Management model

1. ‫نوین‬ ‫دولتی‬ ‫مدیریت‬
‫دوم‬ ‫فصل‬
‫امور‬ ‫اداره‬ ‫سنتی‬ ‫الگوی‬
‫دولتی‬
‫نویسنده‬
:
‫آون‬
‫هیوز‬
‫مترجمان‬
:
‫مهدی‬
‫الوانی‬
‫سهراب‬ ،
‫خلیلی‬
‫شورینی‬
‫و‬
‫غالمرضا‬
‫معمارزاده‬
‫طهران‬
‫آفرینانه‬‫کار‬ ‫سازمانی‬ ‫رفتار‬ ‫درس‬
‫استاد؟‬ ‫نام‬
‫نگارش‬
:
‫نیکخواه‬ ‫حسین‬
‫پاییز‬
1402

2. ‫دوم‬ ‫فصل‬
:
‫دولتی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫سنتی‬ ‫الگوی‬
‫کنترل‬ ‫تحت‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫توان‬ ‫می‬ ‫را‬ ‫سنتی‬ ‫الگوی‬
‫الگوی‬ ‫یک‬ ‫بر‬ ‫مبتنی‬ ‫که‬ ‫دانست‬ ‫سیاسی‬ ‫رهبری‬ ‫رسمی‬
‫ثابت‬ ‫مقامات‬ ‫و‬ ‫است‬ ‫بوروکراسی‬ ‫دقیق‬ ‫مراتب‬ ‫سلسله‬
‫شده‬ ‫گمارده‬ ‫کار‬ ‫به‬ ‫آن‬ ‫در‬ ‫گمنام‬ ‫و‬ ‫بیطرف‬
‫اند‬
.
‫می‬ ‫بر‬ ‫را‬ ‫آنها‬ ،‫عمومی‬ ‫عالئق‬ ‫صرفا‬
‫انگیزاند‬
‫به‬ ‫و‬
‫برابر‬ ‫خدمت‬ ‫همه‬
‫دهند‬‫می‬
.
‫دخالت‬ ‫سیاستگذاریها‬ ‫در‬
‫کنند‬ ‫می‬ ‫اجرا‬ ‫را‬ ‫ها‬ ‫مشی‬ ‫خط‬ ‫صرفا‬ ‫بلکه‬ ‫ندارند‬
.
‫ذیل‬ ‫افراد‬ ‫های‬ ‫اندیشه‬ ‫از‬ ‫آن‬ ‫نظری‬ ‫مبانی‬
‫است‬ ‫شده‬ ‫استخراج‬
:

‫ویلسون‬ ‫وودرو‬

‫گزارش‬
‫نورث‬
‫کوت‬
-
‫تری‬
‫ویلیان‬

‫وبر‬ ‫ماکس‬ ‫بوروکراتیک‬ ‫الگوی‬

3. ‫دولتی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫سنتی‬ ‫الگوی‬ ‫ویژگی‬

‫است‬ ‫عمومی‬ ‫عالئق‬ ً
‫صرفا‬ ،‫آنها‬ ‫انگیزش‬ ‫عامل‬
.

‫برابر‬ ‫و‬ ‫یکسان‬ ‫طور‬ ‫به‬ ‫حاکم‬ ‫احزاب‬ ‫همه‬ ‫به‬
‫کنند‬ ‫می‬ ‫خدمت‬
.
‫ندارند‬ ‫دخالت‬ ‫سیاستگذاری‬ ‫در‬
‫مشی‬ ‫خط‬ ‫فقط‬ ‫بلکه‬
‫هایی‬
‫توسط‬ ‫که‬ ‫را‬
‫اجرا‬ ‫شوند‬ ‫می‬ ‫وضع‬ ‫سیاستمداران‬
‫کنند‬‫می‬

‫نویسندگان‬ ‫های‬ ‫نوشته‬ ‫از‬ ‫آن‬ ‫نظری‬ ‫مبانی‬
‫است‬ ‫شده‬ ‫استخراج‬ ‫مختلف‬ ‫کشورهای‬
.

4. ‫تاریخچه‬
‫اداره‬
‫امور‬
‫سنتی‬
‫به‬
‫صورت‬
‫غیر‬
‫رسمی‬
‫از‬
‫ظهور‬
‫حکومت‬
‫های‬
‫باستان‬
‫شروع‬
‫شد‬
‫همواره‬
‫متکی‬
‫به‬
‫شخص‬
‫بودند‬
‫نه‬
‫به‬
‫قانونی‬
‫بودن‬
‫و‬
‫تعهد‬
‫به‬
‫سازمان‬
‫و‬
‫حکومت‬
.
‫اما‬
‫اداره‬
‫امور‬
‫سنتی‬
‫به‬
‫صورت‬
‫نظام‬
‫یافته‬
‫تقریبا‬
‫از‬
‫اواسط‬
‫قرن‬
19
‫شروع‬
‫شد‬
.
‫قبل‬
‫از‬
،‫آن‬
‫که‬
‫اداره‬
‫امور‬
‫دولتی‬
‫متکی‬
‫به‬
‫اشخاص‬
‫بود‬
‫به‬
‫علت‬
‫مفاسد‬
‫زیاد‬
،‫آن‬
‫آن‬
‫را‬
‫سیستم‬
‫تاراج‬
‫می‬
‫نامیدند‬
.
‫در‬
‫سیستم‬
،‫تاراج‬
‫همزمان‬
‫با‬
‫تغییر‬
‫رییس‬
،‫جمهور‬
‫کل‬
‫دولت‬
‫تغییر‬
‫می‬
‫کرد‬
.
‫مشکالت‬
‫سیستم‬
،‫تاراج‬
‫دولتها‬
‫را‬
‫به‬
‫سمت‬
‫اداره‬
‫امور‬
‫سنتی‬
‫نظام‬
‫یافته‬
‫سوق‬
‫داد‬
.
‫بوروکراسیهای‬
‫قدیمی‬
:
،‫شخصی‬
،‫سنتی‬
‫تفکیک‬
،‫شده‬
‫منطقه‬
‫ای‬
‫و‬
‫مرامی‬
‫بودند‬
‫در‬
‫حالیکه‬
‫بوروکراسی‬
‫های‬
‫نوین‬
‫مورد‬
‫نظر‬
‫وبر‬
:
‫غیرشخصی‬
،
‫عقالیی‬
،
،‫تخصصی‬
‫موفقیت‬
‫خواه‬
‫و‬
‫جهان‬
‫شمول‬
‫بودند‬
.

5. ‫الگوی‬ ‫با‬ ‫سنتی‬ ‫الگوی‬ ‫جایگزینی‬ ‫دلیل‬
‫نوین‬

‫گرایش‬
‫به‬
‫سوی‬
‫خشکی‬
‫و‬
‫بوروکراتیک‬
‫بودن‬

‫توجه‬
‫به‬
‫فرایند‬
‫به‬
‫جای‬
‫پیامد‬

‫تأکید‬
‫بر‬
‫دستور‬
‫العمل‬
‫ها‬
‫به‬
‫جای‬
‫تأکید‬
‫بر‬
‫نتایج‬

6. ‫سنتی‬ ‫الگو‬ ‫های‬‫پایه‬
‫دو‬
‫پایه‬
‫نظری‬
‫الگوی‬
‫سنتی‬
‫اداره‬
‫امور‬
‫دولتی‬
:

‫پایه‬
‫اول‬
‫الگوی‬
‫بوروکراتیک‬
‫اداره‬

‫پایه‬
‫دوم‬
‫قراردادهای‬
‫خاص‬
‫پاسخگویی‬
‫و‬
‫روابط‬
‫بین‬
‫رهبری‬
‫سیاسی‬
‫و‬
‫اداره‬

7. ‫انواع‬
‫اقتدار‬
‫در‬
‫الگوی‬
‫بوروکراسی‬
‫وبر‬

‫کاریزماتیک‬
‫و‬
،‫فرهمند‬
‫مثل‬
‫یک‬
‫رهبر‬

‫سنتی‬
:
‫مثل‬
‫رئیس‬
‫قبیله‬

‫عقالیی‬
‫و‬
‫قانونی‬
‫در‬
‫نقطه‬
‫مقابل‬
‫دو‬
‫شکل‬
‫دیگر‬
‫اختیار‬
‫که‬
ً
‫اساسا‬
‫ماورای‬
‫قانون‬
‫است‬
‫قرار‬
،‫دارد‬
‫به‬
‫طور‬
‫طبیعی‬
‫هم‬
‫عقالیی‬
‫است‬
‫و‬
‫هم‬
‫قانونی؛‬
‫بنابراین‬
‫این‬
‫اختیار‬
‫کاراترین‬
‫شکل‬
‫اختیار‬
‫است‬
‫و‬
‫مبنای‬
‫اصلی‬
‫تئوری‬
‫بوروکراسی‬
‫را‬
‫تشکیل‬
‫می‬
‫دهد‬
.

8. ‫اختیار‬ ‫از‬ ‫استنتاج‬ ‫با‬ ‫وبر‬ ‫اصل‬ ‫شش‬
‫عقالیی‬
‫قانونی‬ ،

‫اصل‬
‫ثابت‬
‫بودن‬
‫و‬
‫رسمی‬
‫بودن‬
‫دامنه‬
‫اختیار‬
‫قانونی‬
‫که‬
ً
‫عموما‬
‫به‬
‫وسیله‬
،‫مقررات‬
‫مقرر‬
‫می‬
‫شود‬
.

‫اصول‬
‫سلسله‬
‫مراتب‬
‫اداری‬
‫و‬
‫درجه‬
‫بندی‬
‫سطوح‬
،‫اختیار‬
‫یعنی‬
‫ایجاد‬
‫سیستم‬
‫باالدست‬
-
‫زیر‬
‫دست‬
‫که‬
‫در‬
‫آن‬
‫ادارات‬
‫باالتر‬
‫بر‬
‫ادارات‬
‫پایینتر‬
‫نظارت‬
‫می‬
‫کنند‬
.

‫مدیریت‬
‫اداره‬
‫نوین‬
‫مبتنی‬
‫بر‬
‫اسناد‬
‫مکتوب‬
‫که‬
‫به‬
‫عنوان‬
‫سابقه‬
‫بایگانی‬
،‫میشوند‬
‫باشد‬
.
‫مجموعه‬
‫مقامات‬
‫اداری‬
‫که‬
‫به‬
‫طور‬
‫فعال‬
‫در‬
‫اداره‬
‫عمومی‬
‫درگیر‬
‫هستند‬
‫همراه‬
‫با‬
‫وسائل‬
‫و‬
‫تجهیزات‬
‫اداری‬
‫و‬
‫پرونده‬
،‫ها‬
‫تشکیل‬
‫یک‬
‫دفتر‬
‫با‬
‫اداره‬
‫را‬
‫می‬
‫دهند‬
.

‫مدیریت‬
،‫اداری‬
‫حداقل‬
‫مدیریت‬
‫اداری‬
ً
‫کامال‬
‫تخصصی‬
‫که‬
‫از‬
‫نوع‬
‫مدیریت‬
ً
‫کامال‬
‫مدرن‬
‫می‬
،‫باشد‬
ً
‫معموال‬
‫به‬
‫آموزش‬
‫کامل‬
‫و‬
‫تخصصی‬
‫نیاز‬
‫دارد‬
.

‫پس‬
‫از‬
‫آنکه‬
‫اداره‬
‫به‬
‫طور‬
‫کامل‬
‫پیشرفت‬
‫کرد‬
‫انجام‬
‫فعالیتهای‬
‫اداری‬
‫به‬
‫کارگیری‬
‫ظرفیت‬
‫کامل‬
‫مقامات‬

9. ‫اختیار‬ ‫از‬ ‫استنتاج‬ ‫با‬ ‫وبر‬ ‫اصل‬ ‫شش‬
‫قانونی‬ ،‫عقالیی‬
‫وبر‬ ‫اول‬ ‫اصل‬ ‫طبق‬
‫این‬ ‫اساس‬ ‫بر‬ ‫که‬ ‫مقرراتی‬ ‫از‬ ‫و‬ ‫قانون‬ ‫از‬ ‫اختیار‬
‫شود‬ ‫می‬ ‫ناشی‬ ‫شده‬ ‫تدوین‬ ‫قانون‬
‫مراتب‬ ‫سلسه‬ ‫اصل‬ ‫بر‬ ‫و‬ ‫دوم‬ ‫اصل‬ ‫طبق‬
‫عقالیی‬ ‫قدرت‬ ‫و‬ ‫اختیار‬ ‫اصل‬ ‫این‬ ‫طبق‬
٫
‫قانونی‬
‫شخص‬ ‫جایگاه‬ ‫به‬ ‫متعلق‬ ‫بلکه‬ ‫نیست؛‬ ‫شخص‬ ‫به‬ ‫متعلق‬
‫است‬ ‫مراتب‬ ‫سلسه‬ ‫در‬
.
‫وبر‬ ‫سوم‬ ‫اصل‬ ‫طبق‬
‫و‬ ‫است‬ ‫کارکنان‬ ‫زندگی‬ ‫از‬ ‫مستقل‬ ‫سازمان‬ ‫بقای‬
‫است‬ ‫شخصی‬ ‫غیر‬ ً
‫کامال‬
.
‫بر‬ ‫و‬ ‫چهارم‬ ‫اصل‬ ‫طبق‬
‫آموزش‬ ‫به‬ ‫که‬ ‫است‬ ‫تخصصی‬ ‫حرفه‬ ‫یک‬ ‫امور‬ ‫اداره‬
‫آن‬ ‫انجام‬ ‫عهده‬ ‫از‬ ‫کس‬ ‫همه‬ ‫و‬ ‫دارد‬ ‫نیاز‬ ‫کامل‬
‫آید‬ ‫برنمی‬
.
9

10. ‫اختیار‬ ‫از‬ ‫استنتاج‬ ‫با‬ ‫وبر‬ ‫اصل‬ ‫شش‬
‫عقالیی‬
‫قانونی‬ ،
‫و‬ ‫الگوی‬ ‫بین‬ ‫موجود‬ ‫تفاوت‬ ‫مهمترین‬ ‫یا‬ ‫اصلی‬ ‫تضاد‬
‫شخصی‬ ‫اداره‬ ‫شدن‬ ‫جایگزین‬ ‫آن‬ ‫از‬ ‫قبل‬ ‫الگوی‬ ‫و‬ ‫بر‬
‫مقررات‬ ‫بر‬ ‫مبتنی‬ ‫شخصی‬ ‫غیر‬ ‫سیستم‬ ‫یک‬ ‫وسیله‬ ‫به‬
‫است‬
.
‫به‬ ‫امور‬ ‫کردن‬ ‫شخصی‬ ‫غیر‬ ‫و‬ ‫قوانین‬ ‫از‬ ‫تبعیت‬ ‫حاصل‬
‫غیر‬ ‫و‬ ‫خشک‬ ‫مراتب‬ ‫سلسله‬ ‫سیستم‬ ‫ایجاد‬ ‫طبیعی‬ ‫طور‬
‫است‬ ‫انعطاف‬ ‫قابل‬
.

11. ‫وبر‬ ‫دیدگاه‬ ‫از‬ ‫اداری‬ ‫مقام‬ ‫جایگاه‬

‫خود‬ ‫دستان‬ ‫زیر‬ ‫با‬ ‫مقایسه‬ ‫در‬ ‫جدید‬ ‫اداری‬ ‫مقام‬
ً
‫معموال‬ ‫که‬ ‫اجتماعی‬ ‫منزلت‬ ‫کسب‬ ‫برای‬ ‫همواره‬
‫کند‬ ‫می‬ ‫تالش‬ ‫میباشد‬ ‫نیز‬ ‫بخش‬ ‫لذت‬ ‫او‬ ‫برای‬
.

‫اداری‬ ‫مقام‬
‫بوروکرات‬
‫مقام‬ ‫یک‬ ‫وسیله‬ ‫به‬ ‫خالص‬
‫شود‬ ‫می‬ ‫منصوب‬ ‫تر‬ ‫پایه‬ ‫بلند‬
.

‫در‬ ‫حداقل‬ ‫اداری‬ ‫منصب‬ ً
‫معموال‬
‫بوروکراسیهای‬
‫مادام‬ ،‫دولتی‬
‫العمر‬
‫است‬
.

‫به‬ ‫نقدی‬ ‫صورت‬ ‫به‬ ‫را‬ ‫ثابتی‬ ‫حقوق‬ ‫اداری‬ ‫مقام‬
‫بازنشستگی‬ ‫بیمه‬ ‫اضافه‬ ‫به‬ ‫خدمت‬ ‫جبران‬ ‫عنوان‬
‫کند‬ ‫می‬ ‫دریافت‬
.

‫دولتی‬ ‫خدمات‬ ‫مراتب‬ ‫سلسله‬ ‫داخل‬ ‫در‬ ‫اداری‬ ‫مقام‬
‫دارد‬ ‫قرار‬ ‫شغلی‬ ‫پیشرفت‬ ‫مسیر‬ ‫در‬
.
11

12. ‫دولتی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬ ‫از‬ ‫ویلسون‬ ‫تعریف‬

‫است‬ ‫گرفته‬ ‫قرار‬ ‫سیاست‬ ‫بیرون‬ ‫در‬ ‫اداره‬
.
‫مسائل‬
‫سیاست‬ ‫چه‬ ‫اگر‬ ‫نیستند‬ ‫سیاسی‬ ‫مسائل‬ ‫اداری‬
‫برای‬ ‫نباید‬ ‫ولی‬ ‫کند‬ ‫می‬ ‫تعیین‬ ‫را‬ ‫اداره‬ ‫وظائف‬
‫شود‬ ‫زحمت‬ ‫متحمل‬ ‫آن‬ ‫امور‬ ‫اداره‬
.
‫امور‬ ‫اداره‬
‫منظم‬ ‫و‬ ‫دقیق‬ ‫اجرای‬ ‫از‬ ‫است‬ ‫عبارت‬ ‫دولتی‬
‫قوانی‬
‫دولتی‬

‫زائیده‬ ‫تاراج‬ ‫سیستم‬ ‫که‬ ‫داشت‬ ‫عقیده‬ ‫ویلسون‬
‫است‬ ‫سیاسی‬ ‫مسائل‬ ‫در‬ ‫اداری‬ ‫مسائل‬ ‫ادغام‬
.

‫استیلمن‬
‫و‬ ‫سیاست‬ ‫بین‬ ‫جدایی‬ ‫که‬ ‫دارد‬ ‫عقیده‬
‫اداره‬
:

‫استقالل‬ ‫و‬ ‫توسعه‬ ‫برای‬ ‫مجزا‬ ‫محیط‬ ‫یک‬ ‫ایجاد‬
‫توجیه‬ ‫سیاسی‬ ‫مداخله‬ ‫و‬ ‫مزاحمت‬ ‫بدون‬ ‫را‬ ‫اداری‬
‫کند‬ ‫می‬
.

‫اصالحات‬ ‫برای‬ ‫مهمی‬ ‫وسیله‬ ‫به‬ ‫که‬ ‫دوگانگی‬ ‫این‬
‫ایجاد‬ ‫برای‬ ‫را‬ ‫الزم‬ ‫فضای‬ ‫شد‬ ‫تبدیل‬ ‫مترقی‬ 12

13. ‫در‬ ‫سیاسی‬ ‫کنترل‬ ‫اصلی‬ ‫ابعاد‬ ‫تشریح‬
‫سنتی‬ ‫دولتی‬ ‫امور‬ ‫اداره‬

‫وجود‬ ‫مسئولیت‬ ‫و‬ ‫پاسخگویی‬ ‫بین‬ ‫روشنی‬ ‫رابطه‬
‫دارد‬
.

‫دارد‬ ‫اساسی‬ ‫نقش‬ ‫دو‬ ‫اداری‬ ‫سازمان‬ ‫یا‬ ‫بخش‬ ‫یک‬
:

‫تدوین‬ ‫زمینه‬ ‫در‬ ‫سیاسی‬ ‫رهبری‬ ‫به‬ ‫مشورت‬ ‫دادن‬
‫مشی‬ ‫خط‬ ‫اجرای‬ ‫و‬ ‫بررسی‬

‫اجرا‬ ‫به‬ ‫مشی‬ ‫خط‬ ‫که‬ ‫شکلی‬ ‫به‬ ‫منابع‬ ‫بردن‬ ‫بکار‬
‫آید‬ ‫در‬
.

ً
‫رسما‬ ‫که‬ ‫سیاسی‬ ‫موضوعات‬ ‫بین‬ ‫که‬ ‫است‬ ‫آن‬ ‫بر‬ ‫فرض‬
‫که‬ ‫اداری‬ ‫موضوعات‬ ‫و‬ ‫است‬ ‫سیاستمداران‬ ‫قلمرو‬
‫کاملی‬ ‫جدایی‬ ‫است‬ ‫شده‬ ‫واگذار‬ ‫عمومی‬ ‫خدمات‬ ‫به‬
‫دارد‬ ‫وجود‬
.

‫است‬ ‫طرف‬ ‫بی‬ ‫و‬ ‫مستقل‬ ‫اداره‬ ‫که‬ ‫است‬ ‫آن‬ ‫بر‬ ‫فرض‬
.
‫احزاب‬ ‫از‬ ‫یک‬ ‫هیچ‬ ‫در‬ ً
‫رأسا‬ ‫دیگر‬ ‫عبارت‬ ‫به‬
‫هر‬ ‫به‬ ‫یکسان‬ ‫طور‬ ‫به‬ ‫تواند‬ ‫می‬ ‫و‬ ‫نیست‬ ‫سیاسی‬
‫کند‬ ‫خدمت‬ ‫سیاسی‬ ‫رهبر‬
. 13

14. ‫سیاسی‬ ‫مسائل‬ ‫کنترل‬ ‫مورد‬ ‫در‬ ‫کایدن‬ ‫نظر‬

‫مقامات‬ ‫و‬ ‫کنند‬ ‫وضع‬ ‫قانون‬ ‫باید‬ ‫سیاستمداران‬
‫کنند‬ ‫اجرا‬ ‫را‬ ‫آن‬ ‫باید‬ ‫دولتی‬
.

‫صحنه‬ ‫در‬ ‫رقابت‬ ‫اثر‬ ‫در‬ ‫باید‬ ‫سیاسی‬ ‫دفاتر‬
‫آیند‬ ‫دست‬ ‫به‬ ‫سیاسی‬
.

‫صحنه‬ ‫در‬ ‫رقابت‬ ‫اثر‬ ‫در‬ ‫باید‬ ‫اداری‬ ‫دفاتر‬
‫شوند‬ ‫نگهداری‬ ‫اداری‬
.

‫سیاسی‬ ‫شایستگی‬ ‫حسب‬ ‫بر‬ ‫باید‬ ‫سیاسی‬ ‫مقامات‬
‫شوند‬ ‫انتخاب‬
.

‫باید‬ ‫اداری‬ ‫مقامات‬
‫برمبنای‬
‫شایستگی‬
‫شوند‬ ‫انتخاب‬ ‫بوروکراتیک‬
.

‫شغلی‬ ‫پیشرفت‬ ‫و‬ ‫سیاسی‬ ‫مسیرهای‬ ‫بودن‬ ‫متفاوت‬
‫قانون‬ ‫و‬ ‫قانونی‬ ‫ممنوعیتهای‬ ‫طریق‬ ‫از‬ ‫باید‬
‫شود‬ ‫نهادینه‬ ‫اساسی‬
.

‫و‬ ‫انتخابات‬ ‫وسیله‬ ‫به‬ ‫باید‬ ‫سیاستمداران‬
14

15. ‫علمی‬ ‫مدیریت‬
،‫شد‬ ‫بوروکراسی‬ ‫تقویت‬ ‫به‬ ‫منجر‬ ‫که‬ ‫مسائلی‬ ‫از‬ ‫یکی‬
‫بود‬ ‫علمی‬ ‫مدیریت‬
.
‫علمی‬ ‫مدیریت‬
‫تیلور‬
‫مشخصه‬ ‫دو‬
‫داشت‬
:
‫حفظ‬ ‫حد‬ ‫در‬ ‫کنترل‬ ‫و‬ ‫کار‬ ‫سازی‬ ‫استاندارد‬
‫کارایی‬
.
‫بخش‬ ‫در‬ ‫ای‬ ‫گسترده‬ ‫طور‬ ‫به‬ ‫علمی‬ ‫مدیریت‬
‫الگوی‬ ‫تا‬ ‫شد‬ ‫گرفته‬ ‫کار‬ ‫به‬ ‫عمومی‬
‫آل‬‫ایده‬
،‫وبر‬
‫کارامدتر‬
‫شود‬
.
،‫بعدها‬ ،‫علمی‬ ‫مدیریت‬ ‫مقابل‬ ‫در‬
‫شد‬ ‫طرح‬ ‫انسانی‬ ‫روابط‬ ‫مکتب‬
.
‫مایو‬
‫بر‬ ‫کتب‬ ‫این‬ ‫در‬
‫گذاشت‬ ‫شگرفی‬ ‫تاثیر‬ ‫مدیریت‬ ‫در‬ ‫کارکنان‬ ‫به‬ ‫نگرش‬
.
‫ای‬ ‫وظیفه‬ ‫رویکرد‬ ‫به‬ ‫توجه‬ ‫با‬
‫گیولیک‬
‫مدیریت‬ ‫و‬
‫علمی‬
‫تیلور‬
‫بهترین‬ ‫دنبال‬ ‫به‬ ‫همواره‬ ‫بوروکراسی‬ ،
‫بود‬ ‫استاندارد‬ ‫راه‬
.
‫دولتی‬ ‫مدیریت‬ ‫حالیکه‬ ‫در‬
‫در‬ ‫را‬ ‫مسیر‬ ‫انتخاب‬ ‫و‬ ‫است‬ ‫نتیجه‬ ‫دنبال‬ ‫به‬ ‫نوین‬
‫دهد‬ ‫می‬ ‫قرار‬ ‫مدیر‬ ‫اختیار‬
.
15

16. ‫علمی‬ ‫مدیریت‬
‫تئوری‬ ‫در‬ ‫اساسی‬ ‫نکته‬ ‫دو‬
‫تیلور‬
‫کار‬ ‫کردن‬ ‫استاندارد‬
‫برای‬ ‫کردن‬ ‫کنترل‬
‫استانداردها‬ ‫این‬ ‫حفظ‬
‫تیلور‬ ‫دیدگاه‬ ‫از‬ ‫کالسیک‬ ‫علمی‬ ‫مدیریت‬
‫انجام‬ ‫استاندارد‬ ‫به‬ ‫دستیابی‬ ‫برای‬ ‫حرکت‬ ‫و‬ ‫زمان‬ ‫مطالعه‬
‫کار‬
‫مقاطعه‬ ‫شیوه‬ ‫شده‬ ‫تعدیل‬ ‫شکل‬ ‫با‬ ‫تشویقی‬ ‫دستمزد‬ ‫سیستم‬ ‫یک‬
‫قبلی‬ ‫کاری‬
‫بود‬ ‫ای‬ ‫وظیفه‬ ‫شکل‬ ‫به‬ ‫ساختار‬ ‫تغییر‬
.
‫تیلور‬ ‫علمی‬ ‫مدیریت‬ ‫اصلی‬ ‫هسته‬
‫حرکت‬ ‫و‬ ‫زمان‬ ‫مطالعات‬
‫تشویقی‬ ‫دستمزد‬ ‫سیستمهای‬
‫ای‬ ‫وظیفه‬ ‫سازمان‬
‫استیلمن‬ ‫عقیده‬
‫شدند‬ ‫می‬ ‫محدود‬ ‫خود‬ ‫مناسب‬ ‫فضای‬ ‫به‬ ‫ها‬ ‫مشی‬ ‫خط‬ ‫اگر‬
.
16

17. ‫دیدگاه‬ ‫از‬ ‫مدیریت‬ ‫در‬ ‫اساسی‬ ‫مسئله‬ ‫سه‬
‫مایو‬

‫فنی‬ ‫و‬ ‫علمی‬ ‫مهارتهای‬ ‫کارگیری‬ ‫به‬

‫عملیات‬ ‫یافته‬ ‫نظام‬ ‫ترتیب‬

‫متقابل‬ ‫همکاری‬ ‫یا‬ ‫کاری‬ ‫گروه‬ ‫سازمان‬
‫انسانی‬ ‫روابط‬ ‫نظریه‬
‫مایو‬
‫دیدگاه‬ ‫از‬
‫پولیت‬

‫اهمیت‬
‫مکتب‬
‫روابط‬
‫انسانی‬
‫برای‬
‫مدیرت‬
‫گرایان‬
‫به‬
‫خاطر‬
‫اهمیتی‬
‫است‬
‫که‬
‫این‬
‫مکتب‬
‫برای‬
‫روابط‬
‫غیر‬
‫رسمی‬
‫در‬
‫داخل‬
‫و‬
‫خارج‬
‫سازمان‬
‫قائل‬
‫شده‬
‫است‬
.

‫تنها‬
‫نمودار‬
‫رسمی‬
‫سازمان‬
‫تقسیم‬
‫وظایف‬
‫و‬
‫سیستمهای‬
‫اندازه‬
‫گیری‬
‫مهم‬
‫نیستند‬
‫بلکه‬
،‫احساسات‬
‫عواطف‬
،‫ارزشها‬
‫هنجارهای‬
‫غیر‬
‫رسمی‬
‫گروه‬
‫ها‬
‫و‬
‫سوابق‬
‫خانوادگی‬
‫و‬
‫اجتماعی‬
‫کارکنان‬
‫نیز‬
‫در‬
‫تعیین‬
‫عملکرد‬
‫سازمانی‬
‫مهم‬
‫اند‬
.
17

18. ‫سنتی‬ ‫الگوی‬ ‫مشکالت‬
‫یافته‬ ‫توسعه‬ ‫کشورهای‬ ‫در‬ ‫دولتی‬ ‫خدمات‬ ‫مشکالت‬
(
‫دهه‬
(
۷۰
)

‫بود‬ ‫منطقی‬ ‫غیر‬ ‫و‬ ‫نارسا‬ ‫سیاسی‬ ‫کنترل‬ ‫الگوی‬
.

‫به‬ ‫را‬ ‫فنی‬ ‫کارایی‬ ‫بتواند‬ ‫بوروکراسی‬ ‫نظریه‬
‫ببرد‬ ‫باال‬ ‫میکرد‬ ‫تصور‬ ‫بر‬ ‫و‬ ‫که‬ ‫شکلی‬
.

‫که‬ ‫مضمون‬ ‫این‬ ‫با‬ ‫راستیها‬ ‫دست‬ ‫انتقاد‬
‫در‬ ‫و‬ ‫میبرد‬ ‫بین‬ ‫از‬ ‫را‬ ‫آزادی‬ ‫بوروکراسی‬
‫است‬ ‫کارآیی‬ ‫فاقد‬ ‫بازار‬ ‫با‬ ‫مقایسه‬
.
‫انتقاد‬
‫عمومی‬ ‫انتخاب‬
)
18

19. ‫سیاسی‬ ‫کنترل‬ ‫مشکل‬
‫دیدگاه‬
‫پیترز‬

‫پدیده‬ ‫مشی‬ ‫خط‬ ‫و‬ ‫اداره‬
‫هایی‬
‫یکدیگر‬ ‫از‬ ‫جدا‬
‫وابسته‬ ‫یکدیگر‬ ‫به‬ ً
‫عمال‬ ‫بلکه‬ ‫نیستند‬
‫اند‬
.

‫به‬ ‫هم‬ ‫و‬ ‫عینی‬ ‫طریق‬ ‫به‬ ‫هم‬ ‫اداره‬ ‫سیستم‬ ‫ماهیت‬
‫ذهنی‬ ‫طریق‬
‫میتوند‬
‫مشی‬ ‫خط‬ ‫های‬ ‫داده‬ ‫برون‬ ‫بر‬
‫بگذارد‬ ‫اثر‬ ‫سیاسی‬
.

‫اداره‬
ً
‫یقینا‬
‫خط‬ ‫این‬ ‫ولی‬ ‫میکند‬ ‫گذاری‬ ‫مشی‬ ‫خط‬
‫قوه‬ ‫توسط‬ ‫قوانین‬ ‫که‬ ‫طریقی‬ ‫به‬ ‫همواره‬ ‫ها‬ ‫مشی‬
‫منتشر‬ ‫و‬ ‫نوشته‬ ‫میشوند‬ ‫وضع‬ ‫مقننه‬
‫نمی‬
‫شود‬
.

‫وضع‬ ‫اداری‬ ‫رؤسای‬ ‫توسط‬ ‫که‬ ‫عملیاتی‬ ‫مقررات‬
‫تأثیر‬ ‫رسمی‬ ‫قوانین‬ ‫با‬ ‫مقایسه‬ ‫در‬ ‫میشوند‬
‫دارند‬ ‫کارکنان‬ ‫نتایج‬ ‫بر‬ ‫بیشتری‬
.
19

20. ‫سنتی‬ ‫الگوی‬ ‫مشکالت‬
‫دیدگاه‬
‫رابین‬
‫و‬
‫بومن‬
‫و‬ ‫سیاست‬ ‫زیرا‬ ‫بود‬ ‫واقعی‬ ‫غیر‬ ‫سیاسی‬ ‫کنترل‬ ‫الگوی‬
‫اداره‬
ً
‫الزاما‬
‫وابسته‬ ‫یکدیگر‬ ‫به‬ ً
‫متقابال‬
‫اند‬
.
‫ای‬ ‫پاره‬ ‫وجود‬ ‫با‬ ،‫دولت‬ ‫کارکنان‬ ‫اقدامات‬
‫گرایشها‬
‫هنوز‬ ‫که‬ ‫سیاست‬ ‫و‬ ‫اداره‬ ‫جدایی‬ ‫نظریه‬ ‫به‬
‫است‬ ‫شایع‬ ‫مدیران‬ ‫بین‬ ‫در‬ ‫بویژه‬ ‫هم‬
.
‫سیاسی‬ ً
‫اصال‬
‫است‬
.
20

21. ‫سنتی‬ ‫الگوی‬ ‫مشکالت‬
‫بوروکراسی‬ ‫مشکل‬ ‫دو‬

‫دموکراسی‬ ‫و‬ ‫بوروکراسی‬ ‫بین‬ ‫دشوار‬ ‫رابطه‬

‫غیر‬ ‫شکل‬ ‫به‬ ‫این‬ ‫از‬ ‫بیش‬ ‫نمیتواند‬ ‫بوروکراسی‬
‫آید‬ ‫کار‬ ‫به‬ ‫بخشی‬
.
21

22. ‫بوروکراسی‬ ‫معایب‬

‫ابن‬ ‫اشخاص‬ ‫نوآوران‬ ‫پرورش‬ ‫جای‬ ‫به‬ ‫بوروکراسی‬
‫سازد‬ ‫می‬ ‫الوقت‬
.

‫مدیران‬ ‫در‬ ‫را‬ ‫خطر‬ ‫از‬ ‫گریز‬ ‫پذیری‬ ‫خطر‬ ‫جای‬ ‫به‬
‫کند‬ ‫می‬ ‫تقویت‬
.

‫دادن‬ ‫هدر‬ ‫منابع‬ ‫از‬ ‫مؤثر‬ ‫استفاده‬ ‫جای‬ ‫به‬
‫آموزد‬ ‫می‬ ‫مدیران‬ ‫به‬ ‫را‬ ‫منابع‬
.
22

23. ‫بوروکراسی‬ ‫به‬ ‫انتقاد‬ ‫دالیل‬

‫رکود‬ ‫ایجاد‬

‫نوآوری‬ ‫فقدان‬

‫زائد‬ ‫تشریفات‬

‫کارایی‬ ‫عدم‬ ‫و‬ ‫متوسط‬ ‫انسان‬ ‫پرورش‬

‫هستند‬ ‫دولتی‬ ‫بخش‬ ‫بومی‬ ‫بیماریهای‬ ‫از‬ ‫همگی‬
.
23

24. ‫فرد‬ ‫شرایط‬
‫بوروکرات‬

‫بوروکرات‬
‫تمام‬ ‫با‬ ‫ای‬ ‫حرفه‬
‫وجودش‬
‫فعالیتش‬ ‫به‬
‫است‬ ‫وابسته‬
.

‫ماشین‬ ‫یک‬ ‫از‬ ‫کوچکی‬ ‫جزء‬ ‫فقط‬ ‫موارد‬ ‫اکثر‬ ‫در‬ ‫او‬
‫او‬ ‫برای‬ ‫را‬ ‫ثابتی‬ ‫مسیر‬ ‫که‬ ‫است‬ ‫حرکتی‬ ‫در‬
‫کند‬ ‫می‬ ‫تجویز‬
.

‫فرد‬
‫بوروکرات‬
‫درون‬ ‫در‬ ‫که‬ ‫کسانی‬ ‫همه‬ ‫شکل‬ ‫به‬
‫شده‬ ‫ادغام‬ ‫مکانیسم‬
‫اند‬
‫شود‬ ‫می‬ ‫بندی‬ ‫قالب‬ ،
.

‫بوروكراتها‬
‫عالقمندند‬
‫مکانیسم‬ ‫این‬ ‫ببینند‬ ‫که‬
‫وظایفش‬
‫که‬ ‫اختیاری‬ ‫و‬ ‫میدهد‬ ‫انجام‬ ‫کماکان‬ ‫را‬
‫یابد‬ ‫می‬ ‫ادامه‬ ‫برخوردارند‬ ‫آن‬ ‫از‬ ‫جامعه‬ ‫در‬
.
24

25. ‫کارآمدی‬ ‫و‬ ‫برتری‬ ‫تأیید‬ ‫عدم‬ ‫دلیل‬ ‫دو‬
‫بوروکراسی‬

‫به‬ ‫بر‬ ‫و‬ ‫اصول‬ ‫از‬ ‫انحراف‬ ‫نوعی‬ ‫همیشه‬ ‫عمل‬ ‫در‬
‫داشت‬ ‫وجود‬ ‫پرسنلی‬ ‫سیستمهای‬ ‫در‬ ‫خصوص‬
.

‫الگوی‬ ‫سازمانی‬ ‫رفتار‬ ‫جدید‬ ‫تئوریهای‬ ‫طبق‬ ‫بر‬
‫های‬ ‫شکل‬ ‫با‬ ‫مقایسه‬ ‫در‬ ‫رسمی‬ ‫بوروکراتیک‬
‫دارای‬ ‫وجه‬ ‫هیچ‬ ‫به‬ ‫مدیریت‬ ‫پذیرتر‬ ‫انعطاف‬
‫نیست‬ ‫بخشی‬ ‫اثر‬ ‫و‬ ‫کارایی‬
.
25

26. ‫دیدگاه‬
‫روبرت‬
‫مرتون‬
‫به‬ ‫رسیدن‬ ‫وسیله‬ ‫امر‬ ‫بدو‬ ‫در‬ ‫که‬ ‫قوانین‬ ‫از‬ ‫پیروی‬
‫فی‬ ‫میشوند‬ ‫تلقی‬ ‫هدف‬
‫النفسه‬
‫می‬ ‫هدف‬ ‫به‬ ‫تبدیل‬
‫می‬ ‫وقوع‬ ‫به‬ ‫اهداف‬ ‫جابجایی‬ ‫معروف‬ ‫فرآیند‬ ‫و‬ ‫گردد‬
‫ارزش‬ ‫یک‬ ‫به‬ ‫تبدیل‬ ‫ای‬ ‫وسیله‬ ‫ارزش‬ ‫یک‬ ‫و‬ ‫پیوندد‬
‫شود‬ ‫می‬ ‫نهایی‬
.
26

27. ‫عقیده‬
‫کایدن‬
‫کارآیی‬ ‫بهای‬ ‫خصوص‬ ‫در‬
‫بوروکراتیک‬

‫زیاد‬ ‫یکنواختی‬

‫افراد‬ ‫خالقیت‬ ‫و‬ ‫تحول‬ ‫کردن‬ ‫محدود‬

‫تخفیف‬ ‫قابل‬ ‫غیر‬ ‫تشابه‬

‫عالی‬ ‫غیر‬ ‫عملکرد‬ ‫با‬ ‫توام‬ ‫شایستگی‬

‫خود‬ ‫از‬ ‫ناخشنودی‬
27

28. ‫شده‬ ‫استخراج‬ ‫نتایج‬
‫بالو‬
‫و‬
‫مییر‬
‫اصول‬ ‫از‬
‫وبر‬ ‫بوروکراسی‬

‫در‬ ‫را‬ ‫کنترل‬ ‫و‬ ‫هماهنگی‬ ‫بوروکراتیک‬ ‫اصول‬
‫بخشد‬ ‫می‬ ‫تحقق‬ ‫اداره‬
.

‫اداره‬ ‫در‬ ‫را‬ ‫کارایی‬ ‫میتواند‬ ‫بوروکراتیک‬ ‫اصول‬
‫نکند‬ ‫پیدا‬ ‫تحقق‬ ‫امر‬ ‫این‬ ‫اگر‬ ‫ولی‬ ‫بخشد‬ ‫تحقق‬
‫اداری‬ ‫شکلهای‬ ‫که‬ ‫دارد‬ ‫وجود‬ ‫احتمال‬ ‫این‬
‫نیایند‬ ‫در‬ ‫آب‬ ‫از‬ ‫تر‬ ‫موفق‬ ‫نیز‬ ‫آن‬ ‫جایگزین‬
.

‫سازماندهی‬ ‫اصول‬
28

29. ‫عمومی‬ ‫انتخاب‬ ‫نقد‬

‫زیادی‬ ‫حد‬ ‫تا‬ ‫بوروکراسی‬ ‫که‬ ‫است‬ ‫این‬ ‫بر‬ ‫عقیده‬
‫قدرت‬ ‫است‬ ‫الزم‬ ‫و‬ ‫میکند‬ ‫محدود‬ ‫را‬ ‫فردی‬ ‫آزادی‬
‫یابد‬ ‫کاهش‬ ‫انتخاب‬ ‫نام‬ ‫تحت‬ ‫آن‬
.

‫بوروکراتیک‬ ‫الگوی‬ ‫دارند‬ ‫عقیده‬ ‫دانان‬ ‫اقتصاد‬
‫فاقد‬ ‫سنتی‬
‫مشوقها‬
‫و‬
‫پاداشها‬
‫سطح‬ ‫در‬
‫پرداختهای‬
‫است‬ ‫بازار‬
.

‫حق‬ ‫رساندن‬ ‫حداکثر‬ ‫به‬ ‫از‬ ‫عمومی‬ ‫انتخاب‬ ‫تئوری‬
‫و‬ ‫فردی‬ ‫آزادی‬ ‫دلیل‬ ‫دو‬ ‫به‬ ‫افراد‬ ‫انتخاب‬
‫میکند‬ ‫حمایت‬ ‫کارآیی‬
.
‫به‬ ‫حقیقت‬ ‫در‬ ‫تئوری‬ ‫این‬
‫سیاسی‬ ‫های‬ ‫زمینه‬ ‫در‬ ‫خرد‬ ‫اقتصاد‬ ‫اصول‬ ‫کارگیری‬
‫است‬ ‫اجتماعی‬ ‫و‬
.
29

30. ‫نظریه‬
‫دانلویی‬
‫بازیگر‬ ‫الگوی‬ ‫مورد‬ ‫در‬
‫عاقل‬

‫که‬ ‫هستند‬ ‫ای‬ ‫یافته‬ ‫شکل‬ ‫ترجیحات‬ ‫دارای‬ ‫اشخاص‬
‫بندی‬ ‫دسته‬ ،‫درک‬ ‫را‬ ‫آنها‬ ‫سادگی‬ ‫به‬ ‫توانند‬ ‫می‬
‫کنند‬ ‫مقایسه‬ ‫و‬
.

‫و‬ ‫پایدار‬ ‫یا‬ ‫انتقالند‬ ‫حال‬ ‫در‬ ‫یا‬ ‫ترجیحات‬ ‫این‬
‫هستند‬ ‫ثابت‬
.

‫تصمیم‬ ‫در‬ ‫همواره‬ ‫و‬ ‫هستند‬ ‫حداکثر‬ ‫خواهان‬ ‫مردم‬
‫سود‬ ‫بیشترین‬ ‫یافتن‬ ‫جستجوی‬ ‫در‬ ‫خود‬ ‫گیریهای‬
‫اند‬ ‫هزینه‬ ‫کمترین‬ ‫پرداخت‬ ‫و‬ ‫ممکن‬
.
‫این‬ ‫طبق‬ ‫بر‬
‫بهینه‬ ً
‫دائما‬ ‫را‬ ‫خود‬ ً
‫ترجیحا‬ ‫کسی‬ ‫اگر‬ ‫تعریف‬
‫دارد‬ ‫عقالنی‬ ‫رفتاری‬ ‫کند‬
.
‫ما‬ ‫نظر‬ ‫به‬ ‫اگر‬ ‫حتی‬
‫کند‬ ‫جلوه‬ ‫عقالیی‬ ‫غیر‬
.

‫و‬ ‫طلب‬ ‫نفع‬ ‫خودخواه‬ ‫رفتارشان‬ ‫در‬ ً
‫اصوال‬ ‫اشخاص‬
‫را‬ ‫شان‬ ‫خانواده‬ ‫یا‬ ‫خود‬ ‫رفاه‬ ‫و‬ ‫هستند‬ ‫دست‬ ‫آلت‬ 30

31. ‫عقیده‬
‫نیسکانن‬
‫سازمان‬ ‫بودجه‬ ‫افزایش‬ ‫باعث‬ ‫افراد‬ ‫طلبی‬ ‫جاه‬
‫زیرا‬ ‫میشود‬
‫بوروکراتها‬
‫آوردن‬ ‫دست‬ ‫به‬ ‫از‬ ً
‫شخصا‬
‫افزونتر‬ ‫کارکنان‬ ‫داشتن‬ ‫معنی‬ ‫به‬ ‫که‬ ‫بیشتر‬ ‫بودجه‬
‫شوند‬ ‫می‬ ‫طور‬ ‫به‬ ‫و‬
.

32. ‫نظر‬ ‫از‬ ‫بوروکراسی‬ ‫معایب‬
‫آستروم‬

‫عکس‬ ‫متفاوت‬ ‫های‬ ‫خواسته‬ ‫برابر‬ ‫در‬ ‫تدریج‬ ‫به‬
‫العمل‬
‫دهند‬ ‫می‬ ‫نشان‬ ‫یکسانی‬ ‫و‬ ‫مشابه‬
.

‫به‬ ‫را‬ ‫بیشتری‬ ‫اجتماعی‬ ‫های‬ ‫هزینه‬ ‫تدریج‬ ‫به‬
‫کنند‬ ‫می‬ ‫تحمیل‬ ‫منافع‬ ‫صاحبان‬
.

‫برقراری‬ ‫در‬
‫تعاد‬
‫ناکام‬ ‫تقاضا‬ ‫و‬ ‫عرضه‬ ‫بین‬
‫هستند‬
.

‫استفاده‬ ‫از‬ ‫جلوگیری‬ ‫در‬ ‫توانایی‬ ‫عدم‬ ‫اثر‬ ‫در‬
‫شوند‬ ‫می‬ ‫عمومی‬ ‫کاالهای‬ ‫اتالف‬ ‫باعث‬ ‫نادرست‬
.

‫قابل‬ ‫غیر‬ ‫و‬ ‫پذیری‬ ‫خطا‬ ‫قابلیت‬ ‫بر‬ ‫روز‬ ‫به‬ ‫روز‬
‫که‬ ‫آنجا‬ ‫تا‬ ‫میشود‬ ‫افزوده‬ ‫آنها‬ ‫بودن‬ ‫کنترل‬
‫عمومی‬ ‫اقدامات‬
ً
‫صراحتا‬
‫مسیر‬ ‫از‬
‫رسالتها‬
‫و‬
‫شوند‬ ‫می‬ ‫منحرف‬ ‫عمومی‬ ‫اهداف‬
.

‫اقدام‬ ‫گونه‬ ‫هر‬ ‫که‬ ‫میشود‬ ‫حاکم‬ ‫آنها‬ ‫بر‬ ‫شرایطی‬
‫وخیم‬ ‫باعث‬ ،‫بهبود‬ ‫بجای‬ ‫اصالحی‬
‫ترشدن‬
‫می‬ ‫اوضاع‬
‫شود‬
. 32

33. Good management is the art of
making problems so interesting
and their solutions so constructive
that everyone wants to get to work
and deal with them. Paul Hawken