gambaran akuntansi sektor publik

1. AKUNTANSI SEKTOR
PUBLIK
Setyo Budiutono, S.E., S.Pd. M.Si., Ak., CA.
setyo16@yahoo.co.id
08122404993
2010 1

2. MATERI ASP
• Gambaran umumAkuntansi Sektor Publik
• Proses perencanaan dan pengendalian manajemen di
sektor publik
• Konsep Anggaran Sektor Publik
• Sistem Pengelolaan Keuangan Negara dan Daerah
• Implementasi penganggaran di Indonesia

3. MATERI ASP
• Teori Akuntansi Keuangan Sektor Publik
• Teknik Akuntansi Keuangan Sektor Publik
• Laporan Keuangan dan Pengukuran Kinerja Sektor Publik
• Pemeriksaan sektor publik

4. BUKU BACAAN
• Jones & Pendlebury, Public Sector Accounting, 6th edition, Pitman
Publishing,2010 (RJ)
• Indra Bastian,Akuntansi Sektor Publik
• Mardiasmo,Akuntansi Sektor Publik,
• Deddy Noerdiawan,Akuntansi Sektor Publik, Penerbitsalemba Empat.
2006 (DN)
• PP No 71 tahun 2010 tentang StandarAkuntansi Pemerintahan
• Permendagri Nomor 13 tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah
• Permendagri Nomor 64 tahun 2013 tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah
• PSAK 45
• Buku dan referensi lain terkait akuntansi sektor publik

5. GAMBARAN UMUM
AKUNTANSI SEKTOR
PUBLIK
Setyo Budiutono, S.E., S.Pd. M.Si., Ak., CA.
setyo16@yahoo.co.id
08122404993
2010 5

6. TUJUAN
• Memahami pengertian sektor publik
• Menyebutkan karakteristik khas dari organisasi sektor
publik
• Menjelaskan implikasi karakteristik khas ter sebut
terhadap akuntansi sektor publik
2010 6

7. PENGETAHUAN
AKUNTANSI
AKUNTANSI adalah “seni pencatatan, penggolongan, dan peringkasan
transaksi dan kejadian yang bersifat keuangan dengan cara yang berdaya
guna dan dalam bentuk satuan uang, dan penginterpretasian hasil proses
tersebut.” (Suwardjono)
Dari sudut bidang studi, AKUNTANSI diartikan sebagai “seperangkat
pengetahuan yang mempelajari perekayasaan penyediaan jasa berupa informasi
keuangan kuantitatif suatu unit organisasi dan cara penyampaian (pelaporan)
informasi tersebut kepada pihak yang berkepentingan untuk dijadikan dasar
dalam pengambilan keputusan ekonomik.”
Dari sudut proses atau kegiatan praktik, AKUNTANSI diartikan sebagai “proses
pengidentifikasian, pengukuran, pengakuan (pencatatan), pengklasifikasian,
penggabungan, peringkasan, dan penyajian data keuangan dasar yang terjadi dari
kejadian-kejadian, transaksi-transaksi, atau kegiatan operasi suatu unit organisasi
dengan cara tertentu untuk menghasilkan informasi yang relevan bagi pihak yang
berkepentingan.”

8. AKUNTANSI
Akuntansi
Auditing
Komersial
(Mikro)
Pemerintahan
(Mikro)
Akuntansi Sosial
(Makro)
Audit Intern
Audit Ekstern
Akuntansi Keuangan
Akuntansi Biaya/
Manajemen
Bagan Pengetahuan Akuntansi
Sumber: Baswir, 1997

9. PENGERTIAN PUBLIK
• Istilah publik memiliki makna yang berbeda di setiap
bidang ilmu yang berbeda.
• Pengertian publik di bidang ekonomi berbeda
dengan pengertian publik di ranah politik, hukum,
atau lainnya
• Sehingga tidak mudah memberikan pemahaman
yang kuat terhadap pengertian sektor publik dalam
konteks akuntansi sektor publik.
2010 9

10. PERSAMAAN SEKTOR PUBLIK
DENGAN SEKTOR SWASTA
• Kedua sektor merupakan bagian integral dari sistem ekonomi
di suatu negara dan menggunakan sumber daya yang sama
untuk mencapai tujuan organisasi
• Keduanya menghadapi masalah yang sama yaitu kelangkaan
sumber daya, sehingga dituntut untuk menggunakan sumber
daya organisasi secara ekonomis, efisiensi dan efektif
• Proses pengendalian manajemen termasuk manajemen
keuangan pada dasarnya sama di kedua sektor. Sama-sama
membutuhkan informasi yang handal dan relevan.
• Kedua sektor terikat pada peraturan perundangan dan
ketentuan hukum lain yang diisyaratkan
2010 10

11. ORGANISASI SEKTOR PUBLIK
VS SEKTOR SWASTA
Perbedaan Sektor Publik Sektor Swasta
Tujuan organisasi Nonprofit motive Profit motive
Sumber pendanaan Pajak, retribusi, utang,
obligasi pemerintah, laba
BUMN/BUMD, penjualan
aset negara, dsb
Pembiayaan internal : modal
sendiri laba ditahan, penjualan
aktiva
Pembiayaan eksternal : utang
bank, obligasi, penerbitan
saham
Pertanggungjawaban Pertanggungjawaban
kepada masyarakat
(publik) dan parlemen
(DPR/MPR)
Pertanggungjawaban kepada
pemegang saham dan kreditor
Struktur organisasi Birokratis, kaku, dan
hierarkis
Fleksibel, datar, piramid, lintas
fungsional, dsb
Karakteristik
anggaran
Terbuak untuk umum Tertutup untuk publik
Sistem akuntansi Cash accounting Accrual accounting
2010 11

12. DEFINISIORGANISASI SEKTOR PUBLIK
• Merupakan penyedia barang publik.
Barang publik merupakan komoditas non-rivalry dan non-
non-excludability.
• Diperlukan dalam rekayasa struktur sosial.
Menjembatani masyarakat di struktur ekonomi tertentu
untuk mempunyai kekuatan ekonomi.
2010 12

13. Karakteristik Utama OSP
• Dijalankan tidak untuk mencari keuntungan finansial,
melainkan untuk mencapai suatu misi atau tujuan
tertentu
• Dimiliki secara kolektif oleh publik
• Kepemilikan atas sumber daya tidak digambarkan
dalam bentuk saham sehingga dapat
diperjualbelikan
• Keputusan-keputusan yang terkait dengan kebijakan
maupun operasi sering kali didasarkan pada
konsensus.
2010 13

14. JENIS OSP
• Instansi Pemerintah
• Pemerintah Pusat : Kementrian, Lembaga dan Badan Negara
• Pemetintah Daerah : SKPD
• Organisasi Nir-laba Milik PemerintahPerguruan tinggi
BHMN, RS milik pemerintah, yayasan milik pemerintah.
• Organisasi Nir-laba Milik Swasta
Yayasan swasta, sekolah dan universitas milik swasta, RE
milik swasta
2010 14

15. VALUE OF MONEY OSP
• Value of money merupakan konsep pengelolaan
organisasi sektor publik yang mendasarkan pada 3
elemen utama, yaitu :
• Ekonomi : pemerolehan input dengan kualitas tertentu pada
harga yang terendah.
• Efisiensi : pencapaian output yang maksimum dengan input
tertentu atau penggunaan input yang terendah untuk mencapai
output tertentu.
• Efektivitas : tingkat pencapaian hasil program dengan target
yang ditetapkan atau perbandingan outcome dengan ouput.
2010 15

16. VALUE OF MONEY OSP
Ketiga hal tersebut merupakan pokok value of money,
namun beberapa pihak berpendapat perlu ditambah
2 elemen yaitu :
• Keadilan (equity) mengacu pada adanya kesempatan
sosial yang sama untuk mendapatkan pelayan publik yang
berkualitas dan kesejahteraan ekonomi.
• Pemerataan (equality) penggunaan uang publik tidak
terkonsentrasi pada kelompok tertentu melainkan secara
merata.
2010 16

17. MANFAAT IMPLEMENTASI
VALUE OF MONEY
• Meningkatkan pelyanan publik
• Meningkatkan efektifitas pelayan publik, pelayan tepat
sasaran.
• Menurunkan biaya pelayanan publik karena hilangnya
inefisiensi dan penghematan dalam penggunaan input.
2010 17

18. Pengertian dan Ruang Lingkup
Akuntansi Sektor Publik
Pengertian akuntansi menurutAICPA: “Accounting is the
art of recording, classifying and summarizing, in a
significant manner and in term of money, transactions and
events, which are in part at least, of financial character,
and interpreting the result there of”

19. Dengan demikian
definisi tersebut
mengandung inti
mengenai: 1. Recording, Classifying,
2. Summarizing,
3. Interpreting.

20. PENGERTIAN LAINAKUNTANSI SEKTOR
PUBLIK (2)
• Akuntansi sektor publik memiliki kaitan yang erat dengan
penerapan dan perlakuan akuntansi pada domain publik.
• Domain publik sendiri memiliki wilayah yang lebih luas
dan kompleks dibandingkan dengan sektor swasta.
Keluasan wilayah publik tidak hanya disebabkan luasnya
jenis dan bentuk organisasi yang berada di dalamnya,
akan tetapi juga karena kompleksnya lingkungan yang
mempengaruhi lembaga-lembaga publik tersebut.
2010 20

21. PENGERTIAN LAINAKUNTANSI SEKTOR
PUBLIK (3)
• Istilah “Sektor Publik” sendiri memiliki pengertian yang
bermacam-macam. Dari sudut pandang ilmu ekonomi, sektor
publik dapat dipahami sebagai suatu entitas yang aktivitasnya
berhubungan dengan usaha untuk menghasilkan barang dan
pelayanan publik dalam rangka memenuhi kebutuhan dan hak
publik.
• Beberapa tugas dan fungsi sektor publik dapat juga dilakukan
oleh sektor swasta, misalnya : layanan komunikasi, penarikan
pajak, pendidikan, transportasi publik dan sebagainya.Adapun
beberapa tugas sektor publik yang tidak bisa digantikan oleh
sektor swasta, misalnya : fungsi birokrasi perintahan. Sebagai
konsekuensinya, akuntansi sektor publik dalam beberapa hal
berbeda dengan akuntansi sektor swasta.
2010 21

22. Ruang Lingkup Akuntansi Sektor
Publik
Secara kelembagaan domain publik antara lain meliputi
badan-badan pemerintahan (pemerintah pusat,
pemerintah daerah, dan unit kerja pemerintah),
perusahaan milik Negara (BUMN dan BUMD), yayasan,
organisasi politik dan organisasi massa, lembaga
swadaya masyarakat (LSM), universitas, organisasi
keagamaan dan organisasi nirlaba lainnya.

23. SIFAT DAN KARATERISTIK
AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK
• Akuntansi merupakan suatu aktivitas yang memilki tujuan untuk
mencapai hasil tertentu dan hasil tersebut harus memiliki manfaat.
Dalam beberapa hal, akuntansi sektor publik berbeda dengan
akuntansi pada sektor swasta. Perbedaan sifat dan karakteristik
akuntansi tersebut disebabkan karena adanya perbedaan lingkungan
yang mempengaruhi.
• Komponen lingkungan yang mempengaruhi organisasi sektor publik
meliputi:
• Faktor ekonomi
• Faktor politik
• Faktor kultural
• Faktor demografi
2010 23

24. Faktor Ekonomi
• Pertumbuhan ekonomi
• Tingkat inflasi
• Tenaga kerja
• Nilai tukar mata uang
• Infrastruktur
• Pertumbuhan pendapatan per kapita (GNP/GDP)
2010 24

25. Faktor Politik
• Hubungan negara dan masyarakat
• Legitimasi pemerintah
• Tipe rezim yang berkuasa
• Ideologi negara
• Elit politik dan massa
• Jaringan Internasional
• Kelembagaan
2010 25

26. Faktor Kultur
• Keragaman suku, ras, agama, bahasa dan budaya
• Sistem nilai di masyarakat
• Historis
• Sosiologi masyarakat
• Karakteristik masyarakat
• Tingkat pendidikan
2010 26

27. Faktor Demografi
• Pertumbuhan penduduk
• Struktur usia penduduk
• Migrasi
• Tingkat kesehatan
2010 27

28. TUJUAN ASP
• American Accounting Association (1970) dalam
Glynn (1993) menyatakan bahwa tujuan akuntansi
pada organisasi sektor publik adalah untuk :
• Memberikan informasi yang diperlukan untuk mengelola secara
tepat, efisiensi dan ekonomis atas suatu operasi dan alokasi sumber
daya yang dipercayakan kepada organisasi.Tujuan ini terkait dengan
pengendalian manajemen (ManagementControl).
• Memberikan informasi yang memungkinkan bagi manajer untuk
melaporkan pelaksanaan tanggungjawab mengelola secara tepat
dan efektif program dan penggunaan sumber daya yang menjadi
wewenangnya dan memungkinkan bagi pegawai pemerintah untuk
melaporkan kepada publik atas hasil operasi pemerintah dan
penggunaan dana publik.Tujuan ini terkait dengan akuntanbilitas
(Accountability)2010 28

29. SEJARAH AKUNTANSI
SEKTOR PUBLIK
• Sejarah sektpr publik telah ada sejak ribuan tahun sebelum
masehi (Vernon Karn;1998 dalam Indra Bastian;2001).
• Kemunculannya dipengaruh interaksi yang terjadi di dalam
masyarakat dan kekuatan sosial dalam masyarakat (semangat
kapitalistik, peristiwa ekonomi dan politik, serta inovasi
teknologi)
• Praktik pencatatan tela dilakukan di zaman Mesir Kuno, dalam
bentuk laporan bulanan oleh Mentri kerjaan terkait dengan
hasil pungutan pajak.
• Di masa Babilonia, pencatatan untuk setiap pendapatan dan
produksi
2010 29

30. SEJARAH AKUNTANSI
SEKTOR PUBLIK (2)
• Di masaYunani, pemerintah (“phartenon”) yang berkuasa
membagi berbagai sumber pendapatan yang diterima
secara adil
• Diakhir abad ke-14, ditemukan bukti transaksi keuangan
antara pemerintah yang berkuasa dan rakyat di Genoa.
2010 30

31. SEJARAH ASP DI INDONESIA
• Pemerintah Indonesia telah melakukan pencatatan
atas keuangan negara mengikuti tatacara
Pemerntahan Hindia Belanda. Masih berdasarkan
sistem kameral (pengendalian kas belaka).
• Reformasi keuangan negara melalui UU No. 17Tahun
2003 tentang Keuangan Negara, tidak hanya
pengembangan SAK yang lebuh baku, tetapi juga
pada pengembangan teknik dan sistem yang lebih
handal.
2010 31

32. AKUNTABILITAS PUBLIK
Akuntabilitas Adalah kewajiban pihak pemegang
amanah (agent) untuk memberikan
pertanggungjawaban, menyajikan, melaporkan
dan mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan
yang menjadi taggungjawabnya kepada pemberi
amanah (principal) yang memiliki hak dan
kewajiban untuk meminta pertaggungjawaban
tersebut.
2010 32

33. AKUNTABILITAS PUBLIK (2)
• Akuntabilitas publik terdiri atas 2 macam, yaitu :
1. Akuntabilitas vertikal
2. Akuntabilitas Horisontal
2010 33

34. PRIVATISASI
Privatisasi adalah merupakan salah satu upaya mereformasi
perusahaan publik untuk meningkatkan efisiensi dan
efektivitas perusahaan publik.
2010 34

35. OTONOMI DAERAH
• Otonomi Daerah dilakukan melalui desentralisasi
yang menghasilkan 2 manfaat : (1) mendorong
peningkatan partisipasi, prakarsa dan krativitas
masyarakat dalam pembangunan ; (2) mendorong
pemerataan hasilbnya.
• Tujuan : memperbaiki alokasi sumber daya produktif
melalui pergeseran peran pengambilan keputusan
publik ke tingkat pemerintah yang paling rendah
yang memiliki informasi yang paling lengkap.
2010 35

36. TUGAS
• Apa yang dimaksud dengan organisasi sektor publik
• Sebutkan perbedaan antara organisasi sektor publik
dengan sektor komersial
• Sebutkan karakteristik utama organisasi sektor
publik
• Mengapa keberadaan organisasi sektor publik
menjadi cukup penting bagi masyarakat
• Organisasi sektor publik terbagi menjadi tiga bagian,
sebutkan, jelaskan, dan berikan contohnya
2010 36

37. DISKUSIKAN
• Bagi organisasi yang mencari laba, laba menjadikan
pengukuran kinerja lebih mudah, sedangkan ketiadaan
pengukuran hasil yang tepat dalam organisasi sektor
publik menyebabkan pengukuran kinerja menjadi lebih
sulit.
• Benarkah pernyatan ini !
2010 37