Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620 Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://vietbaitotnghiep.com/dich-vu-viet-thue-luan-van Luận văn thạc sĩ ngành luật: Pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam, cho các bạn tham khảo

1. BỘ GIÁODỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN TUẤN LINH
PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH
Y TẾ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH
HÀ NỘI – 2016

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN TUẤN LINH
PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH
Y TẾ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH
Chuyên ngành:Luật Hiến pháp - Luật Hành chính
Mã số: 60380102
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. ĐINH VĂN MINH
HÀ NỘI – 2016

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Pháp luật về thanh tra chuyên
ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” là công trình nghiên cứu khoa học độc
lập của riêng tôi. Các số liệu trong luận văn có nguồn gốc, do học viện tự
thu thập và chịu trách nhiệm, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung
thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa
học nào trước đây.
Hà Nội, ngày 11 tháng 7 năm 2016
Tác giả
Nguyễn Tuấn Linh

4. LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian học tập tại Trường Học viện hành chính Quốc gia, tôi đã
được Quý Thầy giáo, Cô giáo của Trường Học viện hành chính Quốc gia nói
chung và Khoa Sau đại học nói riêng đã truyền đạt những kiến thức xã hội và
chuyên môn vô cùng quý giá cả về lý thuyết và thực tiễn. Những kiến thức
hữu ích đó sẽ là hành trang giúp tôi trưởng thành và tự tin thực hiện công việc
chuyên môn ngày càng tốt hơn và hiệu quả hơn.
Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn tới Quý Thầy, Cô giáo Trường
Học viện hành chính Quốc gia. Phòng sau đại học, hệ sau đại học, các bộ
môn khoa học của Trường đã cho phép và tạo điều kiện tốt nhất để tôi hoàn
thành luận văn này.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Đinh Văn Minh người trực
tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập nghiên cứu và hoàn thành
luận văn này.
Tôi xin cảm ơn tới Ban Giám đốc và cán bộ, công chức cơ quan Sở Y tế
tỉnh Hà Nam đã giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lời cho tác giả hoàn thành
luận văn.
Tác giả

5. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU...................................................................................................................................1
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA
CHUYÊN NGÀNH Y TẾ .......................................................................................................8
1.1. Khái niệm, đặc điểm của thanh tra chuyên ngành y tế.......................................8
1.1.1. Khái niệm về thanh tra chuyên ngành y tế...................................................8
1.1.2. Đặc điểm của thanh tra chuyên ngành y tế. ..............................................17
1.2. Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò của pháp luật về thanh tra chuyên
ngành y tế.........................................................................................................................................20
1.2.1. Khái niệm pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế. ..........................20
1.2.2. Đặc điểm của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế.....................21
1.2.3. Nội dung của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế .....................24
1.2.4. Vai trò của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế..........................25
Chương 2 PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Y TẾ TẠI TỈNH
HÀ NAM ................................................................................................................................29
2.1. Pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế..............................................................29
2.1.1. Quy định của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế, thanh tra
chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam.................................................................................29
2.1.2. Đánh giá quy định của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế41
2.2. Thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế tại tỉnh Hà
Nam .................................................................................................................... 49
2.2.1. Thực tiễn công tác chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân trên địa
bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011 - 2015.................................................................49
2.2.2. Thực tiễn tổ chức thanh tra chuyên ngành y tế tại tỉnh Hà Nam.....53
2.2.3. Thực tiễn hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế tại tỉnh Hà Nam.60

6. Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Y TẾ TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM...73
3.1. Yêu cầu của việc hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra
chuyên ngành y tế........................................................................................................................75
3.1.1. Định hướng của Đảng, Nhà nước về công tác chăm sóc, bảo vệ và
nâng cao sức khỏe nhân dân........................................................................................75
3.1.2. Định hướng của Đảng và nhà nước về công tác thanh tra..................77
3.1.3. Nâng cao hiệu quả hoạt động của thanh tra chuyên ngành y tế.......79
3.2. Giải pháp hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra
chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam.................................................................81
3.2.1 . Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật........................................................81
3.2.2. Nhóm giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên
ngành y tế tại các địa phương trên cả nước..........................................................86
KẾT LUẬN..........................................................................................................................100
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................................................103

7. DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ
ATVSTP: An toàn vệ sinh thực phẩm
CCHND: Chứng chỉ hành nghề Dược
DS-KHHGĐ: Dân số - Kế hoạch hóa gia đình
GCNKD: Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc
GPHĐ: Giấy phép hoạt động
MP: Mỹ phẩm
TTB: Trang thiết bị y tế

8. DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy ngành y tế tỉnh Hà Nam..........................................34
Bảng 2.1: Công chức tham gia Đoàn thanh tra chuyên ngành thuộc Chi
cục An toàn vệ sinh thực phẩm...................................................................................54
Bảng 2.2: Tổng hợp hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế qua các năm
từ 2011-2015.....................................................................................................................66
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy ngành y tế tỉnh Hà Nam..........................................34

9. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài.
Thanh tra là chức năng thiết yếu, xuất phát từ đòi hỏi tất yếu của hoạt
động quản lý nhà nước. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Nếu như Trung
ương Đảng, Chính phủ có Nghị quyết, Chỉ thị đưa về các ngành, các địa
phương, kết quả thế nào không có thanh tra khó mà biết được địa phương nào
làm tốt, làm vừa, làm xấu; có làm hay không làm; trên không biết, địa
phương nhiều khi cũng không biết; trên không thấu dưới, dưới không thấu
trên” [26]. Ở nước ta, công tác thanh tra ra đời và đóng góp tích cực cho sự
phát triển của đất nước. Pháp luật về thanh tra đã và đang ngày càng được
hoàn thiện để đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn đời sống nhằm giữ gìn trật tự, kỷ
cương, tăng cường, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên hầu khắp các
lĩnh vực của đời sống xã hội như: y tế, giáo dục, đầu tư, xây dựng, giao thông
vận tải, tài chính,… góp phần to lớn trong sự nghiệp xây dựng và phát triển
đất nước; bảo đảm ấm no, hạnh phúc, phát huy vai trò làm chủ của nhân dân.
Ngày nay, trong điều kiện đất nước mở cửa hội nhập sâu rộng, kinh tế xã hội
không ngừng chuyển biến đã và đang đặt ra nhiều vấn đề tác động trực tiếp và
gián tiếp đến đời sống của nhân dân, đòi hỏi sự quan tâm thấu đáo của Đảng
và Nhà nước. Trong đó, sức khỏe là vấn đề có tác động mạnh mẽ và trực tiếp.
Nghị quyết 46-NQ/TW ngày 23/02/2005 của Bộ Chính trị về Công tác
bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới đã khẳng
định:“Sức khỏe là vốn quý nhất của con người và của toàn xã hội”[4]. Xã hội
càng phồn thịnh, con người càng quan tâm, chú trọng đến vấn đề sức khỏe
của bản thân và cộng đồng. Chính vì vậy, chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân
dân luôn là vấn đề cấp thiết, đòi hỏi trách nhiệm và sự quan tâm của cấp có
thẩm quyền. Ở nước ta, công tác y tế với sứ mệnh chăm sóc, bảo vệ và nâng

10. 2
cao sức khỏe nhân dân được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý thống
nhất của Chính phủ, trong đó, Bộ Y tế là cơ quan thuộc Chính phủ, thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về y tế những năm qua đã đạt được nhiều kết quả
đáng ghi nhận. Hệ thống văn bản pháp luật về công tác y tế ngày càng được
hoàn thiện, mạng lưới y tế, đặc biệt là y tế cơ sở ngày càng được củng cố và
phát triển góp phần nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe
ban đầu; nhiều dịch bệnh nguy hiểm được khống chế và đẩy lùi; nhiều loại
bệnh xã hội được kiểm soát; an toàn thực phẩm về cơ bản được đảm bảo;
công tác khám chữa bệnh, phục hồi chức năng dần đáp ứng được nhu cầu của
nhân dân dựa trên sự kết hợp giữa y học hiện đại và y học cổ truyền; chất
lượng dân số được cải thiện; công tác chăm sóc và bảo vệ sức khỏe bà mẹ trẻ
em góp phần giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng, thấp còi, tăng cường thể lực, tầm vóc
con người Việt Nam; cơ sở hạ tầng phục vụ công tác y tế được đầu tư xây
dựng, trình độ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động làm công tác y tế
không ngừng được nâng cao… Có được những thành tựu to lớn ấy là nhờ sự
quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, sự tham gia
tích cực và có hiệu quả của các ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, tổ
chức xã hội cùng đông đảo nhân dân và sự phấn đấu, nỗ lực của đại đa số cán
bộ, công chức, viên chức và người lao động ngành y tế.
Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đáng ghi nhận ấy, công tác y tế
vẫn còn tồn tại những bất cập và yếu kém, đặc biệt là trong việc bảo đảm thực
hiện pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn kỹ thuât, quy tắc quản lý
ngành. Khiếm khuyết trong hoạt động chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân
ở nhiều địa phương trên cả nước trở thành những vấn đề nổi cộm thu hút sự
quan tâm chú ý của cộng đồng. Ở tỉnh Hà Nam, trong giai đoạn từ năm 2011
đến năm 2015, thực tiễn công tác quản lý nhà nước về y tế trên địa bàn tỉnh,
đặc biệt là qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh và thanh

11. 3
tra chuyên ngành cho thấy tình trạng vi phạm quy định của pháp luật chuyên
ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý lĩnh vực thuộc ngành
vẫn còn chậm được ngăn chặn, phát hiện và xử lý, các điển hình tiên tiến chưa
kịp thời được nhân rộng khiến cho hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về y tế ở
địa phương đôi khi bị suy giảm, trật tự, kỷ cương pháp luật chuyên ngành đôi lúc
còn chưa được đảm bảo, lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của các
cơ quan, tổ chức, cá nhân còn bị hạn chế, đặc biệt là trong các lĩnh vực nổi cộm
như an toàn vệ sinh thực phẩm, y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, giám định
y khoa, pháp y, hành nghề y, dược,.…
Thực trạng trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan
khác nhau, trong đó nguyên nhân quan trọng là do hoạt động quản lý nhà nước
về y tế còn nhiều bất cập, đặc biệt là công tác thực hiện pháp luật về thanh tra
chuyên ngành y tế còn những hạn chế nhất định cùng với những tồn tại của hệ
thống pháp luật nói chung, trong đó có pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế.
Trước tình hình đó, để góp phần khắc phục những bất cập nêu trên, tăng
cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về y tế, phục vụ tốt hơn cho sứ
mệnh chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe nhân dân cả nước nói chung và
trên địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng đòi hỏi phải triển khai đồng bộ nhiều giải
pháp. Đặc biệt là nghiên cứu, đề xuất, triển khai những giải pháp thiết thực
nhằm hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y
tế dựa trên cơ sở lý luận về pháp luật thanh tra chuyên ngành y tế và thực tiễn
thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
Chính vì vậy, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Pháp luật về thanh tra chuyên
ngành y tế - từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” để làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá tình
hình thực tiễn, từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện và bảo đảm thực hiện
pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế tại các địa phương trên cả nước ngày
càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ trong điều kiện tình hình mới.

12. 4
2. Tình hình nghiên cứu đề tài.
Xuất phát từ vị trí, vai trò của công tác thanh tra đối với hoạt động quản
lý nhà nước, ở nước ta trong nhiều năm qua, vấn đề pháp luật về thanh tra nói
chung, thanh tra chuyên ngành nói riêng đã được đề cập tại nhiều đặc san,
sách chuyên ngành, công trình, bài viết nghiên cứu. Tuy nhiên, vấn đề nghiên
cứu pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế nhìn chung còn mới mẻ.
Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu khoa học, luận văn, bài viết
nghiên cứu pháp luật về thanh tra, thanh tra chuyên ngành như:
- Đề tài cấp bộ: “Các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra – Một số vấn
đề lý luận và thực tiễn”, Nguyễn Thái Hồng, Thanh tra Chính phủ - Hà Nội, 2011.
- Đề tài cấp bộ: “Tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành -
Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, TS Nguyễn Tuấn Khanh, Viện Khoa học
Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội - 2014.
- Luận văn thạc sĩ luật: “Tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra chuyên
ngành ở nước ta trong giai đoạn hiện nay”, Nguyễn Thị Thục, Hà Nội - 2012.
- Luận văn thạc sĩ luật:“Hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh
vực quản lý nhà nước về môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà
Nội”, Lê Thị Thu Hiền, Hà Nội - 2015.
- Luận văn thạc sĩ luật: “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn trong tổ chức
và hoạt động của thanh tra ở Việt Nam”, Lê Thị Thu Oanh, Hà Nội - 2004.
- Bài viết: “Một số khó khăn, vướng mắc trong thực hiện pháp luật về
thanh tra chuyên ngành”, Ths. Hồ Thị Thu An, Vụ Pháp chế Thanh tra Chính
phủ, đăng tại www.giri.ac.vn ngày 08/9/2015.
- Bài viết: “Hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả trưng tập,
quản lý và sử dụng cộng tác viên thanh tra trong hoạt động thanh tra”, Ths. Tạ
Thu Thủy, Viện khoa học Thanh tra, đăng tại www.giri.ac.vn ngày 23/6/2015.

13. 5
- Bài viết: “Vai trò của các cơ quan Thanh tra nhà nước trong điều
kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Ths. Nguyễn Huy
Hoàng, Trường Cán bộ Thanh tra, đăng tại www.giri.ac.vn ngày 30/9/2014.
- Bài viết: “Định hướng xây dựng chiến lược phát triển ngành Thanh
tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030”, TS. Nguyễn Quốc Hiệp, Viện Khoa học
thanh tra, đăng tại www.giri.ac.vn ngày 30/9/2014.
Các công trình, luận văn, bài viết trên đã tập trung nghiên cứu, làm
sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn, đồng thời đưa ra những giải pháp nhằm
tăng cường tính hiệu lực, hiệu quả trong công tác thanh tra, thanh tra chuyên
ngành. Tuy nhiên, đối với những vấn đề xung quanh việc hoàn thiện và bảo
đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế lại chưa được tập
trung nghiên cứu cụ thể và toàn diện. Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp
luật về thanh tra chuyên ngành y tế - từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” để trên cơ
sở kế thừa những kết quả của các công trình nghiên cứu pháp luật thanh tra,
thanh tra chuyên ngành, tập trung nghiên cứu pháp luật về thanh tra chuyên
ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn.
3.1. Mục đích.
Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận pháp luật về thanh tra chuyên ngành y
tế; tình hình thực tiễn thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế trên địa
bàn tỉnh Hà Nam. Qua đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện và bảo đảm thực
hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế tại các địa phương trên cả nước.
3.2. Nhiệm vụ.
- Phân tích, đi từ cơ sở lý luận về thanh tra, thanh tra chuyên ngành và
thanh tra chuyên ngành y tế để từ đó làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung,
vai trò của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế.

14. 6
- Đánh giá các quy định của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế
và thực tiễn thực hiện pháp luật thanh tra chuyên ngành y tế trên địa bàn tỉnh
Hà Nam giai đoạn 2011-2015, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được và những
tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện
pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
- Đề xuất những giải pháp hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật
về thanh tra chuyên ngành y tế tại các địa phương trên cả nước.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn.
4.1. Đối tượng nghiên cứu.
Pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam.
4.2. Phạm vi nghiên cứu.
Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống quan điểm lãnh đạo, chỉ đạo
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác chăm sóc, bảo vệ
và nâng cao sức khỏe nhân dân; công tác thanh tra, thanh tra chuyên ngành y
tế và thực tiễn thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế trên địa bàn
tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015 do Sở Y tế thực hiện.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn.
5.1. Phương pháp luận.
Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của Triết học
Mác Lê nin về chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và quan điểm
của Đảng, pháp luật của nhà nước về công tác thanh tra.
5.2. Phương pháp nghiên cứu.
Trên cơ sở phương pháp luận nêu trên, tác giả đã sử dụng các phương
pháp sau để làm sáng tỏ các vấn đề cần nghiên cứu:
- Phương pháp thống kê.
- Phương pháp phân tích.
- Phương pháp tổng hợp, khái quát hóa.

15. 7
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn.
6.1. Về mặt lý luận.
Luận văn góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về pháp luật thanh tra
chuyên ngành y tế, đánh giá những ưu điểm và tồn tại, hạn chế của pháp luật
về thanh tra chuyên ngành y tế để đưa ra giải pháp tổng thể, đề xuất một số
kiến nghị để góp phần hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế.
6.2. Về mặt thực tiễn.
- Trên cơ sở chỉ rõ những kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế và nguyên
nhân của những tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra
chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam để đưa ra những giải pháp bảo
đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế tại các địa phương
trên cả nước đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
- Kết quả nghiên cứu của Luận văn là tài liệu tham khảo đối với các cấp
có thẩm quyền trong công tác hoạch định chính sách, pháp luật, đưa ra cơ chế,
chính sách quản lý các lĩnh vực có liên quan và đối với các cá nhân, tổ chức
quan tâm đến nội dung nghiên cứu của luận văn.
7. Kết cấu luận văn.
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm 03 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận của pháp luật về thanh tra chuyên
ngành y tế.
Chương 2: Pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế tại tỉnh Hà Nam.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về
thanh tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam.

16. 8
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA
PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Y TẾ
1.1. Khái niệm, đặc điểm của thanh tra chuyên ngành y tế.
1.1.1. Khái niệm về thanh tra chuyên ngành y tế.
1.1.1.1 Khái niệm thanh tra.
Thuật ngữ Thanh tra xuất phát từ gốc tiếng la tinh là “inspectorate”, có
nghĩa là “nhìn vào bên trong”, chỉ sự kiểm tra, xem xét từ bên ngoài của chủ
thể có thẩm quyền đối với hoạt động của đối tượng nhất định. Theo thuật ngữ
này, hoạt động thanh tra chỉ giới hạn trong hoạt động kiểm tra, xem xét, chưa
bao gồm vai trò xử lý của chủ thể thanh tra đối với đối tượng thanh tra, các cá
nhân, tổ chức sau khi kiểm tra, xem xét.
Tiếp đó, thuật ngữ Thanh tra tiếp tục được giải thích tại các Từ điển
Pháp luật của nhiều quốc gia trên thế giới. Theo Từ điển Luật học Đức,thanh
tra được hiểu là sự tác động của chủ thể đến đối tượng đã và đang thực hiện
thẩm quyền được giao nhằm đạt được mục đích nhất định - sự tác động có
tính trực thuộc. Theo giải thích của Từ điển Luật học Đức, hoạt động thanh
tra được hiểu với nghĩa rộng về mặt nội dung hoạt động. Bất kể sự tác động
nào của chủ thể thanh tra đến đối tượng thanh tra trực thuộc đã và đang thực
hiện thẩm quyền được giao để hướng đến một mục đích nhất định đều được
hiểu là hoạt động thanh tra. Tuy nhiên, theo nghĩa này, hoạt động thanh tra chỉ
được giới hạn giữa chủ thể thanh tra và đối tượng thanh tra trực thuộc, chưa
bao gồm đối tượng thanh tra là cơ quan, tổ chức, cá nhân không trực thuộc.
Chẳng hạn như hoạt động thanh tra chuyên ngành hiện nay của các cơ quan
quản lý ngành đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân không trực thuộc về tổ
chức trong việc chấp hành quy định của pháp luật chuyên ngành,…

17. 9
Theo Từ điển Tiếng Việt, thanh tra được hiểu là kiểm soát, xem xét tại
chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp. Theo quan niệm này, thanh
tra bao hàm kiểm soát - hoạt động xem xét và phát hiện, ngăn chặn những gì
trái với quy định.Tùy thuộc vào chế độ chính trị, cấu trúc Nhà nước và các
đặc điểm riêng của quốc gia, dân tộc mà các quốc gia trên thế giới thiết lập cơ
quan thực hiện chức năng thanh tra theo những cách khác nhau. Có quốc gia
sử dụng Thanh tra của Quốc hội (Thanh tra Quốc Hội Thụy điển, Đan Mạch,
Canada, Austraylia..); Thanh tra của Chính phủ - Thanh tra hành pháp (Cơ
quan Giám sát Hành chính Ai cập, Bộ Giám sát Trung Quốc,..); kiểm toán
(Ủy ban Thanh tra và Kiểm toán Hàn Quốc BAI thực hiện 02 chức năng
thanh tra và kiểm toán),…
Ở nước ta, quan niệm về thanh tra hiện nay cũng như trong lịch sử
được thể hiện qua những mô hình cơ quan nhà nước, các quy định của pháp
luật và được đề cập ở những giác độ khác nhau:
Thời kỳ phong kiến, khái niệm thanh tra chưa được sử dụng nhưng có
các chức quan làm công việc giống như thanh tra, đó là: Dưới thời Lý có chức
quan Gián nghị đại phu (tả, hữu gián nghị đại phu); thời Trần có cơ quan gọi
là "Ngự sử đài" với chức năng gần giống như cơ quan thanh tra Nhà nước
hiện nay và có chức "Quan ngự sử" đứng đầu Ngự sử đài. Ngự sử đài có
nhiệm vụ giúp Vua trong việc theo dõi, xem xét các công việc hệ trọng của
triều đình. Quan Ngự sử đời nhà Trần có quyền tiền trảm hậu tấu và là chức
quan duy nhất có quyền can gián Vua. Thời nhà Lê có hàm "Gián nghị đại
phu" phong tặng cho bất cứ bề tôi nào dám nói thẳng, nói đúng sự thật, Gián
nghị đại phu có quyền can gián nhà Vua những việc nên làm và những việc
không nên làm.
Sau này, xuất phát từ nhu cầu cấp thiết đòi hỏi phải có cơ quan thực
hiện chức năng thanh tra trong hoạt động quản lý nhà nước, ngày 23 tháng 11

18. 10
năm 1945, chỉ sau 3 tháng từ khi Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng
hòađược thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL ngày
23/11/1945 thành lập Ban thanh tra đặc biệt, Điều 1 Sắc lệnh quy
định:“Chính phủ sẽ lập ngay một Ban thanh tra đặc biệt có ủy nhiệm là đi
giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của các Ủy ban nhân dân và
các cơ quan của Chính phủ”. Từ đây, thuật ngữ “Thanh tra” xuất hiện ở nước
ta, quyền thanh tra được xác định và chính thức giao cho Chính phủ, trở thành
khâu trọng yếu trong chu trình quản lý nhà nước của Chính phủ. Như V.I.Lê
nin đã chỉ rõ: “Quản lý đồng thời phải có thanh tra, quản lý và thanh tra là
một chứ không phải là hai” [13]. Trong mối quan hệ giữa quản lý nhà nước
và thanh tra, quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động thanh
tra. Tiếp đó, thanh tra lại có tác động tích cực đối với quản lý và góp phần
nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước. Trong vai trò của mình,
thanh tra không chỉ là hoạt động kiểm tra, giám sát việc tuân theo chính sách,
pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân; kịp thời phát hiện, kiến
nghị xử lý nghiêm khắc đối với những hành vi vi phạm và đề ra các biện pháp
giúp các đối tượng thanh tra khắc phục, sửa chữa sai lầm, khuyết điểm, phát
huy ưu điểm… mà hơn hết còn là phương tiện để chủ thể quản lý phát hiện
những biểu hiện trì trệ, không phù hợp với thực tiễn khách quan của cơ chế,
phương pháp quản lý đã và đang cản trở các hoạt động quản lý, từ đó đề xuất
các biện pháp cải cách, hoàn thiện các hoạt động quản lý nhà nước.
Vai trò của công tác thanh tra đối với hoạt động quản lý nhà nước được
thể hiện trên những nội dung cơ bản sau:
- Thanh tra là chức năng không thể thiếu của quản lý nhà nước, có vai
trò quan trọng đối với việc đánh giá hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Hoạt
động thanh tra xem xét, đánh giá trên thực tế việc thực hiện chủ chương,
chính sách, pháp luật của nhà nước, qua đó kịp thời phát hiện những sơ hở,

19. 11
những sự bất hợp lý trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị
điều chỉnh. Từ đó góp phần giúp cho chủ thể quản lý có được những thông tin
cần thiết phục vụ cho việc hoạch định cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật và
đưa ra các biện pháp chỉ đạo, điều hành hợp lý.
- Thanh tra là phương thức đảm bảo trật tự, kỷ cương trong quản lý,
phòng ngừa vi phạm pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ
nghĩa. Thông qua hoạt động thanh tra, những sai lệch trong việc thực hiện chủ
chương, chính sách, pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng
thanh tra được phát hiện và xử lý kịp thời, bảo đảm tính tôn nghiêm của pháp
luật. Đồng thời hoạt động thanh tra cũng là phương thức để tuyên truyền, phổ
biến, giáo dục pháp luật, hướng dẫn đối tượng thanh tra thực hiện đúng các
quy định của pháp luật để từ đó góp phần phòng ngừa các hành vi vi phạm
pháp luật xảy ra và tái diễn ở đối tượng quản lý nhà nước.
- Bên cạnh việc tìm ra những sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý,
những nội dung trong chủ trương, chính sách chưa phù hợp với thực tiễn
khách quan để kịp thời kiến nghị; phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm
pháp luật, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn đối tượng quản lý thực hiện
đúng các quy định của pháp luật, hoạt động thanh tra còn phải phát hiện và
khẳng định, tạo điều kiện phát huy, nhân rộng những nhân tố tích cực. Có như
vậy thì hiệu quả công tác thanh tra mới đáp ứng được yêu cầu phát triển của
thực tiễn, hiệu quả công tác quản lý mới được nâng cao.
- Tiếp đó, Hiến pháp năm 2013 ghi nhận quyền lực nhà nước thuộc về
nhân dân, nhân dân là cội nguồn của quyền lực nhà nước. Nhà nước có nghĩa
vụ chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, tạo mọi điều kiện
để nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình, tham gia quản lý nhà nước và
quản lý xã hội. Hoạt động thanh tra góp phần bảo đảm quyền dân chủ của
nhân dân thông qua hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến

20. 12
nghị, phản ánh và thanh tra việc thực hiện pháp luật về thanh tra, tiếp công
dân; giải quyết khiếu nại, tố cáo. Từ đó bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp
của người dân, góp phần bảo đảm các quyền dân chủ, phát huy vai trò làm
chủ của nhân dân.
Qua những phân tích trên, có thể hiểu: Thanh tra là việc xem xét, đánh
giá, xử lý theo trình tự thủ tục do pháp luật quy định.của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn
của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
1.1.1.2. Khái niệm thanh tra chuyên ngành.
Để làm rõ khái niệm thanh tra chuyên ngành, trước hết cần xem xét
khái niệm về ngành. Ngành được hình thành là kết quả tất yếu của sự phân
công lao động xã hội xảy ra đồng thời với quá trình phát triển sản xuất và
chuyên môn hóa các loại hình hoạt động khác nhau của con người. Nhìn từ
góc độ quản lý nhà nước, khái niệm ngành có thể hiểu là hệ thống cơ quan, tổ
chức từ trung ương đến địa phương, có tổ chức và hoạt động gắn đặc điểm
chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý riêng biệt, hoạt động để phục vụ một
hoặc một số khía cạnh nhất định của xã hội. Hoạt động quản lý nhà nước theo
ngành tất yếu dẫn đến nhu cầu phải có loại hình thanh tra chuyên ngành để
đảm bảo các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi quản lý của
ngành chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật,
quy tắc quản lý của ngành. Hoạt động thanh tra chuyên ngành mang tính
chuyên sâu về nghiệp vụ của ngành, lĩnh vực chuyên môn. Tính chuyên sâu
này được thể hiện ở tính chuyên môn - kỹ thuật. Người tiến hành hoạt động
thanh tra chuyên ngành khi thực hiện hoạt động thanh tra phải có kiến thức
chuyên môn về ngành, lĩnh vực đó, vận dụng kiến thức để đưa ra những kết
luận chính xác. Kiến nghị của thanh tra chuyên ngành bao giờ cũng thể hiện
tính chất chuyên môn - kỹ thuật, từ việc đánh giá đặc điểm, tình hình, những
ưu, khuyết điểm và nguyên nhân cũng như quyết định xử lý và hậu quả pháp

21. 13
lý luôn gắn với tính chất chuyên môn - kỹ thuật. Hoạt động thanh tra chuyên
ngành chủ yếu hướng tới việc kiểm soát việc chấp hành chính sách, pháp luật
chuyên ngành của mọi đối tượng thuộc phạm vi quản lý nhằm phục vụ hiệu
lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã
hội. Mục đích của hoạt động thanh tra chuyên ngành tập trung vào phát hiện
những sơ hở trong cơ chế quản lý và chính sách, pháp luật để kiến nghị cấp có
thẩm quyền xử lý kịp thời; phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi
phạm pháp luật trong các lĩnh vực quản lý nhà nước; hướng dẫn đối tượng
thanh tra thực hiện đúng các quy định của pháp luật đồng thời phát huy, nhân
rộng các điển hình tiên tiến để qua đó tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý
nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ
quan, tổ chức, cá nhân.
Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010 thì chủ thể tiến hành thanh
tra chuyên ngành là cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, cơ quan thanh tra
nhà nước theo ngành (Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở) và cơ quan được giao thực
hiện chức năng thanh tra chuyên ngành (Tổng cục, Cục thuộc bộ, Chi cục
thuộc Sở được giao chức năng thanh tra chuyên ngành). Hoạt động thanh tra
chuyên ngành có thể được thực hiện thông qua đoàn thanh tra chuyên ngành,
thanh tra viên và người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành
tiến hành thanh tra độc lập. Hoạt động thanh tra chuyên ngành diễn ra với các
hình thức: Thanh tra theo kế hoạch, thanh tra đột xuất và thanh tra thường
xuyên. Đối tượng của hoạt động thanh tra chuyên ngành bao gồm các cơ
quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực quản lý của các ngành. Đối
tượng của hoạt động thanh tra chuyên ngành có thể không phụ thuộc về mặt
tổ chức đối với chủ thể thực hiện thanh tra chuyên ngành, tuy nhiên vì họ thực
hiện những hoạt động liên quan đến ngành, lĩnh vực mà các cơ quan này quản
lý nên theo quy định pháp luật họ vẫn là đối tượng thanh tra của các cơ quan
thanh tra chuyên ngành.

22. 14
Như vậy, qua phân tích có thể hiểu: Thanh tra chuyên ngành là hoạt
động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối
với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành,
quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực thuộc
thẩm quyền quản lý.
1.1.1.3. Khái niệm thanh tra chuyên ngành y tế.
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh:
Con người là nhân tố hàng đầu, là nguồn tài nguyên quý báu nhất
quyết định sự phát triển của đất nước. Trong đó, sức khỏe là tài sản
quý báu của mỗi người, mỗi gia đình và mỗi quốc gia. Sức khỏe của
nhân dân là một nhân tố quan trọng trong sự nghiệp dựng nước và
giữ nước, “dân cường thì quốc thịnh”. [24]
Được Đảng và Nhà nước giao sứ mệnh chăm sóc, bảo vệ và nâng cao
sức khỏe nhân dân, ngành y tế nhiều năm qua đã luôn nỗ lực, quyết tâm cao
độ để phát huy vị trí, vai trò của mình trong tiến trình phát triển nhanh, bền
vững của đất nước, không ngừng tự nhìn nhận mình, tự hoàn thiện, tổng kết
đúc rút bài học kinh nghiệm để có những đóng góp, những bước đi phù hợp,
thỏa đáng. Đối với công tác y tế, hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế là một
tất yếu để phục vụ cho tiến trình phát triển của ngành, vừa là hình thức để các
nhà quản lý nhìn nhận lại những quyết sách của mình, biết được thực tế
những quyết sách ấy được thực hiện ra sao, tránh bệnh quan liêu, xa rời thực
tế, vừa là công cụ để giám sát, xử lý vi phạm, hướng dẫn tổ chức, cá nhân
thực hiện đúng pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy
tắc quản lý ngành. Từ đó giữ gìn kỷ cương, tăng cường hiệu lực, hiệu quả
quản lý ngành.
Ở nước ta, hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế được thực hiện bởi cơ
quan quản lý nhà nước về y tế như Bộ Y tế, Sở Y tế trong đó cơ quan chịu

23. 15
trách nhiệm tham mưu, tổ chức thực hiện là cơ quan thanh tra nhà nước về y
tế như Thanh tra Bộ Y tế, Thanh tra Sở Y tế. Bên cạnh đó, hoạt động thanh tra
chuyên ngành còn được thực hiện bởi các cơ quan được giao thực hiện chức
năng thanh tra chuyên ngành. Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh
tra chuyên ngành đối với công tác y tế là những cơ quan thực hiện nhiệm vụ
quản lý nhà nước theo các lĩnh vực thuộc ngành y tế, bao gồm Tổng cục, Cục
thuộc bộ, Chi cục thuộc Sở được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên
ngành. Trong những trường hợp cần thiết, thủ trưởng cơ quan quản lý nhà
nước như Bộ Y tế, Sở Y tế ra quyết định thanh tra, tổ chức thực hiện hoạt
động thanh tra chuyên ngành.
Hiện nay, theo quy định của Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09
tháng 02 năm 2012 của Chính phủ Quy định về cơ quan được giao thực hiện
chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành, hệ
thống cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành đối với
công tác y tế bao gồm:
- Các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
thuộc Bộ: Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình; Cục Quản lý Dược; Cục
Quản lý Khám, chữa bệnh; Cục Quản lý Môi trường y tế; Cục Y tế dự phòng;
Cục An toàn vệ sinh thực phẩm.
- Các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
thuộc Sở: Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Chi cục An toàn vệ sinh
thực phẩm.
Tại các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
có người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành - là công chức
được phân công thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành của cơ quan được
giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, giúp cho Thủ trưởng cơ
quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành trong việc tổ

24. 16
chức thực hiện công tác thanh tra. Trong phạm vi ngành y tế, người được giao
thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành là công chức có đủ điều kiện, tiêu
chuẩn được phân công thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tại các
Tổng cục, cục, Chi cục nêu trên. Hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế được
tiến hành theo đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên - những người được bổ
nhiệm vào ngạch Thanh tra viên, hiện đang công tác tại các cơ quan thanh tra
nhà nước như Thanh tra Bộ Y tế, Thanh tra Sở Y tế và người được giao thực
hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra độc lập, căn cứ vào
quy trình được quy định tại Luật Thanh tra và các văn bản hướng dẫn có liên
quan cùng những văn bản hướng dẫn quy trình thanh tra riêng biệt của Bộ Y
tế hướng đến đối tượng là các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc
phạm vi quản lý của ngành y tế trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành,
quy định chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành. Ngoài ra, trong
hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế có thể có sự tham gia của các cộng tác
viên thanh tra y tế - là những người không thuộc biên chế của các cơ quan
thanh tra nhà nước, được cơ quan thanh tra nhà nước về y tế trưng tập tham
gia đoàn thanh tra. Nội dung thanh tra chuyên ngành y tế được trải rộng theo
các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Y tế, bao gồm: Y tế dự
phòng, an toàn thực phẩm, môi trường y tế; khám bệnh, chữa bệnh, y dược
học cổ truyền, bảo hiểm y tế; dược, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế; dân số - kế
hoạch hóa gia đình và được quy định tại Điều 16, Điều 17, Điều 18, Điều 19
Nghị định số 122/2014/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ về
tổ chức và hoạt động của Thanh tra Y tế, bao gồm 10 lĩnh vực, 48 nội dung và
một số nội dung khác được quy định tại các văn bản pháp luật khác có liên
quan. Tại Nghị định 122/2014/NĐ-CP quy định:
- Điều 16 quy định nội dung thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực y tế dự
phòng, an toàn thực phẩm và môi trường y tế với 3 lĩnh vực, 17 nội dung.
Trong đó, lĩnh vực y tế dự phòng gồm 09 nội dung; lĩnh vực an toàn thực
phẩm gồm 05 nội dung; lĩnh vực môi trường y tế gồm 03 nội dung.

25. 17
- Điều 17 quy định nội dung thanh tra chuyên ngành lĩnh vực khám
bệnh, chữa bệnh, y, dược học cổ truyền và bảo hiểm y tế với 03 lĩnh vực, 17
nội dung. Trong đó, lĩnh vực khám bệnh, chữa bệnh gồm 07 nội dung; lĩnh
vực y, dược học cổ truyền gồm 04 nội dung; lĩnh vực bảo hiểm y tế gồm 06
nội dung.
- Điều 18 quy định nội dung thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực dược,
mỹ phẩm, trang thiết bị y tế với 3 lĩnh vực, 17 nội dung. Trong đó, lĩnh vực
dược gồm 08 nội dung; lĩnh vực mỹ phẩm gồm 05 nội dung, lĩnh vực trang
thiết bị y tế gồm 04 nội dung.
- Điều 19 quy định nội dung thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực dân số
- kế hoạch hóa gia đình gồm 07 nội dung.
Như vậy, có thể hiểu: Thanh tra chuyên ngành y tế là hoạt động thanh
tra của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế đối với
cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi quản lý của ngành trong
việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật,
quy tắc quản lý thuộc thẩm quyền quản lý.
1.1.2. Đặc điểm của thanh tra chuyên ngành y tế.
Công tác thanh tra chuyên ngành y tế có những đặc điểm cơ bản sau:
Một là, thanh tra chuyên ngành y tế gắn liền với quản lý nhà nước về y
tế, đáp ứng yêu cầu và phục vụ mục tiêu quản lý nhà nước về y tế.
Là một chức năng, một khâu trong chu trình quản lý nhà nước về y tế,
thanh tra chuyên ngành y tế gắn liền với quản lý nhà nước về y tế. Quản lý
nhà nước về y tế và thanh tra chuyên ngành y tế, có điểm chung là nhân danh
quyền lực nhà nước thực hiện sự tác động lên các đối tượng bị quản lý. Song,
xét theo cơ cấu, chức năng của quản lý nhà nước về y tế thì thanh tra chuyên
ngành y tế chỉ là những công cụ, phương tiện phục vụ quản lý nhà nước về y
tế. Là một khâu trong chu trình quản lý, thanh tra chuyên ngành y tế bị ràng

26. 18
buộc, chế ước nhưng đồng thời cũng tác động trở lại, góp phần điều chỉnh các
cách thức, phương pháp quản lý của chủ thế quản lý nhà nước về y tế. Trong
chu trình đó, thanh tra chuyên ngành y tế luôn phản ánh và bảo vệ mục đích
công tác quản lý nhà nước về y tế. Một thể chế hành chính và cơ chế quản lý
nhà nước sẽ không đầy đủ nếu thiếu thanh tra. Đây là tất yếu đối với quản lý
nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về y tế nói riêng.
Hai là, tính quyền lực nhà nước của thanh tra chuyên ngành y tế.
Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế có
mối liên hệ chặt chẽ với tính quyền uy - phục tùng của quản lý nhà nước. Là
một chức năng của quản lý nhà nước về y tế, thanh tra chuyên ngành y tế phải
thể hiện như một tác động tích cực nhằm thực hiện quyền lực của chủ thể
quản lý đối với đối tượng quản lý. Không thể không có quyền lực mà không
gắn với một tổ chức. Nói về quyền lực nhà nước trong hoạt động thanh tra
chuyên ngành y tế cũng có nghĩa là xác định về mặt pháp lý tính chất nhà
nước của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế. Vì vậy,
thanh tra chuyên ngành y tế phải được sử dụng như một công cụ có hiệu quả
trong công tác quản lý nhà nước về y tế. Tính quyền lực nhà nước của hoạt
động thanh tra chuyên ngành y tế thể hiện ở chỗ các cơ quan thanh tra nhà
nước, cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành đều có
quyền hạn được pháp luật ghi nhận để thực thi chức năng, nhiệm vụ của
mình. Tính quyền lực nhà nước trong hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế
phải được cụ thể hoá trong chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của hệ thống các
cơ quan thực hiện chức năng thanh tra y tế, phương thức tiến hành thanh tra,
xử lý kết quả thanh tra, quan hệ giữa các cơ quan thanh tra với đối tượng bị
thanh tra, sự phối hợp giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra y tế với
các cơ quan, tổ chức có liên quan để thực hiện nhiệm vụ. Nếu cụ thể hoá một
mặt nào đó là không thực hiện đồng bộ tính quyền lực nhà nước trên các lĩnh
vực trên đều dẫn đến hạ thấp vai trò và hiệu quả, hạn chế hiệu lực của thanh
tra chuyên ngành y tế.

27. 19
Ba là, tính khách quan và độc lập tương đối của thanh tra chuyên ngành
y tế.
Đây là đặc điểm vốn có, xuất phát từ bản chất của thanh tra. Đặc điểm
này phân biệt thanh tra chuyên ngành y tế với các chức năng khác của hoạt
động quản lý nhà nước về y tế. Tính khách quan và độc lập tương đối trong
hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế được thể hiện trên các điểm sau:
- Tuân theo pháp luật.
- Tự ban hành Quyết định thanh tra, tiến hành thanh tra theo thẩm quyền.
- Khách quan trong quá trình tiến hành thanh tra. Mặc dù bản thân
hoạt động thanh tra thông qua con người, mang yếu tố chủ quan, nhưng
yêu cầu đặt ra đối với hoạt động thanh tra là luôn phải tôn trọng sự thật
khách quan.
- Ra các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý, xử lý vi phạm hành
chính theo các quy định của pháp luật, chịu trách nhiệm về hành vi thanh tra
của mình.
Tuy nhiên, tính độc lập của hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế chỉ
mang tính tương đối. Trong hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế, các cơ quan
thanh tra nhà nước về y tế còn bị phụ thuộc nhiều về tổ chức, và hoạt động đối
với cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan khác
trong việc phối hợp thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành y tế.
Bốn là, công tác thanh tra chuyên ngành y tế có tính chuyên sâu về
chuyên môn nghiệp vụ của ngành.
Luật Thanh tra năm 2010, Điều 32 về tiêu chuẩn chung của thanh tra
viên điểm b, khoản 1 quy định: “Tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà
nước và am hiểu pháp luật; đối với thanh tra viên chuyên ngành còn phải có
kiến thức chuyên môn về chuyên ngành đó” [18]; Điều 34 về người được giao
thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành quy định: “Người được giao thực
hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành phải là công chức của cơ quan được

28. 20
giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, có chuyên môn, nghiệp vụ
phù hợp với chuyên ngành, am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ thanh tra” [18].
Như vậy, đối với thanh tra chuyên ngành y tế, tính chuyên sâu về chuyên môn
nghiệp vụy tế là đặc điểm riêng biệt so với thanh tra hành chính nói chung và
thanh tra các chuyên ngành khác. Đặc điểm này xuất phát từ tính chuyên môn
- kỹ thuật trong hoạt động của ngành y tế, đòi hỏi chủ thể thanh tra y tế khi
tiến hành thanh tra phải có chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm công tác
chuyên ngànhphong phú, sâu sắc bên cạnh những điều kiện tiêu chuẩn khác
theo quy định của pháp luật về thanh tra. Có thể hiểu, đối với cá nhân thực
hiện chức nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành y tế, tính chuyên sâu nghiệp vụ
của ngành là điều kiện “cần”, bên cạnh những điều kiện “đủ” của những quy
định về điều kiện, tiêu chuẩn khác của pháp luật về thanh tra nói chung. Thực
tiễn công tác thanh tra chuyên ngành y tế, chẳng hạn đối với hoạt động thanh
tra chuyên ngành về an toàn thực phẩm, khi cần lấy mẫu kiểm nghiệm chất
lượng thực phẩm, để bảo đảm tính chủ động, kịp thời trong hoạt động thanh
tra đòi hỏi thành viên trong đoàn thanh tra cũng cần có chuyên môn và có
chứng chỉ về kỹ thuật lấy mẫu thực phẩm để đảm bảo tính chính xác về
chuyên môn - kỹ thuật, tính hợp pháp của việc lấy mẫu thực phẩm. Quy định
về lấy mẫu thực phẩm tại Thông tư số 14/2011/TT-BYT ngày 01 tháng 4 năm
2011 của Bộ Y tế Hướng dẫn chung về lấy mẫu thực phẩm phục vụ thanh
tra, kiểm tra chất lượng về sinh an toàn thực phẩm, Điều 3 đối với người lấy
mẫu điểm 2 quy định: “Được đào tạo và có chứng chỉ về kỹ thuật lấy mẫu
thực phẩm”.
1.2. Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò của pháp luật về thanh
tra chuyên ngành y tế.
1.2.1. Khái niệm pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế.
Lịch sử nhân loại cho thấy pháp luật ra đời cùng với sự xuất hiện của
Nhà nước, là công cụ giúp Nhà nước quản lý xã hội thông qua việc tác động

29. 21
để điều chỉnh các quan hệ xã hội theo một định hướng nhất định. Có thể hiểu,
“Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành và đảm bảo
thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là nhân tố điều
chỉnh các quan hệ xã hội”. [11]
Ở nước ta, pháp luật nói chung và pháp luật về thanh tra chuyên ngành y
tế nói riêng được Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện, xuất phát từ nhu
cầu, đòi hỏi của đời sống xã hội và giải quyết những nhu cầu, đòi hỏi ấy theo
định hướng của Nhà nước. Như vậy, pháp luật về thanh tra chuyên ngành y
tếtrong vai trò của mình là nhân tố điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong tổ
chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế sẽ tạo căn cứ pháp lý để các chủ
thể thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế thực hiện chức năng,
nhiệm vụ, phát huy vị trí, vai trò, góp phần giúp chủ thể quản lý nhà nước về y
tế đạt được những mục tiêu trong công tác quản lý nhà nước về y tế.
Từ đó có thể hiểu:Pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế là tổng thể
các quy định do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiệnnhằm điều chỉnh
các quan hệ phát sinh trong tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế.
1.2.2. Đặc điểm của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế.
Pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế có những đặc điểm cơ bản sau:
Một là, pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế mang những đặc trưng
của ngành y tế. Pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế bên cạnh việc quy
định những vấn đề xung quanh tổ chức và hoạt động của thanh tra chuyên
ngành y tế theo tinh thần của Luật Thanh tra, còn chứa đựng những quy định
phù hợp với đặc trưng riêng của ngành y tế để đảm bảo cho các cơ quan thực
hiện chức năng thanh tra y tế thực hiện được nhiệm vụ của mình. Chẳng hạn,
theo quy định của Thông tư số 39/2015/TT-BYT ngày 12 tháng 11 năm 2015
của Bộ Y tếquy định về tiêu chuẩn, trang phục và thẻ của người được giao
thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành về y tế, Điều 3 về tiêu chuẩn công

30. 22
chức thanh tra chuyên ngành y tế, điểm 2: “Có bằng tốt nghiệp cử nhân trở
lên phù hợp với chuyên môn thuộc ngành, lĩnh vực được giao thực hiện nhiệm
vụ thanh tra chuyên ngành” [2]. Về hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế,
đối với một số các lĩnh vực thuộc chuyên môn của ngành, Bộ Y tế cũng quy
định quy trình thanh tra riêng biệt như quy trình thanh tra dược, chất thải y tế,
bảo hiểm y tế,….
Hai là, pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế có nguồn rất đa dạng.
Là tổng thể các quy định do nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện nhằm
điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong tổ chức và hoạt động của cơ quan thực
hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế, nguồn của pháp luật về thanh tra
chuyên ngành y tế được thể hiện tại các văn bản Luật và văn bản dưới luật.
Tiếp đó, pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế bên cạnh việc chứa đựng
những quy định của pháp luật về thanh tra, còn chứa đựng những quy định
của pháp luật chuyên ngành y tế. Như vậy, nguồn của pháp luật về thanh tra
chuyên ngành y tế được thể hiện tại các văn bản luật về thanh tra, về chuyên
ngành y tế như (Luật Thanh tra, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Dược,
Luật Khám bệnh chữa bệnh, Luật An toàn vệ sinh thực phẩm,..) và các văn
bản dưới luật (Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2011 của
Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật
Thanh tra, Nghị định số 87/2011/NĐ-CP ngày 27 tháng 9 năm 2011 của
Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật
Khám bệnh, chữa bệnh, Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm
2014 của Thanh tra Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công
tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra...)
Ba là, pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế chịu sự tác động của
tiến trình hội nhập quốc tế. Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm
2012 của Chính phủ Quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng

31. 23
thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành, điều 43 về áp
dụng điều ước quốc tế đã quy định: “Trường hợp điều ước quốc tế mà nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia có quy định
khác về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành thì áp dụng quy định
của điều ước quốc tế”. [7] Ngày nay, hội nhập là xu thế chung của quốc tế.
Trong tình hình đó, Việt Nam trên tinh thần kế thừa, gìn giữ và phát huy
những giá trị tốt đẹp của bản sắc dân tộc, luôn tích cực hội nhập, hợp tác quốc
tế trên cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, không can
thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng, cùng có lợi; tuân thủ Hiến
chương Liên Hợp quốc và các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam là thành viên; là bạn, là đối tác tin cậy và thành viên có trách
nhiệm trong cộng đồng quốc tế vì lợi ích quốc gia dân tộc, góp phần vào sự
nghiệp hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội trên thế giới.
Tham gia vào tiến trình hội nhập, Việt Nam phải thực hiện và có lộ trình thích
nghi với các quy định của pháp luật quốc tế, trong đó bao gồm cả pháp luật về
thanh tra và pháp luật về quản lý nhà nước đối với ngành y tế. Điều này tác
động đến tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra nói chung, thanh tra
chuyên ngành y tế nói riêng.Chẳng hạn, khi Việt Nam cùng 9 nước thành viên
ký kết Hiệp định về hệ thống hòa hợp ASEAN trong quản lý mỹ phẩm, đưa ra
và cam kết thực hiện những thỏa thuận chung về mỹ phẩm giữa các quốc gia
thành viên, trong đó có thỏa thuận về thực hành tốt sản xuất mỹ phẩm. Để góp
phần đảm bảo công tác quản lý nhà nước về mỹ phẩm cũng như thực hiện các
cam kết của Hiệp định về hệ thống hòa hợp ASEAN, đối với công tác thanh
tra chuyên ngành y tế, ngày 31 tháng 12 năm 2007, Bộ trưởng Bộ Y tế đã ban
hành Quyết định số 48/2007/QĐ-BYT ngày 31 tháng 12 năm 2007 về việc
Ban hành quy chế quản lý mỹ phẩm, Điều 36 về nội dung thanh tra, kiểm tra,
điểm a khoản 1 bao gồm: “Việc tuân thủ các nguyên tắc, tiêu chuẩn “Thực

32. 24
hành tốt sản xuất mỹ phẩm”của Hiệp hội các nước Đông Nam Á (CGMP-
ASEAN) hoặc tương đương được Hội đồng Mỹ phẩm ASEAN thừa nhận”;
ngày 04 tháng 11 năm 2009, Bộ trưởng Bộ Y tế đã ban hành Quyết định số
4625/QĐ-BYT về việc ban hành quy trình thanh tra mỹ phẩm, trong đó có nội
dung thanh tra việc tuân thủ nguyên tắc, tiêu chuẩn “Thực hành tốt sản xuất
mỹ phẩm”.
1.2.3. Nội dung của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế.
Nội dung của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế là hệ thống quy
định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của thanh tra chuyên ngành y tế,
bao gồm 2 nhóm quy định: Nhóm quy định về tổ chức của thanh tra chuyên
ngành y tế và nhóm quy định về hoạt động của thanh tra chuyên ngành y tế.
* Nhóm quy định về tổ chức thanh tra chuyên ngành y tế.
Vấn đề đặc biệt quan trọng đối với hoạt động của mỗi cơ quan, tổ chức,
đơn vị là việc thiết kế tổ chức với chức năng, nhiệm vụ phù hợp để phục vụ
cho công tác quản lý. Có thể thấy rằng bất cứ hoạt động của cơ quan nhà nước
nào thì điều quan trọng đầu tiên là xây dựng được cấu trúc bộ máy. Nếu tổ
chức bộ máy hoàn chỉnh và khoa học thì hoạt động sẽ có hiệu quả và ngược
lại. Xác định được cấu trúc tổ chức bộ máy, tiếp đó cần tuyển lựa con người
phù hợp với từng vị trí trong cấu trúc bộ máy đó theo một hệ thống tiêu
chuẩn, điều kiện được quy định bởi pháp luật và thiết lập một hệ thống các
quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phù hợp để tổ
chức đó hoạt động đúng với giá trị của mình. Đối với thanh tra chuyên ngành
y tế, pháp luật về tổ chức của thanh tra chuyên ngành y tế bao gồm hệ thống
các quy định của pháp luật về:
- Cơ cấu tổ chức, bộ máy; nhiệm vụ, quyền hạn về thanh tra chuyên
ngành y tếcủacác cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế
(Cơ quan thanh tra nhà nước: Thanh tra Bộ Y tế, Thanh tra Sở Y tế; cơ quan

33. 25
được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế:Tổng cục, Cục
thuộc Bộ Y tế, Chi cục thuộc Sở Y tếđược giao thực hiện chức năng thanh
tra chuyên ngành y tế); nhiệm vụ, quyền hạn trong hoạt động thanh tra
chuyên ngành y tế của Chánh Thanh tra Bộ Y tế, Chánh Thanh tra Sở Y tế;
nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức
năng thanh tra chuyên ngành y tế (Tổng cục trưởng, Cục trưởng, Chi cục
trưởng), bộ phận tham mưu công tác thanh tra chuyên ngành thuộc Tổng
cục, các Cục thuộc Bộ Y tế và Chi cục thuộc Sở Y tế được giao thực hiện
chức năng thanh tra chuyên ngành.
- Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên
ngành, cộng tác viên thanh tra.
- Thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với
công tác thanh tra chuyên ngành y tế.
* Nhóm quy định về hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế:
Hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế do cơ quan thực hiện chức năng
thanh tra chuyên ngành y tế tiến hành qua các đoàn thanh tra hoặc giao thanh
tra viên và người được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành y tế tiến hành
thanh tra độc lập. Như vậy, pháp luật về hoạt động của thanh tra chuyên
ngành y tế bao gồm hệ thống các quy định của pháp luật về trình tự thủ tục
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra
chuyên ngành y tế trong hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế.
1.2.4. Vai trò của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế.
Với những đặc điểm của mình, pháp luật về thanh tra chuyên ngành y
tế có vai trò quan trọng trong đời sống nhà nước và đời sống xã hội.
Thứ nhất, pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế góp phần giữ gìn
trật tự, kỷ cương, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của ngành y
tế. Những quy định của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế được Nhà

34. 26
nước ban hành, bảo đảm thực hiện. Trên cơ sở bảo đảm sự bình đẳng trước
pháp luật giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi quản lý
của ngành, pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế là căn cứ pháp lý quan
trọng để cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực y tế tiến hành thanh
tra việc thực hiện các quy định của pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên
môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành để kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử
lý hành vi vi phạm pháp luật qua đó góp phần tuyên truyền, giáo dục pháp
luật, hướng dẫn đối tượng vi phạm thực hiện đúng pháp luật, từ đó góp phần
phòng ngừa vi phạm phạm luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ
thuật, quy tắc quản lý ngành. Mặt khác, qua thanh tra, kịp thời phát hiện sơ hở
của cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để từ đó có giải pháp tháo gỡ, kiến
nghị các cơ quan có thẩm quyền hoàn thiện chính sách pháp luật, đồng thời
phát hiện những nhân tố tích cực, điển hình tiên tiến để phát huy, nhân rộng.
Thứ hai, pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế bảo đảm quyền và lợi
ích hợp pháp của công dân tạo điều kiện để công dân phát huy quyền làm chủ,
tham gia quản lý nhà nước và quản lý xã hội. Trong điều kiện đất nước ngày
đang phát triển hội nhập, Đảng và Nhà nước ta đang đẩy mạnh công tác xã
hội hóa, thu hút nguồn lực của xã hội đối với lĩnh vực y tế, tạo điều kiện để
mọi tầng lớp nhân được được thụ hưởng dịch vụ y tế. Trong khi đó, nhu cầu
của nhân dân về bảo vệ và chăm sóc sức khỏe ngày một nâng cao dẫn đến sự
xuất hiện của hàng loạt cơ sở y tế ngoài công lập bên cạnh các cơ sở y tế công
lập. Cơ quan quản lý nhà nước về y tế các cấp bên cạnh việc tạo lập và thực
hiện cơ chế quản lý đối với các cơ sở y tế trong và ngoài công lập, mặt khác
cần phải có cơ chế để người dân tham gia vào quản lý nhà nước trong lĩnh
vực y tế, giám sát hoạt động của các cơ sở y tế trong và ngoài công lập. Vì
trong điều kiện có hạn về nhân lực, trang thiết bị, cơ sở vật chất, cơ quan quản
lý nhà nước về y tế các cấp không đủ khả năng để giám sát hàng ngày, hàng

35. 27
giờ đối với hoạt động của các cơ sở y tế trong và ngoài công lập. Vai trò giám
sát ấy nên được giao cho người dân, những người hàng ngày thụ hưởng dịch
vụ y tế từ các cơ sở y tế ấy. Họ sẽ trực tiếp đánh giá về chất lượng dịch vụ,
giám sát việc chấp hành các quy định của pháp luật chuyên ngành, quy định
chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý lĩnh vực thuộc ngành. Khi đó, pháp
luật về thanh tra chuyên ngành y tế với những quy định về tổ chức và hoạt
động của thanh tra chuyên ngành y tế sẽ vừa là công cụ của cơ quan quản lý
nhà nước, vừa là công cụ để người dân thực hiện vai trò làm chủ thông qua
hoạt động khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh.
Bên cạnh đó, pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế cũng là căn cứ
để người dân, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giám sát, đánh giá
tính hợp pháp, hiệu quả trong hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế, bảo đảm
hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế thực hiện đúng quy định của pháp luật.
Trên thực tế hiện nay, trong hoạt động thanh tra nói chung, thanh tra chuyên
ngành y tếnói riêng vẫntồn tạitrường hợp thành viên đoàn thanh trachưa thực
hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mình, thiếu kiên quyết trong
xử lý hành vi vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra,…. làm ảnh hưởng
đến tính tôn nghiêm của pháp luật và môi trường hoạt động, cạnh tranh của
các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi quản lý của ngành.
Chính vì vậy, những quy định của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế là
căn cứ để các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giám sát hoạt động
thanh tra chuyên ngành y tế để đảm bảo cho hoạt động thanh tra chuyên
ngành y tế luôn được tổ chức thực hiện đúng theo quy định của pháp luật.
Thứ ba, pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế còn góp phần tạo lập
và duy trì môi trường hoạt động, cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng trước pháp
luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi quản lý nhà
nước của ngành. Đối với hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc

36. 28
phạm vi quản lý nhà nước của ngành, pháp luật thanh tra chuyên ngành là cơ
chế giám sát, thúc đẩy mọi chủ thể đều phải tuân thủ pháp luật, mọi hành vi vi
phạm pháp luật sẽ được kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm minh,
bảo đảm mọi chủ thể đều bình bẳng trước pháp luật. Từ đó tạo ra môi trường
lành mạnh, tạo động lực cạnh tranh thúc đẩy nâng cao chất lượng cung ứng
dịch vụ y tế.
Kết luận Chương 1.
Tại Chương 1, Luận văn đã tập trung làm rõ những vấn đề lý luận của
pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế để làm cơ sở lý luận cho Chương 2
và Chương 3, lần lượt phân tích một cách hệ thống, đi từ khái niệm về thanh
tra, thanh tra chuyên ngành, thanh tra chuyên ngành y tế, chỉ ra 04 đặc điểm
của thanh tra chuyên ngành y tế và tiếp tục làm rõ khái niệm, nội dung của
pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế, chỉ ra 03 đặc điểm, 03 vai trò của
pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế.
Qua việc phân tích, làm rõ các vấn đề về cơ sở lý luận của pháp luật về
thanh tra chuyên ngành y tế đã đặc biệt cho thấy vị trí, vai trò của công tác
thanh tra chuyên ngành y tế, pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế không
chỉ đối với việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về y tế mà còn
góp phần đảm bảo hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước nói chung, đóng góp
cho sự phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc tạo lập, duy trì môi trường
cạnh tranh bình đẳng giữa các tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi quản
lý và phát huy vai trò làm chủ, trí tuệ, tài năng, sự sáng tạo của quần chúng
nhân dân.

37. 29
Chương 2
PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Y TẾ
TẠI TỈNH HÀ NAM
2.1. Pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế.
Để đánh giá thực tiễn pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế trên địa
bàn tỉnh Hà Nam, trước hết cần xuất phát từ nhận thức chung về các quy định
của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế trên cơ sở chỉ ra và đánh giá
những quy định của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế, thanh tra
chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam.
2.1.1. Quy định của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế, thanh
tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam.
Quy định chung về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế.
- Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010.
- Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2011 của Chính
phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra.
- Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 của Chính
phủ Quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên
ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành.
- Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 của Chính
phủ Quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra.
- Nghị định số 92/2014/NĐ-CP ngày 08 tháng 10 năm 2014 của Chính
phủ sửa đổi, bổ sung khoản 1 điều 16 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21
tháng 10 năm 2011 của Chính phủ quy định về Thanh tra viên và cộng tác
viên thanh tra.
- Nghị định số 77/2006/NĐ-CP ngày 03 tháng 8 năm 2006 của Chính
phủ quy định tổ chức và hoạt động của Thanh tra y tế, được thay thế bởi Nghị
định số 122/2014/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ về Tổ
chức và hoạt động của thanh tra y tế.

38. 30
- Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 của Thanh tra Chính
phủ quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và
trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra.
- Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2008)
được thay thế bởiLuật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 ngày 20
tháng 6 năm 2012.
- Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 của Chính
phủ Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm
hành chính.
- Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của
Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế.
- Các quy định khác của pháp luật có liên quan.
Quy định về trình tự, thủ tục thanh tra chuyên ngành y tế theo các lĩnh vực.
- Quyết định số 40/2007/QĐ-BYT ngày 16 tháng 11 năm 2007 của Bộ
trưởng Bộ Y tế về việc Ban hành Quy trình và danh mục thanh tra hành nghề
y tư nhân.
- Quyết định số 4625/QĐ-BYT ngày 04 tháng 11 năm 2009 của Bộ
trưởng Bộ Y tế về việc Ban hành Quy trình thanh tra mỹ phẩm.
- Quyết định số 4308/QĐ-BYT ngày 06 tháng 11 năm 2009 của Bộ
trưởng Bộ Y tế về việc Ban hành Quy trình thanh tra trang thiết bị y tế.
- Quyết định 5026/QĐ-BYT ngày 21 tháng 12 năm 2009 về việc Ban
hành Hướng dẫn quy trình thanh tra Dược; Quyết định số 2188/QĐ-BYT
ngày 21 tháng 6 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Y tế về việc Ban hành sửa đổi,
bổ sung quy trình thanh tra Dược.
- Quyết định số 903/QĐ-BYT ngày 19 tháng 3 năm 2010 của Bộ
trưởng Bộ Y tế về việc Ban hành Quy trình thanh tra đấu thầu và cung ứng
thuốc trong cơ sở y tế công lập.

39. 31
- Quyết định số 3745/QĐ-BYT ngày 03 tháng 10 năm 2012 về Ban
hành quy trình và nội dung thanh tra việc thực hiện chính sách bảo hiểm y tế
tại các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh.
- Quyết định số 277/QĐ-SYT ngày 24 tháng 01 năm 2013 của Bộ
trưởng Bộ Y tế về Ban hành Quy trình thanh tra về quản lý chất thải y tế.
- Các quy định khác của pháp luật có liên quan.
Quy định về tổ chức thanh tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam.
Hiện nay, theo Luật Thanh tra năm 2010, cơ quan thanh tra nhà nước
và cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành hầu hết
đều chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo về tổ chức và hoạt động của quản lý nhà nước
của cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp. Trên địa bàn tỉnh Hà Nam, đối với
công tác thanh tra chuyên ngành y tế, cơ quan thanh tra nhà nước về y tế
(Thanh tra Sở Y tế) và cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra
chuyên ngành y tế (Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Chi cục Dân số - Kế
hoạch hóa gia đình) chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo về tổ chức và hoạt động của Sở
Y tế. Việc đánh giá thực tiễn tổ chức và hoạt động của thanh tra chuyên ngành
y tế tỉnh Hà Nam cần thiết phải xem xét chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và
cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Y tế
a. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và tổ chức bộ máy của Sở
Y tế.
Cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Y tế
tỉnh Hà Nam được quy định tại Quyết định số 725/QĐ-UBND ngày
23/6/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam về việc quy định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Y tế tỉnh Hà Nam. Cụ thể:
Vị trí, chức năng.
Sở Y tế tỉnh Hà Nam (Sau đây gọi là Sở Y tế) là cơ quan chuyên môn
thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân

40. 32
tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ
nhân dân, gồm: y tế dự phòng, khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, y dược
cổ truyền, thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người, mỹ phẩm, an toàn vệ sinh
thực phẩm, trang thiết bị y tế, dân số, bảo hiểm y tế.
Sở Y tế chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của
Uỷ ban nhân dân tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm
tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Y tế.
Nhiệm vụ, quyền hạn.
Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh: Dự thảo quy hoạch phát triển ngành; quy
hoạch mạng lưới các cơ sở y tế; kế hoạch dài hạn, 5 năm, hàng năm; Đề án,
Chương trình phát triển y tế, cải cách hành chính và phân cấp quản lý, xã hội
hoá trong lĩnh vực y tế ở địa phương; dự thảo các Quyết định, Chỉ thị, văn bản
thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh về lĩnh vực y tế; dự thảo quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục trực
thuộc Sở; quy định về tiêu chuẩn chức danh đối với Trưởng, Phó các đơn vị
thuộc Sở Y tế; Trưởng và Phó trưởng Phòng Y tế.
Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh: Dự thảo quyết định thành lập, sáp
nhập, giải thể các đơn vị thuộc Sở Y tế theo quy định của pháp luật; các quyết
định, chỉ thị thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh
về lĩnh vực y tế. Dự thảo quy định mối quan hệ công tác giữa Sở Y tế với Uỷ
ban nhân dân cấp huyện, Phòng Y tế và các đơn vị có liên quan trên địa bàn
và các chương trình, giải pháp huy động, phối hợp liên ngành trong phòng
dịch bệnh ở địa phương.
Ngoài ra, Sở Y tế có nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, thanh tra, kiểm
tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật. chính sách, quy
hoạch, đề án, chương trình và các vấn đề khác về y tế sau khi được phê duyệt,
tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và các nhiệm vụ,

41. 33
quyền hạn khác trong các lĩnh vực: y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh và
phục hồi chức năng; Y dược học cổ truyền; thuốc và mỹ phẩm, vệ sinh an
toàn thực phẩm, trang thiết bị và công trình y tế; dân số - kế hoạch hóa gia
đình và sức khỏe sinh sản; bảo hiểm y tế; đào tạo nhân lực y tế; giúp Ủy ban
nhân dân tỉnh quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập
thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực y tế của
địa phương theo quy định của pháp luật; thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh
vực y tế; chịu trách nhiệm hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về các lĩnh vực
thuộc phạm vi quản lý của Sở Y tế đối với Phòng Y tế cấp huyện; tổ chức
nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ; xây dựng hệ
thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn
nghiệp vụ về lĩnh vực được giao; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực y tế theo quy định của pháp luật; phòng,
chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; quy định cụ thể chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, mối quan hệ công tác của các tổ
chức, đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở; quản lý biên chế, thực hiện chế độ tiền
lương và chính sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật
đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở
theo quy định của pháp luật và phân cấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh; quản lý tài
chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp
của Uỷ ban nhân dân tỉnh; thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và
đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Uỷ ban nhân dân
tỉnh và Bộ Y tế; thực hiện một số nhiệm vụ khác do Uỷ ban nhân dân tỉnh
giao và theo quy định của pháp luật.
Tổ chức bộ máy.
Tổ chức bộ máy của ngành y tế tỉnh Hà Nam được thể hiện theo Quyết
định số 725/2008/QĐ-UBND. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện có sự sắp
xếp lại về tổ chức bộ máy theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh nên tính đến
hết năm 2015, tổ chức bộ máy của ngành y tế tỉnh Hà Nam thể hiện như sau:

42. 34
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy ngành y tế tỉnh Hà Nam.
Sở Y tế
Chi cục
DS-
KHHGĐ
Chi cục
ATVSTP
1. Bệnh viện đa khoa tỉnh.
2. Bệnh viện Mắt.
3. Bệnh viện Tâm thần.
4. Bệnh viện Y học cổ truyền.
5. Bệnh viện Lao và bệnh phổi.
6. Bệnh viện Phong.
1. Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh.
2. Trung tâm Chăm sóc sức khỏe sinh
sản tỉnh.
3. Trung tâm Truyền thông giáo dục
sức khỏe.
4. Trung tâm Kiểm nghiệm Thuốc - Mỹ
Phẩm - Thực phẩm.
5. Trung tâm Pháp y.
6. Trung tâm Giám định y khoa.
7. Trung tâm Phòng chống HIV/AIDS.
1. Trung tâm Y tế huyện Kim Bảng.
2. Trung tâm Y tế huyện Duy Tiên.
3. Trung tâm Y tế huyện Thanh Liêm.
4. Trung tâm Y tế huyện Bình Lục.
5. Trung tâm Y tế huyện Lý Nhân.
6. Trung tâm Y tế thành phố Phủ Lý.
Phòng
Y tế
Trạm Y tế
Y tế thôn
Trường
Cao đẳng
y tế
Chú thích:
Chỉ đạo về tổ chức và
hoạt động.
Chỉ đạo, hướng dẫn
về chuyên môn, nghiệp vụ.
1. Trung tâm DS-KHHGĐ huyện Kim Bảng.
2. Trung tâm DS-KHHGĐ huyện Duy Tiên.
3. Trung tâm DS-KHHGĐ huyện Thanh Liêm.
4. Trung tâm DS-KHHGĐ huyện Bình Lục.
5. Trung tâm DS-KHHGĐ huyện Lý Nhân.
6. Trung tâm DS-KHHGĐ thành phố Phủ Lý.

43. 35
b. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đối với công tác thanh tra
chuyên ngành của Thanh tra Sở Y tế.
Vị trí, chức năng.
Thanh tra Sở Y tế tỉnh Hà Nam (Sau đây gọi là Thanh tra Sở) là cơ
quan của Sở Y tế, chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc Sở, chịu sự chỉ
đạo về công tác thanh tra và hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra hành chính của
Thanh tra tỉnh, về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ.
Nhiệm vụ, quyền hạn.
Theo quy định hiện hành của pháp luật, Thanh tra Sở có nhiệm vụ,
quyền hạn như sau:
- Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về
chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực của cơ quan, tổ chức,
cá nhân thuộc phạm vi quản lý của sở.
- Thanh tra vụ việc khác do Giám đốc sở giao.
- Xây dựng kế hoạch thanh tra y tế hàng năm theo hướng dẫn của
Thanh tra Bộ Y tế và Thanh tra tỉnh trình Giám đốc Sở Y tế phê duyệt; định
hướng các Chi cục được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
thuộc Sở Y tế xây dựng kế hoạch thanh tra hằng năm.
- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng và thực hiện chương
trình, kế hoạch thanh tra của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra
chuyên ngành thuộc sở. Yêu cầu Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện
chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở báo cáo về công tác thanh tra;
tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra thuộc phạm vi quản lý của sở.
- Hướng dẫn, kiểm tra cơ quan, đơn vị thuộc sở thực hiện quy định của
pháp luật về thanh tra. Tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ thanh tra chuyên
ngành cho Thanh tra viên, công chức làm công tác thanh tra thuộc sở và công
chức được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành thuộc cơ quan

44. 36
được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở. Tuyên
truyền, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của
sở trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra.Tổng kết, rút kinh nghiệm về
công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của sở.
- Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết
định xử lý về thanh tra của Giám đốc sở, Thanh tra sở.
- Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định
xử lý sau thanh tra của Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng
thanh tra chuyên ngành thuộc sở đối với vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản
lý nhà nước của sở khi cần thiết
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ, quyền hạnđối với công tác thanh tra chuyên ngành của
Chánh Thanh tra Sở.
Theo quy định hiện hành của pháp luật, Chánh Thanh tra Sở có nhiệm
vụ, quyền hạn như sau:
- Lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra công tác thanh tra trong phạm vi quản lý
của Sở; lãnh đạo Thanh tra Sở thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định
của pháp luật.
- Xử lý việc chồng chéo về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian
thanh tra trong phạm vi được phân cấp quản lý nhà nước của Sở.
- Quyết định việc thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật
và chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở về quyết định của mình.
- Quyết định thanh tra lại vụ việc đã được Thủ trưởng cơ quan được
giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở kết luận nhưng
phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật khi được Giám đốc Sở giao.
- Yêu cầu thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra
chuyên ngành thuộc Sở tiến hành thanh tra trong phạm vi trách nhiệm của cơ

45. 37
quan đó khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp Thủ trưởng
cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Sở
không đồng ý thì có quyền ra quyết định thanh tra, báo cáo và chịu trách
nhiệm trước Giám đốc Sở về quyết định của mình.
- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng và thực hiện chương
trình, kế hoạch thanh tra của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra
chuyên ngành thuốc Sở.
- Tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành cho Thanh
tra viên, công chức làm công tác thanh tra thuộc Sở và công chức được giao
thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành thuộc cơ quan được giao thực
hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Sở.
- Tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cơ quan, đơn vị thuộc
quyền quản lý của Sở trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra.
- Tổng kết, rút kinh nghiệm về công tác thanh tra trong phạm vi quản lý
nhà nước của Sở.
- Kiến nghị Giám đốc Sở tạm đình chỉ việc thi hành quyết định sai trái
về thanh tra của cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của Sở.
- Kiến nghị Giám đốc Sở giải quyết vấn đề về công tác thanh tra, trường
hợp kiến nghị đó không được chấp nhận thì báo cáo Chánh Thanh tra Bộ.
- Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban
hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý; kiến nghị đình chỉ hoặc hủy
bỏ quy định trái pháp luật phát hiện qua công tác thanh tra.
- Xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi
phạm hành chính.
- Kiến nghị Giám đốc Sở xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc
quyền quản lý của Giám đốc Sở có hành vi vi phạm pháp luật phát hiện qua
thanh tra hoặc không thực hiện kết luận, quyết định xử lý về thanh tra.

46. 38
- Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
c. Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
* Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Hà Nam
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục An toàn vệ sinh thực
phẩm tỉnh Hà Nam được thực hiện theo Thông tư liên tịch số 12/2008/TTLT-
BYT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2008 của liên Bộ Y tế, Bộ Nội vụ Hướng
dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế của Chi cục
An toàn vệ sinh thực phẩm trực thuộc Sở Y tế các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương.
Vị trí, chức năng.
Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm là tổ chức thuộc Sở Y tế, giúp Giám
đốc Sở Y tế tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về An toàn vệ sinh thực phẩm; thực hiện các hoạt động
chuyên môn, nghiệp vụ về vệ sinh an toàn thực phẩm, thực hiện thanh tra
chuyên ngành về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh theo quy định
của pháp luật.
Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức,
biên chế và hoạt động của Sở Y tế, đồng thời chịu sự hướng dẫn về chuyên
môn nghiệp vụ của Cục An toàn vệ sinh thực phẩm thuộc Bộ Y tế.
Nhiệm vụ, quyền hạn đối với công tác thanh tra chuyên ngành.
Theo quy định hiện hành của pháp luật, trong hoạt động thanh tra
chuyên ngành, Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm có nhiệm vụ, quyền hạn
như sau:
- Xây dựng kế hoạch thanh tra gửi Thanh tra Sở tổng hợp trình Giám
đốc sở phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó.
- Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên
môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý trong lĩnh vực An toàn vệ sinh thực phẩm.

47. 39
- Thanh tra những vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật khi được
Chánh Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra Sở giao.
- Thanh tra những vụ việc khác do Bộ trưởng, Giám đốc sở giao.
- Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết
định xử lý về thanh tra của mình;
- Tổng hợp, báo cáo kết quả thanh tra chuyên ngành với Thanh tra Bộ,
Thanh tra Sở.
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn các theo quy định của pháp luật.
Cơ cấu tổ chức.
Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm gồm 04 phòng: Hành chính tổng hợp;
Đăng ký và chứng nhận sản phẩm; Thông tin truyền thông và quản lý ngộ độc
thực phẩm, Thanh tra. Trong đó, phòng Thanh tra là bộ phận tham mưu về công
tác thanh tra chuyên ngành của Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm.
*Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình tỉnh Hà Nam
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa
gia đình tỉnh Hà Nam được thực hiện theo Thông tư số 05/2008/TTLT-
BYT-BNV ngày 14 tháng 5 năm 2008 của Bộ Y tế Hướng dẫn chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức bộ máy Dân số - kế hoạch hóa gia đình
ở địa phương.
Vị trí, chức năng.
Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình tỉnh Hà Nam là tổ chức thuộc
Sở Y tế, thực hiện chức năng tham mưu giúp Giám đốc Sở Y tế quản lý nhà
nước về Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, bao gồm các lĩnh vực: Quy mô
dân số, cơ cấu dân số và chất lượng dân số; chỉ đạo và tổ chức thực hiện
các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ về Dân số - Kế hoạch hóa gia đình
trên địa bàn tỉnh.