Luận Văn Thạc Sĩ Hoàn Thiện Quản Lý Nhà Nước Về Trật Tự Xây Dựng Đô Thị.

DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934 536 149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – TRANGLUANVAN.COM
LUẬN VĂN THẠC SĨ
ĐỀ TÀI : HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN
THỊ XÃ CAI LẬY, TỈNH TIỀN GIANG
CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
TPHCM - 2022

DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934 536
149
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, quá trình đô thị hóa diễn ra rất nhanh tại Tỉnh
Tiền Giang nói chung và Thị xã Cai Lậy nói riêng, các cơ quan quản lý nhà
nước của địa phương đang đứng trước nhiều khó khăn, thách thức do áp lực
của việc tăng dân số, chuyển nhượng đất đai, đặc biệt là lĩnh vực xây dựng
các công trình, nhà ở và hậu quả của quá trình này dẫn đến tình trạng vi phạm
trật tự xây dựng đô thị, lấn chiếm đất, cơi nới trái phép và xây dựng sai với
quy hoạch, Sai qui chế quản lý kiến trúc đô thị... diễn ra ngày càng tăng và
mức độ nghiêm trọng theo chiều hướng ngày càng cao hơn, tỷ lệ các công
trình vi phạm tăng nhanh sau mỗi năm. Do những vi phạm trật tự xây dựng đô
thị này dẫn tới phá vỡ quy hoạch kiến trúc cảnh quan ban đầu, làm thay đổi
diện mạo đô thị, gây mất mỹ quan khó kiểm soát cho thị xã Cai Lậy.
Bên cạnh đó diện tích đất công cộng tạo nên nét đẹp và sự tiện nghi của
đô thị ngày càng bị thu hẹp. Các công trình xây dựng lấn chiếm, trái phép này
không chỉ gây mất mỹ quan đô thị mà còn gây mất vệ sinh môi trường, mất an
toàn lao động, gây bức xúc cho người dân, ảnh hưởng đến sự phát triển của
thị xã.
Chính vì vậy, vấn đề quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị là vấn
đề rất cần thiết trong thời điểm hiện nay, do vậy, tác giả chọn đề tài luận văn
“Hoàn thiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thị xã
Cai Lậy, Tỉnh Tiền Giang” nhằm xây dựng và phát triển thị xã Cai Lậy trở
thành một khu vực đô thị văn minh, hiện đại, góp phần tạo nên diện mạo mới
cho địa phương. Để đạt được những mục đích nêu trên, việc phân tích và tìm
hiểu về thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng của tác giả hiện đang
công tác tại Phòng Quản lý đô thị xã Cai Lậy là một nhiệm vụ tất yếu, qua đó

149
tác giả đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý nhà
nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thị xã Cai Lậy.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Đề xuất giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật
tự xây dựng trên địa bàn thị xã Cai Lậy.
Giúp cơ quan quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Cai Lậy thực
hiện tốt nhiệm vụ và chức năng.
3. Đối tượng nghiên cứu
Công tác quản lý về trật tự xây dựng đô thị.
4. Phạm vi nghiên cứu
- Nội dung: các nội dung của công tác quản lý về trật tự xây dựng đô thị.
- Không gian: Thị xã Cai Lậy
- Thời gian: Giai đoạn 2015 - 2020
5. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp điều tra khảo sát thu thập tài liệu, chụp ảnh hiện trạng.
- Phương pháp thống kê - tổng hợp.
- Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu.
6. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị và danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn được kết cấu thành ba chương:

149
Chương I: Cơ sở lý luận và quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa
bàn thị xã Cai Lậy.
Chương II: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
trên địa bàn thị xã Cai Lậy.
Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về
trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Cai Lậy.

149
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ
XÂY DỰNG
1.1. Một số vấn đề chung nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây
dựng
Hoạt động quản lý nhà nước là một công việc quan trọng trong quá trình
vận động của một Nhà nước của mỗi một quốc gia nói riêng. Khi tìm hiểu về
QLNN, trước tiên cần bàn về khái niệm QLNN. Khái niệm QLNN được coi là
một trong các khái niệm cơ bản và quan trọng của pháp luật Việt Nam. Để
nghiên cứu khái niệm quản lý nhà nước, trước hết cần làm rõ khái niệm “quản
lý”. Với ý nghĩa thông thường, phổ biến thì quản lý có thể hiểu là hoạt động
tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý tới những
đối tượng quản lý để điều chỉnh chúng vận động và phát triển theo những
mục tiêu nhất định đã đề ra. Với cách hiểu trên, quản lý bao gồm các yếu tố
sau:
- Chủ thế quản lý: là tác nhân tạo ra các tác động quản lý. Chủ thể có thể
là cá nhân hoặc tổ chức. Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý bằng
các công cụ, hình thức và phương pháp thích hợp, cần thiết và dựa trên cơ sở
những nguyên tắc nhất định.
Đối tượng quản lý (khách thể quản lý): Tiếp nhận sự tác động của chủ
thể quản lý.
Mục tiêu quản lý: là cái đích cần phải đạt tới tại một thời điểm nhất định
do chủ thể quản lý đề ra. Đây là căn cứ để chủ thể quản lý thực hiện các tác
động quản lý cũng như lựa chọn các hình thức, phương pháp thích hợp. Điều
này là vô cùng hợp lý bởi, quản lý nói chung là đối tượng nghiên cứu của
nhiều ngành khoa học xã hội và khoa học tự nhiên. Xuất phát điểm của các
ngành khoa học khác nhau thì sẽ có một định nghĩa về quản lý dưới góc độ

149
riêng của mình và nó phát triển ngày càng sâu rộng trong mọi hoạt động của
đời sống xã hội. C.MÁC đã nói: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao
động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn
đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động
cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của
toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ
quan độc lập của cơ thể đó. Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một
dàn nhạc phải có nhạc trưởng”[26]. Dưới góc độ nghiên cứu của Mác thì
quản lý là nhằm phối hợp các lao động đơn lẻ để đạt được cái thống nhất của
toàn bộ quá trình sản xuất. Ở đây Mác đã tiếp cận khái niệm quản lý từ góc
độ mục đích của quản lý. Dưới góc độ nghiên cứu của các nhà khoa học
nghiên cứu về quản lý hiện nay thì Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển
các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển
phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý trí của người
quản lý (khái niệm này được tiếp cận dưới góc độ là quản lý là việc tổ chức,
chỉ đạo các hoạt động của xã hội nhằm đạt được một mục đích của người
quản lý. Theo cách tiếp cận này, quản lý đã nói rõ lên cách thức quản lý và
mục đích quản lý nói chung). Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển,
hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm đạt
tới mục tiêu đã đề ra”[29]. Hoặc tiếp cận thông qua mục đích thì quản lý
được hiểu là việc đạt tới mục đích của tổ chức một cách có kết quả và hiệu
quả thông qua quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các
nguồn lực của tổ chức[28].
Như vậy, theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của chủ
thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý. Việc tác
động theo cách nào còn tùy thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau ,các

149
lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu.
Như vậy, qua phân tích trên đây có thể đưa ra khái niệm khoa học về
QĐHP được hiểu theo hai nghĩa là nghĩa rộng và nghĩa hẹp như sau:
Theo Giáo trình quản lý hành chính nhà nước: “Quản lý nhà nước là sự
tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá
trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các
mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và
nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc
XHCN”[31]. Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền
lực nhà nước, được sửa dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ
xã hội. Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước
trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt.
Dưới góc độ pháp lý: Thuật ngữ quản lý nhà nước là chức năng quan
trọng trong vận hành thường xuyên bộ máy nhà nước bảo đảm hoạt động của
xã hội cũng như trên từng lĩnh vực đồi sống xã hội vận động theo một hướng,
đường lối nhất định do NN đặt ra. Đây là hoạt động thực thi quyền lực NN
nhằm xác lập trật tự ổn định, phát triển theo mục tiêu mà giai cấp cầm quyền
đề ra. Có thể hiểu theo nghĩa phổ biến nhất là việc hướng dẫn chấp pháp,
điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện và đc đảm
bảo bằng sức mạnh cưỡng chế [34].
Thông qua khái niệm trên có thể hiểu hoạt động quản lý nhà nước được
hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động
của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt
động tư pháp. Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành
pháp. Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà
nước theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ

149
ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực
tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng
quản lý cần thiết của Nhà nước. Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước
hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức
chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu
được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo
quy định của pháp luật.
Trong hoạt động QLNN thì vai trò hoạt động xây dựng đóng vai trò quan
trọng. Theo Từ điển Từ và Ngữ Hán - Việt của tác giả Nguyễn Lân thì trật tự
được hiểu là: “Tình trạng ổn định, có thứ bậc trên dưới, trước sau ...”[35]. Vì
vậy, quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng chỉ là một bộ phận của quản lý
nhà nước, do đó quản lý nhà nước về xây dựng có đầy đủ các đặc điểm của
hoạt động quản lý, ngoài ra nó còn có những đặc điểm riêng mà chỉ có trong
xây dựng, bao gồm: Đối tượng quản lý xây dựng là các công trình xây dựng
trên địa bàn. Công tác quản lý xây dựng gắn liền với yếu tố vị trí địa lý, thổ
nhưỡng đất đai, chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như phong tục tập quán ở
từng địa phương, thẩm mỹ, khí hậu thời tiết từng khu vực cho đến quy hoạch
khu chức năng của từng đô thị… Hoạt động xây dựng diễn ra hàng ngày,
hàng giờ trên từng địa bàn cơ sở, tốc độ xây dựng nhanh, chi phí đầu tư xây
dựng lớn, với thực tế lực lượng thanh tra Bộ và các Sở Xây dựng không đủ
lực lượng, phương tiện và điều kiện để kiểm soát toàn bộ hoạt động xây dựng
trên toàn quốc, dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng tại nhiều khu đô
thị lớn, đặc biệt là các vụ nghiêm trọng gây dư luận xã hội và tốn không ít tiền
của của Nhà nước và nhân dân. Quản lý theo một thể thống nhất từ quy hoạch
tổng thể đến quy hoạch chi tiết 1/2000, 1/500. Gắn quy hoạch tổng thể Thành
phố với Quy hoạch chi tiết từng đơn vị quận, phường. Hoạt động quản lý xây

149
dựng phải phù hợp với đặc điểm và điều kiện kinh tế xã hội và đặc điểm tự
nhiên của từng địa phương. Quản lý xây dựng lấy cơ sở pháp lý là các điều
luật về xây dựng, quy hoạch- kiến trúc, luật đất đai, luật dân sự… Hoạt động
quản lý xây dựng là một chuỗi các hoạt động từ quản lý quy hoạch xây dựng,
lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát thiết kế xây dựng công trình,
cấp giấy phép, hoạt động tranh tra, kiểm tra hậu cấp phép (quản lý trật tự xây
dựng). Như vậy, quản lý trật tự xây dựng là một khâu rất quan trọng trong
quản lý xây dựng. Bằng những quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể của đô
thị nói riêng và của nhà nước nói chung, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt
động xây dựng quản lý mọi hoạt động xây dựng trên địa bàn đô thị theo đúng
trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc và mỹ quan, môi trường đô thị. Quản lý
trật tự xây dựng cũng là việc đi rà soát, kiểm tra những công trình xây dựng
trên địa bàn xây dựng mà không đúng như yêu cầu trong GPXD đã được cơ
quan cấp phép cấp cho và có biện pháp xử lý theo luật đã định. Quản lý trật tự
xây dựng là khâu tiếp theo của khâu cấp phép. Quản lý trật tự xây dựng dựa
trên căn cứ chủ yêu là GPXD và các tiêu chuẩn đã được duyệt. Công tác quản
lý trật tự xây dựng đảm bảo cho công tác cấp phép được thực thi có hiệu lực.
Như đã trình bày có thể hiểu quản lý là sự tác động có mục đích của chủ
thể vào các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý đã đề ra. Hiện
nay có rất nhiều cách hiểu về hoạt động quản lý trật tự xây dựng có thể hiểu
sơ lược là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào quá trình
đầu tư và các yếu tố có liên quan đến trật tự xây dựng bằng một hệ thống
đồng bộ các biện pháp kinh tế - xã hội, tổ chức kĩ thuật và các biện pháp khác
nhằm đạt được kết quả, hiệu quả đầu tư, hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất
trong điều kiện cụ thể do chủ thể là các cơ quan nhà nước tiến hành.

149
Trật tự xây dựng là có một trong những lĩnh vực quan trọng hoàn thiện
các quy định về trong hoạt động xây dựng được xem là một trong những vấn
đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội của mỗi một quốc gia.
Vấn đề này có sự tác động không nhỏ đối với quản lý nhà nước trong xây
dựng. Để đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước cũng như điều chỉnh hiệu
quả các quan hệ xã hội, thì hoạt động quản lý nhà nước về vấn đề này luôn
được chú trọng, sửa đổi, bổ sung một cách hoàn thiện hơn. Quản lý nhà nước
về trật tự xây dựng cũng có thể hiểu là quá trình nhà nước sử dụng quyền lực
của mình tác động có tổ chức và điều chỉnh các quan hệ nảy sinh trong hoạt
động này nhằm đảm bảo cho trật tự xây dựng diễn ra theo đúng quy định của
pháp luật, và thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ của nó. Hoạt động này là
một quá trình từ việc xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có
nội dung liên quan đến kiểm tra, tuyên truyền, phổ biến, chế độ, chính sách
pháp luật; tổ chức thực hiện cũng như thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp
luật về hoạt động của chương trình quản lý nhà nước về trật tự xây dựng.
Việc quản lý nhà nước về trật tự xây dựng có ảnh hưởng quan trọng
đến sự phát triển của kinh tế - xã hội nước ta, nhất là trong lĩnh vực trong hoạt
động xây dựng nói chung. Trong quan hệ pháp luật về trật tự xây dựng đô thị
hiện nay thuộc lĩnh vực xây dựng đã xây dựng các quy phạm pháp luật quy
định rõ ràng quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong bảo đảm trật tự xây
dựng; điều kiện trong trật tự xây dựng nói chung. Với các quy định như trên
thì hoạt động quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đã điều chỉnh một cách
tương đối hợp lý các vấn đề liên quan đến việc áp dụng những quy định về
trong hoạt động xây dựng từ lý luận đến thực tiễn. Tạo ra nền tảng pháp lý cơ
sở cho các hoạt động có liên quan đến xây dựng ở nước ta trong tiến trình hội
nhập kinh tế - quốc tế.

149
1.2. Nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng bao hàm những vấn đề cơ bản về
quy hoạch xây dựng, cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng sau cấp
phép, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử phạt hành chính
trong lĩnh vực xây dựng, xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhằm ngăn chặn kịp
thời và có hiệu quả các hành động xây dựng không phép, sai phép, cơi nới,
lấn chiếm không gian đô thị.
1.2.1. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng
Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội Việt nam năm 2013 đã khẳng định:
“Nhà nước quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật”. Nhiệm vụ đầu tiên là
xây dựng, ban hành pháp luật, tiếp đến là tổ chức thực hiện pháp luật, trong
đó, nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật là hết sức quan trọng là cầu nối
để đưa các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với các tầng
lớp nhân dân và doanh nghiệp. Mục đích của nhiệm vụ tuyên truyền, Phổ biến
pháp luật là nhằm đưa pháp luật vào cuộc sống, xây dựng ý thức thượng tôn
pháp luật, làm cho nhân dân, cán bộ, công chức, doanh nghiệp có thói quen,
động cơ tích cực trong thực hiện pháp luật.
Tổ chức thông tin, tuyên truyền về quy hoạch hệ thống quản lý nhà
nước về trật tự xây dựng, các cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư xây
dựng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng. Xây dựng quy chế phối hợp quản
lý công tác quản lý trật tự xây dựng và nâng cao vai trò, trách nhiệm của các
cấp, các ngành trong công tác chỉ đạo, điều hành. Tổ chức đào tạo nâng cao
năng lực cán bộ quản lý nhà nước làm công tác quản lý giết mổ; tăng cường
công tác thanh tra, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực hiện quy hoạch; định
kỳ sơ kết, tổng kết quá trình triển khai quy hoạch, đánh giá những mặt được,
những tồn tại, hạn chế và đề xuất giải pháp khắc phục. Hệ thống pháp luật về

149
quản lý trật tự xây dựng góp phần tạo nên sự thống nhất, đồng bộ của hệ
thống pháp luật ở nước ta. Hệ thống pháp luật gồm nhiều bộ phận nhưng luôn
có sự liên quan và thống nhất với nhau. Không thể có một hệ thống pháp luật
thống nhất và đồng bộ nếu như có một bộ phận nào đó kém phát triển, không
đầy đủ hoặc chồng chéo, mâu thuẫn với các bộ phận khác trong cùng hệ
thống. Do vậy, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng là một nội
dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị,
làm tốt công tác này là điều kiện cần để đảm bảo nâng cao hiệu lực hiệu quả
quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị.
1.2.2. Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch
Hoạt động XDĐT trước hết liên quan đến quy hoạch và kiến trúc
XDĐT, đòi hỏi phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, PTĐT và kiến trúc
XDĐT. QLNN về XDĐT có nội dung và mục đích nhằm bảo đảm cho các
hoạt động XDĐT đáp ứng được yêu cầu tuân thủ quy hoạch và kiến trúc xây
dựng, PTĐT nói chung. Thông qua các công cụ như quy hoạch xây dựng,
PTĐT và kiến trúc XDĐT, Nhà nước triển khai hai phương diện nội dung
quản lý tương ứng đối với XDĐT. Một mặt, các cơ quan có thẩm quyền xây
dựng, ban hành pháp luật về quy hoạch, kiến trúc xây dựng; chiến lược xây
dựng, PTĐT, các bản đồ án quy hoạch xây dựng và bản thiết kế kiến trúc
XDĐT và xem xét quyết định (cho phép, phê duyệt); xây dựng, ban hành các
quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc xây dựng. Mặt
khác, các cơ quan có thẩm quyền chỉ đạo quá trình thực thi các nhiệm vụ đã
được vạch ra trong định hướng chiến lược, đồ án quy hoạch, thiết kế kiến trúc
XDĐT; đồng thời giám sát, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo,
xử lý vi phạm pháp luật liên quan. Nội dung QLNN về quy hoạch xây dựng,
kiến trúc đô thị còn được thể hiện ở các hoạt động khác như củng cố, phát

149
triển tổ chức, nhân sự của bộ máy quản lý; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân
lực làm quy hoạch, kiến trúc XDĐT; ứng dụng thành tựu khoa học – công
nghệ trong quy hoạch, kiến trúc XDĐT; giáo dục, phổ biến pháp luật, hợp tác
quốc tế về quy hoạch, kiến trúc XDĐT…
Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị bao gồm những nội dung
chính sau đây:
Thứ nhất, Công bố quy hoạch xây dựng: Quy hoạch xây dựng là việc tổ
chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng đặc thù; tổ chức hệ
thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích
hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa
lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế –
xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu.
Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm
sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh
Đối với quy hoạch xây dựng vùng được quy định như sau:
(i) Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có liên
quan công bố quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh thuộc thẩm quyền phê duyệt
của Thủ tướng Chính phủ. (ii) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong vùng quy
hoạch tổ chức công bố quy hoạch xây dựng vùng thuộc thẩm quyền phê duyệt
của Thủ tướng Chính phủ trừ các quy hoạch quy định tại điểm a khoản 1 Điều
41 Luật xây dựng năm 2014. (iii) Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã trong
vùng quy hoạch tổ chức công bố quy hoạch xây dựng vùng thuộc thẩm quyền
phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Đối với quy hoạch chung xây dựng khu chức năng đặc thù được quy
định như sau: (i) Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
có liên quan công bố quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù liên tỉnh

149
thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ. (ii) Ủy ban nhân dân
các cấp có trách nhiệm tổ chức công bố đồ án quy hoạch chung xây dựng khu
chức năng đặc thù thuộc địa giới hành chính do mình quản lý.(iii) Ủy ban
nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức công bố đồ án quy hoạch xây dựng
phân khu và quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức năng đặc thù được phê
duyệt thuộc địa giới hành chính do mình quản lý để mọi người thực hiện và
giám sát việc thực hiện.(iv) Ủy ban nhân dân xã tổ chức công bố quy hoạch
xây dựng xã và điểm dân cư nông thôn. Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày
quy hoạch xây dựng được phê duyệt, Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm
tổ chức công bố quy hoạch xây dựng. Người có trách nhiệm công bố quy
hoạch xây dựng nếu không tổ chức công bố, công bố chậm, công bố sai nội
dung quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt thì tùy theo tính chất, mức độ vi
phạm mà bị xử lý kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì
phải bồi thường theo quy định của pháp luật.
Thứ hai, Hình thức công bố công khai quy hoạch xây dựng: Tùy theo
loại quy hoạch xây dựng, người có thẩm quyền công bố quy hoạch xây dựng
quyết định các hình thức công bố, công khai quy hoạch xây dựng như sau: (i)
Hội nghị công bố quy hoạch xây dựng có sự tham gia của đại diện các tổ
chức, cơ quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đại diện nhân dân
trong vùng quy hoạch, các cơ quan thông tấn báo chí; (ii) Trưng bày công
khai, thường xuyên, liên tục các panô, bản vẽ, mô hình tại nơi công cộng, tại
cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng các cấp, UBND cấp xã đối với quy
hoạch chi tiết xây dựng;(iii) Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại
chúng;(iv) Bản đồ quy hoạch xây dựng, quy định về quản lý quy hoạch xây
dựng có thể in ấn để phát hành rộng rãi.

149
Thứ ba, Cắm mốc giới ngoài thực địa: Việc cắm mốc giới xây dựng
ngoài thực địa được quy định tại Điều 44 Luật Xây dựng 2014. Trong thời
hạn 60 ngày làm việc kể từ ngày quy hoạch xây dựng được công bố, UBND
cấp huyện, cấp xã có trách nhiệm tổ chức cắm mốc giới (bao gồm: chỉ giới
đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng, ranh giới các vùng cấm xây dựng)
ngoài thực địa trên địa giới hành chính do mình quản lý.
Thứ tư, Cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng: Cơ quan quản lý về
xây dựng các cấp chịu trách nhiệm cung cấp thông tin, chứng chỉ quy hoạch
xây dựng cho các Chủ đầu tư xây dựng công trình khi có nhu cầu đầu tư xây
dựng trong phạm vi được phân cấp quản lý.
Thứ năm, Xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về Quy hoạch xây dựng.
Tất cả các trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch xây dựng và
các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi
phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình
sự; trường hợp các hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng gây thiệt hại thì
phải bồi thường theo quy định của pháp luật.
1.2.3. Quản lý nhà nước về cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và xây
dựng theo giấy phép xây dựng
Giấy phép xây dựng (GPXD) là một loại văn bản quy phạm pháp luật
về xây dựng, cho phép quản lý Nhà nước về xây dựng, các tổ chức cá nhân
trong và ngoài nước đầu tư xây dựng trên địa bàn phải thực hiện theo quy
định trong giấy phép này và các quy định có liên quan của Nhà nước. GPXD
tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực hiện xây dựng công trình nhanh chóng, an
toàn, thuận tiện theo quy định. Việc xây dựng theo đúng giấy phép quy định
góp phần quan trọng trong việc thực hiện quản lý xây dựng theo quy hoạch,
sử dụng hiệu quả đất đai xây dựng công trình, bảo vệ cảnh quan, môi trường,

149
bảo tồn và tôn tạo các di sản văn hoá di tích lịch sử.... Mặt khác, GPXD còn
làm căn cứ để kiểm tra, giám sát thi công, xử lý vi phạm trật tự xây dựng, lập
hồ sơ hoàn công.
Căn cứ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014;
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về
quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng
6 năm 2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng; Quyết
định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03 tháng 4 năm 2008 của Bộ Xây dựng về
việc ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng”; Luật
Xây dựng sửa đổi số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 (có hiệu lực thi hành từ
ngày 01/01/2021) quy định nhiều điểm mới liên quan đến Giấy phép xây
dựng (GPXD), cụ thể như sau:
Thứ nhất, các công trình được miễn GPXD từ ngày 01/01/2021 gồm:
Công trình bí mật nhà nước; công trình xây dựng khẩn cấp; Công trình thuộc
dự án sử dụng vốn đầu tư công được Thủ tướng Chính phủ, người đứng đầu
cơ quan trung ương của tổ chức chính trị, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa
án nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn
phòng Quốc hội, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan
trung ương của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và của tổ chức chính trị - xã hội,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư xây dựng; Công trình
xây dựng tạm theo quy định tại Điều 131 Luật Xây dựng 2014 (sau đây gọi tắt
là LXD 2014; Công trình sửa chữa, cải tạo bên trong công trình hoặc công
trình sửa chữa, cải tạo mặt ngoài không tiếp giáp với đường trong đô thị có
yêu cầu về quản lý kiến trúc theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm
quyền; nội dung sửa chữa, cải tạo không làm thay đổi công năng sử dụng,
không làm ảnh hưởng đến an toàn kết cấu chịu lực của công trình, phù hợp

149
với quy hoạch xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt,
yêu cầu về an toàn phòng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường; Công trình
quảng cáo không thuộc đối tượng phải cấp GPXD theo quy định của pháp luật
về quảng cáo; công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động theo quy định
của Chính phủ; Công trình xây dựng nằm trên địa bàn hai đơn vị hành chính
cấp tỉnh trở lên, công trình xây dựng theo tuyến ngoài đô thị phù hợp với quy
hoạch xây dựng hoặc quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành đã được
cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Công trình xây dựng đã được cơ
quan chuyên môn về xây dựng thông báo kết quả thẩm định thiết kế xây dựng
triển khai sau thiết kế cơ sở đủ điều kiện phê duyệt thiết kế xây dựng và đáp
ứng các điều kiện về cấp GPXD theo quy định của LXD 2014.
Ngoài ra, nhà ở riêng lẻ có quy mô dưới 07 tầng thuộc dự án đầu tư xây
dựng khu đô thị, dự án đầu tư xây dựng nhà ở có quy hoạch chi tiết 1/500 đã
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; Công trình xây dựng cấp
IV, nhà ở riêng lẻ ở nông thôn có quy mô dưới 07 tầng và thuộc khu vực
không có quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng khu chức năng hoặc quy
hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có
thẩm quyền phê duyệt; công trình xây dựng cấp IV, nhà ở riêng lẻ ở miền núi,
hải đảo thuộc khu vực không có quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng khu
chức năng; trừ công trình, nhà ở riêng lẻ được xây dựng trong khu bảo tồn,
khu di tích lịch sử - văn hóa;
* Về điều kiện cấp GPXD có thời hạn từ 01/01/2021: (i) Điều kiện
chung cấp GPXD có thời hạn gồm: Thuộc khu vực có quy hoạch phân khu
xây dựng, quy hoạch phân khu xây dựng khu chức năng hoặc quy hoạch chi
tiết, quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức năng đã được cơ quan nhà nước có
thẩm quyền phê duyệt, công bố nhưng chưa thực hiện và chưa có quyết định

149
thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; Phù hợp với quy mô công
trình do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho từng khu vực và thời hạn tồn
tại của công trình theo kế hoạch thực hiện quy hoạch phân khu xây dựng, quy
hoạch phân khu xây dựng khu chức năng hoặc quy hoạch chi tiết, quy hoạch
chi tiết xây dựng khu chức năng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền
phê duyệt; Phù hợp với mục đích sử dụng đất được xác định tại giấy tờ hợp
pháp về đất đai của người đề nghị cấp GPXD có thời hạn; Khi hết thời hạn
tồn tại của công trình ghi trong GPXD có thời hạn và cơ quan nhà nước có
thẩm quyền có quyết định thu hồi đất, chủ đầu tư cam kết tự phá dỡ công
trình, nếu không tự phá dỡ thì bị cưỡng chế và chịu mọi chi phí cho việc phá
dỡ. Trường hợp quá thời hạn này mà quy hoạch xây dựng chưa thực hiện
được, chủ đầu tư được tiếp tục sử dụng công trình cho đến khi cơ quan nhà
nước có thẩm quyền có quyết định thu hồi đất. Việc hỗ trợ khi phá dỡ được
thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai.
(2) Công trình xây dựng được cấp GPXD có thời hạn phải đáp ứng điều
kiện quy định tại Điểm (1) kể trên và các Khoản 3, 4 và 5 Điều 91 LXD 2014.
(3) Nhà ở riêng lẻ được cấp GPXD có thời hạn phải đáp ứng điều kiện
quy định tại Điểm (1) kể trên và các Điểm b, c và d Khoản 1 Điều 93 LXD
2014.
(4) Đối với công trình xây dựng, nhà ở riêng lẻ được cấp GPXD có thời
hạn, khi hết thời hạn tồn tại của công trình ghi trong GPXD mà quy hoạch
xây dựng có điều chỉnh kéo dài kế hoạch thực hiện thì cơ quan đã cấp GPXD
có trách nhiệm thông báo về việc gia hạn thời gian tồn tại của công trình.
Trường hợp chủ đầu tư tiếp tục có nhu cầu xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải
tạo thì thực hiện cấp GPXD có thời hạn theo thời hạn của quy hoạch xây dựng
điều chỉnh.

149
(5) Đối với công trình xây dựng, nhà ở riêng lẻ thuộc khu vực có quy
hoạch phân khu xây dựng, quy hoạch phân khu xây dựng khu chức năng hoặc
quy hoạch chi tiết, quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức năng đã được cơ
quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, công bố nhưng chưa thực hiện và
chưa có quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và đã có
kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện thì không cấp GPXD có thời
hạn cho việc xây dựng mới mà chỉ cấp GPXD có thời hạn để sửa chữa, cải
tạo.
Trường hợp sau 03 năm kể từ ngày công bố kế hoạch sử dụng đất hàng
năm của cấp huyện, cơ quan nhà nước có thẩm quyền chưa có quyết định thu
hồi đất hoặc chưa cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo kế hoạch sử
dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được công bố mà không điều chỉnh, hủy
bỏ hoặc có điều chỉnh, hủy bỏ nhưng không công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ
kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện thì người sử dụng đất được
quyền đề nghị cấp GPXD có thời hạn theo quy định tại Điểm (2) và (3) kể
trên.
* Quy trình cấp GPXD và điều chỉnh GPXD từ 01/01/2021 như sau:
(i) Chủ đầu tư nộp 02 bộ hồ sơ đề nghị cấp GPXD, điều chỉnh GPXD
cho cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD;(ii) Cơ quan có thẩm quyền cấp
GPXD có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ của tổ chức, cá nhân đề nghị cấp, điều
chỉnh GPXD; kiểm tra hồ sơ; ghi giấy biên nhận đối với trường hợp hồ sơ đáp
ứng theo quy định hoặc hướng dẫn để chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ đối với
trường hợp hồ sơ không đáp ứng theo quy định;(iii) Trong thời hạn 07 ngày
làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD phải
tổ chức thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực địa. Khi thẩm định hồ sơ, cơ quan có
thẩm quyền phải xác định tài liệu còn thiếu, tài liệu không đúng theo quy định

149
hoặc không đúng với thực tế để thông báo một lần bằng văn bản cho chủ đầu
tư bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ. Trường hợp hồ sơ bổ sung chưa đáp ứng được
yêu cầu theo văn bản thông báo thì trong thời hạn 05 ngày làm việc, cơ quan
có thẩm quyền có trách nhiệm thông báo bằng văn bản hướng dẫn cho chủ
đầu tư tiếp tục hoàn thiện hồ sơ. Chủ đầu tư có trách nhiệm bổ sung, hoàn
thiện hồ sơ theo văn bản thông báo. Trường hợp việc bổ sung hồ sơ vẫn
không đáp ứng được các nội dung theo thông báo thì trong thời hạn 03 ngày
làm việc, cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm thông báo đến chủ đầu tư về
lý do không cấp giấy phép;(iv) Cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD có trách
nhiệm đối chiếu các điều kiện theo quy định của Luật này để gửi văn bản lấy
ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước về những lĩnh vực liên quan đến công
trình xây dựng theo quy định của pháp luật;(v) Trong thời gian 12 ngày đối
với công trình và nhà ở riêng lẻ kể từ ngày nhận được hồ sơ, các cơ quan quản
lý nhà nước được hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản về những nội
dung thuộc chức năng quản lý của mình. Sau thời hạn trên, nếu các cơ quan
này không có ý kiến thì được coi là đã đồng ý và phải chịu trách nhiệm về
những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình; cơ quan cấp GPXD căn
cứ các quy định hiện hành để quyết định việc cấp GPXD;(vi) Kể từ ngày nhận
đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD phải xem xét hồ sơ để cấp
giấy phép trong thời gian 20 ngày đối với trường hợp cấp GPXD công trình,
bao gồm cả GPXD có thời hạn, GPXD điều chỉnh, giấy phép di dời và trong
thời gian 15 ngày đối với nhà ở riêng lẻ. Trường hợp đến thời hạn cấp giấy
phép nhưng cần phải xem xét thêm thì cơ quan cấp GPXD phải thông báo
bằng văn bản cho chủ đầu tư biết lý do, đồng thời báo cáo cấp có thẩm quyền
quản lý trực tiếp xem xét và chỉ đạo thực hiện, nhưng không được quá 10
ngày kể từ ngày hết hạn kể trên. Thời gian cấp GPXD đối với công trình
quảng cáo được thực hiện theo quy định của pháp luật về quảng cáo.

149
* Thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi GPXD từ
01/01/2021:
- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp GPXD đối với công trình thuộc đối
tượng có yêu cầu phải cấp GPXD trên địa bàn tỉnh, trừ công trình quy định tại
khoản 3 Điều này. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền cho Sở Xây
dựng, Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu
kinh tế, Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp GPXD thuộc chức năng và phạm vi
quản lý của cơ quan này.
- Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp GPXD đối với công trình cấp III, cấp
IV và nhà ở riêng lẻ trên địa bàn do mình quản lý.
- Cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD là cơ quan có thẩm quyền điều
chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi GPXD do mình cấp.
- Trường hợp cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD không thu hồi GPXD
đã cấp không đúng quy định thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trực tiếp quyết định
thu hồi GPXD.
* Điều kiện cấp GPXD đối với nhà ở riêng lẻ từ 01/01/2021:(i) Phù hợp
với mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai và quy chế
quản lý kiến trúc được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.(ii) Bảo
đảm an toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về bảo vệ môi
trường, phòng, chống cháy, nổ; bảo đảm an toàn hạ tầng kỹ thuật, hành lang
bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn
hóa, di tích lịch sử - văn hóa; bảo đảm khoảng cách an toàn đến công trình dễ
cháy, nổ, độc hại và công trình quan trọng có liên quan đến quốc phòng, an
ninh;(iii) Thiết kế xây dựng nhà ở riêng lẻ được thực hiện theo quy định tại
Khoản 7 Điều 79 LXD 2014;(iv) Hồ sơ đề nghị cấp GPXD theo quy định tại
Khoản 1 Điều 95, Điều 96 và Điều 97 LXD 2014.

149
Đối với nhà ở riêng lẻ tại đô thị phải đáp ứng các điều kiện quy định tại
khoản 1 Điều này và phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng; đối với nhà ở
riêng lẻ thuộc khu vực, tuyến phố trong đô thị đã ổn định nhưng chưa có quy
hoạch chi tiết xây dựng thì phải phù hợp với quy chế quản lý kiến trúc hoặc
thiết kế đô thị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.
Đối với nhà ở riêng lẻ tại nông thôn khi xây dựng phải phù hợp với quy
hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn.
* Quyền và nghĩa vụ của người xin cấp phép xây dựng:
+ Chủ đầu tư – người xin cấp GPXD khi đến cơ quan cấp phép có
quyền yêu cầu cơ quan này hướng dẫn các quy định về cấp phép xây dựng và
giải thích rõ ràng nếu như có bất kỳ thắc mắc nào về vấn đề cấp GPXD.
+ Nếu thấy có bất kỳ hành vi vi phạm pháp luật nào trong việc cấp
GPXD thì chủ đầu tư có quyền khiếu nại, tố cáo.
+ Nếu sau thời gian quy định mà cơ quan cấp giấy phép không có văn
bản trả lời khi đã có đủ các điều kiện quy định để khởi công xây dựng công
trình thì được khởi công xây dựng mà không cần đợi sự cho phép.
Với quyền hạn trên, chủ đầu tư cũng đồng thời phải có các nghĩa vụ
sau :
+ Sau khi đã được hướng dẫn từ phía cơ quan cấp phép chủ đầu tư nộp
hồ sơ đầy đủ và nộp lệ phí cấp phép như quy định đã nêu.
+ Chủ đầu tư chịu hoàn toàn trách nhiệm về tính trung thực trong nội
dung hồ sơ xin cấp phép. Đảm bảo đúng và phù hợp giữa thực tế xây dựng
công trình và nội dung trong giấy phép đã phê duyệt.
+ Có văn bản thông báo thời gian khởi công xây dưng công trình trong

149
thời hạn không quá 07 ngày làm việc trước khi bắt đầu xây dựng cho UBND
phường biết để tiện cho việc theo dõi và quản lý.
+ Nếu có bất kỳ sự thay đổi thiết kế hoặc điều chỉnh nào trong quá trình
thực hiện thi công xây dựng công trình thì chủ đầu tư phải trình cơ quan cấp
phép xây dựng để được chấp thuận.
+ Nộp phí xây dựng trước khi nhận GPXD.
Trách nhiệm của cơ quan cấp GPXD: Niêm yết công khai điều kiện,
trình tự và các thủ tục cấp giấy phép tại trụ sở quan cấp GPXD. (Tại UBND
Quận - Phòng quản lý đô thị, bộ phận một cửa, tại phường) để các chủ đầu tư
nắm bắt được và thực hiện theo. Trong vòng 7 ngày kể từ khi được yêu cầu,
bên cơ quan cấp GPXD phải cung cấp thông tin liên lạc đến cấp GPXD nếu
chủ đầu tư yêu cầu. Với các trường hợp công trình xây dựng cần có tham vấn
các bên có liên quan có liên quan thì cơ quan cấp phép có trách nhiệm lấy ý
kiến các cơ quan này để làm rõ phục vụ cho việc cấp GPXD của cơ quan cấp
phép. Về phía cơ quan có liên quan, khi có công văn xin ý kiến thì chậm nhất
10 ngày kể từ khi nhận công văn, phải có trách nhiệm trả lời bằng văn bản
cho bên cơ quan cấp phép. Cơ quan có liên quan phải chịu hoàn toàn trách
nhiệm về mọi hậu quả xảy ra nếu trả lời chậm trễ hoặc hoặc không trả lời cơ
quan cấp GPXD. Trong trường hợp giấy phép bị chậm hoặc sai thì cơ quan
cấp GPXD phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại nếu công trình đi vào
khởi công mà đình chỉ, xử phạt hành chính hoặc tháo dỡ, không phù hợp với
quy hoạch chi tiết và quy hoạch tổng thể đã phê duyệt. Khi phát hiện có sai
phạm trong xây dựng từ phía chủ đầu tư sau cấp phép, cơ quan cấp phép kiểm
tra thực địa, rà soát lại và có biện pháp xử lý kịp thời như: Đình chỉ thi công,
thu hồi GPXD. Thông báo cho cơ quan có thẩm quyền không cung cấp các
dịch vụ điện, nước, các hoạt động kinh doanh và các hoạt động dịch vụ khác

149
đối với những công trình xây dựng sai quy hoạch, xây dựng không có giấy
phép hoặc công trình xây dựng không đúng với GPXD được cấp. Nếu có bất
kỳ khiếu nại, tố cáo về việc cấp GPXD, cơ quan cấp phép có trách nhiệm giải
quyết theo đúng luật định.Thu lệ phí cấp phép xây dựng theo quy định.
1.2.4. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC
quản lý về trật tự xây dựng đô thị.
Nhằm trang bị các kiến thức cơ bản và góp phần nâng cao năng lực,
trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp cho các cán bộ, công
chức làm công tác quản lý xây dựng thuộc các xã và thị trấn trên địa bàn tỉnh,
thành phố. Tham gia khóa bồi dưỡng về quản lý xây dựng, các học viên được
truyền đạt các kỹ năng về thanh tra, kiểm tra trật tự xây dựng; giải quyết
khiếu nại, tố cáo về xây dựng; quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn xã. ề mục
tiêu tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý về
trật tự xây dựng đô thị nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực
hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của cán bộ, công chức và hoạt động
nghề nghiệp của viên chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và
năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất
nước. Hoạt động tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC
quản lý về trật tự xây dựng đô thị: (1) Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào tiêu
chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu
chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng,
quản lý cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị;
(2) Thực hiện phân công, phân cấp trong tổ chức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn
ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, tiêu chuẩn

149
chức vụ lãnh đạo, quản lý; kết hợp phân công và cạnh tranh trong tổ chức bồi
dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm; (3) Đề cao ý thức tự học và việc lựa
chọn chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm của cán bộ, công
chức, viên chức; (4) Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả.
1.2.5. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử phạt vi
phạm hành chính trong xây dựng.
Công tác kiểm tra, thanh tra trật tự xây dựng đô thị là hoạt động của các
ngành chức năng được nhà nước trao quyền nhằm mục đích kiểm tra đối với
đối với các cơ sở trật tự xây dựng đập trung và cơ sở trật tự xây dựng đô thị
nhỏ lẻ. Kiểm tra việc thực hiện yêu cầu xây dựng theo quy định. Kiểm tra
việc thực hiện các quy định đối với người trực tiếp tham gia trật tự xây dựng
đô thị. Công tác quản lý nhà nước về xây dựng nói chung và hoạt động trật tự
xây dựng đô thị nói riêng luôn được quan tâm một cách đúng mức bởi xác
định được tính cấp thiết của hoạt động trong hoạt động xây dựng về quan tâm.
Các cơ quan nhà nước như Bộ xây dựng, các cơ quan hành chính nhà nước có
thẩm quyền tiến hành hoạt động và quản lý một cách có hiệu quả. Các cơ
quan nhà nước có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra, giám sát việc trật tự xây
dựng đô thị ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã chủ động thành lập các đoàn
Thanh tra, tổ chức các cuộc thanh kiểm tra việc tiến hành trật tự xây dựng đô
thị đạt được hiệu quả cao hay không? Qua trình áp dụng các quy định về trật
tự xây dựng đô thị, kiểm soát trật tự xây dựng đô thị trên thực tế được thực
hiện một cách nghiêm túc hay không? Quá trình kiểm tra, thanh tra sau đó sẽ
tiến hành xử phạt các hành vi vi phạm để nộp vào Ngân sách nhà nước và ban
hành các kiến nghị khắc phục vi phạm nhằm làm tốt hơn các quy định về
kiểm tra, giám sát về hoạt động trật tự xây dựng đô thị này trong thực tế.

149
Thứ hai, Các biện pháp xử lý vi phạm trật tự xây dựng:
Tất cả các hành vi vi phạm trật tự xây dựng phải bị xử lý theo một hoặc
các hình thức sau đây:
- Ngừng thi công xây dựng công trình.
- Đình chỉ thi công xây dựng công trình, áp dụng các biện pháp ngừng
cung cấp điện, nước: thông báo cho cơ quan có thẩm quyền không cung cấp
các dịch vụ điện nước, các hoạt động kinh doanh và các dịch vụ khác đối với
công trình xây dựng vi phạm.
- Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm.
- Buộc bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra.
- Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng. Trường hợp
vi phạm nghiêm trọng có thể bị xử lý theo quy định của phapt luật hình sự.
Ngoài các hình thức, biện pháp xử lý nêu trên thì đối với chủ đầu tư,
nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu tư vấn giám sát
thi công xây dựng công trình có hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị còn
bị nêu tên trên website của Bộ Xây dựng và thông báo trên các phương tiện
thông tin đại chúng.
Thứ ba, Khiếu nại, tố cáo:
Khiếu nại là một trong các quyền cơ bản của công dân được quy đinh
trong Hiến pháp. Khiếu nại hành chính thực chất là sự phản ứng của công
dân, tổ chức trước hành vi công vụ trái pháp luật gây thiệt hại hoặc bị họ cho
rằng gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ.Theo quy định của Luật
Khiếu nại, khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công
chức theo thủ tục do Luật Khiếu nại quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính

149
của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan
hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ
cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi
ích hợp pháp của mình.Như vậy, khiếu nại là quyền chủ thể của công dân, có
quan hệ mật thiết với các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong các
lĩnh vực hành chính – chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và trong các lĩnh vực
cá nhân. Khiếu nại là phương tiện pháp luật tự vệ khi các quyền chủ thể bị vi
phạm, đồng thời là một phương tiện pháp luật mà nhờ đó cơ quan hành chính,
những người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính kiểm tra được tính hợp
pháp, hợp lý về các quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình.
Khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại quyết định XPVPHC, quyết định áp
dụng các biện pháp ngăn chặn; giải quyết tố cáo: Đây là giai đoạn kết, nhưng
có ý nghĩa quan trọng vì nó bảo đảm quyền công dân cũng như việc
XLVPHC đúng pháp luật. Quá trình giải quyết KNTC trong xử phạt vi phạm
hành chính được diễn ra theo các bước sau:
Bước 1: Tiếp nhận đơn khiếu nại.
Nếu khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND cấp xã,
huyện (thành phố), người khiếu nại phải gửi đơn và các tài liệu liên quan (nếu
có) cho cơ quan có thẩm quyền.
Bước 2: Thụ lý giải quyết khiếu nại.
Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn thuộc thẩm
quyền giải quyết của mình, Thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền phải thụ lý
giải quyết và thông báo về việc thụ lý giải quyết; trường hợp không thụ lý giải
quyết phải thông báo rõ lý do.
Bước 3: Xác minh nội dung khiếu nại.

149
Trong thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định tại Điều 28
Luật khiếu nại, cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm:
+ Kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của
người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp. Trường hợp khiếu nại quyết
định hành chính, hành vi hành chính là đúng thì ra quyết định giải quyết khiếu
nại ngay không cần phải tiến hành xác minh, kết luận theo trình tự quy định.
+ Trường hợp cần phải tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại
thì tự mình xác minh hoặc giao cơ quan, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý
trực tiếp của mình tiến hành xác minh nội dung khiếu nại.
Bước 4: Tổ chức đối thoại.
Cơ quan, người có thẩm quyền giải quyết trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với
người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ
quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của
người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại, thông báo bằng văn bản với
người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ
quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc gặp gỡ, đối
thoại.

149
Khi đối thoại, đại diện cơ quan có thẩm quyền nêu rõ nội dung cần đối
thoại; kết quả xác minh nội dung khiếu nại và kiến nghị giải quyết khiếu nại;
người tham gia đối thoại có quyền tham gia ý kiến, bổ sung thông tin, tài liệu,
bằng chứng liên quan đến việc khiếu nại và yêu cầu của mình.
Việc đối thoại được lập thành biên bản ghi đầy đủ nội dung, ý kiến của
những người tham gia, những nội dung đã được thông nhất, những nội dung
còn có ý kiến khác nhau (nếu có) và các bên cùng ký hoặc điểm chỉ của người
tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký, điểm chỉ xác nhận
thì phải ghi rõ lý do, biên bản này được lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại. Kết
quả đối thoại là một trong các căn cứ để giải quyết khiếu nại.
Bước 5: Ra quyết định giải quyết khiếu nại.
Cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại bằng
văn bản và trong thời hạn 3 ngày làm việc phải gửi quyết định giải quyết
khiếu nại cho người khiếu nại, Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có
thẩm quyền giải quyết khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan
quản lý cấp trên.
1.3. Những yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng:
1.3.1. Nhân tố khách quan
* Yếu tố kinh tế - xã hội
Những năm qua, công tác nâng cao quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
luôn được sự quan tâm của Ðảng và Nhà nước. Ðầu tư nâng cao quản lý nhà
nước về trật tự xây dựng là đầu tư cho tương lai, cho phát triển. Tăng cường
công tác quy hoạch, kế hoạch đô thị luôn được chú trọng. Ngoài ra, còn có
nhiều chương trình, đề án lớn đầu tư cho ngành xây dựng thông qua trái phiếu
Chính phủ, hỗ trợ vay vốn xây dựng, mở rộng quản lý nhà nước về trật tự xây

149
dựng đô thị cũng như nhiều dự án viện trợ phát triển... Bên cạnh việc phát
triển quản lý nhà nước về trật tự xây dựng là điều hoàn toàn cần thiết, tuy
nhiên, bên cạnh việc tăng cường hoạt động QLNN về vấn đề này cần thực
hiện đó là quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị.
* Yếu tố pháp lý
Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị nhằm bảo vệ quyền lợi hợp
pháp của các chủ thể và đảm bảo ổn định tình hình chính trị địa phương và
đảm bảo đảm xây dựng một nền chất lượng xây dựng đô thị ở nước ta hiện
nay. Trên cơ sở các quy định của pháp luật về nội dung như Luật xử phạt vi
phạm hành chính, Luật xây dựng và các quy định của pháp luật hình thức là
nền tảng cơ bản để các cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước về trật tự xây
dựng đô thị lựa chọn các quy định phù hợp để làm căn cứ áp dụng trong quá
trình giải quyết các hành vi vi phạm trong thực tế. Các quy định của pháp luật
là căn cứ là cơ sở pháp lý để giúp các cơ quan có thẩm quyền thực hiện tốt
chức năng, nhiệm vụ của mình.
Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị được pháp luật ghi nhận và
cho phép thực hiện từ Hiến pháp 2013, Luật xây dựng, Luật quy hoạch đô thị.
Các quy định đó của pháp luật đã đáp ứng được những mong muốn của người
dân về nhu cầu quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị và thực hiện các
quyền của nhân dân, cũng đảm bảo sự quản lý của Nhà nước bằng pháp luật
trong lĩnh vực xây dựng. Pháp luật có vai trò quan trọng và có sự ảnh hưởng
lớn đến mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội, các quy định của pháp luật là cơ
sở pháp lý bắt buộc các bên phải tôn trọng và tuân thủ.
Khi pháp luật được ban hành, quy định một cách chặt chẽ và thống nhất
thì sẽ điều chỉnh được các quan hệ tranh chấp phát sinh, các quy định của
pháp luật phù hợp với thực tiễn sẽ góp phần giải quyết nhanh chóng và hiệu

149
quả các tranh chấp, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, đảm bảo ổn định tình
hình chính trị địa phương cũng như phát huy được vai trò của pháp luật trong
đời sống xã hội, đảm bảo mọi công dân sống và làm việc theo hiến pháp và
pháp luật. Do đó, để đáp ứng nhu cầu điều chỉnh của pháp luật đối với QLNN
về TTXDĐT, Nhà nước đã ban hành các quy định pháp luật phù hợp với thực
tiễn tình hình phát triển của đất nước, trên cơ sở kế thừa và phát huy những
quy định của pháp luật mang tính nền tảng.
* Yếu tố chính trị
Cùng với sự phát triển đất nước thì việc cải tiến quản lý nhà nước về
trật tự xây dựng đô thị , đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân là yêu
cầu cấp thiết của ngành xây dựng. Mục đích cuối cùng của quản lý nhà nước
về trật tự xây dựng đô thị là đảm bảo đáp ứng được các nhu cầu của người sử
dụng dịch vụ, đảm bảo người bệnh được an toàn và hài lòng, đồng thời thông
qua đó cũng giúp đáp ứng nhu cầu nhân dân. Trước yêu cầu cấp thiết về quản
lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị , một số quản lý nhà nước về trật tự xây
dựng đô thị đã chủ động áp dụng các mô hình quản trị chất lượng như: quản
trị chất lượng toàn diện
1.3.2. Yếu tố chủ quan
* Yếu tố nguồn nhân lực
Đối với năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức có tác động đến nâng
cao chất lượng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị . Họ chính là bộ
phận chủ lực tham gia vào mọi hoạt động của hội đồng, giúp triển khai, thực
hiện, theo dõi các hoạt động chi tiết liên quan đến quản trị chất lượng bệnh
viện. Họ cũng chính là đội ngũ đẩy mạnh các hoạt động quản lý nhà nước về
trật tự xây dựng đô thị. Đồng thời, góp phần quan trọng trong quá trình thực
thi hoạt động QLNN về TTXDĐT ở nước ta hiện nay. Đây chính là yếu tố

149
quan trọng triển khai, hỗ trợ, giám sát và đưa ra các khuyến nghị liên quan
đến quản lý quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại các cơ sở xây dựng ở
nước ta trong thực tế.
Chất lượng nguồn nhân lực cũng là một vấn đề đặt ra hiện nay, khi năng
lực quản lý của đội ngũ quản lý quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị
còn hạn chế, phần nhiều có chuyên môn tốt nhưng chưa được đào tạo quản lý
một cách bài bản, chuyên nghiệp; chất lượng nhân lực xây dựng không đồng
đều, một số đối tượng đào tạo chủ yếu là đáp ứng về số lượng, chất lượng còn
hạn chế... Vấn đề tài chính cho quản lý trật tự đo thị còn có nhiều bất cập,
nhất là viện phí, các quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị thu không đủ
bù chi.
* Yếu tố cơ sở vật chất
Thực tế cho thấy không ít cơ quan, tổ chức, đơn vị có môi trường làm
việc, năng lực trình độ của các cán bộ, công chức chưa tốt dẫn đến những hậu
quả có thể nhìn thấy được như: Chất lượng, hiệu quả làm việc kém; mất đoàn
kết; thậm chí cán bộ, công chức có trình độ, năng lực xin thôi việc hoặc
chuyển công tác… Để xây dựng một môi trường làm việc tốt, mỗi cơ quan, tổ
chức, các nhân cần phải xác định đây là nhiệm vụ cần được ưu tiên hàng đầu
song song với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ trên từng lĩnh vực nói
chung và trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đối với hoạt động
quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị nhằm bảo đảm cho hoạt động
QLNN. Việc bảo đảm điều kiện về cơ sở vật chất như phòng làm việc, bàn,
ghế, điện thoại, máy vi tính… và các máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho việc thực
hiện nhiệm vụ chuyên môn. Tùy theo điều kiện thực tế của cơ quan, đơn vị để
trang bị cho cán bộ, công chức nhưng phải đảm bảo các yếu tố của một cơ
quan, công sở. Ngoài ra, cần thực hiện đào tạo, bồi dưỡng theo đúng yêu cầu

149
tiêu chuẩn của mỗi chức danh, ngạch, bậc cán bộ, công chức và yêu cầu nhằm
phục vụ cho quá trình thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước có trách
nhiệm quản lý về hoạt động quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị . Quá
trình xây dựng môi trường làm việc cũng như nâng cao chất lượng trình độ
cho các cán bộ, công chức làm công tác trong lĩnh vực này là một trong
những nội dung, nhiệm vụ hàng đầu mà cơ quan, tổ chức hay đơn vị phải
quan tâm thực hiện, đáp ứng với yêu cầu công việc, nhiệm vụ đã được đề ra.
Có thể nói, vấn đề về quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị là đối
tượng nghiên cứu của lý luận hiện nay. Thông qua việc khẳng định và đưa ra
khái niệm về công tác quản lý nhà nước về trật tự đô thị, những đặc điểm
nghiên cứu của công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị , đồng
thời, nêu rõ chức năng, nhiệm vụ của ngành tòa án đã góp phần quan trọng
trong việc giúp cho cơ quan chính quyền địa phương thực hiện chức năng
quản lý nhà nước, xây dựng và hoàn thiện các quy phạm pháp luật, góp phần
cho công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị một cách chặt chẽ
hơn. Đây việc làm cần thiết cho nước ta khi trong tiến trình hội nhập và phát
triển, cũng như góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các chủ thể
khi tham gia vào hoạt động kinh tế - xã hội ở nước tahiện nay. Chương 1 của
đề tài đã phân tích một cách khái quát về khái niệm, đặc điểm, thẩm quyền,
trình tự thủ tục về quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị theo quy định
của Luật xây dựng, luật quy hoạch đô thị ở nước ta hiện nay. Trên cơ sở lý
luận về vấn đề này ở Chương 1, tác giả đánh giá thực trạng áp dụng tại trong
thực tiễn trên địa bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang, đánh giá công tác đấu
tranh quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị , kết quả đạt được cũng như
những hạn chế trong quá trình thi hành án được trình bày trong Chương 2 của
đề tài.

149
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CAI LẬY, TỈNH
TIỀN GIANG
2.1. Giới thiệu chung về thị xã Cai Lậy
Ngày 26 tháng 12 năm 2013, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị quyết
số 130/NQ-CP điều chỉnh địa giới hành chính thị xã Cai Lậy để thành lập thị
xã Cai Lậy và thị xã Cai Lậy còn lại. Thành lập thị xã Cai Lậy thuộc tỉnh Tiền
Giang trên cơ sở điều chỉnh 14.018,95 ha diện tích tự nhiên và 123.775 nhân
khẩu của thị xã Cai Lậy, bao gồm toàn bộ diện tích tự nhiên và nhân khẩu của
thị trấn Cai Lậy và các xã Mỹ Phước Tây, Mỹ Hạnh Đông, Mỹ Hạnh Trung,
Tân Phú, Tân Bình, Tân Hội, Nhị Mỹ, Nhị Quý, Thanh Hòa, Phú Quý, Long
Khánh. Thị xã Cai Lậy có 14.018,95 ha diện tích tự nhiên và 123.775 nhân
khẩu.
Phía Bắc giáp huyện Tân Phước; Phía Đông giáp huyện Châu Thành;
Phía Tây giáp thị xã Cai Lậy; Phía Nam giáp thị xã Cai Lậy. Thị xã Cai Lậy
có 16 đơn vị hành chính: Gồm 6 phường, 10 xã,: Phường 1, phường 2,
phường 3, phường 4, phường 5, phường Nhị Mỹ, xã Phú Quý, xã Tân Bình,

149
xã Thanh Hòa, xã Tân Hội, xã Long Khánh, xã Mỹ Hạnh Đông, xã Mỹ Phước
Tây, xã Mỹ Hạnh Trung, xã Tân Phú, xã Nhị Quý.
Hình 2.1. Bản đồ hành chính thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang
Giai đoạn 2015 - 2020, thị xã Cai Lậy chủ động nắm bắt thời cơ, đề ra
các chỉ tiêu, giải pháp cụ thể, tạo bước đột phá trong phát triển kinh tế, xã hội
và đời sống người dân. Xác định thế mạnh về sản xuất nông nghiệp, địa
phương quy hoạch vùng sản xuất lúa ở các xã phía Bắc Quốc lộ 1, diện tích
gieo sạ hơn 24.800 ha/năm (đạt 105,7% chỉ tiêu Nghị quyết), cơ cấu giống

149
được cải thiện theo hướng tăng dần diện tích sản xuất lúa chất lượng cao, đạt
chuẩn VietGAP, GlobalGAP. Các xã phía Nam Quốc lộ 1 tiếp tục mở rộng
diện tích vườn chuyên canh cây ăn trái với hơn 15.000 ha (đạt 104,9% chỉ tiêu
Nghị quyết), hơn 60% diện tích chuyên canh sầu riêng. Năm 2019, nhãn hiệu
tập thể "Sầu riêng Cai Lậy" được Cục Sở hữu trí tuệ cấp Giấy chứng nhận, là
tiền đề để nâng cao giá trị và khả năng cạnh tranh đáp ứng nhu cầu xuất khẩu.
Trong 05 năm qua, thị xã Cai Lậy đầu tư 579 công trình ở các lĩnh vực: Phát
triển kết cấu hạ tầng, giao thông, thủy lợi, điện, nước sạch... với tổng vốn đầu
tư hơn 889 tỷ đồng. Điểm nhấn thành tựu phát triển kinh tế, xã hội nhiệm kỳ
2015 - 2020 của thị xã Cai Lậy là kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu
quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Nhiệm kỳ 2020 - 2025, thị xã Cai Lậy
xác định các mục tiêu trọng tâm là hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội
đáp ứng tiêu chí huyện nông thôn mới, phát triển sản xuất nông nghiệp bền
vững theo hướng ứng phó và thích ứng với biến đổi khí hậu, chuyển dịch cơ
cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng khu vực nông - ngư nghiệp, tăng tỷ
trọng khu vực công nghiệp - xây dựng và dịch vụ. Địa phương phấn đấu
100% xã đạt chuẩn nông thôn mới năm 2021 và ra mắt huyện nông thôn mới
năm 2022, đến năm 2025, có 25,07% diện tích trồng lúa ở các xã phía Bắc
Quốc lộ 1 sản xuất lúa chất lượng cao, đạt tiêu chuẩn GAP, khôi phục và ổn
định vùng chuyên canh cây sầu riêng ở các xã phía Nam Quốc lộ 1, khai thác
có hiệu quả và phát triển nhãn hiệu tập thể "Sầu riêng Cai Lậy”. Từ đó xây
dựng và phát triển nền kinh tế, tạo điều kiện quan trọng trong quá trình hoàn
thiê
2.2. Cơ cấu tổ chức cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng.
Cơ cấu tổ chức cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng được thể
hiện qua biểu đồ sau

149
- Trong đó, Sở XD quản lý chuyên môn nghiệp vụ phòng Quản lý đô thị
huyện. Thanh tra xây dựng huyện quản lý chuyên môn nghiệp vụ Đội Thanh
tra xây dựng huyện, Đội TTXD quản lý chuyên môn nghiệp vụ Tổ TTXD xã.
Để tìm hiểu về công tác quản lý trật tự xây dựng thì trước hết cần biết đến
chức năng và nhiệm vụ của phòng Quản lý đô thị và Đội Thanh tra xây dựng.
* Phòng Quản lý đô thị: Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn
trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, trực tiếp, toàn diện của UBND huyện, sự chỉ
đạo hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của Sở Xây dựng tỉnh Tiền Giang.
UBND
tỉnh
UBND huyện
UBND xã
Tổ TTXD xã
Phòng quản lý đô thị
Sở xây dựng
Thanh tra sở xây dựng
Đội trật tự xây
dựng huyện

149
Chức năng của Phòng: Giúp UBND thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về
quy hoạch, xây dựng, kiến trúc, phát triển đô thị, nhà ở và công sở, vật liệu
xây dựng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm cấp, thoát nước, vệ sinh
môi trường đô thị, công viên cây xanh, chiếu sáng, rác thải, bến bãi đỗ xe đô
thị). Nhiệm vụ của phòng: quản lý xây dựng, cơ sơ hạ tầng, quy hoạch kiến
trúc, nhà ở… trong đó, chức năng quản lý xây dựng của phòng quản lý đô thị
như sau: (i) Thụ lý hồ sơ cấp phép xây dựng, hồ sơ cấp phép đào đường, hè
phố, hồ sơ cấp phép sử dụng tạm thời hè đường trình UBND huyện quyết
định theo phân cấp của UBND Tỉnh.(ii) Phối hợp Thanh tra chuyên ngành,
Công an Huyện và UBND phường kiểm tra việc thực hiện các quy định về
bảo vệ và sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thật đô thị, phối hợp kiểm tra
quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn.(iii) Kiểm tra các chủ đầu tư thực hiện
đúng trình tự, thủ tục xây dựng cơ bản. (iv) Quản lý Nhà nước về chất lượng
công trình xây dựng, quản lý hồ sơ tài liệu khảo sát, thiết kế xây dựng, hồ sơ
hoàn công các công trình thuộc thẩm quyền quản lý của UBND huyện.
Hướng dẫn lập Dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật các công trình xây
dựng, thẩm định Thiết kế cơ sở, Thiết kế bản vẽ thi công các công trình được
Tỉnh phân cấp.
Công tác cấp GPXD của phòng Quản lý đô thị thị xã Cai Lậy: Để tăng
cường công tác quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng- đô thị trên địa bàn
huyện, để tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân khi xin cấp GPXD nhà ở riêng
lẻ. Hồ sơ thụ lý đảm bảo vượt thời gian theo quy định, công tác tiếp dân nhận
hồ sơ và trả kết quả GPXD được thực hiện tại bộ phận Cải cách hành chính
của Văn phòng UBND huyện. Tại bộ phận Cải cách hành chính một cửa đã
niêm yết công khai: Lịch tiếp dân, nội dung quy định về thủ tục, trình tự hồ sơ
xin cấp GPXD, các loại lệ phí phải nộp. Cán bộ tiếp dân hướng dẫn nhiệt tình,

149
chu đáo, đầy đủ, thái độ lịch sự đúng mực, không gây phiền hà, sách nhiễu
nhân dân. Trong công tác quản lý cấp phép xây dựng không để hồ sơ tồn
đọng, những trường hợp vướng mắc không giải quyết được (vướng mắc về
quy hoạch, về tranh chấp đất đai…) Phòng đều tham mưu co UBND huyện
trả lời các chủ đầu tư bằng văn bản.
Một số trường hợp phát sinh khiếu nại của chủ đầu tư hoặc các hộ liền kề
khi cấp GPXD Phòng phối hợp chặt chẽ với UBND phường, Thanh tra xây
dựng giải quyết dứt điểm, kịp thời và có văn bản trả lời theo đúng quy định
của pháp luật.Thẩm quyền cấp GPXD đối với các dự án có cấp công trình cấp
2 trở xuống UBND huyện đã chỉ đạo phòng chuyên môn bố trí cán bộ chuyên
viên đủ năng lực và kinh nghiệm thụ lý hồ sơ. UBND huyện đã cấp một số dự
án đảm bảo đúng quy định. Căn cứ điều lệ Quản lý quy hoạch chi tiết thị xã
Cai Lậy được Tỉnh phê duyệt xác định các khu vực cấm và hạn chế xây dựng,
các khu vực phát triển đô thị, các khu vực cấp phép xây dựng tạm, các khu
vực cấp phép xây dựng ổn định lâu dài.
Tạo điều kiện để nhân dân đầu tư xây dựng nhà theo quy hoạch và quy
định của tỉnh. Với đặc thù của một huyện mới thành lập, từ trước có những
huyện không phải xin phép xây dựng thì nay việc này là bắt buộc, việc phổ
biến cho dân hiểu tầm quan trọng của việc xin GPXD là cần thiết đảm bảo
quy hoạch xây dựng nói chung của một huyện.
2.2. Phân tích thực trạng Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên
địa bàn thị xã Cai Lậy
2.2.1. Thực trạng tuyên truyền pháp luật về quản lý trật tự xây dựng
trên địa bàn thị xã Cai Lậy
Nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng trên địa
bàn Thành phố và tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chỉ thị số 23-CT/TU của Ban

149
Thường vụ tỉnh ủy, Kế hoạch số 3333/KH-UBND của Ủy ban nhân dân
Thành phố, Sở Xây dựng đề nghị Ủy ban nhân dân các quận, huyện: 1. Đẩy
mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi đến các tầng lớp nhân dân các
quy định pháp luật về xây dựng, đất đai, quy hoạch, với nhiều hình thức thức,
phương pháp linh hoạt, nhằm góp phần nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành
pháp luật của nhân dân trên địa bàn.
Đồng thời, trên địa bàn thi xã Cai Lậy đã tổ chức lễ phát động tháng cao
điểm lập lại trật tự và chỉnh trang đô thị trên địa bàn thị xã với hơn 120 đại
biểu tham dự. Sau lễ phát động ra quân tuyên tuyền bằng hình thức trực
quang trên các tuyến đường quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện và đường đô
thị nội dung tuyên tuyền đến các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân không chiếm
dụng lòng, lề đường, vỉa hè, công viên, đất của đường bộ để kinh doanh, mua
bàn, trưng bày hàng hóa, vật dụng, đặt biển hiệu, cây kiểng, xây dựng lều
quán, hàng rào, và thực hiện các hoạt động trái phép khác vi phạm trong phần
đất của đường bộ, không dừng đỗ xe với lòng đường, vỉa hè, công viên trái
với qui định pháp luật. Tuyên truyền qua hệ thống truyền thanh thị xã được
132 tin, 20 bài viết về các quy định của pháp luật về bảo vệ hành lang an toàn
đường bộ, đất của đường bộ, lòng đường, vỉa hè, công viên; Phát sóng trong
chương trình thông tin tổng hợp hàng ngày về các hoạt động giải tỏa, ghi nhận
phát hình về công tác lập lại trật tự và chỉnh trang đô thị trên địa bàn thị xã.
Ủy ban nhân dân các xã, phường có tổ chức thực hiện tuyên tuyền vận động
9.910 hộ gia đình, thực hiện ký cam kết 7.846 tổ chức, cá nhân ký cam kết tự
tháo dỡ lều quán, biển hiệu, chặt mé cây xanh trong phạm vi đất của đường bộ
trên Quốc lộ 1 và Tuyến tránh Quốc lộ 1, đường tỉnh, đường huyện, đường đô
thị và đường xã[39].
Tiến hành lắp đặt mới hoàn chỉnh các biển báo tuyên tuyền phạm vi bảo
vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trên các các tuyến đường huyện,

149
nhằm tuyên tuyền phạm vi bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ;
Nghiêm cấm các trường hợp xây dựng nhà ở, lều quán, các công trình khác
lấn, chiếm, sử dụng trái phép đất của đường bộ và đất hàng lang an toàn
đường bộ trên tất cả các tuyến đường huyện. Hoàn thành việc lắp cắm mốc lộ
giới trên các tuyến đường huyện, đường xã và phạm vi chỉ giới đường đỏ trên
các tuyến đường nội thị. Thực hiện xong việc ghi hình hiện trạng hành lang
an toàn đường bộ và đường thủy nội địa trên tất cả tuyến đường bộ (quốc lộ,
đường tỉnh, đường huyện) và các tuyến đường thủy nội địa trên địa bàn thị xã
trên 20 tuyến đường/115,6 km đường quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện. Để
làm cơ sở dữ liệu để thực hiện cho công tác quản lý của địa phương nhằm đối
chiếu trình trạng mới phát sinh xây cất, lấn chiếm trái phép[39].
2.2.2. Tổng hợp các trường hợp vi pham quy hoạch
Trong quá trình áp dụng các quy định thì quá trình thực hiện đã xác định
những vi phạm trong quá trình quy hoạch. Tổ chức chặt mé cây xanh, giải tỏa,
tháo dỡ vật kiến trúc trong phạm vi đất của đường bộ từ mép lề nhựa vào
trong 3 mét đối với Quốc lộ 1 và từ mép lề nhựa đến ranh đã bồi thường
GPMB đối với tuyến tránh Quốc lộ 1 với chiều dài 19,70 km đường bộ và các
tuyến nội thị đã chặt 643 cây xanh ảnh hưởng đến tầm nhìn an toàn giao
thông, tháo dỡ 326 biển hiệu, 24 hàng rào các loại, 333 mái che, phát hoang
hơn 2.800 m2 cây bụi và 07 quán cà phê đèn mờ, nằm trong phạm vi đất của
đường bộ và chỉ giới đường đỏ đối với đường nội thị [39].
Đối với công tác giải tỏa, tháo dỡ đối với các tuyến đường trên địa bàn
các xã, phường: Ủy ban nhân dân các xã, phường đã thực hiện tháo dỡ mái
che, lều quán các loại 95 căn, tháo dỡ biển hiệu quảng cáo 68 bảng, trên các
tuyến đường 30 tháng 4, Đường 3 tháng 2, ĐH.63, ĐT.868, ĐH.58, ĐT.874,
ĐH58, ĐH.59. Qua kiểm tra thực tế các xã, phường chỉ tổ chức thực hiện vận
động tuyên truyền, cho làm cam kết tháo dỡ, tháo dỡ mái che, biển hiệu

149
quảng cáo, chưa thực hiện việc xử lý vi phạm các trường hợp chưa chấp hành
để thực hiện biện pháp cưỡng chế theo quy định của pháp luật[39].
Công tác cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với
các hộ xây dựng công trình không được phép xây dựng trên đất công: Đã thực
hiện tháo dỡ, cưỡng chế thành công các công trình của 25 hộ tiểu thương
không được phép xây dựng trên sân chợ Cai Lậy và 17 hộ chợ Tân Phú (trả
lại hiện trạng ban đầu), xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, bảo đảm tính
nghiêm minh của pháp luật, bố trí sắp xếp hoạt động buôn bán tại chợ Cai
Lậy đưa vào nề nếp ổn định [39].
2.2.3. Thống kê tất cả các giấy phép, các biên bản vi phạm, nội dung
sai
2.2.4. Tập huấn về quản lý trật tự đô thị tại thị xã Cai Lậy
2.2.5. Thanh tra, phông kê bao nhiêu cuộc, vi phạm xử lý và kết quả
sau xử lý
* Về thẩm quyền thực hiện
* Về thủ tục tiến hành
*Về xử lý quản lý nhà nước về trật tự xây dựng:
* Vấn đề khiếu nại tố cáo
2.2.6. Những yếu tố chủ quan, khách quan
* Yếu tố kinh tế - xã hội
* Yếu tố pháp lý
* Yếu tố chính trị
* Yếu tố nguồn nhân lực
* Yếu tố cơ sở vật chất

149
2.3. Đánh giá kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế trong công
tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Cai Lậy.
2.3.1 Đánh giá kết quả đạt được

149
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN
THỊ XÃ CAI LẬY
3.1. Định hướng về giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về
trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Cai Lậy
Thông qua những tồn tại trong quá trình thi hành thực hiện quản lý nhà
nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang
nói riêng và cả nước nói chung có thể thấy rằng yêu cầu về việc đảm bảo thực
hiện pháp luật đang trở thành một trong những yêu cầu cấp thiết. Cùng với
quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cũng như những vấn đề
hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về thực hiện quản lý nhà
nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang
trong giai đoạn hiện nay ở nước ta ngày càng trở nên cấp bách.
Một là, tiến hành hoạt động hoàn thiện các quy định của pháp luật về
thực hiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thị xã Cai
Lậy, tỉnh Tiền Giang trong việc thể chế hoá quan điểm, chủ trương phát triển
của Đảng, bảo đảm hài hoà giữa phát triển kinh tế, bảo đảm công bằng xã hội
và quyền lợi của các chủ thể, thống nhất công tác quản lý nhà nước về QLNN
về trật tự xây dựng đô thị. Đảm bảo quyền của các chủ thể trong quá trình tiến
hành các giao dịch có liên quan đến vấn QLNN về trật tự xây dựng đô thị. Từ
đó, xây dựng và hoàn thiện pháp luật về QLNN, góp phần quan trọng trong
hoạt động phát triển nền kinh tế đất nước ở Việt Nam trong giai đoạn hiện
nay. Quá trình xây dựng và thực hiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô
thị trên địa bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang cần xuất phát và nằm trong
tổng thể các chính sách, định hướng mang tính quốc gia về phát triển kinh tế -

149
xã hội của đất nước. Đồng thời, các quy định phải đảm bảo phù hợp giữa các
quy định giữa luật nội dung và luật hình thức nói chung. Sửa đổi, bổ sung các
quy định hiện hành về thực hiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị
trên địa bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang nói riêng nhằm áp dụng có hiệu
quả trong thực tiễn. Đồng thời khắc phục tính nhất quán, tăng phạm vi điều
chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành. Ban hành văn bản mới
để điều chỉnh các quan hệ xã hội trong hoạt động xử lý vi phạm trong quá
trình thực hiện. Quá trình áp dụng pháp luật phải phát huy đồng bộ sức mạnh
của các biện pháp được quy định trong luật hành chính, hình sự, dân sự, kinh
tế trong việc thực hiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa
bàn thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang, bảo đảm sự hài hoà giữa phát triển kinh
tế và yêu cầu phát triển hệ thống kinh doanh bất động sản ở nước ta, đáp ứng
yêu cầu phát triển của nền kinh tế - xã hội trong tình hình mới.
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về trật tự xây
dựng trên địa bàn thị xã Cai Lậy
3.2.1. Giải pháp về tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ
cho CBCC quản lý về trật tự xây dựng đô thị và tuyên truyền, phổ biến
pháp luật về xây dựng
3.2.3. Giải pháp quản lý nhà nước về cấp, thu hồi giấy phép xây dựng
và quản lý xây dựng theo giấy phép
3.2.4. Giải pháp về thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và
xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng
3.2.5. Nhóm giải pháp khác:

Luận Văn Thạc Sĩ Hoàn Thiện Quản Lý Nhà Nước Về Trật Tự Xây Dựng Đô Thị.

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Luận Văn Thạc Sĩ Hoàn Thiện Quản Lý Nhà Nước Về Trật Tự Xây Dựng Đô Thị.

Similar to Luận Văn Thạc Sĩ Hoàn Thiện Quản Lý Nhà Nước Về Trật Tự Xây Dựng Đô Thị. (20)

More from Dịch Vụ Viết Thuê Luận Văn Zalo : 0932.091.562

More from Dịch Vụ Viết Thuê Luận Văn Zalo : 0932.091.562 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Luận Văn Thạc Sĩ Hoàn Thiện Quản Lý Nhà Nước Về Trật Tự Xây Dựng Đô Thị.