Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620 Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://vietbaitotnghiep.com/dich-vu-viet-thue-luan-van Download luận văn thạc sĩ ngành quản lí công với đề tài: Quản lí nhà nước về công tác thanh niên tại tỉnh Gia Lai, cho các bạn tham khảo

1. i
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGU N VI T H NG
QU N NHÀ N ỚC V C NG TÁC
THANH NI N TẠI TỈNH GIA AI
`
LU N V N TH C S QU N L C NG
ĐĂK ĂK - NĂM 2017

2. ii
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGU N VI T H NG
QU N NHÀ N ỚC V C NG TÁC
THANH NI N TẠI TỈNH GIA AI
LU N V N TH C S QU N L C NG
Chuy g h: Qu c g
Mã số: 60.34.04.03
NG ỜI H ỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS TR N THỊ DIỆU OANH
ĐĂK ĂK - NĂM 2017

3. i
ỜI C M ƠN
T i xi châ th h b y tỏ ò g biết ơ sâu sắc đế Ba Giám đốc Học
việ H h chí h Quốc gia, Ba Giám đốc Phâ việ H h chí h Tây Nguy ,
các thầy c giáo Khoa sau đại học v các phò g, khoa của Học việ và Phân
việ đã tham gia qu , gi g dạy v giúp đỡ t i tro g suốt quá trì h học
tập, ghi cứu. Đặc biệt, t i xi c m ơ TS. Trầ Thị Diệu Oa h, khoa Nhà
ƣớc v Pháp uật, Học việ H h chí h quốc gia đã tậ tì h hƣớ g dẫ , giúp
đỡ t i ho th h uậ vă .
Xi c m ơ các cá bộ, c g chức tại Sở Nội vụ tỉ h Gia Lai, Phò g
Nội vụ các Huyệ thuộc tỉ h Gia Lai đã hiệt tì h thu thập, cu g cấp t i iệu,
số iệu giúp t i ho th h hiệm vụ ghi cứu y.
Luậ vă y đƣợc ho th h với sự ỗ ực của b thâ tro g tìm
hiểu t i iệu thực tế để tổ g hợp, đá h giá, dù cố gắ g hƣ g do sự hiểu biết
cò hạ chế, ki h ghiệm thực tế chƣa hiều kh g trá h khỏi hữ g
thiếu sót, hạ chế. Rất mo g hậ đƣợc sự góp của thầy c giáo v độc gi .
Xi châ th h c m ơ !
Tác giả luận văn
Nguyễn Viết Hùng

4. ii
ỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu, trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực.
Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất
kỳ công trình nào khác.
TÁC GI
Nguyễn Viết Hùng

5. iii
DANH MỤC B NG
Trang
Bảng 2 1 Cơ cấu tha h i so với tổ g dâ số của tỉ h Gia Lai từ
2011-2015.
45
Bảng 2 2 Trì h độ học vấ phổ th g của tha h i tham gia ực
ƣợ g ao độ g các ăm 2011-2015.
48
Bảng 2 3. Số vụ tha h i (16-30 tuổi) phạm pháp hì h sự tại
tỉ h Gia Lai, từ 2011-2015.
51
Bảng 2 4. Kết qu thực hiệ các chỉ ti u c g tác tro g 02 ăm
2013, 2014 của Tỉ h đo Gia Lai
52

6. iv
DANH MỤC TỪ VI T TẮT
Từ viết tắt Nội dung
ATGT An toàn giao thông
CLB Câu ạc bộ
ĐVTN Đo vi tha h i
GTNT Giao thông nông thôn
HĐND Hội đồ g hâ dâ
HIV/AIDS
Virus gây ra hội chứ g suy gi m miễ dịch mắc ph i ở
gƣời
KHKT Khoa học kỹ thuật
LHTN Li hiệp tha h i
SKSS/SKTD Sức khỏe si h s / Sức khỏe tì h dục
TBXH Thƣơ g bi h xã hội
THPT Trung học phổ th g
TNTN Tha h i tì h guyệ
UBND Ủy ba hâ dâ
UNICEF Quỹ hi đồ g Li hợp quốc
UNFPA Quỹ Dâ số Li hợp quốc

7. v
MỤC ỤC
LỜI C M ƠN............................................................................................................ i
LỜI CAM ĐOAN ..................................................................................................... ii
DANH MỤC B NG................................................................................................ iii
DANH MỤC TỪ VI T TẮT.................................................................................. iv
1 T n c p t iết c t i .......................................................................................1
2 T n n ng i n c u li n qu n ến t i .........................................................3
3 M c c v n iệm v ng i n c u.......................................................................5
4 Đ i t ng v p m vị ng i n c u........................................................................6
5 P ng p áp luận v p ng p áp ng i n c u................................................6
6 ng l luận v ng t c tiễn c luận văn.............................................7
7 Kết c u c luận văn.............................................................................................7
C ng 1: CƠ SỞ U N QU N NHÀ N ỚC V C NG TÁC
THANH NIÊN ...........................................................................................................8
1 1 T n ni n v c ng tác t n ni n...................................................................8
1.1.1. Tha h i v vai trò của tha h i ................................................................8
1.1.2. C g tác tha h i .........................................................................................12
1 2 Quản l n n ớc v c ng tác t n ni n......................................................15
1.2.1. Khái iệm v đặc điểm qu h ƣớc về c g tác tha h niên..................15
1.2.2. Nội du g qu h ƣớc về c g tác tha h i ........................................20
1.2.3. Hì h thức v phƣơ g pháp qu h ƣớc về c g tác tha h i ............29
1.3. Các yếu t tác ộng ến quản l n n ớc v công tác thanh niên.............31
C ng 2: TH C TRẠNG C NG TÁC THANH NI N VÀ QU N NHÀ
N ỚC V C NG TÁC THANH NI N TẠI TỈNH GIA AI...........................38
2.1. K ái quát v tỉn Gi i v t c tr ng t n ni n tr n ị n tỉnh ......38
2.1.1. Đặc điểm tự hi , tì h hì h ki h tế-xã hội của tỉ h Gia Lai.........................38
2.1.2. Thực trạ g tha h i tr địa b tỉ h Gia Lai .............................................42
2.1.3. C g tác tha h i tại tỉ h Gia Lai qua hoạt độ g Đo Tha h i cộ g s
Hồ Chí Mi h của tỉ h Gia Lai...................................................................................51

8. vi
2 2 T c tr ng quản l n n ớc v c ng tác t n ni n t i tỉn Gi i.......55
2.2.1. Công tác xây dự g, ba h h v tổ chức thực hiệ chí h sách, pháp uật và
chiế ƣợc, chƣơ g trì h phát triể tha h i tr địa b tỉ h Gia Lai.................55
2.2.2. Công tác xây dự g tổ chức bộ máy qu h ƣớc về c g tác tha h i
...................................................................................................................................64
2.2.3. C g tác đ o tạo, bồi dƣỡ g v xây dự g đội g cá bộ, c g chức m c g
tác thanh niên ............................................................................................................68
2.2.4. Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về thanh niên
và công tác thanh niên...............................................................................................69
2.2.5. Hợp tác quốc tế về công tác thanh niên ..........................................................71
2.2.6. Tha h tra, kiểm tra v gi i quyết khiếu ại, tố cáo v x vi phạm tro g việc
thực hiệ chí h sách pháp uật về tha h i v c g tác tha h i ......................71
2.2.7. Công tác thống kê, thông tin báo cáo về công tác thanh niên.........................72
2 3 Đán giá c ung quản l n n ớc v c ng tác t n ni n t i Gi i .......73
2.3.1. Nhữ g kết qu đạt đƣợc trong công tác qu h ƣớc về công tác thanh
niên hiện nay .............................................................................................................73
2.3.2. Nhữ g hạ chế, vƣớng mắc v guy hâ của hữ g hạ chế tro g c g
tác qu h ƣớc về công tác thanh niên. ...........................................................75
C ng 3: PH ƠNG H ỚNG VÀ GI I PHÁP TĂNG C ỜNG QU N
NHÀ N ỚC V C NG TÁC THANH NI N TẠI TỈNH GIA AI.................81
3 1 P ng ớng tăng c ờng quản l n n ớc v c ng tác t n ni n t i
tỉn Gi i..............................................................................................................81
3 2 Các giải p áp tăng c ờng quản l n n ớc v c ng tác t n ni n t i tỉn
Gia Lai......................................................................................................................84
3.2.1. Tă g cƣờ g c g tác giáo dục, tuy truyề , phổ biế chí h sách, pháp uật
về tha h i tr địa b tỉ h â g cao hậ thức về tha h i v c g tác tha h
niên............................................................................................................................87

9. vii
3.2.2. Ho thiệ hệ thố g chí h sách, pháp uật đối với tha h i v c g tác
thanh niên, xây dự g cơ chế phối hợp liên ngành trong xây dựng và thực hiện chính
sách, pháp luật đối với thanh niên.............................................................................89
3.2.3. Kiệ to tổ chức bộ máy, tă g cƣờ g tổ chức đ o tạo, bồi dƣỡ g, xây dự g
đội g cá bộ m c g tác tha h i ....................................................................95
3.2.4. Nâng cao chất ƣợng nguồn ao động phù hợp với chiế ƣợc, tầm nhìn phát
triển kinh tế-xã hội đặc thù của tỉnh Gia Lai.............................................................96
3.2.5. Gi i quyết việc m, tă g thu hập v c i thiệ đời số g cho tha h i .......98
3.2.6. Vậ độ g sự tham gia của cộ g đồ g v trách hiệm của mọi tổ chức, mọi
guồ ực xã hội tro g v go i tỉ h đối với hoạt độ g qu h ƣớc về c g
tác tha h i ..........................................................................................................100
3.2.7. Phát huy vai trò của Đo Tha h i cộ g s Hồ Chí Mi h ....................101
3.2.8. Tă g cƣờ g c g tác tha h tra, kiểm tra đối với hoạt độ g qu h ƣớc
về c g tác tha h i .............................................................................................103
K T U N............................................................................................................106
DANH MỤC TÀI IỆU THAM KH O.............................................................108
PHỤ ỤC...............................................................................................................112

10. 1
MỞ Đ U
1 T n c p t iết c t i
Tha h i u đó g vai trò qua trọ g tro g ịch s đấu tra h dự g
ƣớc v giữ ƣớc của dâ tộc ta. Chủ tịch Hồ Chí Mi h đã kh g đị h:
“Thanh niên là người chủ tương lai của nước nhà... nước nhà thịnh hay suy,
yếu hay mạnh một phần lớn là do các thanh niên” [21]; ph i đị h hƣớ g,
độ g vi đú g cách thì tha h i mới say sƣa với tƣở g số g cao đ p,
phát huy t i ă g, tí h sá g tạo, sẵ s g hy si h vì đại ghĩa.
Tro g suốt quá trì h ã h đạo đất ƣớc, Đ g Cộ g s Việt Nam u
đặt iềm ti v o tha h i v quyết tâm bồi dƣỡ g, giáo dục, tạo mọi điều
kiệ để tha h i g y c g phát triể , xứ g đá g với sứ mệ h ịch s vẻ
va g m Đ g v hâ dâ trao cho. Nghị quyết Đại hội Đ g to quốc ầ
thứ XI đã chỉ rõ:
“Làm tốt công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, truyền thống, lý
tưởng, đạo đức và lối sống, tao điều kiện học tập, lao động, giải trí,
phát triển thể lực cho thế hệ trẻ; khuyến khích, cổ vũ thanh niên nuôi
dưỡng ước mơ, hoài bão lớn, xung kích, sáng tạo, làm chủ khoa học,
công nghệ hiện đại; hình thành lớp thanh niên ưu tú trên mọi lĩnh vực,
kế tục trung thành và xuất sắc sự nghiệp cách mạng của Đảng, của dân
tộc”.
Việt Nam đa g tro g thời kỳ “cơ cấu dâ số v g” với tỷ ệ tha h thiếu
i cao hất tro g ịch s khi hóm dâ số từ 10-29 tuổi chiếm kho g 33%
dâ số v dự kiế thời kỳ y sẽ kéo d i cho đế ăm 2040 [4]. Đây cơ hội
ớ để Việt Nam có thể phát triể ki h tế - xã hội v phát huy tối đa tiềm ực
của đất ƣớc bằ g đẩy mạ h vai trò của ực ƣợ g tha h i . Qu h
ƣớc về c g tác tha h i càng có ghĩa qua trọ g, kh g chỉ xuất phát
từ y u cầu của sự ghiệp c g ghiệp hóa, hiệ đại hóa m cò đòi hỏi của
giá trị co gƣời cầ hƣớ g tới tro g thời kỳ đổi mới.

11. 2
Thực tế tại địa b si h số g tỉ h Gia Lai có hữ g đặc điểm đặc thù
về ki h tế-xã hội. Các chƣơ g trì h do Chí h quyề địa phƣơ g v các cơ sở
Đo tổ chức đã đạt đƣợc hiệu qu hất đị h. Tuy hi , tỷ ệ tha h i có
việc m ổ đị h, thu hập tốt, hất tha h i ở các xã vù g sâu, vù g xa,
vù g dâ tộc thiểu số vẫ chƣa cao. Có rất hiều guy hâ dẫ đế tì h
trạ g thất ghiệp của tha h i tại địa phƣơ g. Đa số tha h i tr địa b ,
đặc biệt tha h i dâ tộc thiểu số cò hiều hạ chế về hậ thức v ti h
thầ chủ độ g ập ghiệp. Một số si h vi sau khi tốt ghiệp, mặc dù có bằ g
cấp hƣ g thiếu kiế thức thực tiễ , gại khó, gại khổ kh g đáp ứ g
đƣợc y u cầu c g việc của các doa h ghiệp, cơ qua , dẫ đế tì h trạ g một
bộ phậ tha h i kh g m đú g g h ghề mì h theo học m chuyể
sa g m hữ g c g việc thời vụ, ao độ g phổ th g. B cạ h đó, tâm
“ y g hƣ g kh g y hƣơ g” c g h hƣở g rất ớ đế cơ hội tìm kiếm
việc m của tha h i g th v việc tạo điều kiệ đi ao độ g có thời
hạ ở ƣớc go i hay tă g cƣờ g i kết với các doa h ghiệp ở các th h
phố ớ c g kh g mấy kh qua Tro g thời kỳ hội hập quốc tế, m i
trƣờ g vă hóa g th c g bị xáo trộ , điều kiệ học tập v r uyệ ở
địa phƣơ g chƣa đầy đủ, b cạ h đó kh g có việc m hoặc việc m kh g
ổ đị h, tác độ g ti u cực đế ối số g v hậ thức của tầ g ớp tha h i
kh g chỉ ri g tro g địa b tỉ h. Chí h vì vậy, hơ úc o hết các cấp
chí h quyề , đo thể cầ có sự qua tâm hơ ữa đế vấ đề qu h
ƣớc về c g tác tha h i , m chủ yếu c g tác gi i quyết việc m cho
tha h i , ổ đị h đời số g, xây dự g sâ chơi vă hóa, thể thao h mạ h,
â g cao điều kiệ chăm sóc sức khỏe v việc giáo dục đị h hƣớ g co gƣời
tha h i thời kỳ đổi mới chứa đự g các yếu tố dâ tộc, hâ vă , dâ chủ,
v khoa học.
Với hữ g do tr , tác gi chọ đề t i
G m đề t i uậ vă của mì h.

12. 3
2 T n n ng i n c u li n qu n ến t i
Việt Nam, vấ đề Qu h ƣớc về tha h i ở phạm vi c ƣớc
ói chu g v của từ g địa phƣơ g ói ri g đề t i thu hút sự qua tâm của
hiều h khoa học, các h ã h đạo v qu . Tro g một số c g trì h, các
tác gi đã đề cập đế vấ đề qu h ƣớc về c g tác tha h i ở hiều
khía cạ h, góc độ khác hau, so g về cơ b có các hóm vấ đề sau:
Nghi cứu về qu h ƣớc đối với c g tác tha h i ở
góc độ khái quát, đƣa ra hữ g kiế ghị, gi i pháp v các đề t i phát triể
guồ hâ ực trẻ, đ c biệt là đối với thanh niên là người đ ng bào dân tộc
thiểu số ở khu vực Tây Nguyên. Điều y có thể thấy qua một số c g trì h
khoa học hƣ:
- “Thanh niên và lối sống của thanh niên Việt Nam trong quá trình đổi
mới và hội nhập quốc tế”. GS.TS. Phạm Hồ g Tu g, Nh xuất b Chí h trị
Quốc gia, 2011.
Tro g c g trì h y, các tác gi đã trì h b y khái quát hữ g vấ đề
uậ về tha h i , ối số g tha h i , độ tuổi tha h i , c g hƣ thực
trạ g ối số g, xu hƣớ g biế đổi ối số g của tha h i hiệ ay. Tr cơ sở
hữ g ghi cứu với hữ g uậ chứ g có tí h thuyết phục cao, tác gi đã
đƣa ra hữ g khuyế ghị khoa học v đề xuất các gi i pháp hằm xây dự g
ối số g của tha h i Việt Nam phù hợp tiế trì h đổi mới đất ƣớc hiệ
ay. B cạ h đó, c g trì h ghi cứu y c g góp phầ đá h giá, tổ g kết
c g tác tha h i của Đ g, Nh ƣớc v các tổ chức tha h i tro g 25
ăm đổi mới đất ƣớc vừa qua. [27]
- “ uản lý nhà nước về thanh niên thời kỳ công nghiệp h a, hiện đại
h a” của TS. V Đă g Mi h, Bộ Nội vụ – Nh xuất b Chí h trị quốc gia,
2016.
Tro g c g trì h y, các tác gi đã trì h b y một số cơ sở uậ v
thực tiễ về hiệu qu qu h ƣớc; các chủ trƣơ g của Đ g v Nh ƣớc

13. 4
về tha h i v c g tác tha h i ; thực trạ g hiệu qu hoạt độ g của bộ
máy qu h ƣớc về tha h i từ 1945 đế ay v đƣa ra gi i pháp
hằm â g cao hiệu qu qu h ƣớc về tha h i giai đoạ hiệ ay.
Đặc biệt, phâ đị h rõ thẩm quyề , chức ă g, hiệm vụ của Nh ƣớc về
hiệm vụ qu h ƣớc về tha h i tro g c g tác tha h i , v các
ti u chí cụ thể để đá h giá hiệu qu qu h ƣớc về thanh niên. [23]
- “ hát triển ngu n nhân lực ở v ng dân tộc thiểu số Việt Nam đáp ứng
yêu cầu đ y mạnh công nghiệp h a, hiện đại h a đất nước”, của GS.TS.
Nguyễ Đă g Th h – Nh xuất b Chí h trị quốc gia, 2012.
Trong c g trì h y, các tác gi đã trì h b y khái quát hữ g hữ g
ghi cứu cơ b , uậ cứ thuyết v thực tiễ cho hậ thức đầy đủ v to
diệ hơ về vấ đề phát triể guồ hâ ực ở vù g dâ tộc thiểu số, m cò
đề xuất hệ qua điểm, gi i pháp to diệ cho hoạch đị h chí h sách phát
triể guồ hâ ực dâ tộc thiểu số. [25]
Nghi cứu về qu h ƣớc đối với c g tác tha h i
với đối tƣợ g cụ thể qu h ƣớc về c g tác tha h i với phạm vi
không gia hất đị h hằm gi i hữ g đặc thù v tìm kiếm gi i pháp ho
thiệ qu h ƣớc về c g tác tha h i . Một số c g trì h hƣ sau:
- “Chính sách việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số tỉnh Đăk
Nông”, đề t i thạc sĩ chuy g h qu c g của Phạm Vƣơ g Quốc
Trung, 2013. [26]
- “ uản lý nhà nước về công tác thanh niên tại thị xã n hê, tỉnh ia
Lai”, đề t i thạc sĩ chuy g h qu c g của Ma g Vi Tâ , 2015. [24]
- uản lý nhà nước về công tác thanh niên từ thực tiễn quận C m Lệ,
thành phố Đà Nẵng, Ths. V Tha h Li m, 2014; uản lý nhà nước về công
tác thanh niên từ thực tiễn tỉnh on Tum, Ths. han Thị Thủy, 2014; Hỗ trợ
giải quyết việc làm đối với thanh niên từ thực tiễn huyện im Động, tỉnh Hưng
Yên, Ths. Đ o Thị Tỉ h, 2015.

14. 5
- uản lý nhà nước về công tác thanh niên hiện nay, tạp chí tổ chức h
ƣớc, ThS. Nguyễ Hồ g Ki Vụ Vă hóa, Giáo dục, Tha h i , Thiếu i
v Nhi đồ g Vă phò g Quốc hội.
- Bộ Tư pháp và nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên và công tác
thanh niên, Ths. Nguyễ Xuâ Tù g - Trƣở g phò g C g tác cá bộ Vụ Tổ
chức cá bộ.
Đối với địa phƣơ g có hiều đặc thù hƣ tỉ h Gia Lai, việc ghi cứu
hoạt độ g qu h ƣớc về c g tác tha h i vẫ chƣa có tác gi o
đầu tƣ ghi cứu một cách cơ b v hệ thố g. Vì vậy, tác gi mạ h dạ
ghi cứu vấ đề y với mo g muố góp phầ v o uậ gi i hữ g vấ đề
m uậ v thực tiễ đã v đa g đặt ra.
3 M c c v n iệm v ng i n c u
Đề xuất gi i pháp góp phầ ho thiệ v tă g cƣờ g qu h ƣớc
về c g tác tha h i tại tỉ h Gia Lai tro g thời gia tới (giai đoạ 2016-
2020).
L m rõ cơ sở uậ v thực tiễ về hoạt độ g qu h ƣớc về
c g tác tha h i .
Phâ tích, đá h giá thực trạ g hoạt độ g qu h ƣớc về c g tác
tha h i tại tỉ h Gia Lai chỉ ra đƣợc hữ g ƣu điểm, hạ chế, xác đị h
hữ g guy hâ của hạ chế, qua đó rút ra hữ g vấ đề cầ gi i quyết.
Xác đị h qua điểm v đề xuất một số gi i pháp hằm â g cao hiệu
qu hoạt độ g qu h ƣớc về c g tác tha h i tr địa b tỉ h Gia
Lai trong giai đoạ mới.

15. 6
4 Đ i t ng v p m vị ng i n c u
Đối tƣợ g ghi cứu của đề t i hoạt độ g qu h ƣớc về c g
tác tha h i tr địa b tỉ h Gia Lai.
Về kh g gia : đề t i ghi cứu thực trạ g thực hiệ c g tác qu
h ƣớc về c g tác tha h i tr địa b tỉ h Gia Lai (gồm 1 th h phố, 2
thị xã v 14 huyệ ).
Về khách thể ghi cứu: Đề t i ghi cứu tha h i từ 16 đế 30
tuổi tr địa b tỉ h Gia Lai.
Về thời gia kh o sát thực trạ g giai đoạ từ 2011 đế ay; các gi i
pháp dự kiế đề xuất cho giai đoạ từ ay đế ăm 2020.
5 P ng p áp luận v p ng p áp ng i n c u
Luậ vă ấy phép biệ chứ g duy vật mác xít, tƣ tƣở g Hồ Chí Mi h,
qua điểm của Đ g v Nh ƣớc ta về qu h ƣớc về c g tác tha h
i m phƣơ g pháp uậ ghi cứu.
Đối với việc ghi cứu đề t i “Qu h ƣớc về c g tác tha h
i tại tỉ h Gia Lai” tác gi đã s dụ g các phƣơ g pháp sau:
Phƣơ g pháp kh o cứu t i iệu: Đề t i tham kh o các t i iệu về qu
h ƣớc về c g tác tha h i , Phát triể guồ hâ ực ở vù g dâ tộc
thiểu số Việt Nam đáp ứ g y u cầu đẩy mạ h c g ghiệp hóa, hiệ đại hóa
đất ƣớc, các c g trì h, b i viết đƣợc đă g t i tr các báo, tạp chí, I ter et,
các vă b pháp uật i qua đế tha h i v qu h ƣớc về c g
tác tha h i . Tác gi thu thập dữ iệu thứ cấp từ i giám thố g k tỉ h Gia
Lai, báo cáo của UBND tỉ h Gia Lai.

16. 7
Phƣơ g pháp thố g k , phâ tích, tổ g hợp: Phƣơ g pháp y dù g để
hệ thố g hóa các số iệu thứ cấp v sơ cấp thu đƣợc tro g quá trì h điều tra,
ghi cứu; phâ tích tỷ ệ đƣợc đ o tạo của tha h i , tỷ ệ có việc m của
tha h i tr địa b tỉ h Gia Lai.
6 ng l luận v ng t c tiễn c luận văn
Đ ng g p về lý luận: Luậ vă góp phầ hệ thố g hóa hữ g cơ sở
uậ về hoạt độ g qu h ƣớc về c g tác tha h i , tro g đó cập hật
v hệ thố g hữ g qua điểm mới về c g tác tha h i , đồ g thời tập tru g
m rõ hơ ội du g qu h ƣớc đối với tha h i gƣời dâ tộc
thiểu số tại tỉ h Gia Lai.
nghĩa thực tiễn của luận văn:
Phâ tích, đá h giá hoạt độ g qu h ƣớc về c g tác tha h i
tr địa b tỉ h Gia Lai tro g thời gia qua.
Đề xuất gi i pháp hằm â g cao hiệu qu hoạt độ g qu h ƣớc
về c g tác tha h i tr địa b tỉ h Gia Lai.
Luậ vă có thể dù g m t i iệu tham kh o cho việc gi g dạy v
ghi cứu hoặc m t i iệu tham kh o cho hữ g ai qua tâm đế vấ đề
y.
7 Kết c u c luận văn
Ngo i phầ mở đầu, kết uậ , da h mục t i iệu tham kh o v phụ ục,
uậ vă gồm 3 chƣơ g:
- Chƣơ g 1: Cơ sở uậ qu h ƣớc về c g tác tha h i .
- Chƣơ g 2: Thực trạ g tha h i v qu h ƣớc về c g tác
tha h i tr địa b tỉnh Gia Lai.
- Chƣơ g 3: Phƣơ g hƣớ g v gi i pháp tă g cƣờ g qu h ƣớc
về c g tác tha h i tr địa b tỉ h Gia Lai.

17. 8
C
CƠ SỞ U N QU N NHÀ N ỚC
V C NG TÁC THANH NI N
1 1 T n ni n v c ng tác t n niên
1.1.1.1. hái niệm thanh niên
Thực tế tha h i đối tƣợ g ghi cứu của hiều g h khoa học
khác hau, tùy theo ội du g tiếp cậ , góc độ hì hậ hoặc cấp độ đá h giá
mỗi g h đƣa ra các đị h ghĩa khác hau về tha h i .
Theo từ điể Tiế g Việt, do việ Ng gữ học c g bố v o ăm 2003
thì: “Thanh niên là người c n trẻ, đang ở độ tuổi trưởng thành” [23,7]. Khái
iệm y chỉ hì hậ tha h i dƣới góc độ si h học (độ tuổi) v tâm ,
giáo dục (sự trƣở g th h).
Dưới g c độ sinh học: Tha h i một giai đoạ xác đị h tro g quá
trì h tiế hoá của cở thể co gƣời.Theo cách tiếp cậ y, tha h i đƣợc
xác đị h một giai đoạ phát triể của co gƣời - giai đoạ chuyể tiếp từ
trẻ em sa g gƣời ớ để trƣở g th h hơ . Tro g giai đoạ y, biế đổi về
thể chất đặc điểm rõ ét hất.
Dưới g c độ tâm lý học: Tha h i một giai đoạ chuyể tiếp từ
tuổi thơ phụ thuộc sa g hoạt độ g độc ập với tƣ cách mộtc g dâ có trách
hiệm. Nhì hậ tha h i dƣới góc độ tâm học cho thấy tha h i
giai đoạ kh g chỉ biế đổi về si h m cò biế đổi rõ ét về tâm . Co
gƣời tro g giai đoạ tha h i có một số biểu hiệ tâm đặc trƣ g hƣ: s i
ổi, hiệt huyết, trẻ tru g, gi u ƣớc mơ ho i bão, thích khám phá v gi u sức
sá g tạo, thích thể thể hiệ cái t i cá hâ , có hu cầu cao về tì h bạ c g
hƣ tì h y u am ữ. Mặt khác, tha h i hữ g gƣời trẻ tru g, tro g
giai đoạ y phẩm chất xã hội chƣa ho thiệ v ổ đị h họ có một số
hạ chế hƣ: sốc ổi, bồ g bột, thiếu ki h ghiệm,... Nhì hậ tha h i

18. 9
dƣới góc độ tâm học cho thấy tha h i giai đoạ chuyể tiếp qua
trọ g quyết đị h quá trì h trƣở g th h của đời gƣời.
inh tế học cho rằng: Tha h i một ực ƣợ g ao độ g xã hội,
guồ bổ su g cho đội g ao độ g tr tất c các ĩ h vực. Dƣới góc hì
của các h ki h tế học cho thấy tha h i chiếm một phầ ớ ực ƣợ g ao
độ g của xã hội - ực ƣợ g tạo ra phầ rất ớ của c i vật chất cho xã hội, gia
đì h, quyết đị h sự phát triể của một đất ƣớc.
Với các triết gia, văn nghệ sĩ: Tha h i ại đƣợc đị h ghĩa bằ g cách
so sá h hì h tƣợ g: “thanh niên là m a xuân của xã hội” “bình minh của
cuộc đời”.
Tro g một số từ điể g gữ khác, mục từ “tha h i ” c g đƣợc
chú gi i so g khá chu g chu g, chủ yếu ghi g về khía cạ h gữ dụ g học
đời thƣờ g.
Tro g tiế g A h, bộ từ điể Oxford gi i thích mục từ “youth” (tha h
i ) hƣ sau: “Là người trẻ tuổi trong giai đoạn giữa tuổi ấu thơ và người
lớn, hăng hái, nhiệt tình ho c thiếu kinh nghiệm ho c chỉ những đ c trưng
khác của độ tuổi này. hi được sử dụng ở dạng số nhiều thì từ này chỉ tập hợp
những người trẻ tuổi”. [23,7]
Từ hữ g khái iệm y, có thể rút ra một số đặc điểm chu g của tha h
i hƣ sau:
- Tha h i kh g ph i một giai cấp m một ớp gƣời tro g xã
hội, tha h i Việt Nam có mặt tro g tất c các giai cấp v tầ g ớp xã hội,
có mặt tro g tất c 54 dâ tộc a h em, đƣợc quy đị h ở độ tuổi hất đị h theo
Luật tha h i ăm 2005 từ 16 đế 30 tuổi. (chiếm 27,7% dâ số v 36,6%
ực ƣợ g ao độ g xã hội). [23, 10]
- Tha h i có hữ g đặc điểm về tâm , si h , có tâm tƣ guyệ
vọ g; có hu cầu v ho i bão, khát vọ g theo ứa tuổi v giới.

19. 10
- Tha h i có mặt v giữ vai trò qua trọ g tro g các ĩ h vực ki h tế,
xã hội, quốc phò g, a i h của đất ƣớc; đại diệ cho tƣơ g ai đất ƣớc.
- Tha h i giữ vai trò ti pho g ( u xu g kích tro g các hoạt độ g
xây dự g v b o vệ đất ƣớc); có sức sá g tạo, khao khát đƣợc cố g hiế v
muố m hữ g việc ớ để mi h chứ g kh ă g của mì h.
Nhƣ vậy với các cách tiếp cậ tr đây, tha h i hữ g gƣời trẻ
tuổi v ằm tro g độ tuổi hất đị h, so g tùy thuộc v o chí h sách của từ g
quốc gia m độ tuổi tha h i c g đƣợc quy đị h khác hau. Đị h ghĩa về
tha h i có thể đị h ghĩa khác hau tùy theo trì h độ phát triể ki h tế-xã
hội, đặc điểm của từ g thời đại ịch s , các yếu tố truyề thố g của từ g quốc
gia, dâ tộc, đặc biệt sự thay đổi các thiết chế về vă hóa – xã hội, t i chí h,
ki h tế, hâ khẩu học qua từ g thời kỳ. Tuy hi , với việc s dụ g hóm
tuổi để đị h ghĩa về tha h i đã phục vụ khá tốt cho mục đích thố g k ,
ghi cứu xây dự g hữ g chí h sách chiế ƣợc phát triể c g hƣ đị h
hƣớ g cho sự phát triể tha h i .
Theo quy đị h của Li hiệp quốc thì “thanh niên là những người trong
độ tuổi từ 15 đến 24”. Tất c các số iệu thố g k của Li hiệp quốc dựa tr
đị h ghĩa y m kh g m h hƣở g đế các đị h ghĩa khác về tha h
i của các tổ chức th h vi của Li hiệp quốc.
Đối với Việt Nam, Điều 1 của Luật Tha h i ăm 2005 quy đị h:
“Thanh niên quy định trong Luật này là công dân Việt Nam từ đủ mười sáu
tuổi đến ba mươi tuổi”. [7]
1.1.1.2. Vai tr của thanh niên
Tha h i một bộ phậ rất qua trọ g của xã hội, giữ vị trí v vai trò
h g đầu tro g “xây dựng và bảo vệ tổ quốc”. C.Mác, Ph. gghe v
V.I.L i đều coi tha h i một ực ƣợ g cách mạ g hù g hậu, có vai trò
qua trọ g tro g cách mạ g v xem xét vấ đề tha h i u gắ bó với giai
cấp c g hâ v đ g ti pho g. C.Mác kh g đị h: “Do hữ g quy uật

20. 11
khách qua của xã hội, tha h i bao giờ c g giữ vai trò qua trọ g tro g
việc kế thừa v phát triể hữ g th h tựu của gƣời đi trƣớc”. [21]
Thực tế đã chứ g mi h tha h i Việt Nam tro g các giai đoạ ịch s
lu giữ vai trò qua trọ g, u thể hiệ ti h thầ xã thâ tro g các cuộc
chiế tra h giữ ƣớc v u ực ƣợ g qua trọ g tro g thời kỳ kiế thiết
đất ƣớc. Tha h i Việt Nam tro g các cuộc cách mạ g dâ tộc, dâ chủ;
tro g cuộc khá g chiế chố g Pháp v cuộc khá g chiế chố g Mỹ cứu ƣớc;
tro g thời kỳ kiế thiết đất ƣớc sau chiế tra h; tro g thời kỳ đổi mới, thời
kỳ đẩy mạ h c g ghiệp hóa, hiệ đại hóa đất ƣớc u phát huy truyề
thố g của dâ tộc, u u cao ti h thầ xu g pho g tì h guyệ , xu g kích,
đi đầu để ho th h xuất sắc hiệm vụ của Đ g, Nh ƣớc v hâ dâ giao
phó.
Tro g quá trì h ã h đạo của Đ g ta u đá h giá đú g vị trí, vai trò
qua trọ g của tha h i v c g tác tha h i tro g sự ghiệp cách mạ g
của Đ g v dâ tộc. Nghị quyết Tru g ƣơ g 4 (khóa VII) về c g tác tha h
i tro g thời kỳ đổi mới kh g đị h: “Sự ghiệp đổi mới có th h c g hay
kh g, cách mạ g Việt Nam có vữ g bƣớc theo co đƣờ g xã hội chủ ghĩa
hay kh g phầ ớ tùy thuộc v o ực ƣợ g tha h i , v o việc bồi dƣỡ g,
r uyệ thế hệ tha h i ”. C g tác tha h i vấ đề số g cò của dâ
tộc, một tro g hữ g hâ tố quyết đị h sự th h bại của cách mạ g”. Nghị
quyết Tru g ƣơ g 7 (khóa X) “Về tă g cƣờ g sự ã h đạo của Đ g đối với
c g tác tha h i ” tiếp tục kh g đị h: Tha h i ực ƣợ g ao độ g xã
hội to ớ , một tro g hữ g hâ tố qua trọ g quyết đị h tƣơ g ai, vậ
mệ h của dâ tộc, ực ƣợ g chủ yếu tr hiều ĩ h vực, đ m hậ hữ g
c g việc đòi hỏi hy si h, gia khổ, sức khỏe, sá g tạo. Tha h i độ tuổi
su g sức hất về thể chất v phát triể trí tuệ, u ă g độ g sá g tạo, muố
tự kh g đị h mì h.

21. 12
C
Tại Việt Nam, c g tác tha h i một bộ phậ qua trọ g tro g
c g tác tha h vậ của Đ g bao gồm to bộ hoạt độ g của Đ g, Nh ƣớc,
xã hội hằm giáo dục, bồi dƣỡ g v tạo điều kiệ thuậ ợi cho thanh niên
phấ đấu v trƣở g th h, đồ g thời phát huy tí h xu g kích v s dụ g có
hiệu qu sức ực, trí tuệ của thanh niên v o thực hiệ hiệm vụ phát triể ki h
tế-xã hội v b o vệ Tổ quốc.
Thể chế hóa qua điểm tr của Đ g, kho 2 Điều 4 Nghị đị h số
120/2007/NĐ-CP, ngày 23-7-2007 của Chí h phủ hƣớ g dẫ thi h h một số
điều của Luật tha h i quy đị h: “Công tác thanh niên là những hoạt động
của Đảng, Nhà nước và xã hội nhằm giáo dục, b i dưỡng, tạo điều kiện thuận
lợi cho thanh niên phấn đâu và trưởng thành; đ ng thời phát huy vai tr xung
kích sức sáng tạo và tiềm năng to lớn của thanh niên trong sự nghiệp xây
dựng và bảo vệ Tổ quốc”. [5]
B chất v ội du g cơ b của c g tác tha h i bao gồm một hệ
thố g các qua điểm, chủ trƣơ g của Đ g, chí h sách, pháp uật của Nh
ƣớc; ghị quyết, chƣơ g trì h, kế hoạch của Đo tha h i v các chủ thể
khác cù g các phƣơ g thức, gi i pháp thực hiệ tr cơ sở có sự phâ c g,
phâ cấp v phối hợp giữa các chủ thể qu hằm tạo ta hữ g tác độ g
tích cực tro g quá trì h tổ chức, đ o tạo, bồi dƣỡ g v phát huy tha h i .
Hiệ ay, có thể phâ oại bố chủ thể sau đây cù g m c g tác tha h
i , hay ói cách khác chăm o tha h i theo từ g vị trí, chức ă g của
mì h. Cụ thể hƣ sau:
Một là, Đ g Cộ g s Việt Nam đề ra các quyết sách chí h trị về
tha h i v c g tác tha h i ; đồ g thời trực tiếp ã h đạo Đo Tha h
i Cộ g s Hồ Chí Mi h, xây dự g Đo tha h i vữ g mạ h, chăm o
giáo dục, bồi dƣỡ g tha h i theo tƣở g, đề ra đƣờ g ối, chủ trƣơ g để
đị h hƣớ g cho tha h i h h độ g; xác đị h chuẩ mực cho tha h i

22. 13
phấ đấu; chỉ đạo Tha h i xây dự g các tấm gƣơ g điể hì h ti u biểu cho
tha h i học tập v oi theo; chăm o giáo dục, đ o tạo, bồi dƣỡ g v phát
huy tha h i ; đồ g thời ã h đạo Nh ƣớc xây dự g v ba h h cơ chế,
chí h sách v pháp uật cho tha h i v công tác thanh niên.
Hai là, Nh ƣớc cộ g hòa xã hội ch ghĩa Việt Nam Nh ƣớc của
hâ dâ , do hâ dâ , vì hâ dâ có trách hiệm thể chế hóa đƣờ g ối, chủ
trƣơ g của Đ g về tha h i th h chí h sách, pháp uật, chƣơ g trì h h h
độ g v tổ chức thực hiệ gồm: xây dự g v tổ chức thực hiệ chiế ƣợc,
chí h sách đối với tha h i ; ba h h v tổ chức thực hiệ các vă b quy
phạm pháp uật về tha h i v c g tác tha h i ; đồ g thời, cụ thể hóa cơ
chế, chí h sách đó tro g các chƣơ g trì h, kế hoạch phát triể ki h tế-xã hội
hằ g ăm của các cấp, các g h. Giám sát (của cơ qua quyề ực h ƣớc),
hƣớ g dẫ , kiểm tra, đ đốc (của cơ qua h h chí h h ƣớc) đối với việc
thực hiệ chí h sách, pháp uật đối với tha h i v c g tác tha h niên.
Ba là, Đo Tha h i Cộ g s Hồ Chí Mi h có chức ă g, hiệm vụ
chủ yếu sau: đội dự bị ti cây của Đ g ( m hiệm vụ xây dự g v b o vệ
Đ g); trƣờ g học xã hội chủ ghĩa của tha h i ( m hiệm vụ giáo dục
tha h i v tham gia đ o tạo tha h i ); b o vệ v đại diệ cho quyề ợi
ích hợp pháp v chí h đá g của tha h i ( m hiệm vụ tham gia xây dự g
chí h sách v pháp uật, b o vệ quyề học tập, ao độ g, vui chơi, gi i trí, tiếp
cậ th g ti , của tha h i ), ò g cốt tro g phong trào thanh niên và
các tổ chức khác của tha h i ( m hiệm vụ đị h hƣớ g v hỗ trợ các hoạt
độ g); phụ trách Đội thiếu i tiề pho g Hồ Chí Mi h ( m hiệm vụ đị h
hƣớ g, c cá bộ tham gia v o Hội đồ g đội v hỗ trợ các hoạt độ g).
Bốn là, Mặt trậ Tổ quốc v các đo thể hâ dâ khác kh g trực tiếp
chỉ đạo, tổ chức thực hiệ chí h sách, pháp uật hoặc pho g tr o cho tha h
i , so g chức ă g của mì h các tổ chức y có trách hiệm giáo dục đạo
đức, ối số g, truyề thố g, vă hóa, ịch s , ò g tự h o, tự t dâ tộc,

23. 14
cho tha h i ; đồ g thời phát huy vai trò của gia đì h, cộ g đồ g v xã hội
đối với giáo dục tha h i .
C g tác tha h i đƣợc hiểu to bộ hữ g hoạt độ g của
Đ g, Nh ƣớc v xã hội hằm chăm o cho tha h i . Theo đó có
bố chủ thể : Đ g Cộ g s Việt Nam, Nh ƣớc Cộ g hòa xã hội
chủ ghĩa Việt Nam, Tru g ƣơ g Đo Tha h i Cộ g s Hồ Chí
Mi h, Mặt trậ Tổ quốc Việt Nam v các đo thể hâ dâ th h
vi của Mặt trậ Tổ quốc đều có trách hiệm đối với tha h i theo vị
trí, chức ă g, hiệm vụ v quyề hạ của tổ chức mì h; đồ g thời các
“c g việc” của c bố chủ thể y đã v đa g m cho tha h i đƣợc
gọi “công tác thanh niên” theo guy ghĩa cụm từ “công tác” trong
Từ điể tiế g Việt. Nhƣ vậy, kh g thể ói hiệm vụ qu h ƣớc
của cơ qua h ƣớc “qu h ƣớc về c g tác tha h i ”
đƣợc, vì hƣ vậy, các cơ qua h ƣớc qu c các hoạt độ g của
Đ g, Đo Tha h i v Mặt trậ Tổ quốc tro g việc thực hiệ chức
ă g, hiệm vụ của mì h đối với tha h i kh g đú g thẩm quyề
của Nh ƣớc theo quy đị h của Hiế pháp ăm 2013 v các vă b
quy phạm pháp uật có i qua . [23, 15]
Nói tóm ại, có thể thấy hiệ ay tro g các vă b pháp uật hiệ h h,
t i iệu, báo chí, các ấ phẩm ghi cứu khoa học về tha h i v c g tác
thanh niên ít hiều cò có sự đồ g hất cách hiểu giữa khái iệm “quản lý nhà
nước về công tác thanh niên” với “quản lý nhà nước về thanh niên”. Trong
Luậ vă y, tác gi phâ biệt rõ giữa khái iệm “thanh niên” với “công tác
thanh niên”, hƣ g tiếp tục s dụ g trong cách trình bày thố g hất theo Luật
tha h i ăm 2005 v các vă b có i qua s dụ g khái niệm “quản
lý nhà nước về công tác thanh niên” đồ g hất với khái iệm “quản lý nhà
nước về thanh niên”; đồ g thời c g thố g hất s dụ g khái iệm “qu
h ƣớc về tha h i ” tro g cách hậ thức dựa v o kết qu ghi cứu của

24. 15
tập thể tác gi tại Bộ Nội vụ th g qua cuố sách nêu trên, c g hƣ qua cách
s dụ g từ gữ khoa học tro g các vă b pháp uật của Nh ƣớc tro g
hữ g ăm gầ đây; cho đế khi Luật Tha h i s a đổi, bổ su g đƣợc th g
qua sẽ thố g hất trong cách hậ thức v cách trì h b y.
1 2 Quản l n n ớc v c ng tác t n ni n
1.2.1.1 hái niệm quản lý và quản lý nhà nước
Qu một hoạt độ g đặc biệt yếu tố kh g thể thiếu tro g đời
số g xã hội, gắ iề với quá trì h phát triể . Theo C. Mác, qu xã hội
chức ă g đƣợc si h ra từ tí h chất xã hội hóa ao độ g. Nó có tầm qua trọ g
đặc biệt vì mọi sự phát triể của xã hội đều th g qua hoạt độ g của co
gƣời v th g qua qu (co gƣời điều khiể co gƣời). So g qu
chỉ trở th h khoa học v đƣợc vậ dụ g v o thực tiễ có tí h chất phổ biế
chỉ mới bắt đầu v o thập i đầu thế kỷ XX ( ăm 1911 khi Tayor – nhà tâm
học, qu học gƣời Mỹ c g bố tác phẩm ổi tiế g Nhữ g guy
qu khoa học). Tuy hi , cho đế ay tro g các t i iệu chuy g h
xuất hiệ hiều đị h ghĩa về qu , so g cơ b về khái iệm qu có
hữ g dấu hiệu chu g hƣ sau:
Một , sự tác độ g của chủ thể qu đế các đối tƣợ g qu hằm
phối hợp h h độ g để đạt mục ti u đề ra.
Hai , ph i có ít hất một chủ thể qu tác hâ tạo ra các tác
độ g v ít hất một đối tƣợ g bị qu tiếp hậ trực tiếp các tác độ g của
chủ thể qu tạo ra, các khách thể khác chịu tác độ g giá tiếp của chủ thể
qu . Tác độ g có thể chỉ một ầ m c g có thể i tục, hiều ầ .
Ba , ph i có một mục ti u v một quỹ đạo đặt ra cho c chủ thể qu
v đối tƣợ g qu , mục ti u y cơ sở để chủ thể qu đề ra các
hoạt độ g.

25. 16
Như vậy, c thể đi đến khái niệm quản lý là sự tác động và điều chỉnh
bằng một hệ thống các biện pháp, phương pháp và các công cụ của chủ thể
quản lý tới các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức, cá
nhân đề ra. [23, 18]
Qu h ƣớc xuất hiệ cù g với sự ra đời của Nh ƣớc, đó
qu to xã hội. Nội h m của qu h ƣớc thay đổi phụ thuộc v i chế
độ chí h trị, ịch s v đặc điểm vă hóa, trì h độ phát triể của mỗi quốc gia
qua các giai đoạ ịch s khác hau. Qu h ƣớc có hữ g đặc điểm
sau:
Trƣớc hết, qu h ƣớc sự tác độ g có “tổ chức” của chủ thể
qu khách thể qu . Tổ chức một khoa học về sự thiết ập các mối
qua hệ xã hội giữa co gƣời, giữa tập thể để thực hiệ quá trì h qu xã
hội.
Chủ thể qu h ƣớc các cơ qua , cá hâ tro g bộ máy h
ƣớc đƣợc trao quyề , gồm cơ qua ập pháp, cơ qua h h pháp, cơ qua tƣ
pháp. Đối tƣợ g qu của h ƣớc tất c các cá hâ , tổ chức si h số g
v hoạt độ g tro g phạm vi ã h thổ quốc gia, c g dâ m việc b go i
ã h thổ quốc gia. Qu h ƣớc qu to diệ tr tất c các ĩ h
vực của đời số g xã hội: chí h trị, ki h tế, vă hóa, xã hội, a i h, quốc
phò g, goại giao.
Qu h ƣớc phục vụ co gƣời, sự tác độ g có điều chỉ h,
sự quy đị h của h ƣớc thể hiệ bằ g pháp uật, các quyết đị h qu về
guy tắc, ti u chuẩ , biệ pháp, hằm tạo sự phù hợp giữa chủ thể v đối
tƣợ g qu ; tạo sự câ bằ g, câ đối các mặt hoạt độ g của quá trì h xã hội
v h h vi hoạt độ g của co gƣời.
Qu h ƣớc sự tác độ g ma g tí h quyề ực h ƣớc, s
dụ g c g cụ pháp uật h ƣớc, chí h sách để qu xã hội. Quyề ực h
ƣớc ma g tí h mệ h ệ h đơ phƣơ g v có tí h tổ chức rất cao; pháp uật

26. 17
ph i đƣợc chấp h h ghi m chỉ h, mọi gƣời đều bì h đ g trƣớc pháp uật
(tí h pháp quyề ).
Cầ phâ biệt khái iệm “qu h ƣớc” với “qu h h chí h
h ƣớc”. Khái iệm qu h ƣớc rộ g hơ khái iệm qu h h
chí h h ƣớc vì ó bao gồm sự qu của tất c các cơ qua h ƣớc đối
với xã hội. Cò qu h h chí h h ƣớc chỉ giới hạ tro g hệ thố g h h
pháp và hành chính.
Từ hữ g đặc điểm tr , có thể đi đế khái iệm qu h
ƣớc hoạt độ g qu của bộ máy h ƣớc ( ập pháp, h h pháp,
tƣ pháp), tro g đó chủ thể qu phối hợp s dụ g các guồ ực,
c g cụ, phƣơ g pháp để tác độ g đế các đối tƣợ g qu hằm đạt
đƣợc mục ti u đề ra; nó có tí h quyề ực h ƣớc (qu bằ g pháp
uật v ma g tí h cƣỡ g chế). Qu h ƣớc đƣợc thực hiệ đối với
tất c các ĩ h vực hoạt độ g của đời số g xã hội v có sự kết hợp giữa
qu h ƣớc theo g h v qu h ƣớc theo địa b ã h thổ.
[23, 20]
1.2.1.2. uản lý nhà nước về công tác thanh niên
Nhƣ qua iệm chu g về qu h ƣớc đối với xã hội, qu h
ƣớc về c g tác tha h i đƣợc hiểu cơ qua h ƣớc có thẩm quyề s
dụ g bộ máy, c g cụ của mì h để qu tha h i một cách có hiệu qu .
Để hiểu rõ hơ vấ đề qu h ƣớc về công tác tha h i cầ tiếp cậ
hữ g vấ đề cơ b sau: chủ thể qu , đối tƣợ g qu , ội du g qu
h ƣớc, c g cụ qu , phƣơ g pháp qu về c g tác tha h i .
Theo đó, khi ói về qu h ƣớc về c g tác tha h i tức ói
tới:
Hệ thố g cơ qua qu h ƣớc có thẩm quyề qu về c g tác
tha h i (chủ thể qu ).
Tha h i v các tổ chức của tha h i (đối tƣợ g qu ).

27. 18
C g cụ qu h ƣớc về c g tác tha h i ( uật pháp về tha h
i , qu tha h i v c g tác tha h i ).
Phƣơ g pháp qu h ƣớc về c g tác tha h i có tí h đặc thù
so với phƣơ g pháp qu h ƣớc ói chu g (phƣơ g pháp giáo dục,
thuyết phục, tƣ vấ , vậ độ g, ki h tế, h h chí h, ).
Có sự phối hợp giữa các cơ qua h ƣớc v giữa các tổ chức của
tha h i với các cơ qua h ƣớc tro g việc qu tha h i .
Nhƣ vậy, qu h ƣớc về c g tác tha h i hoạt độ g
qu của cơ qua h ƣớc có thẩm quyề hằm thể chế hóa đƣờ g
ối, chủ trƣơ g của Đ g v của Nh ƣớc về tha h i v c g tác
tha h i th h chí h sách, pháp uật; đồ g thời tổ chức thực hiệ có
hiệu qu chí h sách pháp uật đã đƣợc cấp có thẩm quyề ba h h
hằm đ m b o thực hiệ quyề , ghĩa vụ v trách hiệm của tha h i
theo quy đị h của Hiế pháp, pháp uật. [23, 15]
Qu h ƣớc về c g tác tha h i Việt Nam có một số đặc điểm
cơ b sau:
Qu h ƣớc về c g tác tha h i một dạ g qu xã hội đặc
thù, mang tí h quyề ực h ƣớc. Tro g đó, chủ thể qu các cơ qua
tro g bộ máy h ƣớc thực hiệ chức ă g ập pháp, h h pháp, tƣ pháp đối
với c g tác tha h i ; đối tƣợ g qu kh g chỉ tha h i m cò
các chủ thể xã hội trực tiếp hoặc giá tiếp tác độ g đế tha h i v các chủ
thể xã hội tiế h h c g tác tha h i . Qu h ƣớc về c g tác tha h
i quá trì h tác độ g của hệ thố g các cơ qua h ƣớc đối với c g tác
tha h i bằ g chí h sách, pháp uật, cơ chế vậ h h v tổ chức bộ máy,
bằ g kiểm tra, giám sát, đồ g thời c g th g qua các chí h sách, uật pháp v
tổ chức bộ máy.
Nh ƣớc thực hiệ chức ă g qu đối với c g tác tha h i tro g
sự phối hợp v huy độ g sự tham gia cộ g đồ g trách hiệm của mọi tổ chức,

28. 19
mọi guồ ực xã hội tro g c g tác tha h i . ƣớc ta, Đ g Cộ g s
Việt Nam Đ g Cầm quyề , c g tác tha h i đồ g thời c g c g tác
của Đ g, do Đ g trực tiếp ã h đạo. Thực hiệ đƣờ g ối của Đ g, các cấp,
các g h, các tổ chức đều có hiệm vụ tiế h h c g tác tha h i phù hợp
với chức ă g, hiệm vụ đƣợc giao. Tro g quá trì h đó, bằ g uật pháp, chí h
sách, cơ chế, tổ chức bộ máy v guồ ực, Nh ƣớc qu , điều phối các
chủ thể xã hội tro g tiế h h c g tác tha h i . Qu h ƣớc đối với
c g tác tha h i th g qua các chủ thể xã hội hay có sự tham gia của các tổ
chức chí h trị-xã hội hƣ: Đo Tha h i Cộ g s Hồ Chí Mi h v các
đo thể hâ dâ khác đặc điểm đặc thù ở ƣớc ta.
Sự tham gia của các chủ thể xã hội tro g qu h ƣớc đối với c g
tác tha h i , sự pho g phú tro g ội du g v phƣơ g pháp qu đối với
c g tác tha h i của Nh ƣớc. Qu h ƣớc đối với c g tác tha h
i một dạ g qu đối với một ực ƣợ g xã hội cụ thể, m hữ g vấ
đề của ó i qua trực tiếp đế tất c các mặt, các ĩ h vực đời số g xã hội.
Cho , đây một oại qu tổ g hợp, đa diệ v rất phức tạp, đòi hỏi
ph i có sự phối hợp h i hòa, thố g hất rất cao giữa các g h ( ập pháp, h h
pháp, tƣ pháp), giữa các bộ phậ tro g cù g một g h (ví dụ: giữa các bộ, cơ
qua ga g bộ, cơ qua thuộc Chí h phủ tro g cơ qua h h pháp), giữa các
cấp (từ tru g ƣơ g đế cơ sở), giữa các chủ thể tiế h h c g tác tha h i
dƣới sự ã h đạo của Đ g.
Sự kết hợp h i hòa giữa phƣơ g pháp mệ h ệ h h h chí h với
phƣơ g pháp vậ độ g, thuyết phục hữ g đặc điểm đặc thù của c g tác
tha h i ở ƣớc ta, đây kh g chỉ quá trì h áp dụ g các chế đị h pháp
uật bắt buộc ph i thực hiệ đối với tha h i v tổ chức thanh niên, m đặc
thù ứa tuổi, c g đồ g thời quá trì h vậ độ g, thuyết phục, tƣ vấ , hƣớ g
dẫ v giáo dục. Nói cách khác, tro g qu h ƣớc đối với c g tác tha h
i , b cạ h việc s dụ g phƣơ g pháp mệ h ệ h h h chí h (đ i khi chỉ

29. 20
thứ yếu), Nh ƣớc s dụ g phƣơ g pháp giáo dục, thuyết phục, tƣ vấ v
vậ độ g (có khi chủ yếu).
1.2.2
Để thực hiệ đầy đủ v to diệ chức ă g qu h ƣớc về tha h
i , cầ thiết ph i quy đị h rõ hiệm vụ qu h ƣớc về tha h i . Cụ
thể hƣ sau:
Qu việc bồi dƣỡ g thức, đạo đức phẩm chất cho tha h i tro g
thời kỳ đẩy mạ h c g ghiệp hóa, hiệ đại hóa đất ƣớc v hội hập quốc tế;
Qu việc xây dự g ti h thầ ti pho g tro g c g cuộc xây dự g
v b o vệ tổ quốc, giúp đỡ cộ g đồ g v gƣời có c g, gƣời yếu thế tro g
xã hội;
Qu việc tạo sâ chơi v tă g cƣờ g tri thức khoa học c g ghệ để
tha h i đi đầu tro g ĩ h vực sá g tạo, phát mi h sá g kiế v phát triển
ki h tế tro g thời đại to cầu hóa v hội hập quốc tế sâu rộ g;
Qu việc phát triể các pho g tr o tha h i phụ g sự c g cuộc
phát triể đất ƣớc.
eo y ị ă 00 ,
b o ồ s
* Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến
lược, chính sách, chương trình thanh niên và công tác thanh niên.
Giáo dục chí h trị, tƣ tƣở g, truyề thố g, tƣở g, đạo đức v ối
số g, pháp uật cho tha h i .
Xây dự g v s dụ g guồ hâ ực trẻ, chất ƣợ g cao, tro g đó tập
tru g v o c g tác giáo dục v đ o tạo; ao độ g-việc m.
Xây dự g m i trƣờ g xã hội h mạ h cho tha h i , â g cao thể
chất v ti h thầ , kỹ ă g số g, kiế thức về giới v sức khỏe si h s cho
thanh niên.
Huy độ g các guồ ực đầu tƣ cho phát triể tha h i .

30. 21
* Đào tạo, b i dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên
Xây dự g v phát triể đội g cá bộ, c g chức m c g tác tha h
i có phẩm chất đạo đức, trì h độ v ă g ực ga g tầm với hiệm vụ đƣợc
giao.
Xây dự g v thực hiệ cơ chế phối hợp giữa các bộ, g h v giữa cơ
qua qu h ƣớc với Đo Tha h i hằm thực hiệ có hiệu qu cơ
chế phối hợp đa g h tro g việc phát huy vai trò của tha h i xung kích
phát triể ki h tế - xã hội v b o vệ Tổ quốc.
Tiế h h c g tác ghi cứu về tha h i tr các ĩ h vực. Xây
dự g cơ sở dữ iệu quốc gia về tha h, thiếu i , c g tác tha h i phục vụ
c g tác ghi cứu v hoạch đị h chí h sách; xây dự g bộ chỉ số giám sát,
đá h giá tì h hì h thực hiệ , qu h ƣớc về c g tác tha h i . Đ o
tạo, tập huấ â g cao ă g ực cho đội g cá bộ, c g chức chuy trách
v hữ g gƣời kh g chuy trách m c g tác tha h i v c g tác qu
lý nhà nƣớc về c g tác tha h i .
* Thanh tra, kiểm tra, giải quyết kiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong
thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên.
Nội du g của c g tác tha h tra, kiểm tra, giám sát tro g việc thực hiệ
chính sách pháp uật về c g tác tha h i tập tru g v o các vấ đề sau:
Nghi cứu, đề xuất với cơ qua có thẩm quyề ở tru g ƣơ g phƣơ g
hƣớ g gi i quyết hữ g vấ đề qua trọ g, i g h đối với tha h i v
c g tác tha h i ; Phối hợp với các cơ qua , tổ chức i qua hƣớ g dẫ ,
kiểm tra, đ đốc các Bộ, g h v địa phƣơ g triể khai thực hiệ pháp uật,
chính sách thanh niên và công tác thanh niên.
Cơ qua h h chí h h ƣớc cấp tr kiểm tra cơ qua h h chí h
h ƣớc cấp dƣới tro g việc b o đ m thực hiệ các quyề v ghĩa vụ của
tha h i ; Kiểm tra, giám sát các chƣơ g trì h, dự á phát triể ki h tế - xã

31. 22
hội do tha h i đ m hiệm; kiểm tra sự phối hợp thực hiệ hiệm vụ qu
h ƣớc về c g tác tha h i với tổ chức Đo Tha h i các cấp.
* uản lý hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên
Bồi dƣỡ g v â g cao hậ thức của tha h i về c g tác đối goại
của Đ g, Nh ƣớc theo ti h thầ độc ập, tự chủ, hợp tác, phát triể , đa
phƣơ g hóa, góp phầ b o vệ hòa bì h, tiế bộ xã hội.
Đẩy mạ h qua hệ hợp tác với các ƣớc, các tổ chức quốc tế về qu
h ƣớc đối với c g tác tha h i , trao đổi ki h ghiệm xây dự g, thực
hiệ chí h sách đối với tha h i . Tra h thủ guồ ực của các tổ chức quốc
tế cho phát triể tha h i và công tác thanh niên.
Tạo điều kiệ để Đo Tha h i Cộ g s Hồ Chí Mi h, các tổ chức
tha h i do Đo Tha h i m ò g cốt mở rộ g qua hệ giao ƣu, hợp
tác với các tổ chức tha h i tro g khu vực v thế giới. Phát huy vai trò của
tổ chức Đo tro g c g tác th g ti , tuy truyề vậ độ g tha h i v
gƣời Việt Nam ở ƣớc go i hƣớ g về xây dự g đất ƣớc.
Tạo điều kiệ để học si h, si h vi v gƣời ao độ g Việt Nam ở
ƣớc go i tro g độ tuổi tha h i thƣờ g xuy đƣợc học tập, quá triệt chủ
trƣơ g, đƣờ g ối của Đ g v chí h sách, pháp uật của h ƣớc.
*Một số nội dung quản lý nhà nước về thanh niên đã thực hiện thường
xuyên c ng các nội dung trên, tuy nhiên trong những năm gần đây mới được
bổ sung vào các văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên nhằm đảm bảo
tính pháp lý của hoạt động quản lý, cụ thể đ là:
Tuy truyề , phổ biế , giáo dục chí h sách, pháp uật của h ƣớc
đối với tha h i .
Tổ chức bộ máy thực hiệ chức ă g qu h ƣớc về tha h i ,
đ o tạo bồi dƣỡ g, xây dự g v qu đội g cá bộ, c g chức thực hiệ
chức ă g qu h ƣớc về tha h i .

32. 23
Tổ chức qu , chỉ đạo, hƣớ g dẫ các tổ chức qu tha h i của
Nh ƣớc v tạo điều kiệ cho các tổ chức của tha h i hoạt độ g theo quy
đị h của pháp uật để đ m b o cho tha h i đƣợc thực hiệ đầy đủ quyề ,
ghĩa vụ của mì h.
Thực hiệ chế độ thố g k , báo cáo v th g ti thuộc ĩ h vực qu
h ƣớc về tha h i .
Sơ kết, tổ g kết việc thực hiệ chí h sách, pháp uật về tha h i .
1.2.2.1. Thể chế quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Tại Đại hội VI (1986), Đ g ta đã kh g đị h: “Đ g ã h đạo, hâ
dâ m chủ, h ƣớc qu th h cơ chế chu g tro g qu to bộ xã
hội”.
Để hạ chế sự hầm ẫ giữa thể chế v hệ thố g pháp uật, thể chế
đƣợc hiểu hƣ sau: “Thể chế bao gồm to bộ các cơ qua Nh ƣớc với hệ
thố g quy đị h do Nh ƣớc xác ập tro g hệ thố g vă b pháp uật của Nh
ƣớc v đƣợc Nh ƣớc s dụ g để điều chỉ h v tạo ra các h h vi v mối
qua hệ giữa Nh ƣớc với c g dâ , các tổ chức hằm thiết ập kỷ cƣơ g xã
hội”.
Thể chế quản lý nhà nước về công tác thanh niên là bao g m toàn bộ
các cơ quan Nhà nước với hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước và được
sử dụng để điều chỉnh và tạo ta các hành vi và mối quan hệ giữa nhà nước với
thanh niên trong tư cách là công dân n i chung, đ ng thời là đối tượng quản
lý đ c th và với các tổ chức thanh niên nhằm thiết lập kỷ cương xã hội.
1.2.2.2. Bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên:
Việc tổ chức bộ máy chuy trách m c g tác qu h ƣớc về
tha h i thực sự cầ thiết, đây cơ qua đ m hậ chức ă g ghi
cứu, tham mƣu cho Nh ƣớc về cơ chế, chí h sách đối với tha h i hƣ
xây dự g vă b pháp uật về tha h i , kiế ghị cơ chế phối hợp giữa các

33. 24
cơ qua i qua v xây dự g quy đị h về kiểm tra, giám sát, tổ chức hƣớ g
dẫ thực hiệ c g tác qu h ƣớc về tha h i .
Hệ thố g cơ qua qu h ƣớc về tha h i cơ qua qu c g
quyề của Nh ƣớc đƣợc hì h th h v tổ chức thố g hất, có tí h hệ thố g
v thứ bậc chặt chẽ. Hiệ tại, bộ máy qu h ƣớc về tha h i đƣợc tổ
chức thố g hất ở bố cấp: Tru g ƣơ g (đầu mối Bộ Nội vụ), cấp tỉ h (đầu
mối Sở Nội vụ), cấp huyệ (đầu mối Phò g Nội vụ) v cấp xã (do c g
chức giữ chức da h Vă phò g-thố g k đ m hiệm-tham mƣu).
Sơ đ Bộ máy quản lý nhà về thanh niên được trình bày tại hụ lục 1
Thực hiệ th g báo số 327-TB/TW g y 16/4/2010 của Bộ Chí h trị
về ph duyệt Đề á “Tổ chức bộ máy qu h ƣớc về c g tác tha h i
ở các địa phƣơ g”, g y 13/8/2010 thì: Tru g ƣơ g, Thủ tƣớ g Chí h phủ
đã k Quyết đị h số 1471/QĐ-TTg th h ập Vụ C g tác tha h i trực
thuộc Bộ Nội vụ; g y 01/12/2010; Bộ trƣở g Bộ Nội vụ đã k Quyết đị h số
1386/QĐ-BNV quy đị h chức ă g, hiệm vụ, quyề hạ v tổ chức của Vụ
Công tác thanh niên. địa phƣơ g, g y 10/02/2011, Bộ Nội vụ ba h h
Th g tƣ số 04/2011/TT-BNV hƣớ g dẫ bổ su g hiệm vụ, tổ chức v bi
chế của Sở Nội vụ, Phò g Nội vụ thuộc UBND cấp tỉ h, cấp huyệ về c g
tác thanh niên. Tuy hi , đế g y 31-10-2014, Bộ Nội vụ ba h h Th g
tƣ số 15/2014/TT-BNV hƣớ g dẫ chức ă g, hiệm vụ quyề hạ v cơ cấu
tổ chức của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉ h, th h phố trực thuộc Tru g ƣơ g;
Phò g Nội vụ thuộc UBND huyệ , quậ , thị xã thuộc tỉ h, đã hủy bỏ Th g
tƣ số 04/2011/TT-BNV, ngày 10-2-2011 của Bộ Nội vụ, theo đó, Phò g C g
tác tha h i đƣợc sáp hập v Phò g Xây dự g chí h quyề v đổi t
th h Phò g Xây dự g chí h quyề v c g tác tha h i , hƣ g về chức
ă g, hiệm vụ của ĩ h vực qu h ƣớc về tha h i của địa phƣơ g
cơ b vẫ đƣợc giữ guy .

34. 25
Xét một cách khái quát, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước
trong quản lý nhà nước về công tác thanh niên được xác định cụ thể như sau:
uốc hội: ba h h các vă b uật i qua đế tha h i v c g
tác tha h i ; quyết đị h gâ sách hằ g ăm cho c g tác tha h i , đồ g
thời giám sát việc thực hiệ chí h sách, uật pháp i qua đế tha h i ở
các cấp.
Chính phủ: ba h h, chỉ đạo thực hiệ v giám sát việc thực hiệ các
chí h sách i qua đế tha h i v c g tác tha h i . Cụ thể: xác đị h
chƣơ g trì h mục ti u c g tác tha h i một bộ phậ tro g kế hoạch phát
triể ki h tế - xã hội hằ g ăm, 5 ăm hoặc các chiế ƣợc phát triể theo
vù g miề ; chỉ đạo các bộ, g h v các cấp chí h quyề xây dự g v triể
khai chƣơ g trì h tha h i thuộc ĩ h vực hay địa b qu của mì h;
đồ g thời kiểm tra việc thực hiệ chí h sách tha h i ở các g h, các cấp.
Chí h phủ c g chủ trì tiế h h các ghi cứu cơ b đị h kỳ về tha h i
m cơ sở cho việc hoạch đị h chí h sách.
Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ: că cứ v o chức
ă g, hiệm vụ v quyề hạ đƣợc giao có trách hiệm xây dự g v tổ chức
thực hiệ các chí h sách tha h i i qua đế g h, ĩ h vực mì h.
Các cơ quan tư pháp: thực hiệ hiệm vụ x các vi phạm pháp uật
i qua đế tha h i và công tác thanh niên.
UBND các cấp: thực hiệ qu h ƣớc đối với tha h i tro g địa
phƣơ g mì h; cụ thể hóa các chí h sách tha h i phù hợp với đặc điểm, tì h
hì h của địa phƣơ g để trì h Hội đồ g hâ dâ cù g cấp th g qua trƣớc khi
trì h cơ qua h ƣớc có thẩm quyề xét duyệt. UBND các cấp có trách
hiệm phối hợp với Đo Tha h i v chỉ đạo các g h chức ă g trực
thuộc phối hợp với Đo Tha h i cù g cấp tro g việc triể khai các
chƣơ g trì h c g tác tha h i .

35. 26
Từ thực tiễ qu v quá trì h hì h th h v phát triể tổ chức bộ
máy qu h ƣớc về c g tác tha h i có thể kh g đị h tổ chức bộ
máy qu một tro g hữ g hâ tố qua trọ g tác độ g trực tiếp đế hiệu
ực, hiệu qu của c g tác qu h ƣớc về tha h i n.
1.2.2.3. Nhân lực (đội ngũ cán bộ, công chức) làm công tác quản lý nhà nước
về thanh niên.
Tro g bố yếu tố cơ b cấu th h ề h h chí h h ƣớc thì yếu tố
co gƣời đó g vai trò qua trọ g v quyết đị h. Đội g cá bộ, c g chức
qu h ƣớc về tha h i c g hữ g gƣời trực tiếp vậ h h hệ
thố g tổ chức bộ máy qu h ƣớc về tha h i từ Tru g ƣơ g đế cơ
sở; hữ g gƣời trực tiếp tham gia xây dự g các vă b pháp uật v tổ
chức thực hiệ hiệm vụ ba h h chiế ƣợc, chí h sách, chƣơ g trì h phát
triể tha h i .
Đội g cá bộ, c g chức qu h ƣớc về tha h i ph i có tí h
chuy m hóa cao v m việc ổ đị h âu d i tro g hệ thố g qu h
ƣớc về tha h i . Do vậy, đội g y ph i đáp ứ g hữ g điều kiệ tiêu
chuẩ v guy tắc tro g thi h h c g vụ theo quy đị h của Luật Cá bộ,
c g chức ( ăm 2008). Đây là sự khác biệt cơ bản giữa đội ngũ cán bộ, công
chức quản lý nhà nước về thanh niên với đội ngũ cán bộ Đoàn Thanh niên.
Theo quy đị h của Quy chế cá bộ của Đo Tha h i Cộ g s Hồ
Chí Mi h ba h h k m theo Quyết đị h số 289-QĐ/TW, g y 8-2-2010 của
Ba Bí thƣ Tru g ƣơ g Đ g, cá bộ Đo chỉ m việc tro g tổ chức đo ở
độ tuổi hất đị h (Bí thƣ Tru g ƣơ g đo giữ chức vụ ầ đầu kh g quá 40
tuổi v giữ chức vụ kh g quá 42 tuổi; Bí thƣ tỉ h Đo giữ chức vụ ầ đầu
kh g quá 35 tuổi v giữ chức vụ kh g quá 40 tuổi; cá bộ Đo cấp huyệ
tham gia Ba chấp h h ầ đầu kh g quá 30 tuổi v giữ chức vụ kh g quá
35 tuổi, cá bộ Đo cấp cơ sở giữ chức vụ kh g quá 35 tuổi).

36. 27
Tro g khi đó, cá bộ, c g chức m c g tác qu h ƣớc về
tha h i ở các cấp có thể m việc tro g bộ máy qu h ƣớc về tha h
i từ khi tuyể dụ g đế khi ghỉ hƣu ếu kh g có sự điều độ g, uâ
chuyể sa g các vị trí c g tác khác theo y u cầu hiệm vụ.
1.2.2.4. Ngu n tài chính phục vụ cho quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Qu h ƣớc về tha h i một ĩ h vực của qu h ƣớc,
do vậy guồ t i chí h phục vụ cho qu h ƣớc về tha h i đó
guồ t i chí h c g, đƣợc phâ bổ từ guồ thu gâ sách h ƣớc.
T i chí h c g phạm trù ki h tế gắ iề với thu v chi bằ g tiề của
Nh ƣớc. Nguồ t i chí h c g vừa guồ chi cho các hoạt độ g qu
h h chí h h ƣớc vừa c g cụ chủ yếu để Nh ƣớc điều chỉ h, chi phối
các hoạt độ g xã hội, duy trì sự phát triể của mọi chủ thể xã hội theo đị h
hƣớ g thố g hất của h ƣớc.
Nguồ t i chí h phục vụ cho qu h ƣớc về c g tác tha h i
đƣợc Nh ƣớc thể chế hóa tại Chiế ƣợc phát triể tha h i Việt Nam giai
đoạ 2011-2020 nêu rõ tại kho 3, Điều 2 hƣ sau: “Bộ Tài chính chủ trì,
phối hợp với Bộ ế hoạch và Đầu tư bố trí ngân sách để thực hiện các
chương trình, dự án về phát triển thanh niên; hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra
việc sử dụng kinh phí thực hiện các chương trình, dự án về phát triển thanh
niên đã được phê duyệt theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các
quy định pháp luật khác c liên quan.” [31]
Khái quát một số ội du g về chi v cách huy độ g guồ ực t i chí h
cho qu h ƣớc về tha h i đƣợc quy đị h tại Chiế ƣợc phát triể
tha h i Việt Nam giai đoạ 2011-2020 , ở điểm e, kho 3, Điều 1đó :
Một , Nh ƣớc đầu tƣ gâ sách b o đ m cho phát triể tha h i ;
khuyế khích, huy độ g các guồ ực xã hội, thu hút các guồ vố từ ƣớc
go i cho phát triể tha h i .

37. 28
Hai là, Ƣu ti guồ ực để đ o tạo phát triể trí thức trẻ, từ g bƣớc
hì h th h guồ hâ ực trẻ chất ƣợ g cao ở các ĩ h vực hƣ khoa học,
c g ghệ, t i chí h, chí h sách c g; các vù g g th , miề úi, vù g
đồ g b o dâ tộc thiểu số v ữ tha h i .
Ba là, Tă g cƣờ g đầu tƣ xây dự g các tru g tâm huấ uyệ kỹ ă g
v hoạt độ g dã goại tha h thiếu i , h thiếu hi, các c g trì h vă hóa,
vui chơi, gi i trí cho tha h i .
Bố , Khuyế khích các tổ chức, cá hâ tro g v go i ƣớc tham
gia đầu tƣ xây dự g các thiết chế vă hóa, thể thao, bệ h việ phục vụ hu cầu
chí h đá g của tha h i .
Ngo i ra, guồ gâ sách h ƣớc cò đ m b o cho việc chi tr ƣơ g
cho cá bộ, c g chức m c g tác qu h ƣớc về tha h i v chi cho
ghi cứu, xây dự g, ba h h v tổ chức thực hiệ chí h sách, pháp uật đối
với tha h i , c g hƣ cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt độ g qu h
ƣớc về tha h i ; ph i có guồ ực đầu tƣ cho việc ghi cứu, ắm bắt
đƣợc tì h hì h tha h i , hu cầu, guyệ vọ g v hữ g đòi hỏi chí h đá g
của tha h i , đặc biệt diễ biế tƣ tƣở g của tha h i để có cơ chế,
chí h sách phù hợp.
1.2.2.5. Công tác kiểm tra, thanh tra đối với quản lý nhà nước về công tác
thanh niên
Hằ g ăm, Ủy ba quốc gia về tha h i Việt Nam phối hợp với
Tru g ƣơ g Đo v các bộ, g h có i qua tổ chức từ 10 đế 12 đo
kiểm tra các ội du g hƣ: đánh giá tình hình thực hiện chính sách, pháp luật
đối với thanh niên và công tác thanh niên tại các bộ, ngành và địa phương.
Qua các đợt kiểm tra cho thấy hiều bộ g h, địa phƣơ g đã tổ chức
thực hiệ các quy đị h của Luật Tha h i v các vă b hƣớ g dẫ thi
h h Luật; một số chí h sách, pháp uật đối với tha h i đã đƣợc các Bộ,

38. 29
ngành và địa phƣơ g ba h h v tổ chức thực hiệ . Tuy hi , cò rất hiều
vấ đề của tha h i chƣa đƣợc đáp ứ g.
Thực hiệ hiệm vụ qu h ƣớc về tha h i đƣợc cấp có thẩm
quyề giao, tro g các ăm 2011, 2012, 2013, Bộ Nội vụ đã tổ chức các đo
công tác kiểm tra một số bộ g h v địa phƣơ g về việc tổ chức thực hiệ
các quy đị h của Luật Tha h i v các vă b hƣớ g dẫ thi h h Luật;
kết qu thực hiệ Chiế ƣợc phát triể tha h i v hiệm vụ qu h
ƣớc về tha h i , qua đó c g kịp thời tháo gỡ khó khă , vƣớ g mắc cho
các Bộ, g h v địa phƣơ g.
Một số địa phƣơ g c g đã tổ chức các đo kiểm tra, đá h giá việc
thực thi h h Luật Tha h i v các vă b hƣớ g dẫ thi h h Luật, kế
hoạch phát triể tha h i .
Tuy hi , kết qu kiểm tra cho thấy, ơi o cấp ủy, chí h quyề qua
tâm đế tha h i , đầu tƣ cho tha h i thì ơi đó các chí h sách, pháp uật
đối với tha h i đƣợc tổ chức triể khai thực hiệ v gƣợc ại. Vì vậy,
hiều chí h sách i qua đế tha h i chƣa đƣợc thực hiệ hoặc thực hiệ
so g chƣa đạt đƣợc mục ti u, y u cầu đề ra.
1.2.3 H niên
Hì h thức qu h ƣớc về c g tác tha h i : Để thực hiệ chức
ă g, hiệm vụ, thẩm quyề của mì h tro g hoạt độ g qu h ƣớc về
c g tác tha h i , các cơ qua h h chí h h ƣớc đƣợc giao quyề thực
hiệ hiều hoạt độ g khác hau v đƣợc thể hiệ ra b go i dƣới hiều hì h
thức hất đị h.
Hì h thức hoạt độ g qu h ƣớc về c g tác tha h i sự biểu
hiệ ra b go i các hoạt độ g của các cơ qua h h chí h h ƣớc có thẩm
quyề tro g việc thực hiệ các chức ă g, hiệm vụ, thẩm quyề qu h
ƣớc về tha h i bao gồm:

39. 30
Những hình thức mang tính chất pháp lý: hữ g hì h thức đƣợc pháp
uật quy đị h cụ thể về ội du g, trì h tự, thủ tục (Nghị quyết, Luật, các vă
b dƣới uật, Quyết đị h, ).
Những hình thức không mang tính chất pháp lý: hữ g hì h thức
đƣợc pháp uật quy đị h theo hữ g guy tắc, khu khổ chu g để tiế
hành.
Đây hữ g hì h thức hoạt độ g thuộc phạm vi, chức ă g của cơ
qua qu h h chí h h ƣớc có thẩm quyề tro g thực hiệ hiệm vụ
qu h ƣớc về tha h i ựa chọ cho việc thực hiệ để đ m b o tí h
chủ độ g, hiệu qu của hoạt độ g (các hì h thức hội ghị, điều h h bằ g các
phƣơ g tiệ th g ti kỹ thuật ).
- Các phương pháp quản lý nhà nước về công tác thanh niên: Phƣơ g
pháp qu biểu hiệ cụ thể mối qua hệ giữa các chủ thể v đối tƣợ g
qu . Vì vậy, tro g việc s dụ g các phƣơ g pháp qu cầ ph i ắm
vữ g đối tƣợ g với hữ g đặc điểm vố có của ó, để tác độ g tr cơ sở
hậ thức v vậ dụ g các quy uật khách qua , phù hợp với đối tƣợ g đó,
go i ra c g ph i ựa chọ v kết hợp các phƣơ g pháp tro g thực tiễ để s
dụ g tốt tiềm ă g của tổ chức để đạt đƣợc mục ti u qu đề ra.
Phƣơ g pháp qu h ƣớc về c g tác tha h i cách thức tác
độ g, biệ pháp của cơ qua h h chí h h ƣớc có thẩm quyề về c g tác
tha h i s dụ g để thực hiệ c g tác tha h i , hằm đạt đƣợc hữ g
mục ti u đề ra.
Các cơ qua h h chí h h ƣớc có thẩm quyề , tro g tổ chức v h h
độ g của mì h s dụ g rất hiều phƣơ g pháp qu , cụ thể:
hương pháp giáo dục: đây cách tác độ g v o hậ thức của thanh
i , hằm â g cao tí h tự giác v kh ă g ao độ g của họ tro g thực hiệ
quyề v ghĩa vụ của mì h. Đặc trƣ g của các phƣơ g pháp y tí h
thuyết phục.

40. 31
hương pháp tổ chức: đây cách thức tác độ g tha h i th g
qua mối qua hệ với tổ chức do cơ qua h h chí h h ƣớc có thẩm quyề
th h ập hoặc cho phép th h ập các tổ chức v kiểm soát hoạt độ g của tổ
chức y, hằm đƣa tha h i v o khu khổ, kỷ uật, kỷ cƣơ g.
hương pháp kinh tế: đây cách thức tác độ g v o tha h i thông
qua ợi ích ki h tế (tạo độ g ực thúc đẩy tha h i có hữ g hoạt độ g tích
cực), để tha h i tự ựa chọ phƣơ g á hoạt độ g hiệu qu hất tro g
phạm vi hoạt độ g của họ.
hương pháp hành chính: cách thức tác độ g trực tiếp của cơ qua
hành chí h h ƣớc có thẩm quyề đối tƣợ g qu tha h i bằ g
các quyết đị h h h chí h ma g tí h bắt buộc. Phƣơ g pháp y ma g tí h
chất quyề ực h ƣớc, đ m b o việc qu h ƣớc về c g tác tha h
i có hiệu ực.
Tro g các phƣơ g pháp qu h ƣớc về c g tác tha h i ,
phƣơ g pháp giáo dục hiệ ay u đƣợc Đ g v h ƣớc đặt h g đầu,
hiệm vụ trọ g tâm, ph i đƣợc thực hiệ thƣờ g xuy , i tục. Phƣơ g
pháp tổ chức ma g tí h khu khổ. Phƣơ g pháp ki h tế biệ pháp cơ b ,
độ g ực thúc đẩy hoạt độ g qu h ƣớc về tha h i . Phƣơ g pháp
h h chí h cầ thiết hƣ g ph i đƣợc s dụ g một cách đú g đắ .
1.3. Các yếu t tác ộng ến quản l n n ớc v công tác thanh niên
Các yếu tố h hƣở g tới qu h ƣớc về tha h i có thể phâ
oại theo các góc độ khác hau. Cách tiếp cậ của tác gi ở đây xem xét
theo các yếu tố theo qua điểm tổ g hợp, cụ thể gồm 5 yếu tố sau:
Một là, sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên:
Đ g ã h đạo tha h i v c g tác qu h ƣớc về tha h i
bằ g đƣờ g ối, qua điểm v chủ trƣơ g th g qua c g tác chí h trị, tƣ
tƣở g, tổ chức cá bộ, kiểm tra v giám sát. Ba chấp h h Tru g ƣơ g, Bộ
Chí h trị, Ba Bí thƣ Tru g ƣơ g Đ g đề ra ghị quyết, chỉ thị, quyết đị h

41. 32
thể hiệ đƣờ g ối, qua điểm, chủ trƣơ g của Đ g về tha h i v c g tác
qu h ƣớc về tha h i . Các cấp ủy đ g tổ chức triể khai thực hiệ
ghị quyết, chỉ thị, quyết đị h của Đ g phù hợp với điều kiệ cụ thể của từ g
địa phƣơ g, đơ vị.
Để sự ã h đạo của Đ g thố g hất v triệt để, các cấp ủy đ g tă g
cƣờ g c g tác kiểm tra, giám sát việc thực hiệ qua điểm, chủ trƣơ g của
Đ g về c g tác tha h i v c g tác qu h ƣớc về tha h i .
Nhƣ vậy, có thể kh g đị h, sự ã h đạo của Đ g hâ tố qua trọ g
v tác độ g trực tiếp đế hiệu ực, hiệu qu c g tác qu h ƣớc về
thanh niên.
Hai là, năng lực quản lý của cơ quan quản lý nhà nước
Với tƣ cách chủ thể qu , Nh ƣớc giữ vai trò qua trọ g v
quyết đị h đế hiệu ực, hiệu qu của c g tác qu h ƣớc về tha h
i , cụ thể hƣ sau:
Nh ƣớc đối với việc xây dự g thể chế qu h ƣớc về tha h i
đó hệ thố g chí h sách, pháp uật có i qua trực tiếp hoặc giá tiếp đế
tha h i một cách to diệ vừa mục ti u, vừa độ g ực, vừa gi i
pháp qua trọ g để góp phầ đ o tạo, bồi dƣỡ g tha h i Việt Nam trở
th h c g dâ tốt v guồ hâ ực chất ƣợ g cao đáp ứ g y u cầu của thời
kỳ đẩy mạ h c g ghiệp hóa, hiệ đại hóa đất ƣớc, hội hập quốc tế, xây
dự g v b o vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ ghĩa.
Tổ chức bộ máy qu một tro g hữ g hâ tố qua trọ g tác
độ g trực tiếp đế hiệu ực, hiệu qu của c g tác qu h ƣớc về tha h
niên.
Trì h độ ă g ực, phẩm chất của đội g cá bộ, c g chức m c g
tác qu h ƣớc về tha h i . Đây hữ g gƣời trực tiếp vậ h h hệ
thố g tổ chức bộ máy qu h ƣớc về tha h i từ Tru g ƣơ g đế cấp
cơ sở, trực tiếp tham gia xây dự g các vă b pháp uật về tha h i ; đòi hỏi

42. 33
đội g y ph i có tƣ duy khoa học, kh ă g ghi cứu v am hiểu các vă
b chí h sách, pháp uật của Nh ƣớc, có ki h ghiệm thực tế. Do vậy, việc
đ o tạo co gƣời ói chu g v đội g cá bộ, c g chức ói ri g cầ đƣợc
qua tâm, chú trọ g.
Cơ chế phối hợp i g h tro g việc xây dự g v thực thi chí h sách
đối với tha h i tạo sự thố g hất v phát huy đƣợc sức mạ h tổ g hợp của
các cơ qua qu h ƣớc, cơ qua tƣ vấ về c g tác tha h i , Đo n
Tha h i v các tổ chức khác của tha h i tro g việc tổ chức, thực hiệ
chí h sách, pháp uật có i qua đế tha h i .
Nh ƣớc đầu tƣ cho tha h i hâ tố qua trọ g góp phầ â g
cao hiệu ực, hiệu qu qu h ƣớc về tha h i . Một số ội du g chí h
yếu cầ đầu tƣ bao gồm: ki h phí cho việc ghi cứu, xây dự g, ba h h v
tổ chức thực hiệ chí h sách, pháp uật đối với tha h i , c g hƣ cơ sở vật
chất phục vụ cho hoạt độ g qu , việc ghi cứu ắm bắt tì h hì h tha h
niên, duy trì v cập hật dữ iệu về tha h i .
Huy độ g guồ t i chí h tro g v go i ƣớc để phục vụ c g tác phát
triể tha h i , hất hỗ trợ tha h i khởi ghiệp.
Nh ƣớc mở rộ g đối goại tro g ĩ h vực qu tha h i v c g
tác tha h i tạo ra hữ g tiề đề qua trọ g để gia tă g tri thức, phẩm chất
của tha h i tro g thời đại to cầu hóa v hội hập quốc tế sâu, rộ g.
Ba là, xã hội đối với thanh niên
Xã hội qua tâm tới tha h i v ủ g hộ tha h i một vấ đề qua
trọ g. Sự hƣở g ứ g v ủ g hộ của to xã hội có tác độ g ớ đối với các
chủ trƣơ g, chí h sách của Đ g v Nh ƣớc về tha h i v c g tác tha h
i . Xã hội thừa hậ các giá trị v gi i pháp đối với sự phát triể tha h i
có ghĩa qua trọ g đối với sự th h c g của qu h ƣớc về tha h
i ở Việt Nam. Đạo đức xã hội v các giá trị vă hóa cộ g đồ g dâ tộc tác

43. 34
độ g rất ớ đế sự phát triể của tha h i ; quy đị h hiều tới việc hì h
th h thức v phẩm chất của tha h i .
Sự tham gia của Mặt trậ Tổ quốc v các đo thể hâ dâ tro g việc
xây dự g v thực hiệ chí h sách, pháp uật đối với tha h i hâ tố qua
trọ g góp phầ â g cao hiệu qu c g tác qu h ƣớc về tha h i .
Bốn là, bản thân thanh niên trong việc phát triển, hoàn thiện mình và
phát huy vai trò trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc
Tha h i vừa chủ thể vừa đối tƣợ g qu tro g c g tác qu
h ƣớc về tha h i . Với tƣ cách đối tƣợ g qu , tha h i có
quyề đƣợc thụ hƣở g chí h sách, pháp uật của Nh ƣớc d h cho tha h
i theo guy tắc: Nh ƣớc có trách hiệm b o đ m cho tha h i đƣợc
thực hiệ đầy đủ các quyề , ghĩa vụ của mì h đƣợc quy đị h tro g Hiế
pháp v pháp uật. Với tƣ cách chủ thể, tha h i có quyề tham gia v o
việc xây dự g v thực hiệ chí h sách, pháp uật ói chu g v chí h sách,
pháp uật có i qua đế tha h i .
Tha h i với tƣ cách gƣời chủ hiệ tại v tƣơ g ai đất ƣớc,
chủ thể xây dự g v b o vệ Tổ quốc họ kh g hữ g ph i r uyệ sức
khỏe, tri thức, thức, ti h thầ y u ƣớc m cò ph i ra sức h h độ g b o vệ
Tổ quốc xã hội chủ ghĩa. Chí h vì vậy, Nh ƣớc ph i tạo điều kiệ thuậ ợi
để tha h i phát triể to diệ v phát huy có hiệu qu trách hiệm của họ.
Năm là, yêu cầu của toàn cầu h a, hội nhập quốc tế trong sự b ng nổ
thông tin và phát triển nhảy vọt của khoa học-công nghệ
ƣớc ta, hữ g th h tựu của c g cuộc đổi mới đã v đa g tạo ra
hữ g thế v ực mới c b tro g ẫ b go i để chú g ta bƣớc v o một
thời kỳ phát triể mới. Hiệ ay đất ƣớc ta đa g tro g giai đoạ đẩy mạ h
quá trì h hội hập quốc tế, quá trì h đó đã, đa g đƣa ại cho đất ƣớc ta ói
chung v tha h i ói ri g hữ g thời cơ xe ẫ hữ g thách thức ớ .

44. 35
Đứ g trƣớc tì h hì h đó, với vị trí v vai trò gƣời chủ hiệ tại v
tƣơ g ai của đất ƣớc, ực ƣợ g su g mã về thể ực, gi u khát vọ g, ho i
bão, có hu cầu, có kh ă g tiếp thu ha h hạy hữ g th h tựu khoa học
c g ghệ, kỹ thuật v qu hiệ đại tr thế giới, ă g độ g sá g tạo, chủ
độ g học hỏi hữ g cái mới, cái tiế bộ của hâ oại. Vì vậy, cù g với sự
phát triể của đất ƣớc, thái độ v thức chí h trị của tha h i đã có hữ g
chuyể biế tích cực, tha h i g y c g qua tâm v có trách hiệm hơ
đối với hữ g vấ đề của đất ƣớc, hữ g vấ đề tro g khu vực v tr thế
giới. thức ập ghiệp của tha h i c g cao hơ , ti h thầ tƣơ g thâ ,
tƣơ g ái đã đƣợc khơi dậy với một chất ƣợ g mới, tha h i đã chủ độ g v
tự ti hơ tro g quá trì h hội hập quốc tế. Quá trì h to cầu hóa v hội hập
quốc tế đã tác độ g kh g hỏ đế tha h i c g hƣ đối với hoạt độ g
qu h ƣớc về tha h i .
C g ghệ th g ti một tro g các độ g ực qua trọ g hất của sự
phát triể , cù g với một số g h c g ghệ cao khác đa g m biế đổi sâu
sắc đời số g ki h tế, vă hóa, xã hội của thế giới hiệ đại. Với sự phát triể
của c g ghệ th g ti hƣ g y ay, việc trao đổi th g ti diễ ra một cách
ha h chó g tr phạm vi to cầu, co gƣời có hiều điều kiệ tiếp cậ
c g ghệ ti tiế hơ . Hầu hết các g h ghề, các ĩ h vực hay hoạt độ g
tro g xã hội hiệ đại c g cầ tới sự góp mặt của c g ghệ th g ti . Bởi sự
đa đạ g ấy, đối tƣợ g phục vụ của c g ghệ th g ti g y c g pho g phú.
Do vậy, ứ g dụ g v phát triể c g ghệ th g ti một hiệm vụ ƣu ti
tro g chiế ƣợc phát triể ki h tế-xã hội, phƣơ g tiệ chủ ực đi tắt đó
đầu, rút gắ kho g cách phát triể so với các ƣớc đi trƣớc.
Qu h ƣớc về tha h i ph i hƣớ g đế y u cầu của quá trì h
hội hập, bắt kịp với c g ghệ ti tiế của thế giới, c i cách, xây dự g hệ
thố g dữ iệu về tha h i , xây dự g một hệ thố g th g ti hiệ đại.

45. 36
Ngo i ra, việc chỉ ra ti u chí ph á h hiệu qu qu h ƣớc về
tha h i điểm qua trọ g thể hiệ hiệu ực, hiệu qu c g tác qu h
ƣớc về tha h i , để mở rộ g cho việc tham kh o thì có hai hóm ti u chí
sau đó : “Tác động của chính sách đối với sự phát triển của thanh niên và
mức độ đ ng g p của thanh niên cho công cuộc bảo vệ và phát triển đất
nước” [23, 40]. Hai ti u chí y đƣợc đá h giá th g qua 8 chỉ số phát triển
thanh niên (dựa trên Bộ chỉ tiêu thống kê về thanh niên Việt Nam-Ban hành
kèm theo quyết định số 158/QĐ-TTg g y 25 thá g 01 ăm 2016 của Thủ
tƣớng Chính phủ) đó :
(1). Chỉ số về dân số và nhân khẩu học thanh niên;
(2). Chỉ số về ao động và việc làm;
(3). Chỉ số về tham gia tổ chức chính trị xã hội, hoạt động xã hội- tình
nguyện của thanh niên;
(4). Chỉ số về hoạt động khoa học và công nghệ;
(5). Chỉ số về giáo dục- đ o tạo và dạy nghề cho thanh niên;
(6). Chỉ số về y tế- sức khỏe và các vấ đề xã hội của thanh niên;
(7). Chỉ số về ĩ h vực vă hóa-thể dục thể thao của thanh niên;
(8). Chỉ số về ĩ h vực pháp luật.

46. 37
Tiểu kết c ng 1
Tha h i ực ƣợ g ao độ g xã hội to ớ , một tro g hữ g hâ
tố qua trọ g quyết đị h tƣơ g ai, vậ mệ h của dâ tộc, ực ƣợ g chủ
yếu tr hiều ĩ h vực, đ m hậ hữ g c g việc đòi hỏi hy si h, gia khổ,
sức khỏe, sá g tạo. Tha h i độ tuổi su g sức hất về thể chất v phát
triể trí tuệ, u ă g độ g sá g tạo, muố tự kh g đị h mì h. Đối với Việt
Nam, Điều 1 của Luật Tha h i ăm 2005 quy đị h: “Thanh niên quy định
trong Luật này là công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi”.
Quy đị h về độ tuổi y vẫ cò phù hợp với điều kiệ ki h tế-xã hội Việt
Nam, tuy hi tro g thời gia tới cầ có hữ g ghi cứu v xác đị h ại độ
tuổi của tha h i để có thể tập tru g guồ ực đầu tƣ cho tha h i có
hiệu qu .
Tro g chƣơ g y của uậ vă đã m rõ hữ g vấ đề uậ chu g
về tha h i , c g tác tha h i , qu h ƣớc về c g tác tha h i .
Luậ vă m rõ khái iệm về tha h i hiệ ay v chỉ ra hữ g đặc điểm
cơ b của tha h i , chỉ ra các chủ thể cù g thực hiệ c g tác tha h i ở
Việt Nam, chỉ ra các yếu tố tổ g quát tác độ g đế qu h ƣớc về c g
tác thanh niên và phâ tích sâu ội du g qu h ƣớc về c g tác tha h
i một bộ phậ đặc thù của qu h ƣớc, chỉ ra đƣợc bộ máy qu
, guồ hâ ực, t i chí h, c g tác tha h tra, kiểm tra của qu hà
ƣớc về c g tác tha h i .
Phầ uậ tr cơ sở, ề t g cho hữ g phâ tích đá h giá thực
trạ g, gi i hữ g vấ đề thực tiễ qu h ƣớc về c g tác tha h i
tại tỉ h Gia Lai giai đoạ từ 2011 đế ay.

47. 38
C
TH C TRẠNG C NG TÁC THANH NI N VÀ QU N NHÀ N ỚC
V C NG TÁC THANH NI N TẠI TỈNH GIA AI
2 1 K ái quát v tỉn Gi i v t c tr ng t n ni n tr n ị n tỉn
, - Gia Lai
Vù g đất tỉ h Gia Lai g y ay địa b cƣ trú âu đời của các dâ tộc
Jrai, Bah ar có tập quá số g th h từ g g. Sau khi Cách mạ g Thá g Tám
th h c g, t tỉ h đƣợc chí h quyề cách mạ g gọi Gia Lai. Tháng 6 -
1946, thực dâ Pháp chiếm ại vù g đất Gia Lai v gọi t của tỉ h P eiku.
Ngày 12 tháng 8 ăm 1991, theo Nghị quyết kỳ họp thứ 9 của Quốc hội khoá
VIII, Gia Lai - Kon Tum tách th h hai tỉ h Gia Lai v Kon Tum.
Vị trí địa lý: Gia Lai là một tỉ h miề úi ằm ở phía bắc Tây Nguy
tr độ cao tru g bì h 700 - 800 mét so với mực ƣớc biể . Tỉ h Gia Lai tr i
d i từ 12°58'20" đế 14°36'30" vĩ bắc, từ 107°27'23" đế 108°54'40"ki h
đ g. Phía đ g của tỉ h giáp với các tỉ h Qu g Ngãi, Bì h Đị h v Phú
Y . Phía tây giáp tỉ h Rata akiri thuộc Campuchia, có đƣờ g bi giới chạy
d i kho g 90 km. Phía am giáp tỉ h Đắk Lắk, v phía phía bắc của tỉ h giáp
tỉ h Ko Tum. (Bản đ tỉnh ia Lai được thể hiện tại phụ lục 2).
Tí h đế hết ăm 2015, to tỉ h có 1.397.400 gƣời, gồm 34 dâ tộc
a h em, tro g đó: Đồ g b o dâ tộc thiểu số: 44,92%. Mật độ tru g bì h tí h
đế cuối ăm 2015 90 gƣời/km2
. Dâ cƣ kh g đồ g đều chủ yếu tập
tru g ở đ thị, trục đƣờ g giao th g. [33]
Đế ay, tỉ h Gia Lai có 17 đơ vị h h chí h gồm: 01 th h phố
Pleiku; 02 thị xã A Kh và thị xã Ayu Pa; 14 huyệ : Chƣ pah, Ia Grai, Chƣ
Pr g, Đức Cơ, Chƣ S , Ma g Ya g. Đak Đoa, Kba g, Ko g Chro, Đăk Pơ,
Ia Pa, Phú Thiệ v Kr g Pa, Chƣ Pƣh; với 222 xã, phƣờ g, thị trấ .
Tro g đó, Th h phố P ieku tru g tâm ki h tế, chí h trị, vă hóa v
tru g tâm thƣơ g mại của tỉ h, ơi hội tụ của 2 Quốc ộ chiế ƣợc của

48. 39
vù g Tây Nguy Quốc ộ 14 theo hƣơ g Bắc Nam v Quốc ộ 19 theo
hƣớ g Đ g Tây; điều kiệ thuậ ợi để giao ƣu phát triể ki h tế - xã hội
với vù g Duy h i Nam Tru g bộ, c ƣớc v phấ đấu xây dự g Gia Lai
sớm trở th h tru g tâm khu vực Bắc Tây Nguy v vù g độ g ực tro g
Tam giác phát triể ba ƣớc Việt Nam - Lào - Cămpuchia.
hí hậu: Gia Lai thuộc vù g khí hậu cao guy hiệt đới gió mùa, dồi
d o về độ ẩm, có ƣợ g mƣa ớ , kh g có bão v sƣơ g muối. Khí hậu ở đây
đƣợc chia m 2 mùa rõ rệt mùa mƣa v mùa kh . Tro g đó, mùa mƣa
thƣờ g bắt đầu từ thá g 5 v kết thúc v o thá g 10. Mùa kh từ thá g 11 đế
thá g 4 ăm sau. Nhiệt độ tru g bì h ăm 22 – 250C. Vù g Đ g Trƣờ g
Sơ từ 1.200 – 1.750 mm, Tây Trƣờ g Sơ có ƣợ g mƣa tru g bì h ăm từ
2.200 – 2.500 mm. Khí hậu v thổ hƣỡ g Gia Lai rất thích hợp cho việc phát
triể hiều oại cây công nghiệp gắ v d i g y, chă u i v ki h doa h
tổ g hợp g âm ghiệp đem ại hiệu qu ki h tế cao. [33]
Các ngu n tài nguyên:
Tài nguyên đất: tổ g diệ tích tự hi 15.536,92 km2, có 27 oại
đất, đƣợc hì h th h tr hiều oại đá m thuộc 7 hóm chí h: đất phù sa, đất
xám, đất đe , đất đỏ, đất mù v g đỏ, Nhóm đất xói mò trơ sỏi đá. Phầ ớ
đất đai m u mỡ, gi u chất di h dƣỡ g, đất có tầ g d y ca h tác rất phù hợp
với phát triể cây trồ g m đặc biệt cây c g ghiệp âu g y. Các vù g
thu g g v khu vực đất bằ g có hiều s g suối ch y qua, thuậ ợi cho
việc mở rộ g diệ tích s xuất đất g ghiệp v phát triể u i trồ g thủy
s . [33]
Tài nguyên nước: Gia Lai có tổ g trữ ƣợ g kho g 23 tỉ m3, phâ bố
tr hệ thố g các co s g ớ hƣ: sông Sê San, sông Ba, sông Srê Pook.
Tiềm ă g ƣớc gầm có trữ ƣợ g khá ớ , chất ƣợ g tốt, phâ bố chủ yếu
tro g phức hệ ƣớc phu tr o baza có tổ g trữ ƣợ g cấp A+B
23.894m3/ g y, cấp C1/ 61.065 m3/ g y v cấp C2 989.600 m3/ g y,

49. 40
cù g với hệ thố g ƣớc bề mặt đáp ứ g đƣợc hu cầu s dụ g của gƣời dâ
tro g địa b tỉ h.
Tài nguyên rừng: Diệ tích đất âm ghiệp 728.279,30 ha, chiếm
46,87% tổ g diệ tích đất tự hi to tỉ h. Do tr i rộ g tr hiều vù g khí
hậu các hệ si h thái rừ g Gia Lai pho g phú. Hệ độ g thực vật pho g phú
v đa dạ g c về giố g, o i v số ƣợ g các thể có giá trị. Đặc biệt, có hiều
o i thú qu hiếm.
Tài nguyên khoáng sản: tỉ h có tiềm ă g khoá g s pho g phú v đa
dạ g. Tro g đó có hữ g oại có giá trị ki h tế cao hƣ: Kim oại qu (quặ g
b xít, v g, sắt, kẽm), đá gra ít, đá v i, đất sét, cát sỏi xây dự g
Tổ g s phẩm tro g tỉ h ăm 2016 (theo giá so sá h 2010) ƣớc đạt
36.262,5 tỷ đồ g, tă g 7,48% so với cù g kỳ ăm 2015; tro g đó g - lâm
ghiệp - thủy s tă g 5,4%, c g ghiệp - xây dự g tă g 8,53%, dịch vụ tă g
8,4%, thuế s phẩm tă g 10,82%. Cơ cấu ki h tế tiếp tục chuyể dịch đú g
hƣớ g, g âm ghiệp - thủy s chiếm 39,41%, c g ghiệp - xây
dự g chiếm 27,40%, dịch vụ chiếm 33,19%. GRDP bình quân đầu gƣời đạt
38,2 triệu đồ g. [33]
Mặt khác, tỉ h miề úi, địa b rộ g, giao th g đi ại khó khă ,
hất về mùa mƣa; trì h độ dâ trí cò thấp, ki h tế phát triể chậm so với
mặt bằ g chu g c ƣớc. L một tỉ h có vị trí chiế ƣợc về a i h quốc
phò g của c ƣớc, các thế ực thù địch u đẩy mạ h chố g phá, âm mƣu
“Diễn biến h a bình”, sự quay trở ại chố g phá của bọ ph độ g FULRO
ƣu vo g, hoạt độ g của các “Tà đạo, Đạo lạ”... đã m cho tì h hì h a i h
chí h trị của tỉ h có hữ g diễ biế phức tạp v tiềm ẩ hiều guy cơ h
hƣở g đế việc phát triể chu g của hiều g h, hiều ĩ h vực tro g to
tỉ h.
o â chính xác tình hình thanh
ị b , ừ â ị

50. 41
ấ y G b ù o b ( B o
cáo Phân tích tình hình trẻ e G , U ICEF
s ỗ UBND G ) s
Các huyệ phía Đ g. B y huyệ ằm tro g hóm y chiếm tới
51 % tổ g diệ tích tự hi tro g khi chỉ chiếm 30,5 % dâ số của
tỉ h, vì vậy có mật độ dâ số tƣơ g đối thấp. Tro g tổ g dâ số của các
huyệ y gộp ại, dâ số gƣời dâ tộc thiểu số chiếm 58 %, cá biệt có
huyệ tới 70 % hƣ K g Chro v Ia Pa. Nhữ g huyệ y c g
hữ g ơi hì chu g có tỷ ệ đói gh o v tỷ ệ số hộ gh o cao hất –
c hộ gh o gƣời dâ tộc thiểu số ẫ gƣời Ki h. Đặc điểm chu g của
khu vực y mức độ hoạt độ g ki h tế thấp.
Các huyệ tru g tâm v phía Tây. B y huyệ ằm tro g khu vực
y chiếm 44% tổ g diệ tích tự hi v 45,5 % dâ số của tỉ h, vì
vậy có mật độ dâ số cao hơ so với khu vực phía Đ g. Tro g tổ g số
dâ của khu vực y gƣời Ki h v gƣời dâ tộc thiểu số đều chiếm
kho g phâ a mỗi b . Đây hữ g huyệ có tổ g tỷ ệ đói gh o
c g hƣ tỷ ệ hộ gh o thấp hơ – c hộ gƣời Ki h ẫ gƣời dâ tộc
thiểu số - so với các huyệ phía Đ g. Đây địa b của các huyệ
khá gi hơ v tru g tâm s xuất cây g ghiệp h g hóa.
Các địa b đ thị. Ba khu vực đ thị - T.P Pleiku, T.X Ayun Pa
và T.X An Khê - chỉ chiếm 5% tổ g diệ tích hƣ g chiếm tới một
phầ tƣ dâ số tỉ h (23,9 %). Tỷ ệ đói gh o thấp hất tr các địa
b y, tro g đó bao gồm c gƣời Ki h v gƣời dâ tộc thiểu số.
Hoạt độ g ki h tế của tỉ h c g tập tru g ở mức cao tro g ội bi v
goại vi của hữ g khu vực y. [15]
Việc kế thừa kết qu phâ hóm 3 vù g các huyệ tr của tỉ h, sẽ giúp
cho tác gi đá h giá chí h xác hơ thực trạ g tha h i tỉ h Gia Lai hiệ
nay, dựa theo đặc điểm ki h tế - xã hội từ g hóm huyệ tƣơ g đồ g, từ đó

51. 42
đƣa ra hữ g gi i pháp phù hợp, cụ thể với đặc thù của từ g hóm huyệ , hất
sự khác biệt tro g cách thức qu h ƣớc đối với khu vực g th v
th h thị có một kho g cách rất ớ về mức độ, tí h chất phức tạp của đối
tƣợ g qu . (Số liệu ba khu vực này sẽ được trình bày cụ thể tại hụ lục 4).
- G
- G ă o ù
Việc phát triể ki h tế-xã hội ph i gắ với xây dự g thế trậ quốc
phò g a i h m đặc biệt “thế trậ ò g dâ ” thực chất xây dự g tì h
c m, iềm ti , trách hiệm của to dâ đối với sự ghiệp xây dự g v b o vệ
Tổ quốc, tro g đó có sự ghiệp củ g cố QP-AN. Do đó, cấp ủy, chí h quyề ,
ba g h các cấp ph i đặt trọ g tâm v o c g tác giáo dục QP-AN, không
chỉ m cho to thể đồ g b o, hất ực ƣợ g tha h i hậ thức đầy đủ
ghĩa vụ, trách hiệm, m cò chỉ ra đƣợc quyề ợi, ợi ích của đồ g b o khi
tham gia thực hiệ hiệm vụ b o vệ Tổ quốc. Khi triể khai các hiệm vụ cụ
thể, chủ thể giáo dục v xây dự g cò ph i khéo vậ độ g v tra h thủ sự giúp
sức của đồ g b o, hấ mạ h vai trò to ớ của đồ g b o v vai trò ò g cốt
của ực ƣợ g tha h i đối với việc xây dự g thế trậ QP-AN ở cơ sở.
- G ù y ữ
Hiệ ay, Gia Lai vẫ đa g thiếu hữ g khu c g ghiệp chế biế các
mặt h g g s , cây c g ghiệp tại chỗ v đặc biệt thiếu guồ hâ
ực m việc tro g g h c g ghiệp chế biế . Do vậy, tro g c g tác đ o tạo
guồ hâ ực cầ tập tru g hơ ữa đ o tạo guồ ực ƣợ g tha h i có
ă g ực s xuất với quy m ớ v biết áp dụ g th h tựu khoa học c g
ghệ tro g g h g ghiệp, v ực ƣợ g ao độ g phục vụ cho g h c g
ghiệp chế biế g s tại chỗ.
ị b G
- Về cơ cấu, số lượng, phân bố:

52. 43
B 1 C ấ thanh niên so ổ â s G ừ
2011-2015
TT Nội dung 2011 2012 2013 2014 2015
1
Dâ số địa
phƣơ g ( gƣời)
1.321.742 1.344.541 1.359.149 1.378.891 1.397.451
2
Số ực ƣợ g
ao độ g
( gƣời)
788.823 797.340 827.824 833.305 874.359
3 Số tha h i 388.100 392.291 407.289 409.986 411.675
4
Tỷ ệ % thanh
i tr dâ số
địa phƣơ g (%)
29.36 29.18 29.97 29.73 29.85
5
Cơ cấu dâ số theo khu vực (%)
Nông thôn 70,6 70,7 70,6 69,6 56,8
Th h thị 29,4 29,3 29,4 40,4 43,2
(Nguồ : Cục thố g k tỉ h Gia Lai ăm 2015)
Theo số iệu thố g k , tí h đế thá g 11-2016, tổ g dâ số tr địa b
tỉ h Gia Lai tr 1,4 triệu gƣời, tro g đó tha h i (độ tuổi từ 16 đế 30)
có kho g 260.000 gƣời, chiếm 22,8% dâ số to tỉ h. Tro g đó, tha h i
g th chiếm 62,4%, tha h i đ thị chiếm 20,2%, thanh niên công nhân
chiếm 6%, tha h i c g chức, vi chức chiếm 4,3%, tha h i trƣờ g
học chiếm 6,6%, tha h i ực ƣợ g v tra g chiếm 3,6%. Ri g tha h i
dâ tộc thiểu số chiếm 39,5%. [34]
Điều y cho thấy, cơ cấu dâ số tỉ h Gia Lai về độ tuổi tƣơ g đối ổ
đị h, tha h i ực ƣợ g ao độ g chủ yếu, guồ ực phát triể chủ yếu,
guồ ực phát triể xã hội, giữ vai trò cách mạ g to ớ hằm góp phầ v o
c g cuộc xây dự g v b o vệ Tổ quốc.

53. 44
Cơ cấu tỷ ệ ữ tha h i chiếm kho g trên 45%. Đặc điểm y y u
cầu các h qu cầ chú trọ g qua tâm hơ đế c g tác ữ tha h i ,
tro g thực hiệ bì h đ g giới, chí h sách việc m phù hợp theo giới v c về
chí h sách h hâ gia đì h.
Cơ cấu tha h i tro g độ tuổi ao độ g chiếm tỷ ệ khá cao tro g tổ g
số ực ƣợ g ao độ g của tỉ h, đây một ợi thế về guồ ao độ g dồi d o
hƣ g c g thách thức đối với việc phát triể ki h tế c g hƣ các vấ đề
đ o tạo ghề, gi i quyết việc m cho ao độ g tha h i tr địa b . Do đó,
cầ có hữ g gi i pháp thích hợp để phát huy ƣợi thế y, phục vụ mục ti u
phát triể ki h tế-xã hội tro g hữ g ăm tiếp theo. Tiếp đế , tác độ g của
quá trì h di dâ theo hƣớ g chủ đạo từ g th v o th h thị, tro g đó
chiếm đa số tha h i . Dù di dâ theo mùa vụ hay di dâ – hập cƣ thì
hữ g só g gƣời từ g th di dâ v o th h thị c g gồ g gá h theo
họ c hữ g giá trị, hữ g thế ứ g x , thói que v ếp số g tại g th
v o th h thị, gây hữ g áp ực ớ cho qu h ƣớc ói chu g, v qu
h ƣớc về tha h i ói ri g.
Về cơ cấu thanh niên dân tộc thiểu số, tín đ tôn giáo và xã hội:
Ngƣời Gia Lai chủ yếu gƣời dâ tộc Jrai, Bah ar, cù g với gƣời
Kinh v một số gƣời dâ tộc phía Bắc (T y, Thái, ...) đây ập ghiệp si h
số g. Tí h đế cuối ăm 2014, tr địa b tỉ h có tất c 34/54 dâ tộc si h
số g. Tro g đó, dâ tộc Ki h chiếm 54,23 %, Jrai chiếm 30,75%, Bah ar
chiếm 12,73%, v các dâ tộc khác chiếm 2,69%. (Cấu trúc dân tộc tỉnh ia
Lai được thể hiện tại phụ lục 3).
Theo các báo cáo số iệu các đối tƣợ g tha h i thì số ƣợ g tha h
niên dâ tộc thiểu số kho g 41,9%, tha h i to tỉ h, số iệu báo cáo
chuy đề về tha h i tí đồ t giáo cò hạ chế, số iệu tổ g hợp chƣa
đầy đủ, tác gi kh g đề cập đế số iệu y. Đây c g một dấu hiệu
cho thấy, các cơ qua qu h ƣớc cầ chú trọ g đế thố g k , báo cáo