Menerangkan sejarah penggubalan perlembagaan, konsep keluhuran perlembagaan, ciri-ciri perlembagaan dan pindaan perlembagaan

1. PERLEMBAGAAN
MALAYSIA
Normurni binti Mohamad
Jabatan Pengajian Am
Politeknik Banting, Selangor

2. ◦ Perlembagaan : undang-undang yang mengandungi peraturan dan prinsip yang bertindak
sebagai dasar kepada pembentukan kerajaan dan menjadi panduan kepada kerajaan untuk
melaksanakan kuasa dalam pentadbiran negara.
Bentuk Perlembagaan
Bertulis
prinsip-prinsip perlembagaan yang dikumpulkan dan dikanunkan di
dalam satu dokumen.
Tidak bertulis
perlembagaan yang tidak dikanunkan di dalam satu dokumen

3. Pada 31 Ogos 1957, Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu diperkenalkan buat kali pertama dan diperkenalkan sebagai Perlembagaan Persekutuan
Malaysia pada 16 September 1963.
merupakan satu dokumen undang-undang bertulis tertinggi yang mustahak dan menjadi rujukan bagi pentadbiran negara.
Perlembagaan Persekutuan digubal berasaskan Perjanjian Persekutuan Tanah Melayu 1948 dan Perlembagaan Kemerdekaan 1957.
Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu asalnya digunakan untuk Tanah Melayu pada 1957 dan pada tahun 1963 Perlembagaan ini diperluaskan
ke Sabah dan Sarawak selepas kedua-dua negeri itu menyertai Persekutuan Malaysia.
Perlembagaan Persekutuan yang asal mengandungi 14 bahagian dengan 181 perkara. Pada tahun 1984, pindaan telah dibuat dengan menambah 1
lagi bahagian dengan 2 perkara. Kini, Perlembagaan Persekutuan mengandungi 15 Bahagian, 183 Perkara dan 13 Jadual.
Perlembagaan Persekutuan menyentuh bidang kuasa kerajaan persekutuan dan kerajaan negeri, bentuk dan tugas Yang di-Pertuan Agong (YDPA),
parlimen, kabinet, badan kehakiman, kewarganegaraan, bahasa kebangsaan, kedudukan agama Islam, kedudukan istimewa orang Melayu, kedudukan
bumiputera Sabah dan Sarawak, perkhidmatan awam, hak asasi dan pilihan raya.
Perlembagaan ini boleh dipinda sekiranya mendapat sokongan majoriti sekurang-kurangnya dua pertiga di Parlimen

4. Bahagian Perkara Kandungan
I 1- 4 Negeri-negeri, Agama dan Undang-undang bagi Persekutuan
II 5 - 13 Kebebasan Asasi
III 14 - 22 Kewarganegaraan (Bab 1 – Pemerolehan Kewarganegaraan)
23 – 28A Kewarganegaraan (Bab 2 – Penamatan Kewarganegraan)
29 - 31 Kewarganegaraan (Bab 3 – Tambahan)
IV 32 - 37 Persekutuan (Bab 1 – Ketua Utama negara)
38 Persekutuan (Bab 2 – Majlis Raja-Raja)
39 – 43C Persekutuan (Bab 3 – Badan Eksekutif)
44 - 65 Persekutuan (Bab 4 – Badan Perundangan Persekutuan)
66 - 68 Persekutuan (Bab 5 – Tatacara perundangan)
69 Persekutuan (Bab 6 – Keupayaan berkenaan dengan harta, kontrak dan guaman )

5. V 70 - 72 Negeri-negeri
VI 73 - 79 Perhubungan antara Persekutuan dengan Negeri-negeri
(Bab 1 – Pembahagian kuasa perundangan)
80 - 81 Perhubungan antara Persekutuan dengan Negeri-negeri
(Bab 2 – Pembahagian kuasa eksekutif)
82 Perhubungan antara Persekutuan dengan Negeri-negeri
(Bab 3 – Pembahagian beban kewangan)
83 - 91 Perhubungan antara Persekutuan dengan Negeri-negeri
(Bab 4 – Tanah)
92 Perhubungan antara Persekutuan dengan Negeri-negeri
(Bab 5 – Pembangunan negara)
93 - 95 Perhubungan antara Persekutuan dengan Negeri-negeri
(Bab 6 – Tinjauan Persekutuan, nasihat Persekutuan kepada Negeri dan pemeriksaan
Persekutuan mengenai kegiatan Negeri)
95A Perhubungan antara Persekutuan dengan Negeri-negeri
(Bab 7 – Majlis Negara bagi Kerajaan Tempatan)
95B – 95E Perhubungan antara Persekutuan dengan Negeri-negeri
(Bab 8 – Pemakaian bagi Negeri Sabah dan Sarawak)

6. VII 96 - 112 Peruntukan Kewangan (Bab 1 – Am)
112A – 112E Peruntukan Kewangan (Bab 2 – Pemakaian bagi Negeri Sabah dan Sarawak)
VIII 113 - 120 Pilihanraya
IX 121 – 131A Badan Kehakiman
X 132 - 148 Perkhidmatan-perkhidmatan Awam
XI 149 - 151 Kuasa Khas Menentang Perbuatan Subversif, Keganasan Terancang, dan
Perbuatan dan Jenayah Yang Memudharatkan Orang Awam dan Kuasa Darurat
XII 152 – 160B Am dan Pelbagai
XIIA 161 – 161H Perlindungan Tambahan bagi Negeri Sabah dan Sarawak
XIII 162 - 180 Peruntukan Sementara dan Peralihan
XIV 181 Kecualian bagi Kedaulatan, DSB., Raja-raja
XV 182 - 183 Prosiding Terhadap Yang di-Pertuan Agong dan Raja-raja

7. ◦ Pada 1954, rundingan kemerdekaan yang diketuai oleh Tunku Abdul Rahman di London telah
gagal kerana British menganggap Tanah Melayu belum bersedia untuk diberi kemerdekaan
penuh.
◦ Pada Januari 1956, Tunku Abdul Rahman mengadakan rundingan di London buat kali kedua
bagi membuat rundingan berkenaan tarikh kemerdekaan untuk negara serta membincangkan
tentang penggubalan Perlembagaan Persekutuan.
◦ Rundingan tersebut berlangsung dari 18 Januari hingga 6 Februari 1956 dan dikenali sebagai
London Constitutional Conference 1956.
◦ Hasil daripada konferensi ini, Britain bersetuju untuk memberikan kemerdekaan kepada Tanah
Melayu serta bersetuju menubuhkan suruhanjaya bebas untuk membentuk Perlembagaan
Persekutuan Tanah Melayu.

8. ◦ Ditubuhkan pada Mac 1956 untuk merangka dan meneliti Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu.
◦ Ahli yang dilantik untuk menganggotai Suruhanjaya Reid telah dipersetujui oleh Majlis Raja-Raja dan
Menteri Perikatan.
Ahli Suruhanjaya Reid
Lord William Reid (Ketua) Hakim Mahkamah Rayuan England
Sir Ivor Jennings Ahli akademik dari Britain
Sir William McKell Ahli politik dari Australia
Tuan B.S Malik Ketua Hakim Mahkamah Tinggi India
Tuan Abdul Hamid Hakim Mahkamah Pakistan

9. Memeriksa perlembagaaan di Tanah Melayu
Mengambil kira kedudukan Raja Melayu
Syor supaya perlembagaan persekutuan berasaskan demokrasi
berparlimen
Mempunyai dua dewan perundangan dengan peruntukan:
Kerajaan pusat yang kuat
Memelihara kedudukan dan martabat Raja
Berperlembagaan
Memilih seorang ketua negara (Yang diPertuan-Agong)
dari kalangan Raja-Raja Melayu
Kewarganegaraan yang sama untuk seluruh Persekutuan
Menjaga kedudukan istimewa masyarakat Melayu serta
hak-hak sah kaum lain
Terma rujukan pembentukan perlembagaan:

10. Lord Reid melawat Tanah Melayu pada Mei 1956 manakala ahli suruhanjaya yang lain pada Jun 1956 untuk memulakan tugas
mereka.
Suruhanjaya Reid telah meminta pandangan dan pendapat secara langsung daripada semua peringkat masyarakat.
Sebanyak 118 pertemuan telah diadakan antara Jun hingga Disember 1956.
Sebanyak 131 memorandum telah diterima daripada pelbagai pihak seperti Raja-Raja Melayu, parti politik, pertubuhan dan
orang perseorangan.
Memorandum daripada Parti Perikatan menjadi rujukan asas penyediaan laporan oleh suruhanjaya ini.
Ahli-ahli Suruhanjaya Reid di Majlis Makan Malam yang diadakan
oleh Dato’ Tan Cheng Lok di No 111, Heeren Street, Melaka pada
17 Ogos 1956 (sumber portal rasmi Arkib Negara Malaysia)

11. Februari 1957, draf pertama syor perlembagaan dan laporan yang diumumkan oleh Suruhanjaya Reid telah mendapat
maklumbalas meluas daripada pelbagai pihak.
Penyataan yang dikeluarkan oleh Suruhanjaya Reid mengenepikan syor dan tuntutan daripada orang Melayu dan pertubuhan-
pertubuhan Melayu berkaitan kerakyatan, bahasa, agama dan hak istimewa orang Melayu.
Malah sebaliknya, mengandungi kelebihan buat kaum bukan Melayu yang menuntut hak persamaan dengan orang Melayu.
Antara isu yang mendapat perhatian ialah pemberian dua kerakyatan kepada rakyat Komanwel dan kerakyatan jus soli.
Berdasarkan kepada prinsip kerakyatan jus soli, semua kaum akan mendapat hak sama rata dan ia akan melemahkan lagi
kedudukan orang Melayu.
Berikutan itu, satu Jawatankuasa Kerja dibentuk bagi mengkaji semula syor tersebut.
Jawatankuasa Kerja tersebut terdiri daripada 11 orang iaitu Pesuruhjaya Tinggi British, Ketua Setiausaha, Peguam Negara, empat
orang wakil Raja-Raja Melayu dan empat orang Parti Perikatan. Jawatankuasa Kerja ini dipengerusikan oleh MacGillivray
(Pesuruhjaya Tinggi British).

12. Pengerusi
Sir Donald MacGillivray
(Pesuruhjaya Tinggi British)
Wakil Raja-Raja
Melayu
Mustapha Albakri (Penyimpan Mohor
Besar Raja-raja)
Shamsudin Nain
Tunku Ismail Tunku Yahya
Neil Lawson
Wakil Perikatan
Tunku Abdul Rahman (UMNO)
Dato’Abdul Razak Hussein (UMNO)
Ong Yoke Lin (MCA)
V.T Sambathan (MIC)
Ahli lain
Sir David Watherston (Ketua Setiausaha
Kerajaan)
T.V.A Brodie (Peguam Negara)
Setiausaha E.O Laird
Ahli Jawatankuasa Kerja
Tugas JK
• memastikan perlembagaan baru yang digubal
bersesuaian dengan bentuk pemerintahan di Malaya
• tidak boleh mengubah struktur umum draf
perlembagaan yang diasaskan kepada
Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu 1948.
Pertemuan:
• 23 kali pertemuan (antara 22 Februari hingga 27
April 1957)
Isu perbincangan:
• isu kerakyatan, agama, hak istimewa orang Melayu
dan bahasa Melayu.

13. • Perbincangan akhir Jawatankuasa Kerja diadakan di London
• diketuai oleh Setiausaha Tanah Jajahan British serta dihadiri oleh kerajaan British dan
kerajaan Tanah Melayu yang diketuai oleh Tunku Abdul Rahman serta wakil Raja-Raja
Melayu
• Kertas Putih atau Constitutional Proposals for the Federation of Malaya telah diterbitkan
yang mengandungi beberapa pindaan terhadap Laporan Suruhanjaya Reid serta rangka
perlembagaan yang telah dipersetujui semua ahli rundingan
13 hingga 21 Mei
1957
• Rang Undang-undang Perlembagaan telah diperkenankan oleh Majlis Raja-RajaJun 1957
• Rang Undang-Undang Perlembagaan Persekutuan ini turut dibahas di House of Commons,
England dan diluluskan tanpa sebarang pindaan
12 Julai 1957
• House of Lord pula telah meluluskan Rang Undang-undang Perlembagaan Persekutuan
tanpa pindaan
29 Julai 1957
• Majlis Perundangan Persekutuan pula telah meluluskan Rang Undang-undang
Perlembagaan Persekutuan
15 Ogos 1957
• Perlembagaan Persekutuan dikuatkuasakan27 Ogos 1957
• Perlembagaan Persekutuan berkuatkuasa secara rasmi31 Ogos 1957

14. ◦ Merupakan prinsip Rukun Negara Malaysia yang ketiga.
◦ Maksud: ketinggian perlembagaan atau ketertinggian undang-undang.
◦ Konsep :
◦ terletak kepada kedudukannya sebagai undang-undang tertinggi yang menjadi sumber dan punca
kepada semua undang-undang.
◦ Yang di-Pertuan Agong serta sistem pemerintahan kerajaan (badan perundangan, kehakiman dan
eksekutif) juga tertakluk kepada Perlembagaan Persekutuan.
◦ Perlembagaan Persekutuan merupakan pelindung kepada rakyat.
◦ Badan Kehakiman adalah badan yang bertanggungjawab menjaga dan memelihara
keluhuran dan ketertinggian Perlembagaan Malaysia. Badan ini berkuasa menentukan
kesahihan sesuatu undang-undang

15. Tujuan Perlembagaan Keterangan
Mewujudkan pemerintahan yang adil  Perlembagaan Persekutuan digubal berdasarkan tolak ansur dan permuafakatan kaum.
 Memastikan keadilan ekonomi antara kaum tetapi turut memelihara hak istimewa orang Melayu serta Bumiputera
Sabah dan Sarawak
 Pembentukan integrasi kaum yang bersatu padu dan setia kepada negara
Mengelakkan penyalahgunaan kuasa serta
mengawal pergerakan kerajaan dan rakyat
 Yang di-Pertuan Agong serta sistem pemerintahan kerajaan yang terdiri daripada badan perundangan, kehakiman dan
eksekutif juga tertakluk kepada Perlembagaan Persekutuan.
 Perlembagaan Persekutuan merupakan panduan dalam pemerintahan. Tindakan Pemerintah adalah berdasarkan kepada
Perlembagaan
 Perlembagaan Perseketuan menjamin keadilan, kecekapan dan ketelusan dalam sistem pentadbiran dan pemerintahan.
 Menjelaskan bidang kuasa pemerintahan yang menjamin kerjasama antara kerajaan negeri dan persekutuan
Menjaga keamanan dan kestabilan negara  Sekatan-sekatan dalam Perlembagaan yang membataskan kebebasan individu akan menjamin keamanan dan kestabilan
negara serta mengekalkan perpaduan.
 Pindaan terhadap perlembagaan tidak boleh dibuat dengan sewenang-wenangnya
 Perubahan pemimpin selepas pilihanraya tidak mengubah corak pemerintahan
 Rakyat mendapat jaminan undang-undang serta tiada diskriminasi dalam perlembagaan
Alat rujukan bagi menyelesaikan masalah  Hukuman kepada individu yang melakukan kesalahan adalah dirujuk dalam Perlembagaan.
 Menjadi rujukan tertinggi dalam undang-undang yang bertentangan
Mengekalkan identiti negara/ menjamin keutuhan
dan kedaulatan negara
 Unsur-unsur tradisi dan perkara utama dalam Perlembagaan Persekutuan akan menjamin riwayat negara bangsa serta
mengekalkan nilai dan identiti masyarakat Malaysia.

16. Ciri-ciri Perlembagaan Malaysia
Kestabilan dalam pemerintahan: Pemerintah melaksanakan tatacara lazim yang menjadi kebiasaan umum supaya rakyat dapat
mengambil bahagian dalam pembangunan negara.
Tanggungjawab ke atas rakyat: Permintaan rakyat merupakan panduan bagi kerajaan untuk bertindak. Ketidak puasan hati
rakyat terhadap kerajaan disampaikan melalui saluran yang betul.
Perwakilan rakyat dipilih melalui pilihanraya.
Pembahagian kuasa: kerajaan bertindak sebagai pembuat dasar dan pelaksana dasar
Kerajaan bersifat terbuka: Perbincangan di parlimen seperti belanjawan negara dan pembuat dasar-dasar baru diumumkan
menerusi media supaya rakyat maklum

17. Pindaan Perlembagaan
Perlembagaan boleh dipinda dari semasa ke semasa.
Pindaan yang besar pernah dibuat terhadap Perlembagaan
Malaysia adalah berkaitan dengan pemansuhan imuniti
(kekebalan) bagi YDPA dan Raja yang memerintah negeri
daripada kesalahan jenayah pada tahun 1993.
Tujuan pindaan
• melindungi kepentingan rakyat
• menjaga keselamatan negara
• melicinkan urusan negara
• memastikan perlembagaan sesuai dengan keperluan
semasa, munasabah dan kandungannya dipatuhi oleh
rakyat dengan rela hati
• pindaan bagi melarang perkara sensitif dipersoalkan secara
Perkara yang tidak boleh dipersoalkan:
• Agama Islam sebagai agama Persekutuan
• Kedudukan istimewa Raja-Raja Melayu serta Bumiputera
Sabah dan Sarawak
• Bahasa Melayu sebagai bahasa kebangsaan
• Soal Kerakyatan

18. Kaedah Perkara Butiran Contoh isu
1 Perkara 159(1) & (4) Melalui sokongan majoriti mudah ahli
parlimen yang hadir
 Pindaan kepada jadual tertentu dalam Bahagian III
Perlembagaan (peruntukan tambahan
kewarganegaraan)
 Kemasukan atau penggabungan negeri-negeri
dengan Persekutuan
 Bentuk-bentuk sumpah dan ikrar (Jadual ke-6)
 Pindaan dan pelantikan Ahli Dewan Negara
 Perkara 74 dan 76 berhubung pembahagian kuasa
badan perundangan
2 Perkara 159 (3) Melalui sokongan majoriti
2
3
ahli
Parlimen
 Perkara yang tiada dalam 3 kaedah pindaan yang lain
3 Perkara 159 (5) Melalui sokongan majoriti
2
3
ahli
Parlimen Malaysia dan perkenan
daripada Majlis Raja-Raja
 Kedaulatan Raja-raja,
 Kedudukan istimewa orang Melayu dan Bumiputera
sabah dan Sarawak
 Kewarganegarran (Perkara 14-31),
 Bahasa Kebangsaan.
 Perubahan sempadan negeri
4
Perkara 161E Melalui sokongan majoriti
2
3
ahli
Parlimen serta persetujuan Yang di-
Pertua Negeri Sabah dan Sarawak
 Melibatkan kepentingan Sabah dan Sarawak
 Bahasa, agama dan kedudukan istimewa Bumiputera
Sabah dan Sarawak
Kaedah Pindaan Perlembagaan Malaysia

19. ◦ Semua jenis undang-undang yang bercanggah dengan Perlembagaan Malaysia adalah tidak sah dan terbatal.
◦ Perkara 4(1) Perlembagaan Persekutuan memperuntukkan dengan nyata bahawa:
◦ Perlembagaan ini ialah undang-undang utama Persekutuan dan apa-apa undang-undang yang diluluskan selepas hari
Merdeka dan yang berlawanan dengan perlembagaan ini hendaklah terbatal setakat yang berlawanan itu.
◦ Setiap warganegara Malaysia bertanggungjawab menjunjung tinggi, mendaulat dan mempertahankan
Perlembagaan Malaysia. Rakyat yang tidak menerima, tidak menghormati, mempersoalkan dan mengkritik
Perlembagaan Malaysia telah melakukan satu bentuk penghinaan kepada bangsa dan negara.