازی‬ ‫شخصیت‬ ‫برای‬ ‫میباشد‬ ‫ناخوشایند‬ ‫و‬ ‫کننده‬ ‫کسل‬ ،‫یکنواخت‬ ‫انسان‬ ‫برای‬ ‫که‬
‫مناسبند‬
.
‫تیلور‬
‫مید‬ ‫شایسته‬ ‫فرد‬ ‫و‬ ‫انسان‬ ‫یک‬ ‫شرایط‬ ‫از‬ ‫ترتیب‬ ‫به‬ ‫را‬ ‫تحصیالت‬ ‫و‬ ‫درایت‬ ،‫شخصیت‬
‫انست‬
.
•
‫نوشته‬ ‫مهمترین‬
‫هایش‬
:
‫کارخانه‬ ‫مدیریت‬
(
1903
)
‫علمی‬ ‫مدیریت‬ ،
(
1911
)
‫علمی‬ ‫مدیریت‬ ‫و‬
(
1947
)
•
‫میگویند‬ ‫حاضر‬ ‫روزهای‬ ‫تمام‬ ‫مدیریت‬ ‫پدر‬ ‫را‬ ‫او‬
. 62

63. ‫نگاه‬ ‫از‬ ‫مدیریت‬ ‫اصول‬ ‫و‬ ‫مفاهیم‬
‫تیلور‬
‫مدیریت‬ ‫مفهوم‬
:
‫تیلور‬
‫در‬ ‫یا‬ ‫مستقل‬ ‫طور‬ ‫به‬ ‫که‬ ‫افرادی‬ ‫توسط‬ ‫کارها‬ ‫انجام‬ ‫فرایند‬ ‫عنوان‬ ‫به‬ ‫را‬ ‫مدیریت‬
‫گروها‬
‫میکن‬ ‫عمل‬
‫میبیند‬ ،‫ند‬
.
.1
‫نمائید‬ ‫تعریف‬ ‫را‬ ‫مشکل‬
.
.2
‫نمائید‬ ‫تحلیل‬ ‫و‬ ‫تجزیه‬ ‫ابعادش‬ ‫تمام‬ ‫در‬ ‫را‬ ‫کاری‬ ‫موقعیت‬
.
.3
‫کنید‬ ‫استفاده‬ ‫گیری‬ ‫اندازه‬ ‫و‬ ‫محاسبه‬ ‫وسایل‬ ‫از‬ ‫محاسبه‬ ‫و‬ ‫گیری‬ ‫اندازه‬ ‫قابل‬ ‫ابعاد‬ ‫برای‬
.
.4
‫کنید‬ ‫آزمایش‬ ‫است‬ ‫متغیر‬ ‫که‬ ‫ان‬ ‫جز‬ ‫به‬ ‫کار‬ ‫ابعاد‬ ‫تمامی‬ ‫داشتن‬ ‫نگه‬ ‫ثابت‬ ‫وسیله‬ ‫به‬
.
.5
‫و‬ ‫مشاهدات‬ ‫از‬ ‫مدیریت‬ ‫قوانین‬ ‫یا‬ ‫راهنما‬ ‫کتاب‬ ‫یک‬
‫مطالعاتتان‬
‫کنید‬ ‫تهیه‬
.
.6
‫در‬
‫اخر‬
‫کنید‬ ‫ثابت‬ ‫بعدی‬ ‫های‬ ‫استفاده‬ ‫با‬ ‫را‬ ‫قوانین‬ ‫و‬ ‫اصول‬ ‫صحت‬ ‫و‬ ‫درستی‬
.
•
‫اصلی‬ ‫نظر‬
‫تیلور‬
‫خوب‬ ‫تالش‬ ‫طریق‬ ‫از‬ ‫تنها‬ ‫موفقیت‬ ‫که‬ ‫است‬ ‫این‬
‫کارگران‬ ‫و‬ ‫مدیریت‬
‫میاید‬ ‫بدست‬ ‫علمی‬ ‫های‬ ‫شیوه‬ ‫کارگیری‬ ‫به‬ ‫در‬
.
‫به‬ ‫رسیدن‬ ‫او‬
‫بهبود‬ ‫برای‬ ‫دیدگاهی‬ ‫با‬ ‫کار‬ ‫هماهنگی‬ ‫صورت‬ ‫به‬ ‫تا‬ ‫میداند‬ ‫کارگران‬ ‫باره‬ ‫در‬ ‫هم‬ ‫و‬ ‫مدیران‬ ‫درباره‬ ‫هم‬ ‫فکری‬ ‫انقالب‬ ‫مستلزم‬ ‫را‬ ‫این‬
‫وضعی‬
‫تشان‬
،
‫کنند‬ ‫همکاری‬ ‫یکدیگر‬ ‫با‬ ‫مدیریت‬ ‫برای‬ ‫پائین‬ ‫های‬ ‫هزینه‬ ‫با‬ ‫یافته‬ ‫افزایش‬ ‫بازدهی‬ ‫و‬ ‫کار‬ ‫برای‬ ‫باال‬ ‫های‬ ‫حقوق‬ ‫دریافت‬
.
•
‫تیلور‬
‫وظیفه‬ ‫انجام‬ ‫در‬ ‫مدیریت‬ ‫که‬ ‫میدارد‬ ‫اظهار‬
‫اش‬
‫کارگیری‬ ‫به‬ ‫مسئولیت‬ ‫این‬ ‫بار‬ ‫و‬ ‫میکند‬ ‫کوتاهی‬
‫متدها‬
‫وبازدهی‬
‫کارگز‬ ‫عهده‬ ‫به‬ ‫را‬
‫اران‬
‫میگذارد‬
.
‫تعیین‬ ‫نظارت‬ ،‫ریزی‬ ‫برنامه‬ ،‫طراحی‬ ‫کار‬ ‫باید‬ ‫مدیریت‬ ‫که‬ ‫میکند‬ ‫اعالم‬ ‫او‬
‫متدها‬
‫انج‬ ،‫است‬ ‫مناسب‬ ‫برایش‬ ‫که‬ ‫را‬ ‫ها‬ ‫این‬ ‫امثال‬ ‫و‬
‫دهد‬ ‫ام‬
.
63

64. ‫علمی‬ ‫مدیریت‬ ‫اصول‬
‫تیلور‬
‫از‬ ‫کارگران‬ ‫که‬ ‫چیزی‬ ‫که‬ ‫میدارد‬ ‫اظهار‬
‫کارفرمایانشان‬
‫که‬ ‫چیزی‬ ‫و‬ ‫است‬ ‫باال‬ ‫حقوق‬ ‫چیز‬ ‫همه‬ ‫از‬ ‫اول‬ ‫میخواهند‬
‫کارفرماها‬
‫از‬
‫کارگرانشان‬
‫است‬ ‫کارگران‬ ‫توسط‬ ‫تولید‬ ‫پائین‬ ‫هزینه‬ ‫میخواهند‬
.
‫ب‬ ‫عنصر‬ ‫دو‬ ‫این‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬ ‫یا‬ ‫وجود‬
‫هترین‬
‫میدهد‬ ‫تشکیل‬ ‫بد‬ ‫چه‬ ‫و‬ ‫خوب‬ ‫چه‬ ‫مدیریت‬ ‫برای‬ ‫را‬ ‫شاخص‬
.
‫تیلور‬
‫م‬ ‫اصول‬ ‫بیان‬ ‫در‬ ‫را‬ ‫رویکرد‬ ‫این‬ ‫خالصه‬ ‫صورت‬ ‫به‬
‫دیریت‬
‫میکند‬ ‫اظهار‬ ‫معروفش‬ ‫علمی‬
:
.1
‫مدیریت‬ ‫علم‬ ‫توسعه‬ ‫و‬ ‫ایجاد‬
:
‫بهره‬ ‫ایجاد‬ ‫برای‬ ‫بیشتر‬ ‫حقوق‬ ‫محرک‬ ‫و‬ ‫انگیزه‬
‫وری‬
‫وابس‬ ‫با‬ ‫صعودی‬ ‫بازدهی‬ ‫و‬
‫به‬ ‫تگی‬
‫عنوان‬ ‫به‬ ‫کارگران‬ ‫خود‬ ‫عمل‬ ‫ابتکار‬
‫کارفرمایانی‬
‫نمیدانند‬ ‫که‬
‫واقعا‬
‫م‬ ‫زمانی‬ ‫بازده‬ ‫یک‬ ‫در‬ ‫میشود‬ ‫کار‬ ‫مقدار‬ ‫چه‬
‫شخص‬
‫میرود‬ ‫بین‬ ‫از‬ ‫داد‬ ‫انجام‬
.
‫ک‬ ‫فرد‬ ‫کار‬ ‫جزء‬ ‫هر‬ ‫بر‬ ‫علمی‬ ‫تحلیل‬ ‫و‬ ‫تجزیه‬ ‫ایجاد‬ ‫وسیله‬ ‫به‬ ‫میتوان‬ ‫را‬ ‫نارسایی‬ ‫این‬
‫جایگزین‬ ‫ه‬
‫کرد‬ ‫جبران‬ ‫میشود‬ ‫فرصتی‬ ‫و‬ ‫تخمینی‬ ‫حساب‬ ‫قدیمی‬ ‫متد‬
.
‫تیلور‬
‫ممکن‬ ‫سیستم‬ ‫این‬ ‫در‬ ‫کارگر‬ ‫که‬ ‫میگوید‬
‫دستمزد‬ ‫است‬
‫کند‬ ‫دریافت‬ ‫علمی‬ ‫غیر‬ ‫های‬ ‫کارخانه‬ ‫در‬ ‫معمولی‬ ‫کارگر‬ ‫به‬ ‫نسبت‬ ‫باالتری‬
.
‫دس‬ ‫به‬ ‫قادر‬ ‫کارگر‬ ‫اگر‬ ‫طرفی‬ ‫از‬
‫به‬ ‫یابی‬ ‫ت‬
‫بازدهی‬
‫استانداردنباشد‬
‫میشود‬ ‫کم‬ ‫حقوقش‬
.
.2
‫کارگران‬ ‫توسعه‬ ‫و‬ ‫ایجاد‬ ، ‫آموزش‬ ،‫گزینش‬
:
‫است‬ ‫الزم‬ ‫باشد‬ ‫داشته‬ ‫باالیی‬ ‫حقوق‬ ‫بتواند‬ ‫کارگر‬ ‫اینکه‬ ‫برای‬
‫به‬ ‫را‬ ‫او‬ ‫که‬
‫است‬ ‫دارا‬ ‫را‬ ‫نیاز‬ ‫مورد‬ ‫و‬ ‫ضروری‬ ‫فکری‬ ‫و‬ ‫جسمی‬ ‫مشخصات‬ ‫که‬ ‫شویم‬ ‫مطمئن‬ ‫تا‬ ‫کنیم‬ ‫گزینش‬ ‫علمی‬ ‫صورت‬
.
‫ت‬
‫یلور‬
‫و‬ ‫داده‬ ‫آموزش‬ ‫را‬ ‫کارگران‬ ‫که‬ ‫است‬ ‫مدیریت‬ ‫وظیفه‬ ‫این‬ ‫که‬ ‫میگوید‬
‫بپروراند‬
‫د‬ ‫قرار‬ ‫کاری‬ ‫موقعیت‬ ‫در‬ ‫را‬ ‫آنها‬ ‫و‬
‫تا‬ ‫هد‬
‫و‬ ‫بهترین‬ ،‫بیشترین‬ ‫آنها‬
‫مفیدترین‬
‫دهند‬ ‫انجام‬ ‫را‬ ‫کارها‬
.
.3
‫علم‬ ‫آوردن‬ ‫گردهم‬
(
‫دانش‬
)
‫هم‬ ‫کنار‬ ‫در‬ ‫کارگزاران‬ ‫عمل‬ ‫و‬
:
‫میکنند‬ ‫ریزی‬ ‫برنامه‬ ‫را‬ ‫کار‬ ‫که‬ ‫آنهایی‬ ‫میان‬
(
‫مدیریت‬
)
‫و‬
‫میدهند‬ ‫انجام‬ ‫کار‬ ‫که‬ ‫آنهایی‬
(
‫کارگران‬
)
‫همکاری‬
‫تنگاتنگی‬
‫باشد‬ ‫داشته‬ ‫وجود‬ ‫باید‬
.
‫تیلور‬
‫میگوید‬
:
‫چنانچه‬
‫ا‬
‫نها‬
‫روحیه‬ ‫با‬
‫و‬ ‫بهبودی‬ ‫برای‬ ‫کار‬ ‫هارمونی‬
‫ضعیت‬
‫حف‬ ‫فرایند‬ ‫این‬ ‫باشند‬ ‫داشته‬ ‫مشارکت‬ ‫یکدیگر‬ ‫با‬ ‫مدیریت‬ ‫و‬ ‫کارگران‬
‫مشارکت‬ ‫ظ‬
‫میشود‬ ‫ذهنی‬ ‫و‬ ‫فکری‬ ‫تحول‬ ‫و‬ ‫انقالب‬ ‫ایجاد‬ ‫سبب‬
.
.4
‫کارگران‬ ‫و‬ ‫مدیریت‬ ‫میان‬ ‫مسئولیت‬ ‫و‬ ‫کار‬ ‫شکل‬ ‫یک‬ ‫تقسیم‬
:
‫یکسان‬ ‫وظایف‬ ‫باید‬ ‫کارگران‬ ‫و‬ ‫مدیریت‬ ‫آخر‬ ‫در‬
‫داشته‬ ‫ی‬
‫باشند‬
.
‫زیر‬ ‫میرود‬ ‫بین‬ ‫از‬ ‫تقریبا‬ ‫ناسازگاری‬ ‫و‬ ‫اختالف‬ ‫های‬ ‫فرصت‬ ‫نزدیک‬ ‫و‬ ‫صمیمانه‬ ‫همکاری‬ ‫این‬ ‫وجود‬ ‫با‬
‫اعمال‬ ‫ا‬
‫نیست‬ ‫دلبخواهی‬ ‫یا‬ ‫استبدادی‬ ،‫اختیار‬ ‫و‬ ‫قدرت‬ ‫این‬
. 64

65. ‫علمی‬ ‫مدیریت‬ ‫اجزای‬
‫عملی‬ ‫مدیریت‬
‫تیلور‬
‫از‬ ‫کلی‬ ‫طور‬ ‫به‬
3
‫میشود‬ ‫تشکیل‬ ‫جزء‬
:
.1
‫سنجی‬ ‫حرکت‬ ‫و‬ ‫زمان‬ ‫مطالعات‬
•
‫شود‬ ‫فراهم‬ ‫وسایل‬ ‫و‬ ‫ابزار‬ ‫بهترین‬ ‫کارگر‬ ‫برای‬
.
•
‫وظیفه‬
(
‫کار‬
)
‫شود‬ ‫تقسیم‬ ‫کوچکی‬ ‫ابتدایی‬ ‫واحدهای‬ ‫به‬
.
•
‫میشود‬ ‫رد‬ ‫فایده‬ ‫بی‬ ‫حرکات‬
(
‫میشود‬ ‫حذف‬ ‫زائد‬ ‫حرکات‬
)
•
‫کارگر‬ ،‫گر‬ ‫تحلیل‬ ‫یک‬
‫ماهری‬
‫میکند‬ ‫بررسی‬ ،‫سنج‬ ‫زمان‬ ‫کمک‬ ‫به‬ ‫کار‬ ‫انجام‬ ‫حال‬ ‫در‬ ‫را‬
.
•
‫بهره‬ ‫تا‬ ‫میشود‬ ‫بندی‬ ‫دسته‬ ‫مناسبی‬ ‫و‬ ‫مخصوص‬ ‫های‬ ‫سری‬ ‫در‬ ‫کار‬ ‫اولیه‬ ‫های‬ ‫قدم‬ ‫و‬ ‫حرکات‬
‫وری‬
‫برسانند‬ ‫حداکثر‬ ‫به‬ ‫را‬ ‫کار‬ ‫انجام‬ ‫کلی‬
.
•
‫میکند‬ ‫تعیین‬ ‫را‬ ‫کار‬ ‫انجام‬ ‫برای‬ ‫نیاز‬ ‫مورد‬ ‫زمان‬ ‫و‬ ‫ضبط‬ ‫و‬ ‫ثبت‬ ‫را‬ ‫کار‬ ‫انجام‬ ‫درست‬ ‫شیوه‬
.
•
‫حدود‬ ‫مرخصی‬ ‫ساعات‬
20
‫تا‬
27
‫تا‬ ‫کرد‬ ‫اضافه‬ ‫کار‬ ‫واقعی‬ ‫زمان‬ ‫به‬ ‫باید‬ ‫را‬ ‫درصد‬
‫تاخیرهای‬
‫شود‬ ‫گرفته‬ ‫نظر‬ ‫در‬ ‫اجتناب‬ ‫غیرقابل‬
.
•
‫معافی‬
‫میگیرد‬ ‫یاد‬ ‫را‬ ‫کار‬ ،‫جدید‬ ‫کارمند‬ ‫یک‬ ‫که‬ ‫زمانی‬ ‫برای‬ ‫مرخصی‬ ‫و‬
.
•
‫یابد‬ ‫بهبود‬ ‫جسمانی‬ ‫خستگی‬ ‫از‬ ‫تا‬ ‫کارگر‬ ‫به‬ ‫دادن‬ ‫استراحت‬ ‫برای‬ ‫مرخصی‬ ‫تعیین‬
.
2
.
‫حقوق‬ ‫تشویق‬ ‫و‬ ‫محرک‬ ‫سیستم‬
(
‫کارمزد‬
)
•
‫براساس‬
‫استندردهای‬
‫حرکت‬ ‫و‬ ‫زمان‬ ‫مطالعات‬ ‫طریق‬ ‫از‬ ‫کار‬ ‫انجام‬ ‫شده‬ ‫تعیین‬
(
‫هنگ‬ ‫میباشد‬ ‫کار‬ ‫انجام‬ ‫برای‬ ‫مجاز‬ ‫مشخص‬ ‫زمان‬ ‫و‬ ‫دقیق‬ ‫و‬ ‫جزئی‬ ‫های‬ ‫آموزش‬ ‫با‬ ‫همراه‬ ‫معین‬ ‫کار‬ ‫انجام‬ ‫به‬ ‫موظف‬ ‫کارگر‬
‫که‬ ‫امی‬
‫ن‬ ‫تجاوز‬ ‫معین‬ ‫زمان‬ ‫از‬ ‫اگر‬ ‫معمولی‬ ‫دستمزد‬ ‫و‬ ‫شده‬ ‫تعیین‬ ‫زمان‬ ‫در‬ ‫کار‬ ‫انجام‬ ‫برای‬ ‫معمول‬ ‫حد‬ ‫بر‬ ‫اضافه‬ ‫دستمزد‬ ‫کارگر‬ ‫به‬ ‫شد‬ ‫محقق‬ ‫مسئله‬ ‫این‬
‫کند‬
‫میدهند‬
)
•
‫تیلور‬
،‫روزانه‬ ‫کار‬ ‫برای‬ ‫پاداش‬ ‫های‬ ‫شیوه‬ ‫مخالف‬
‫روزمزدی‬
‫کار‬ ‫و‬
‫مقرری‬
‫یا‬ ‫پاداش‬
‫روزمزدی‬
‫نوسانی‬
‫بود‬ ‫متفاوت‬ ‫و‬
.
‫کاری‬ ‫ساعات‬ ،‫باالتر‬ ‫های‬ ‫حقوق‬ ،‫مخصوص‬ ‫های‬ ‫تشویق‬ ‫مانند‬ ‫عواملی‬ ‫او‬ ‫نظر‬ ‫از‬
،‫کمتر‬
‫اساس‬ ‫بر‬ ‫کارگر‬ ‫به‬ ‫فردی‬ ‫پاداش‬ ‫و‬ ‫بهتر‬ ‫کاری‬ ‫شرایط‬
‫عملکردش‬
‫تحت‬ ‫را‬ ‫پرداخت‬ ‫خاص‬ ‫های‬ ‫شیوه‬ ‫اهمیت‬ ‫ها‬ ‫این‬ ‫تمامی‬
‫الشعاع‬
‫میدهند‬ ‫قرار‬
.
•
‫تیلور‬
‫تشویق‬
‫هایی‬
‫اساس‬ ‫بر‬
‫استاندردهای‬
‫میکند‬ ‫دریافت‬ ‫پاداش‬ ،‫میطلبد‬ ‫پاداش‬ ‫که‬ ‫عملکردی‬ ‫و‬ ‫اقدامات‬ ‫و‬ ‫فردی‬ ‫طور‬ ‫به‬ ‫کارگر‬ ‫هر‬ ‫آن‬ ‫در‬ ‫که‬ ‫داشت‬ ‫کار‬ ‫انجام‬ ‫مقدم‬
.
‫سیست‬ ‫تحت‬ ‫صورت‬ ‫این‬ ‫به‬
‫تشویقی‬ ‫م‬
‫تیلور‬
‫میکنند‬ ‫جریمه‬ ‫حقوق‬ ‫کسری‬ ‫با‬ ‫را‬ ‫شکست‬ ‫و‬ ‫میدهند‬ ‫پاداش‬ ‫باالتر‬ ‫دستمزد‬ ‫وسیله‬ ‫به‬ ‫موفقیت‬ ‫به‬ ،‫دیگری‬ ‫پرداختی‬ ‫طرح‬ ‫هر‬ ‫مانند‬
.
.3
‫کارکردی‬ ‫و‬ ‫ای‬ ‫وظیفه‬ ‫سازمان‬
‫تیلور‬
‫کرد‬ ‫حس‬ ‫را‬ ‫کارگر‬ ‫به‬ ‫خوب‬ ‫سرپرستی‬ ‫و‬ ‫نظارت‬ ‫به‬ ‫نیاز‬
.
‫آورد‬ ‫وجود‬ ‫به‬ ‫را‬ ‫ای‬ ‫وظیفه‬ ‫مدیریت‬ ‫مفهوم‬ ‫منظور‬ ‫همین‬ ‫به‬
.
‫سرکارگران‬
(
‫طراحی‬
)
‫دهند‬ ‫نظم‬ ،‫زمان‬ ‫متصدی‬ ،‫آموزش‬ ‫های‬ ‫برگه‬ ‫مسئول‬ ،‫مسیر‬ ‫متصدی‬ ،
(
‫انضباطی‬ ‫مسئول‬
)
،
‫سرکارگران‬
(
‫کارخانه‬ ‫بستر‬
)
‫مسئول‬ ،‫گروه‬ ‫مسئول‬ ،
(
‫رئیس‬
)
‫مسئ‬ ،‫سرعت‬
‫ول‬
‫تعمیرات‬ ‫مسئول‬ ،‫بازرسی‬
.
‫این‬
‫سرکارگران‬
‫کار‬ ‫کارگران‬ ‫شانه‬ ‫به‬ ‫شانه‬ ‫باید‬
‫کنند‬
.
‫در‬
‫میکنند‬ ‫راهنمایی‬ ‫و‬ ‫میدهند‬ ‫آموزش‬ ‫را‬ ‫آنها‬ ‫حالیکه‬
.
‫ان‬ ‫را‬ ‫میشود‬ ‫گفته‬ ‫او‬ ‫به‬ ‫که‬ ‫کاری‬ ‫که‬ ‫است‬ ‫موظف‬ ‫کارگر‬ ‫دیگر‬ ‫بیان‬ ‫به‬
‫دهد‬ ‫جام‬
.
65