Download luận văn thạc sĩ ngành chính sách công với đề tài: Bán đấu giá tài sản trong Thi hành án dân sự - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, cho các bạn làm luận văn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHÙNG HUY THỌ
BÁN ĐẤU GIÁ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
(TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC)
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG
HÀ NỘI – 2017

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHÙNG HUY THỌ
BÁN ĐẤU GIÁ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
(TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC)
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG
Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 60 34 04 02
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. VŨ ĐỨC ĐÁN
HÀ NỘI – 2017

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính
xác, trung thực và được trích dẫn đầy đủ theo quy định.
TÁC GIẢ
Phùng Huy Thọ

4. DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BĐGTS : Bán đấu giá tài sản
BLDS : Bộ luật dân sự
HĐND : Hội đồng nhân dân
NXB : Nhà xuất bản
QPPL : Quy phạm pháp luật
THADS : Thi hành án dân sự
THPL : Thực hiện pháp luật
UBND : Ủy ban nhân dân

5. MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
MỞ ĐẦU........................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TÀI
SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ........................................................ 9
1.1. Khái quát chung về thi hành án dân sự và bán đấu giá tài sản .................. 9
1.2. Cơ sở lý luận về chính sách công............................................................. 18
1.3. Chính sách bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự ......................... 21
1.4. Các căn cứ pháp lý trong việc thực thi chính sách bán đấu giá trong thi
hành án dân sự................................................................................................. 34
1.5. Nội dung trình tự, thủ tục bán đấu giá trong thi hành án dân sự ............. 37
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ
TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH VĨNH PHÚC.......... 43
2.1. Điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh vĩnh phúc ảnh hƣởng đến thực thi
chính sách bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự................................. 43
2.2. Thực trạng thực thi chính sách bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân
sự ở tỉnh vĩnh phúc.......................................................................................... 45
2.3. Về kết quả thực thi chính sách bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân
sự ở tỉnh vĩnh phúc.......................................................................................... 48
2.4. Đánh giá chính sách bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự tại tỉnh
vĩnh phúc......................................................................................................... 52
CHƢƠNG 3. QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH
BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ.................... 65
3.1. Quan điểm hoàn thiện chính sách bán đấu giá tài sản và định hƣớng phát
triển của bán đấu giá tài sản ............................................................................ 65
3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng thực thi chính sách bán đấu
giá tài sản trong thi hành án dân sự ở tỉnh vĩnh phúc trong thời gian tới ....... 69
KẾT LUẬN..................................................................................................... 82
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................ 84

6. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ở Việt Nam, bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự đƣợc quy định
khá sớm, xuất hiện lần đầu tiên trong Pháp lệnh THADS ngày 28/8/1989
(Điều 28 quy định về bán đấu giá tài sản đã kê biên). Bán đấu giá tài sản
trong THADS là một hình thức xử lý tài sản bị kê biên cƣỡng chế và có thể
coi là tiền thân của quy định về Bán đấu giá tài sản nói chung.
Bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự là giai đoạn cuối cùng
trong quá trình xử lý tài sản của ngƣời phải thi hành án khi bị cƣỡng chế thi
hành án để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho Nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân
và để Bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực thi hành trên thực tế.
Với vai trò quan trọng của Bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự,
Đảng và Nhà nƣớc đã rất quan tâm và ngày càng hoàn thiện hệ thống chính
sách và hệ thống pháp luật về Bán đấu giá tài sản, đặc biệt là bán đấu giá tài
sản trong thi hành án dân sự. Kể từ pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1989,
đã có rất nhiều văn bản đƣợc ban hành, trong đó một số văn bản quan trọng
nhƣ Luật Thi hành án dân sự năm 2008, Luật sửa đổi bổ sung Luật Thi hành
án dân sự năm 2014; đặc biệt là sự ra đời của Nghị định số 17/2010/NĐ-CP
ngày 04 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về BĐGTS (Sau đây gọi là Nghị
định số 17/2010/NĐ-CP), ra đời trên cơ sở kế thừa Nghị định số 05/2005/NĐ-
CP ngày 18/01/2005 đã góp phần đƣa công tác BĐGTS trong cả nƣớc nói
chung và trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng cơ bản đi vào nền nếp. Việc
triển khai thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, Luật Thi hành án dân sự
và các văn bản hƣớng dẫn nhìn chung nhận đƣợc sự quan tâm, ủng hộ của các
cấp, các ngành; trình tự, thủ tục BĐGTS bảo đảm chặt chẽ và khách quan
hơn, tính chuyên nghiệp của hoạt động bán đấu giá từng bƣớc đƣợc nâng lên,
chủ trƣơng xã hội hóa tiếp tục đƣợc đẩy mạnh, đạt đƣợc kết quả nhất định và
vai trò quản lý của Nhà nƣớc đối với hoạt động BĐGTS tiếp tục đƣợc tăng

7. 2
cƣờng. Cùng với Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, một số văn bản luật có liên
quan nhƣ: Luật các tổ chức tín dụng 2010, Luật Đất đai năm 2013, Luật xử lý
vi phạm hành chính 2012 ... đƣợc ban hành trong những năm gần đây đã chứa
đựng nhiều tƣ duy pháp lý mới đáp ứng yêu cầu Nghị quyết số 08 - NQ/TW
ngày 02 tháng 01 năm 2002 của Bộ Chính trị về Một số nhiệm vụ trọng tâm
công tác tƣ pháp trong thời gian tới (Sau đây gọi là Nghị quyết số 08 -
NQ/TW), Nghị quyết số 48 - NQ/TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ
Chính trị về Chiến lƣợc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam
đến 2010, định hƣớng đến năm 2020 (Sau đây gọi là Nghị quyết số 48 -
NQ/TW) và Nghị quyết số 49 - NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ
Chính trị về Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến 2020 (Sau đây gọi là Nghị quyết
số 49 - NQ/TW).
Dƣới góc độ thực tiễn, sau hơn 25 năm triển khai thực thi hoạt động
bán đấu giá tài sản trong THADS ở Việt Nam, pháp luật điều chỉnh trong lĩnh
vực này cũng đang dần đƣợc hoàn thiện, hoạt động bán đấu giá tài sản trong
THADS đã đạt đƣợc một số kết quả đáng ghi nhận, góp phần vào việc giảm
số lƣợng án dân sự chuyển kỳ sau, quyền và lợi ích của các bên trong hoạt
động thi hành án nhìn chung đƣợc bảo đảm. Tuy nhiên, bên cạnh những kết
quả đã đạt đƣợc, khi thực hiện bán đấu giá tài sản trong THADS vẫn còn gặp
một số khó khăn, vƣớng mắc nhất định và cũng là bài toán nan giải cho cả
Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản và các cơ quan thi hành án dân sự nhƣ:
Tâm lý của khách hàng ngại mua tài sản thi hành án; Tài sản bán đấu giá
thành nhƣng không bàn giao đƣợc hoặc kéo dài việc bàn giao gây bức xúc
trong dƣ luận xã hội, quyền lợi của các bên trong quan hệ bán đấu giá tài sản
thi hành án chƣa đảm bảo và ngay cả uy tín của các tổ chức bán đấu giá tài
sản cũng bị ảnh hƣởng; Dừng bán đấu giá do ngƣời phải thi hành án chuộc lại
tài sản… Những khó khăn vƣớng mắc trên có nhiều nguyên nhân, một trong
những nguyên nhân quan trọng đó là do hành lang pháp lý cho hoạt động này
chƣa thực sự hoàn thiện, đang bộc lộ nhiều điểm bất cập nhƣ một số quy định

8. 3
về trình tự, thủ tục bán đấu giá còn thiếu cụ thể, không rõ ràng dẫn đến nhiều
cách hiểu khác nhau, chế tài đối với đội ngũ đấu giá viên vi phạm nguyên tắc
nghề nghiệp còn chƣa phù hợp v.v...
Dƣới góc độ lý luận, trong những năm qua đã có không ít những công
trình nghiên cứu về Bán đấu giá tài sản nói chung và bán đấu giá tài sản trong
thi hành án dân sự nói riêng, nhƣng mỗi công trình nghiên cứu đƣợc tìm hiểu
ở các khía cạnh, các quy định khác nhau của pháp luật nói chung, cho đến nay
tại tỉnh Vĩnh Phúc chƣa có một đề tài nào nghiên cứu một cách đầy đủ và có
hệ thống về bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự.
Xuất phát từ những lý do trên với mục đích nghiên cứu làm sáng tỏ
thực trạng bán đấu giá tài sản trong THADS trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; tác
giả chọn nghiên cứu đề tài “Bán đấu giá tài sản trong Thi hành án dân sự -
từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao kết
quả thực hiện bán đấu giá trong THADS trong thời gian tới.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Trong những năm gần đây, trƣớc yêu cầu đổi mới đất nƣớc, cải cách
hành chính và cải cách tƣ pháp đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học
pháp lý đề cập đến vấn đề bán đấu giá tài sản và Chính sách công dƣới
nhiều góc độ khác nhau đƣợc thể hiện dƣới nhiều hình thức nhƣ: sách chuyên
khảo, giáo trình, bài báo, bài đăng tạp chí, đề tài khoa học,...Có thể khái quát
một số công trình tiêu biểu liên quan đến vấn đề nghiên cứu nhƣ:
2.1 Nhóm các công trình nghiên cứu về bán đấu giá tài sản
- Tập bài giảng đào tạo nghề đấu giá của Lê Thu Hà [14]
- Tài liệu hội nghị trực tuyến sơ kết 04 năm thi hành Nghị định số
17/2010/NĐ-CP ngày 4/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản của Bộ
Tƣ pháp [6]
- Hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản ở Việt Nam của Nguyễn
Việt Hùng [17]

9. 4
- Một số vấn đề về quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động bán đấu giá tài
sản ở Việt Nam hiện nay của Nguyễn Thị Thanh Nga [19]
- Bán đấu giá tài sản – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn của Đặng Thị
Tâm [24]
- Kinh nghiệm bán đấu giá tài sản qua thực tiễn ở Vĩnh Phúc của
Nguyễn Việt Hùng [16]
Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật bán đấu giá tài sản ở
Việt Nam” của Nguyễn Thị Minh [18]...
2.2 Nhóm các công trình nghiên cứu về Chính sách công
- Tìm hiểu về khoa học chính sách công của Hồ Văn Thông [31].
- Giáo trình hoạch định và phân tích chính sách công ” của
PGS.TS.Nguyễn Hữu Hải [32].
- Giáo trình Hành chính nhà nƣớc của PGS.TS.Nguyễn Hữu Hải [33]
- Đại cƣơng về phân tích chính sách công của PGS.TS.Nguyễn Hữu
Hải và TS. Lê Văn Hòa [34]
- Chính sách công : PGS.TS.Lê Chi Mai [35]
- Chính sách công: Cơ sở lý luận của PGS.TS.Nguyễn Đăng Thành [36].
- Chính sách công ở Việt Nam: Lý luận và thực tiễn của TS.Đặng Ngọc
Lợi [37].
- Chính sách công - Những vấn đề cơ bản của PGS.TS.Nguyễn Hữu
Hải [38]
* Nhận xét về các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Từ những công trình nghiên cứu đƣợc đề cập trên đây, có thể thấy rằng
về cơ bản các công trình nghiên cứu này đã đề cập đƣợc những nội dung lý
luận và thực tiễn về Chính sách công và Bán đấu giá trong THADS ở Việt
Nam. Qua các công trình đó có thể rút ra một số nội dung sau đây:
Thứ nhất, các công trình nghiên cứu về chính sách công đã đề cập đến
khái niệm, đặc điểm, vai trò và phân loại chính sách công; Nội dung và chu
trình chính sách công; Hoạch định chính sách công; Tổ chức thực thi chính
sách công; Phân tích chính sách công; Đánh giá chính sách công. Những

10. 5
nghiên cứu này là nguồn tài liệu tham khảo quan trọng để tác giả có thể làm
rõ những nội dung cơ bản của vấn đề chính sách công.
Thứ hai, các công trình nghiên cứu liên quan đến Bán đấu giá tài sản
phần nào đã nghiên cứu đƣợc một số cơ sở lý luận khoa học và thực tiễn trong
lĩnh vực BĐGTS, nhƣ lý luận về BĐGTS; hoàn thiện pháp luật về pháp luật
BĐGTS; quản lý nhà nƣớc về BĐGTS; những khó khăn, vƣớng mắc trong
hoạt động BĐGTS... Những công trình nghiên cứu khoa học trên đã giúp cho
tác giả có đƣợc cách tiếp cận để tiếp tục kế thừa nghiên cứu, bổ sung thêm về
cơ sở lý luận và thực tiễn để tác giả nghiên cứu và hoàn thiện đề tài khoa học
của mình.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích
- Nhằm làm rõ những vấn đề trong quá trình thực thi công tác bán đấu
giá tài sản trong THADS từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, qua đó tìm ra ƣu điểm
và những khó khăn tồn tại trong quá trình bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh
để đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả công tác bán
đấu giá trong THADS những năm tiếp theo.
3.2 Nhiệm vụ
- Phân tích các vấn đề về lý luận cơ bản của bán đấu giá tài sản trong
THADS.
- Phân tích và đánh giá các quy định của pháp luật Việt Nam về bán
đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự.
- Khảo sát thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam về bán đấu giá tài sản
trong THADS từ thực tiễn tại tỉnh Vĩnh Phúc.
- Phát hiện những vƣớng mắc, bất cập của các quy định pháp luật Việt
Nam hiện hành trong quá trình thực hiện bán đấu giá tài sản trong THADS và
thực tiễn của tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện, từ đó tìm ra các giải pháp khắc phục

11. 6
nhằm nâng cao hiệu quả của bán đấu giá tài sản trong THADS trong những
năm tiếp theo.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu đề tài là những vấn đề về: Thực hiện bán đấu giá
tài sản trong THADS tại tỉnh Vĩnh Phúc, từ khi thực hiện Nghị định số
17/2010/NĐ-CP đến nay.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian:
Luận văn tập trung nghiên cứu về quá trình tổ chức thực hiện bán đấu
giá tài sản trong THADS trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
- Về thời gian:
Nghiên cứu thực trạng quá trình tổ chức thực hiện bán đấu giá tài sản
trong THADS trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn từ năm 2010 đến
nay.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn Bán đấu giá trong THADS từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc
nghiên cứu dựa trên phƣơng pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử
của chủ nghĩa Mác - Lênin.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể đƣợc sử dụng trong luận văn bao
gồm:
Thứ nhất, phương pháp thu thập thông tin:
Phân tích và tổng hợp đƣợc sử dụng để thu thập và khai thác thông tin
từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện,
tài liệu, Nghị quyết, Quyết định của Đảng, Nhà nƣớc, bộ ngành ở Trung ƣơng
và địa phƣơng, các công trình nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu thống kê của

12. 7
chính quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc
gián tiếp bán đấu giá tài sản trong THADS trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
Thứ hai,phương pháp thống kê:
Dựa trên các thông tin, số liệu mà luận văn có thể thu thập đƣợc từ các
nguồn thông tin đáng tin cậy, phƣơng pháp thống kê đƣợc tác giả sử dụng để
phân tích thực trạng thực hiện bán đấu giá tài sản trong THADS trên địa bàn
tỉnh Vĩnh Phúc.
Thứ ba, phương pháp so sánh:
Phƣơng pháp so sánh đƣợc sử dụng để đối chiếu, so sánh hiện trạng
trƣớc và sau khi thực hiện bán đấu giá tài sản trong THADS trên địa bàn tỉnh
Vĩnh Phúc trong giai đoạn từ năm 2010 đến nay. Bên cạnh đó phƣơng pháp
này giúp phát hiện những đặc trƣng cơ bản trong quá trình triển khai thực
hiện chƣơng trình, làm cơ sở đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm phát huy
hiệu quả của bán đấu giá tài sản trong THADS từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc..
6. Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Hệ thống hóa lý luận về thực hiện Bán đấu giá trong THADS
Trong đó, luận văn tập trung chủ yếu vào giai đoạn từ khi thực hiện
Nghị định số 17/2010/NĐ-CP đến nay trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Từ đó,
góp phần hoàn thiện hệ thống cơ sở lý luận về Bán đấu giá trong THADS trên
địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần bổ sung căn cứ khoa học
cho tỉnh Vĩnh Phúc trong quá trình tổ chức thực hiện Bán đấu giá tài sản trong
những năm tiếp theo.
Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là nguồn tƣ liệu góp phần hoàn
thiện cơ sở lý luận và thực tiễn về bán đấu giá tài sản trong THADS và là
nguồn tham khảo cho các tổ chức BĐGTS chuyên nghiệp và các cơ quan, tổ

13. 8
chức, cá nhân liên quan trong quá trình chỉ đạo, kiểm tra, giám sát về BĐGTS
trên địa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
luận văn gồm 3 chƣơng, 11 tiết.

14. 9
Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN
TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
1.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ BÁN ĐẤU
GIÁ TÀI SẢN
1.1.1. Khái niệm thi hành án dân sự và bán đấu giá tài sản
1.1.1.1. Khái niệm thi hành án dân sự
Khi Hiến pháp năm 1980, 1992 đƣợc ban hành, vấn đề bảo đảm tỉnh
hiệu lực của bản án, quyết định của Tòa án đã đƣợc ghi nhận và trở thành
một nguyên tắc Hiến định, Điều 137, Hiến pháp 1980, Điều 136 Hiến pháp
1992 quy định rõ “Các bản án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực
pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức,
cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”. Trên cơ sở đó pháp luật
về thi hành án cũng ngày càng đƣợc hoàn thiện, đánh dấu bằng các mốc son
quan trọng là việc ban hành Bộ Luật tố tụng hình sự năm 1986, Pháp lệnh thi
hành án dân sự năm 1989, Pháp lệnh thi hành án hình phạt tù năm 1993,
Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 và 2004. Đặc biệt là sự ra đời của
Luật Thi hành án dân sự năm 2008 đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2014. Vậy nên
họat động thi hành án nói chung và hoạt động thi hành án dân sự nói riêng có
ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với tòan bộ quá trình giải quyết vụ án bởi vì
bản án, quyết định chỉ có ý nghĩa khi bản án án đó đƣợc thi hành trên thực
tiễn, khi đó quyền và lợi ích hợp phảp của các đƣơng sự vì thế cũng đƣợc bảo
vệ một cách trọn vẹn, đầy đủ hơn, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh của
xã hội và pháp chế xã hội chủ nghĩa. Nhƣ vậy, có thể đƣa ra khái niệm về thi
hành án dân sự nhƣ sau: Thi hành án dân sự là việc tổ chức thi hành các bản
án, quyết định được đưa ra thi hành theo quy định của các cơ quan, tổ chức
có thẩm quyền nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức.

15. 10
1.1.1.2. Khái niệm bán đấu giá tài sản
Hiện nay bán đấu giá tài sản là một dịch vụ ngày càng có vị trí, vai trò
quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội. Đây là một trong những phƣơng
thức minh bạch để chuyển quyền sở hữu tài sản từ chủ thể này sang chủ thể
khác góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung, hoạt động mua bán trao
đổi tài sản nói riêng phát triển một cách đa dạng. Trong những năm qua, hoạt
động BĐGTS ở nƣớc ta đã từng bƣớc phát triển, hỗ trợ đắc lực cho công tác
thi hành pháp luật, cụ thể nhƣ: thi hành án dân sự, xử lý tài sản bảo đảm thu
hồi nợ vay cho các tổ chức tín dụng, xử lý vi phạm hành chính, nhà nƣớc
giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất qua hình thức đấu giá...
Công tác xã hội hóa hoạt động BĐGTS đã và đang thực hiện theo lộ trình
trong việc triển khai Nghị quyết số 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ
Chính trị về Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến 2020.
Trên thực tế, hoạt động bán đấu giá tài sản đã xuất hiện từ rất lâu đời
trên thế giới. Bán đấu giá tài sản đƣợc sử dụng nhƣ một phƣơng thức mua bán
công khai, phổ biến và rộng khắp trên thế giới. Có nhiều mục đích đƣợc đặt ra
khi các bên lựa chọn phƣơng thức mua bán này, nhƣng mục đích thƣờng đƣợc
hƣớng tới là nhằm công khai đƣa tài sản tiếp cận với đại chúng ngƣời mua,
qua đó phát huy cao nhất giá trị tài sản của tài sản hoặc đáp ứng cao nhất mục
đích khác mà ngƣời bán tài sản qua hình thức đấu giá mong muốn đạt đƣợc.
Việc bán đấu giá tài sản đƣợc tổ chức bằng các hình thức công khai (open
cry) hoặc theo hồ sơ niêm phong (sealed bid), theo phƣơng thức đấu giá lên
hoặc đặt giá xuống.
Theo hình thức niêm phong thì ngƣời tham gia cùng nộp giá một lúc
mà không đƣợc biết giá của ngƣời khác cũng nhƣ giữ kín giá mà mình đã trả
cho tài sản, sản phẩm muốn mua. Thông thƣờng ngƣời trả giá cao nhất sẽ là
ngƣời thắng cuộc, mua đƣợc tài sản.
Theo hình thức công khai thì tài sản chào bán tại một mức giá xác định,
ngƣời bán tiếp tục nâng mức giá lên cách mức giá cũ một khoảng nhất định

16. 11
cho đến khi không còn ngƣời nào đƣa ra mức giá cao hơn. Ngƣời đã trả mức
giá cao nhất cuối cùng chính là ngƣời thắng cuộc. Đây là hình thức vẫn
thƣờng đƣợc áp dụng nhiều nhất để giao dịch tài sản, sản phẩm, đặc biệt với
các tài sản là cổ vật, các bộ sƣu tập tem, tiền, xe cổ, tác phẩm nghệ thuật…
Ngoài ra, cũng với sự phát triển của thƣơng mại điện tử, hiện nay còn
xuất hiện phƣơng thức đấu giá ngƣợc. Đây là một loại hình đấu giá đặc biệt,
theo đó ngƣời trả giá thấp nhất và duy nhất sau khi kết thúc mỗi phiên đấu sẽ
trở thành ngƣời đƣợc mua tài sản bán đấu giá. Ở phƣơng thức này nếu bên
bán đƣa ra giá khởi điểm thì giá khởi điểm là mức giá lớn nhất (ngƣợc với
phƣơng thức trả giá lên – phƣơng thức đấu giá xuôi).
Cùng với sự phát triển của xã hội, có thể nói rằng đến nay bán đấu giá
phát triển với tƣ cách là một phƣơng thức mua bán tài sản thông thƣờng, phổ
biến và không thể thiếu trong thƣơng mại, kinh doanh của thế giới. Khái niệm
bán đấu giá đƣa ra dƣới nhiều góc độ khác nhau.
Theo quan niện truyền thống thì BĐGTS là việc bán tài sản hoặc tài sản
công khai có nhiều ngƣời cùng muốn mua tài sản, cho nên mỗi ngƣời trả một
giá theo nhu cầu, điều kiện kinh tế của mình, ngƣời trả giá cao nhất phù hợp
với nhu cầu của ngƣời bán tài sản sẽ là ngƣời mua đƣợc tài sản.
Theo từ điển Luật học có nêu: “BĐGTS là hình thức bán công khai một
tài sản, một khối tài sản; theo đó có nhiều ngƣời muốn mua tham gia trả giá,
ngƣời trả giá cao nhất nhƣng không thấp hơn giá khởi điểm là ngƣời mua
đƣợc tài sản [30, tr.31].
Theo quy định tại khoản 1, điều 2, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày
04 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về BĐGTS, thì:
“Bán đấu giá tài sản là hình thức bán tài sản công khai, có từ hai ngƣời
trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc và thủ tục đƣợc quy định tại Nghị
định này. Phƣơng thức trả giá lên là phƣơng thức trả giá từ thấp lên cao cho
đến khi có ngƣời trả giá cao nhất” [9, tr.2].
Đồng thời tại Khoản 2, Điều 1, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP cũng xác

17. 12
định các loại tài sản đƣợc bán qua hình thức đấu giá bao gồm:
+ Tài sản để thi hành án theo quy định của pháp luật về thi hành án;
+ Tài sản là tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành chính bị tịch thu sung
quỹ nhà nƣớc theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính;
+ Tài sản bảo đảm trong trƣờng hợp pháp luật về giao dịch bảo đảm
quy định phải xử lý bằng bán đấu giá;
+ Tài sản nhà nƣớc đƣợc xử lý bằng bán đấu giá theo quy định của
pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc; tài sản là quyền sử dụng đất
trong trƣờng hợp :Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất
đƣợc bán đấu giá theo quyết định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền;
+ Các tài sản khác phải bán đấu giá theo quy định của pháp luật.
+ Trong trƣờng hợp cá nhân, tổ chức lựa chọn tổ chức bán đấu giá
chuyên nghiệp để bán tài sản thuộc sở hữu của mình thì áp dụng nguyên tắc,
trình tự, thủ tục BĐGTS quy định tại Nghị định.
Bán đấu giá tài sản về cơ bản khác biệt so với bán tài sản thông thƣờng
ở chỗ, nếu nhƣ ở BĐGTS chỉ thừa nhận phƣơng thức trả giá lên thì bán đấu
giá tài sản thông thƣờng đƣợc thực hiện theo hai phƣơng thức là phƣơng thức
trả giá lên và đặt giá xuống (Bán đấu giá tài sản thông thƣờng đƣợc điều
chỉnh bởi Luật Thƣơng mại).
Thông qua hình thức BĐGTS, quyền lợi của ngƣời có tài sản đƣợc thỏa
mãn một cách tốt nhất, còn ngƣời mua sẽ mua đƣợc tài sản mình mong muốn
với giá phù hợp, các quyền lợi của ngƣời mua liên quan đến tài sản đã mua
đƣợc đáp ứng một cách nhanh chóng. Giao dịch mua bán tài sản qua hình
thức đấu giá đƣợc pháp luật bảo vệ.
Từ những phân tích trên, có thể đƣa ra khái niệm cơ bản về BĐGTS
nhƣ sau: Bán đấu giá tài sản là hình thức mua bán tài sản thực hiện công khai
theo trình tự, thủ tục luật định và được tiến hành qua phương thức trả giá lên,
người trả giá cao nhất không thấp hơn giá khởi điểm là người mua được tài
sản. Do các tổ chức bán đấu giá có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật

18. 13
thực hiện, nhằm chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản của người có tài
sản hoặc người có quyền định đoạt tài sản của người khác sang người mua
tài sản trả giá cao nhất.
1.1.2. Đặc điểm thi hành án dân sự và bán đấu giá tài sản
1.1.2.1. Đặc điểm thi hành án dân sự
- Xét ở góc độ thi hành án dân sự là hoạt động mang tính chất hành
chính tƣ pháp: Trên cơ sở lý luận, việc nghiên cứu đánh giá ý nghĩa, vị trí, tính
chất của thi hành án dân sự hiện còn đang tồn tại các quan điểm khác nhau.
Có quan điểm cho rằng thi hành án dân sự là một giai đoạn độc lập
trong quá trình tự tố tụng: Đây là giai đoạn kết thúc quá trình bảo vệ quyền
lợi của đƣơng sự. Việc tách rời giai đoạn thi hành án ra khỏi tiến trình tố tụng
sẽ làm mất ý nghĩa của giai đoạn xét xử - giai đoạn có ý nghĩa quyết định
trong quá trình tố tụng cũng nhƣ toàn bộ các hoạt động của các cơ quan tiến
hành tố tụng khác. Nếu hiểu theo nghĩa rộng, thi hành án dân sự không chỉ là
tổng hợp các hành vi thi hành bản án, quyết định dân sự của Tòa án theo quy
định của pháp luật về thi hành án mà bao gồn cả những hành vi nhằm thi
hành bản án, quyết định theo quy định của các văn bản pháp luật khác. Nhƣ
vậy việc chuyển giao công tác thi hành án từ cơ quan xét xử sang cơ quan
hành chính không có nghĩa là thủ tục thi hành án dân sự là thủ tục hành chính.
Thủ tục tố tụng dân sự cũng nhƣ thủ tục tố tụng hình sự không thể hiểu chỉ có
Tòa án tiến hành mà do nhiều cơ quan, tổ chức tiến hành. Nội dung chủ yếu
của thi hành án dân sự mang tính tài sản, dựa trên bản án, quyết định của tòa
án, nó gắn liền với việc giải quyết vụ án. Chính vì vậy thi hành án dân sự
không thể coi thuần túy là một thủ tục hành chính đơn thuần, do đó giai đoạn
thi hành án dân sự vẫn đƣợc nghiên cứu nhƣ một bộ phận của pháp luật tố
tụng dân sự.
Tuy nhiên, nếu xét một số tiên chí dƣới đây thì thi hành án dân sự khó
hội tụ những đặc trung của một giai đoạn tố tụng độc lập.

19. 14
Thứ nhất, hiện nay phạm vi áp dụng theo trình tự thi hành án dân sự rất
rộng. Nhiều quan hệ pháp luật trƣớc đó đã đƣợc giải quyết theo nhiều trình tự
tố tụng khác nhau (lao động, kinh tế, hành chính, hình sự, tƣ pháp quốc tế,
trọng tài...) và do nhiều cấp xét xử khác nhau. Tuy nhiên, kết quả của quá
trình xét xử đó, tức là các phán quyết của Tòa án đều đƣợc đƣa ra tổ chức thi
hành theo trình tự thi hành án dân sự, nếu coi thi hành án dân sự là một giai
đoạn tố tụng thì nó thuộc một tiến trình tố tụng cụ thể nào: thuộc dân sự,
kinh tế, hành chính, lao động... hay đây là một ngành luật mang tính “tố tụng
tổng hợp”
Thứ hai, về cơ chế quản lý và trình tự thủ tục thi hành án đã có sự thay
đổi căn bản. Công tác thi hành án dân sự từ năm 1993 đến nay do Chính phủ
thống nhất quản lý: Theo quy định tại Điều 10, 11 của Pháp lệnh thi hành án
dân sự năm 1993, Điều 57 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 và Điều
167 Luật thi hành án dân sự năm 2008, sửa đổ, bổ sung năm 2014 thì Bộ Tƣ
pháp chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực hiện quản lý nhà nƣớc về thi
hành án dân sự.
Thứ ba, về cơ sở pháp lý, tính chất một quan hệ pháp luật đã đƣợc thể
hiện rõ nhất ở văn bản pháp luật điều chỉnh nó. Trình tự tố tụng, các hành vi
tố tụng và chủ thể tố tụng phải đƣợc quy định trong văn bản pháp luật tố tụng.
Kể từ năm 1989, thủ tục tố tụng dân sự đƣợc quy định riêng trong Pháp lệnh
thủ tục giải quyết các vụ án dân sự. Đồng thời cũng trong năm 1989, Pháp
lệnh thi hành án dân sự đƣợc ban hành quy định riêng về thi hành án dân sự.
Nhƣ vậy thi hành án dân sự đƣợc tách ra khỏi trình tự tố tụng, không thể
đƣợc coi là thủ tục tố tụng. Trong phƣơng hƣớng cải cách và hoàn thiện bộ
máy nhà nƣớc, Nghị quyết hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng lần thứ
ba (khóa VIII) đặt ra yêu cầu tiếp tục kiện toàn hệ thống cơ quan thi hành án
“chuẩn bị các điều kiện để tiến tới giao cho một cơ quan quản lý tập trung,
thống nhất trong thi hành án”. Đồng thời, theo định hƣớng của Nghị quyết số
49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lƣợc cải cách tƣ pháp

20. 15
đến năm 2020 là thống nhất việc quản lý nhà nƣớc về công tác thi hành án về
một đầu mối- chuẩn bị các điều kiện về cán bộ, cơ sở vật chất để thực hiện
việc chuyển giao tổ chức và công tác thi hành án cho Bộ Tƣ pháp.
Nhƣ vậy, hoạt động thi hành án nói chung và thi hành án dân sự nói
riêng đã đƣợc tập trung và chuyển giao cho Bộ Tƣ pháp quản lý nhà nƣớc,
(đánh dấu bằng sự ra đời của Luật thi hành án dân sự năm 2008) đã tạo ra
bƣớc đột phá phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc
trong xu thế hội nhập quốc tế và tiến trình cải cách tƣ pháp cải cách hành
chính nhƣ hiện nay.
- Xét ở góc độ đối tƣợng đặc trƣng của thi hành án dân sự là các nghĩa
vụ về tài sản: Hiện tại, trình tự, thủ tục thi hành án dân sự đƣợc áp dụng để
thi hành cả những bản án, quyết định về kinh tế, lao động, hành chính, một số
hình phạt và biện pháp tƣ pháp trong bản án, quyết định hình sự, quyết định
của trọng tài...Mặc dù hoàn toàn khác về tính chất của quan hệ pháp luật,
trình tự tố tụng nhƣng nghĩa vụ thi hành án trong tất cả các bản án, quyết
định trên có tính chất tƣơng đồng đó là nghĩa vụ tài sản hoặc các công việc
phải thực hiện. Đây là cơ sở để xác định tính chất “dân sự” nhằm phân biệt
với thi hành án hình sự. Tuy nhiên, thuật ngữ “dân sự” không thể hiện đủ nội
hàm của khái niệm loại hình thi hành án có tính chất tổng hợp này, mặc dù
vậy cho đến nay các luật gia vẫn chƣa đƣa ra đƣợc một khái niệm khác.
1.1.2.2. Đặc điểm bán đấu giá tài sản
- Chủ thể bán đấu giá tài sản chuyên nhiệp là doanh nghiệp có chức
năng bán đấu giá tài sản hoặc trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản.
Hoạt động bán đấu giá tài sản hình thành trên cơ sở đề xuất của chủ sở
hữu và chủ sở hữu ủy quyền hoặc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền yêu cầu tổ
chức có chức năng bán đấu giá tài sản. Nhƣ vậy, tổ chức bán đấu giá tài sản
không phải là chủ sở hữu của tài sản. Pháp luật quy định những điều kiện cần
thiết để bảo đảm quyền lợi của chủ sở hữu bằng cách cho họ tham gia định

21. 16
giá khởi điểm của tài sản nhƣng không trực tiếp đứng ra bán tài sản, ngƣời
mua phải trả bằng hoặc cao hơn giá khởi điểm thì tài sản mới đƣợc bán.
Theo quy định của Luật Thƣơng mại và pháp luật dân sự thì chủ thể
trong bán đấu giá hàng hoá và đấu giá tài sản đều bao gồm có ngƣời bán tài
sản, hàng hoá, ngƣời tổ chức đấu giá, ngƣời điều hành giá và ngƣời trúng giá.
Tuy nhiên, về tổ chức, thẩm quyền của ngƣời tổ chức bán đấu giá trong hai
loại hình bán đấu giá này lại có những điểm khác nhau:
+ Trong bán đấu giá tài sản, ngƣời tổ chức bán đấu giá lại chỉ có thể là:
Doanh nghiệp bán đấu giá tài sản, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản.
+ Trong bán đấu giá hàng hoá, ngƣời tổ chức đấu giá là thƣơng nhân có
đăng kí kinh doanh dịch vụ đấu giá hoặc là ngƣời bán hàng của mình trong
trƣờng hợp ngƣời bán hàng tự tổ chức đấu giá.
Nhƣ vậy, nếu trong đấu giá hàng hoá, ngƣời tổ chức bán đấu giá có thể
là cá nhân hoặc các chủ thể khác tự bán tài sản của mình thì trong bán đấu giá
tài sản, ngƣời tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp phải là một trong hai loại
hình tổ chức đƣợc pháp luật quy định. Hơn thế nữa, pháp luật dân sự còn quy
định rất chặt chẽ về điều kiện của các tổ chức này.
- Về phương thức bán đấu giá tài sản là có nhiều người tham gia (từ
hai người trở lên)
Bán đấu giá tài sản đƣợc tổ chức bán công khai, có nhiều ngƣời tham
gia trả giá để cho những ngƣời có nhu cầu có thể tham gia đấu giá để mua tài
sản. Pháp luật dân sự quy định đấu giá là hình thức công khai lựa chọn ngƣời
mua nên mọi vấn đề có liên quan đến cuộc bán đấu giá và những thông tin về
tài sản, bán đấu giá phải đƣợc công khai cho tất cả những ngƣời muốn mua
biết bằng hình thức: niêm yết, thông báo, trƣng bày, giới thiệu về tài sản; công
khai về thời gian, địa điểm tiến hành bán đấu giá; tên loại tài sản bán đấu giá;
số lƣợng, chất lƣợng, giá khởi điểm; địa điểm trƣng bày, các hồ sơ tài liệu liên
quan đến tài sản; công khai họ tên ngƣời bán hàng, tên tổ chức bán đấu giá và
cá nhân, tổ chức đăng kí mua và tại phiên đấu giá, ngƣời điều hành bán đấu

22. 17
giá phải công khai các mức giá đƣợc trả và họ tên ngƣời mua trả giá cao nhất
của mỗi lần trả giá...
- Về nội dung bán đấu giá tài sản
Bán đấu giá tài sản theo phƣơng thức trả giá cao nhất. Đây là hình thức
mà tại cuộc bán đấu giá, nhân viên điều hành bán đấu giá nêu lên giá khởi
điểm thấp nhất của tài sản bán đấu giá. Sau đó những ngƣời mua sẽ trả giá
nâng dần lên theo từng mức mặc cả nhất định. Ngƣời trả giá cao nhất theo sự
kết luận của nhân viên điều hành đấu giá sẽ đƣợc quyền mua tài sản đó. Hình
thức này đƣợc áp dụng phổ biến nhất trong các cuộc đấu giá vì nó có lợi cho
cả bên mua và bên bán. Bên mua đƣợc chủ động đề xƣớng giá đặt mua nên
quan hệ mua bán mang tính tự nguyện rất cao. Còn bên bán thƣờng đƣợc lợi
về giá cả vì luôn có sự trả giá cao hơn giá khởi điểm mà mình đƣa ra.
Đấu giá tài sản về cơ bản khác biệt so với đấu giá hàng hóa ở chỗ, nếu
nhƣ ở bán đấu giá tài sản chỉ thừa nhận phƣơng thức trả giá lên thì bán, đấu
giá hàng hóa đƣợc thực hiện theo hai phƣơng thức là phƣơng thức trả giá lên
và phƣơng thức trả giá xuống. Đấu giá theo phƣơng thức đặt giá xuống là
hình thức mà tại cuộc bán đấu giá, nhân viên điều hành đấu giá nêu lên mức
giá khởi điểm cao nhất, rồi sau đó hạ dần từng nấc một để ngƣời mua đặt giá.
Nếu không có ngƣời mua nào đặt giá thì lại hạ tiếp xuống mức thấp hơn. Cứ
nhƣ thế cho đến khi có ngƣời chấp nhận mua ở một mức giá nào đó thì hàng
hoá đƣợc bán cho ngƣời đó. Hình thức này chỉ áp dụng đối với một số loại
hàng hoá và thực sự nó không hấp dẫn với cả ngƣời mua lẫn ngƣời bán hàng.
- Về phương thức đề nghị giao kết hợp đồng được thể hiện bằng miệng
(lời nói) hoặc bằng hành vi
Bắt đầu phiên đấu giá, nhân viên điều hành đấu giá dùng lời nói của
mình để đƣa ra giá khởi điểm. Những ngƣời mua sẽ đặt giá cũng bằng lời nói
hoặc bằng việc làm dấu hiệu để ngƣời điều hành đấu giá biết. Phƣơng thức đề
nghị giao kết hợp đồng trong đấu giá dùng lời nói có ƣu điểm là sự trả giá của
mọi ngƣời mua đều công khai, ngƣời trả giá cao nhất đƣợc xác định ngay mà

23. 18
không phải mất nhiều thời giờ để so sánh, vì thế mà cuộc đấu giá nhanh
chóng kết thúc.
Phƣơng thức trả giá (đề nghị) bằng văn bản của ngƣời mua đƣợc viết ra
giấy. Nhân viên điều hành sẽ thông báo mức giá cao nhất qua mỗi lần trả giá
trên cơ sở so sánh các mức giá chấp nhận mà họ đƣợc thông báo. Việc đấu giá
kéo dài cho tới lần trả giá liền trƣớc đó. Tuy thủ tục có phức tạp và làm mất
nhiều thời gian hơn nhƣng hình thức này hạn chế đƣợc tình trạng chạy đua
của những ngƣời mua nâng giá lên một cách quá cao so với giá trị. Sau khi
ngƣời trả giá cao nhất đƣợc mua tài sản sẽ ký hợp đồng với tổ chức bán đầu
giá bằng văn bản. Nếu tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng thì văn bản
bán đấu giá phải công chứng.
Tài sản trong đấu giá rất đa dạng tuỳ theo nhu cầu của chủ sở hữu và
theo quy định của pháp luật. Mọi tài sản đều có thể bán đấu giá nhƣ: Đồ cổ,
tác phẩm nghệ thuật, đồ sƣu tầm, phƣơng tiện giải trí, bất động sản, đồ dùng
gia đình, hàng tiêu dùng, đồ văn phòng, máy tính, tài sản công… Các tài sản
bán đấu giá bao gồm tài sản để thi hành án theo quy định của pháp luật về thi
hành án; tài sản là tang vật phƣơng tiện vi phạm hành chính bị tịch thu sung
quỹ nhà nƣớc theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; tài
sản bảo đảm theo quy định của pháp luật về giao dịch có bảo đảm; tài sản
thuộc cá nhân, tổ chức có yêu cầu bán đấu giá tài sản; hàng hoá lƣu giữ do
ngƣời vận chuyển đƣờng biển, đƣờng hàng không; đƣờng bộ lƣu giữ tại Việt
Nam; tài sản nhà nƣớc phải bán đấu giá tài sản theo quy định của pháp luật về
quản lý tài sản nhà nƣớc.
1.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG
1.2.1 Khái niệm Chính sách công
Định nghĩa về chính sách công là một vấn đề còn gây nhiều tranh luận
trong nghiên cứu khoa học - thực tiễn của khoa học xã hội, đƣợc tập trung ở
hai nhóm chủ yếu sau:

24. 19
Thứ nhất là nhóm định nghĩa chính sách công với tƣ cách nhƣ là sản
phẩm có mục đích của nhà nƣớc.
Thứ hai là nhóm định nghĩa chính sách công với tƣ cách là một tập hợp
các bƣớc giải quyết các vấn đề công cộng.
Theo tác giả Nguyễn Hữu Hải trong “Giáo trình Hoạch định và phân
tích chính sách công" thì, “Chính sách công là những hành động ứng xử của
Nhà nƣớc với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, đƣợc thể hiện
bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển” [32, tr.14].
Có nhiều cách hiểu khác nhau, song có thể hiểu chính sách công là
chƣơng trình hành động của nhà nƣớc nhằm giải quyết các vấn đề cụ thể. hay
chính sách công chính là tập hợp các văn bản, đƣợc quyết định bởi chủ thể
nắm quyền lực nhà nƣớc, nhằm định hƣớng theo mục đích nhất định, để giải
quyết những vấn đề mà xã hội quan tâm.
1.2.2. Tổ chức thực thi trong chu trình chính sách
1.2.2.1.Chu trình Chính sách
Chu trình chính sách theo mô hình của các nƣớc trên thế giới gồm 5
giai đoạn:
Giai đoạn 1: thiết lập chƣơng trình nghị sự là quá trình mà các vấn đề
công đƣợc trở thành sự quan tâm của Nhà nƣớc và đƣa vào chƣơng trình nghị
sự.
Giai đoạn 2: Xây dựng dự thảo chính sách là quá trình ngƣời soạn thảo
sử dụng các phƣơng pháp, cách thức để biểu đạt nội dung của chính sách,
trƣớc khi chính sách đó đƣợc trình lên cơ quan có thẩm quyền để chờ thông
qua.
Giai đoạn 3: Quyết định chính sách là quá trình cơ quan nhà nƣớc có
thẩm quyền thảo luận, tiến tới thống nhất về các nội dung trong dự thảo chính
sách và biểu quyết để thông qua dự thảo chính sách, ký ban hành chính sách.
Giai đoạn 4: Thực thi chính sách là quá trình đƣa chính sách vào thực
tiễn để các đối tƣợng cùng tham gia thực hiện.

25. 20
Giai đoạn 5: Đánh giá chính sách là việc xem xét trung thực kết quả
đầu ra các hoạt động trong chu trình chính sách công, nhận định có hệ thống
những tác động do việc thực hiện các giải pháp chính sách mang lại và so
sánh nó với mục tiêu ban đầu để xác định mức độ đạt đƣợc mục tiêu mong
muốn về lƣợng và chất[35, tr.319].
Ở Việt Nam hiện nay, chu trình chính sách thƣờng đƣợc chia làm 3 giai
đoạn: Hoạch định chính sách, tổ chức thực thi chính sách, đánh giá chính
sách.
1.2.2.2.Thực thi chính sách
Tổ chức thực thi chính sách đƣa ra là toàn bộ quá trình hoạt động của
các chủ thể theo các cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính
sách công một cách hiệu quả [35, tr.127].
Giai đoạn thực thi chính sách đóng vai trò rất quan trọng.Các chính
sách sau khi đƣợc thông qua đều phải tổ chức thực thi. Nếu thiếu công đoạn
này thì chu trình chính sách không thể tồn tại; nếu không có việc thực thi
chính sách để đạt đƣợc những kết quả nhất định thì những chủ trƣơng, chế độ
chỉ là những khẩu hiệu. Nếu công tác tổ chức thực thi chính sách không tốt sẽ
dẫn đến thiếu lòng tin. Quá trình tổ chức thực thi chính sách góp phần hoàn
chỉnh bổ sung chính sách: có những vấn đề trong giai đoạn hoạch định chính
sách chƣa phát sinh, bộc lộ hoặc đã phát sinh nhƣng các nhà hoạch định chƣa
nhận thấy, đến giai đoạn tổ chức thực thi mới phát hiện. Quá trình thực thi
chính sách với những hành động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và
hoàn thiện chính sách phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của cuộc sống.
Quá trình thực thi chính sách công chính là việc lần lƣợt thực hiện các
bƣớc sau:
Bƣớc 1 là xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách,
Bƣớc2 là tuyên truyền, phổ biến chính sách.
Bƣớc 3 là phân công phối hợp thực hiện chính sách.
Bƣớc 4 là theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách

26. 21
Bƣớc 5 là bƣớc đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm.
1.3. CHÍNH SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN
DÂN SỰ
1.3.1. Khái niệm bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự
Bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự là giai đoạn cuối cùng
trong quá trình xử lý tài sản của ngƣời phải thi hành án khi bị cƣỡng chế thi
hành án để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho Nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân
và để Bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực thi hành trên thực tế. Bán
đấu giá tài sản trong THADS là một hình thức xử lý tài sản bị kê biên
cƣỡng chế và có thể coi là tiền thân của quy định về Bán đấu giá tài sản nói
chung hiện nay.
Trong hoạt động THADS, khi ngƣời phải thi hành án và ngƣời đƣợc thi
hành án không thỏa thuận đƣợc về việc nhận tài sản kê biên để thi hành án thì
Chấp hành viên căn cứ vào quy định của pháp luật về loại tài sản, giá trị tài
sản để xác định có thực hiện phƣơng thức bán đấu giá hay không. Căn cứ trên
kết quả định giá tài sản mà Chấp hành viên ký hợp đồng với tổ chức bán đấu
giá tài sản hoặc tự đứng ra tổ chức bán đấu giá tài sản nhằm bảo đảm thi hành
bản án, quyết định của Tòa án.
Để có thể bán đấu giá một tài sản thì cần thiết phải có tài sản để mang
bán hay về danh nghĩa phải nắm giữ đƣợc tài sản đó. Do đó, quá trình bán đấu
giá tài sản thi hành án đƣợc bắt đầu kể từ khi Chấp hành viên kê biên tài sản,
định giá tài sản và kết thúc khi tài sản đem bán đấu giá đƣợc bàn giao xong
xuôi cho ngƣời thắng cuộc trong phiên đấu giá.
Việc bán đấu giá tài sản trong THADS về bản chất vẫn là một phƣơng
thức bán tài sản đặc biệt, đƣợc tổ chức công khai tại một nơi nhất định, theo
trình tự, thủ tục bán đấu giá pháp luật quy định. Trong quan hệ giữa ngƣời
mua và ngƣời bán tài sản thì chỉ có một ngƣời bán nhƣng lại có rất nhiều
ngƣời mua. Tất cả ngƣời mua đều muốn mua tài sản nên sẽ cạnh tranh với
nhau, tăng giá của tài sản lên và đẩy giá tài sản lên đến mức cao nhất có thể

27. 22
và ngƣời sở hữu tài sản có thể thu đƣợc số tiền cao nhất cho tài sản mà mình
phải bán. Tuy nhiên, bán đấu giá tài sản trong THADS khác với bán đấu giá
tài sản thông thƣờng ở thủ tục trƣớc và sau khi tổ chức bán đấu giá. Trƣớc khi
tổ chức bán đấu giá, sự khác biệt thể hiện ở thủ tục chuyển giao tài sản bán
đấu giá đƣợc thực hiện giữa tổ chức thực hiện bán đấu giá với cơ quan
THADS. Cơ quan THADS tiến hành thủ tục định giá tài sản, ký hết hợp đồng
nhất định. Theo đó, ngƣời mua tự trả giá dựa trên giá khởi điểm do bên bán
đƣa ra. Ngƣời nào trả giá đáp ứng điều kiện quy định trƣớc của phiên bán đấu
giá sẽ đƣợc quyền mua tài sản đấu giá. Sau khi kết thúc việc bán đấu giá tài
sản thì cơ quan THADS tiến hành thủ tục bàn giao, thanh toán chi phí bán đấu
giá, phối hợp làm thủ tục trong chuyển quyền sở hữu tài sản cho ngƣời mua
đƣợc tài sản bán đấu giá.
Nhƣ vậy, bán đấu giá tài sản trong THADS là hình thức mua bán đặc
biệt, công khai đối với tài sản bị kê biên để thi hành án, theo nguyên tắc và
trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, người mua trả giá dựa trên khởi điểm
do cơ quan thi hành án xác định, người nào trả giá cao nhất sẽ được quyền
mua tài sản đấu giá.
1.3.2. Các nguyên tắc bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự
Để tổ chức một cuộc bán đấu giá tài sản thi hành án thành công, trƣớc
hết đòi hỏi việc bán đấu giá phải tuân thủ theo những nguyên tắc nhất định
nhằm bảo đảm sự cạnh tranh công bằng và tính trung thực của cuộc đấu giá;
ngăn ngừa những hành vi tiêu cực gây thiệt hại cho ngƣời sở hữu tài sản,
ngƣời mua đƣợc tài sản và ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Theo quy
định tại Điều 3 của Nghị định số 17/2010/NĐ-CP thì những nguyên tắc đó là:
1.3.2.1. Nguyên tắc công khai, liên tục
Nguyên tắc công khai, liên tục là nguyên tắc đảm bảo cho phiên bán
đấu giá đƣợc diễn ra trôi chảy, đảm bảo tính trung thực khách quan từ đó bảo
vệ quyền lợi của các bên tham gia quan hệ.

28. 23
Bán đấu giá tài sản là hình thức công khai lựa chọn ngƣời mua tài sản
nên mọi vấn đề có liên quan đến cuộc bán đấu giá và những thông tin về tài
sản bán đấu giá phải đƣợc công khai cho tất cả những ai muốn mua biết đƣợc
dƣới các hình thức nhƣ: niêm yết, thông báo, trƣng bày, giới thiệu về tài sản .
Khi bán đấu giá tài sản nói chung và tài sản thi hành án nói riêng thì quá trình
phải diễn ra công khai và liên tục giữa các bên có liên quan. Từ quá trình kê
biên tài sản bán đấu giá, định giá tài sản, lựa chọn tổ chức bán đấu giá đã đòi
hỏi phải có sự đồng thuận, thống nhất giữa ngƣời phải thi hành án và ngƣời
đƣợc thi hành án. Trong trƣờng hợp không thỏa thuận đƣợc thì Chấp hành
viên phải quyết định nhƣng cũng công khai đến cả hai bên biết về việc lựa
chọn của mình đến những thông tin về thời gian, địa điểm bán đấu giá, danh
mục tài sản, số lƣợng, chất lƣợng của tài sản; giá khởi điểm của tài sản; nơi
trƣng bày tài sản; nội quy bán đấu giá, tài sản bán đấu giá, danh sách ngƣời
tham gia đấu giá, ngƣời thực hiện việc bán đấu giá… cũng phải đƣợc niêm
yết công khai, không chỉ với hai bên đƣợc thi hành án - phải thi hành án mà
còn đến toàn thể những ngƣời đã đăng ký mua tài sản bán đấu giá. Tại phiên
bán đấu giá, ngƣời điều hành cuộc bán đấu giá phải công khai các mức giá
đƣợc trả và họ tên ngƣời mua trả giá cao nhất của mỗi lần trả giá. Nếu vi
phạm nguyên tắc này thì bất kỳ bên nào có liên quan (tùy thuộc từng giai
đoạn của cuộc đấu giá) cũng có quyền khiếu nại hoặc yêu cầu hủy kết quả bán
đấu giá do vi phạm nguyên tắc cơ bản của bán đấu giá tài sản theo quy định
của pháp luật.
Pháp luật có quy định nhƣ vậy để tránh tình trạng móc ngoặc giữa
khách hàng mua tài sản, bán đấu giá và ngƣời điều hành cuộc bán đấu giá.
Việc công khai các nội dung trên thể hiện đƣợc rất rõ các quy định trong
nguyên tắc bán đấu giá tài sản.
1.3.2.2. Nguyên tắc khách quan, trung thực, bình đẳng
Đây là nguyên tắc đặc thù quan trọng, cơ bản nhất trong bán đấu giá tài
sản.

29. 24
Nguyên tắc khách quan là việc cung cấp nhận thức dựa trên những cơ
sở thực tế, xuất phát từ chính bản thân đối tƣợng, từ những thuộc tính và mối
liên hệ vốn có của nó, từ những quy luật vận động và phát triển của bản thân
nó; không thể dựa vào ý muốn chủ quan hoặc lấy ý chí chủ quan áp đặt cho
thực tế. Trong bán đấu giá tài sản THADS, nguyên tắc khách quan đƣợc biểu
hiện thông qua việc xác định giá trị khởi điểm của tài sản phải phù hợp với
giá trị thực tế của tài sản.
Nếu xác định giá trị tài sản không đúng sẽ gây thiệt hại cho một trong
những bên có liên quan đến việc bán đấu giá và có thể sẽ phát sinh những
tranh chấp làm chậm lại quá trình bán đấu giá (Giá thấp sẽ gây thiệt hại cho
ngƣời sở hữu tài sản bán đấu giá và có thể gây thiệt hại cho ngƣời đƣợc thi
hành án; Giá quá cao thì sẽ không có ai mua hoặc nếu mua thì ngƣời mua tài
sản bán đấu giá sẽ bị thiệt hại do giá trị không đúng).
Nguyên tắc trung thực có quan hệ chặt chẽ, gắn bó mật thiết với nguyên
tắc công khai. Việc trung thực trong bán đấu giá đƣợc thể hiện thông qua việc
cung cấp đầy đủ những thông tin về cuộc bán đấu giá (thời gian, địa điểm,
ngƣời tham dự…), về tài sản với những thuộc tính, giá trị và những khuyết tật
của nó; về những giấy tờ liên quan đến tài sản bán đấu giá… Ngoài ra, đối với
những ngƣời làm việc trong tổ chức bán đấu giá tài sản nơi thực hiện bán tài
sản đó, ngƣời trực tiếp giám định, định giá tài sản, chấp hành viên đang thi
hành bản án và cha, mẹ, vợ, chồng, con, anh, chị, em ruột của những ngƣời
này không đƣợc quyền tham gia bán đấu giá tài sản do việc tham gia của họ
có khả năng ảnh hƣởng đến sự trung thực, khách quan của cuộc bán đấu giá.
Nói tóm lại, những nội dung sau phải thật rõ ràng, chính xác, đầy đủ để không
tạo sự nhầm lẫn hay lừa dối đối với các bên làm cuộc đấu giá bị vô hiệu: các
thông báo về cuộc đấu giá và thông tin về tài sản; các giấy tờ liên quan đến tài
sản bán đấu giá; những đặc điểm khuyết tật không nhìn thấy (nhất là những
tài sản là tài sản có gía trị về lịch sử, nghệ thuật); các giấy tờ xác định tƣ cách
ngƣời tham gia đấu giá. Ngƣời bán phải trung thực khi xác định giá khởi điểm

30. 25
của tài sản, không nên đƣa mức khởi điểm quá cao so với giá trị thực tế của
tài sản làm ngƣời mua bị thiệt. Nếu chất lƣợng tài sản không đúng nhƣ thông
báo, ngƣời mua có quyền trả lại hàng hoá cho tổ chức bán đấu giá và yêu cầu
bồi thƣờng thiệt hại. Quy định tính trung thực cho mỗi cuộc bán đấu giá cũng
chính là nhằm bảo vệ quyền lợi cho các bên tham gia bán đấu giá nhất là
trong các cuộc bán đấu giá tài sản lớn thì tính trung thực đóng vai trò thiết yếu.
Tổ chức bán đấu giá không phải chịu trách nhiệm về giá trị, chất lƣợng của tài
sản bán đấu giá trừ trƣờng hợp không thông tin đầy đủ cho ngƣời mua. Những
ngƣời có thân phận pháp lý hay hoàn cảnh đặc biệt mà sự tham gia của họ có
ảnh hƣởng đến sự trung thực của cuộc đấu giá thì không đƣợc tham gia trả giá.
Quy định tính trung thực cho mỗi cuộc bán đấu giá chính là nhằm bảo
vệ quyền lợi cho các bên tham gia bán đấu giá, nhất là trong các cuộc bán đấu
giá tài sản có giá trị lớn thì tính trung thực càng đóng vai trò quan trọng hơn.
Nguyên tắc trung thực đòi hỏi tất cả các chủ thể tham gia quan hệ đấu giá tài
sản đều phải tuân theo. Nếu nguyên tắc trung thực không đƣợc đem vào để
thực hiện trong đấu giá tài sản thì sẽ xảy ra tình trạng móc ngoặc, thiên vị,
phá quấy làm ảnh hƣởng phƣơng hại đến lợi ích của các chủ thể có liên quan.
Nguyên tắc trung thực còn đảm bảo cho khách hàng có sự yên tâm về tài sản
mà mình lựa chọn [26, tr.278, 279].
Nguyên tắc bình đẳng giữa các bên đƣợc thể hiện qua việc bất cứ cá
nhân nào (trừ trƣờng hợp không đủ điều kiện nhƣ ngƣời không đƣợc nhận
chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất; ngƣời không thuộc trƣờng hợp đƣợc Nhà
nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định của pháp
luật về đất đai hoặc trƣờng hợp tham gia gây ảnh hƣởng đến tính trung thực,
khách quan của cuộc bán đấu giá nhƣ đã kể trên) cũng đều có quyền đăng ký
tham gia bán đấu giá. Khi đăng ký tham gia thì ai cũng phải nộp phí tham gia
đấu giá và khoản tiền đặt trƣớc. Việc trƣng bày tài sản bán đấu giá cũng đƣợc
công khai để mọi ngƣời tham gia có quyền tiếp cận ngang nhau. Tại phiên
bán đấu giá, mọi ngƣời tham gia đều có quyền tự do trả giá, ngƣời điều hành

31. 26
phiên đấu giá buộc phải công khai các mức giá đã trả và họ tên ngƣời mua trả
giá cao nhất trong mỗi bƣớc giá. Ai là ngƣời trả giá cao nhất, cuối cùng thì sẽ
thắng cuộc trong phiên đấu giá chứ không hề có ngoại lệ hay ƣu ái riêng cho
bất kỳ cá nhân, tổ chức nào.
1.3.2.3. Nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích của các bên tham gia
Nguyên tắc này gắn liền với nguyên tắc trung thực. Trong quan hệ bán
đấu giá tài sản THADS, do có rất nhiều bên có quyền, lợi ích liên quan nên
việc bảo đảm quyền và lợi ích của các bên luôn đƣợc dung hòa. Ngƣời mua
đƣợc tài sản sau khi thanh toán tiền cho tổ chức bán đấu giá thì đƣợc nhận tài
sản và đƣợc thực hiện đầy đủ có quyền của mình theo hợp đồng bán đấu giá
tài sản. Họ đƣợc quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng tài
sản trong mọi trƣờng hợp dù ngƣời sở hữu tài sản có chây ỳ, không chịu bàn
giao giấy tờ sở hữu tài sản. Số tiền bán tài sản đƣợc tổ chức bán đấu giá chuyển
lại cho cơ quan THADS địa phƣơng sau khi thanh toán các khoản phí và chi
phí bán đấu giá tài sản. Cơ quan THADS thực hiện thi hành đầy đủ bản án,
quyết định của Tòa án (chi trả cho ngƣời đƣợc thi hành án), khấu trừ chi phí tổ
chức cƣỡng chế thi hành án và bàn giao số tiền còn lại cho ngƣời phải thi hành
án (chính là chủ sở hữu tài sản ban đầu). Nhƣ vậy, có thể thấy rằng nguyên tắc
bảo vệ quyền và lợi ích của các bên đƣợc gắn liền với các quy định về quyền và
nghĩa vụ của các bên khi tham gia quan hệ bán đấu giá tài sản.
Nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia
đƣợc thể hiện khá rõ qua việc pháp luật đƣa ra các quy định về chủ thể ký kết
hợp đồng ủy quyền bán đấu giá tài sản. Quyền lợi của các bên tham gia bán
đấu giá tài sản còn đƣợc đảm bảo thông qua việc pháp luật quy định cụ thể về
tất cả các vấn đề nhƣ thời gian, địa điểm, quyền hạn của các bên tham gia
quan hệ đấu giá tài sản. Từ những quy định trên cho thấy pháp luật về bán đấu
giá tài sản ở Việt Nam đã thể hiện khá rõ nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích
hợp pháp của các chủ thể tham gia quan hệ đấu giá tài sản.

32. 27
Quyền và lợi ích của các bên trong quan hệ đấu giá tài sản phải đƣợc
coi trọng và đảm bảo đầy đủ. Ngƣời bán hàng có quyền xác định giá khởi
điểm của tài sản, quyền yêu cầu tổ chức bán đấu giá thanh toán đầy đủ tiền
bán tài sản ngay sau khi cuộc đấu giá kết thúc, đƣợc bồi thƣờng thiệt hại nếu
tổ chức bán đấu giá hay bên mua có hành vi xâm hại đến lợi ích của mình.
Ngƣời mua hàng có quyền đƣợc xem tài sản, yêu cầu cung cấp đầy đủ thông
tin về tài sản, đƣợc tự đặt giá, đƣợc xác lập quyền sở hữu đối với tài sản sau
khi hoàn thành việc bản đấu giá và họ đã thực hiện xong nghĩa vụ thanh toán.
Tổ chức bán đấu giá đƣợc thu của ngƣời bán hàng lệ phí và các khoản chi phí
cần thiết cho việc tổ chức bán đấu giá theo quy định của pháp luật.
Việc tổ chức đấu giá tài sản phải tuân thủ theo những nguyên tắc nhất
định trên nhằm đảm bảo sự cạnh tranh công bằng và tính trung thực của việc
bán đấu giá tài sản.
Mọi cuộc bán đấu giá đều phải do đấu giá viên điều hành theo đúng
trình tự, thủ tục bán đấu giá: Nguyên tắc này đƣợc quy định tại khoản 2 Điều
3 của Nghị định số 17/2010/NĐ-CP. Theo nguyên tắc này thì mọi phiên bán
đấu giá tài sản, tài sản phải do đấu giá viên (đủ điều kiện, năng lực bán đấu
giá tài sản nhƣ đã nêu tại mục 2.1.1) điều hành theo đúng trình tự, thủ tục quy
định trong Nghị định thì phiên đấu giá mới có giá trị và đƣợc pháp luật công
nhận. Nếu đấu giá viên không đủ điều kiện thì đƣơng nhiên phiên bán đấu giá
đó sẽ bị hủy, quyền và nghĩa vụ của các bên không đƣợc thiết lập. Bên nào có
lỗi trong việc để xảy ra tình trạng này thì sẽ phải bồi thƣờng thiệt hại cho
ngƣời trúng đấu giá mà không mua đƣợc tài sản.
Trong quan hệ THADS, ngoài đấu giá viên thì Chấp hành viên đang
đƣợc cơ quan thi hành án phân công thi hành bản án, quyết định có hiệu lực
của Tòa án cũng đƣợc bán đấu giá đối với tài sản đó. Việc bán đấu giá của
Chấp hành viên tất nhiên chỉ đƣợc giới hạn trong trƣờng hợp đặc biệt hoặc
phạm vi rất nhỏ chẳng hạn nhƣ tại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng nơi
có tài sản chƣa có tổ chức bán đấu giá (hiện nay trƣờng hợp này không tồn tại

33. 28
vì tại tỉnh, thành phố nào cũng đã có ít nhất 01 Trung tâm dịch vụ bán đấu giá
tài sản) hoặc có nhƣng tổ chức bán đấu giá từ chối ký hợp đồng dịch vụ bán
đấu giá tài sản hoặc động sản có giá trị từ 2.000.000 đồng đến 10.000.000
đồng. Khi thực hiện bán đấu giá, Chấp hành viên cũng buộc phải tuân thủ các
quy định về trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản theo quy định tại Nghị định số
17/2010/NĐ-CP của Chính phủ.
1.3.3. Sự khác biệt giữa bán đấu giá tài sản THADS và các loại bán
đấu giá khác
Trong bán đấu giá thông thƣờng thì ngƣời có tài sản chủ động mang tài
sản, tài sản của mình tham gia đấu giá với mong muốn thu đƣợc lợi nhuận cao
nhất từ tài sản, tài sản đó do đó họ tham gia với vai trò tích cực, chủ động để
việc bán đấu giá nhanh chóng thành công. Tuy nhiên, bán đấu giá tài sản
THADS với tƣ cách là một biện pháp tiếp nối trong quá trình cƣỡng chế tài
sản của ngƣời phải thi hành án nhằm bảo đảm thi hành án nên ngƣời có tài sản
bán đấu giá không tự nguyện mang tài sản của mình đến bán đấu giá mà bị
cƣỡng chế bởi cơ quan có thẩm quyền (cơ quan THADS).
Khi tham gia bán đấu giá, ngƣời đƣợc thi hành án mong muốn việc bán
đấu giá nhanh chóng thành công để bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực
thực thi và bản thân nhanh chóng nhận đƣợc tài sản. Tuy nhiên, ngƣời phải thi
hành án (là ngƣời có tài sản bị mang ra bán đấu giá) thì mang tâm lý bị ép
buộc, cƣỡng chế nên thƣờng có tâm lý chây ỳ, cố tình gây khó khăn, cản trở
cho quá trình bán đấu giá tài sản thi hành án. Sau khi quá trình bán đấu giá tài
sản diễn ra thành công thì ngƣời đang sở hữu tài sản bán đấu giá tìm mọi cách
cản trở, không bàn giao tài sản đã bán đấu giá khiến cho ngƣời mua đƣợc tài
sản bán đấu giá khá vất vả trong quá trình trở thành chủ sở hữu hợp pháp của
tài sản.
Trong bán đấu giá thông thƣờng thì ngƣời có tài sản có thể tự mình tổ
chức bán đấu giá nhƣng cũng có thể bán thông qua tổ chức trung gian làm
dịch vụ bán đấu giá. Tuy nhiên trong bán đấu giá tài sản thi hành án thì ngoài

34. 29
bên có tài sản bán đấu giá (ngƣời phải thi hành án) và tổ chức làm dịch vụ đấu
giá thì còn có tham gia của Cơ quan THADS, Chấp hành viên. Sự tham gia
của Cơ quan THADS, Chấp hành viên thể hiện ở việc quyết định lựa chọn tổ
chức bán đấu giá tài sản, ở việc ký hợp đồng dịch vụ đấu giá… Trong một số
trƣờng hợp Chấp hành viên còn tự mình đứng ra trực tiếp bán đấu giá tài sản
phải thi hành án nếu tại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng nơi có tài sản
bán để THADS chƣa có tổ chức bán đấu giá hoặc có nhƣng tổ chức bán đấu
giá từ chối ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản hoặc đối với tài sản là
động sản có giá trị nhỏ.
1.3.3.1. Về phương thức, hình thức bán đấu giá
Trong bán đấu giá thông thƣờng, việc bán đấu giá có thể thực hiện bằng
nhiều phƣơng thức khác nhau nhƣ trả giá công khai lên, trả giá công khai
xuống v.v.. miễn là hai bên (bên có tài sản mang bán đấu giá và bên thực hiện
dịch vụ bán đấu giá) thỏa thuận với nhau về hình thức thực hiện và thỏa thuận
đó tuân thủ theo đúng quy định pháp luật. Việc bán đấu giá tài sản trong
THADS với tƣ cách là một công đoạn trong cƣỡng chế thi hành án và ngƣời
trực tiếp sở hữu tài sản đang bán đấu giá thƣờng có tâm lý bị ép buộc phải
thực hiện nên tìm mọi cách gây khó khăn, cản trở. Do vậy, để giảm, tránh mọi
mâu thuẫn có thể phát sinh giữa các bên pháp luật đã có quy định chặt chẽ về
phƣơng thức, hình thức bán đấu giá. Tại Việt Nam, việc bán đấu giá tài sản
đƣợc thực hiện theo hình thức đấu giá trực tiếp bằng lời nói và đấu giá bằng
bỏ phiếu. Tuy nhiên, trong thực tiễn thực hiện thì việc bán đấu giá tài sản thi
hành án chỉ thực hiện duy nhất bằng hình thức công khai, trực tiếp bằng lời
nói trả giá lên để đảm bảo tính an toàn và tránh những rủi ro khi tổ chức bán
đấu giá tài sản.
1.3.3.2. Về tài sản bán đấu giá trong thi hành án dân sự
Trong bán đấu giá thông thƣờng thì tài sản đem ra bán đấu giá có thể là
bất kỳ tài sản nào. Ngƣời bán hàng chỉ đƣa ra mức giá cơ bản (giá khởi điểm)
để ngƣời mua tham khảo giá, còn giá bán thực tế do những ngƣời tham dự

35. 30
cuộc đấu giá xác định trên cơ sở tự cạnh tranh giá với nhau. Lợi ích mà ngƣời
bán muốn thu đƣợc là giá trị lợi nhuận từ tài sản, tài sản mà mình đang sở hữu.
Xuất phát từ việc đảm bảo nghĩa vụ thi hành bản án, quyết định của
Tòa án nên tài sản đƣợc mang ra bán đấu giá để thi hành án có tính chất đặc
thù về giá trị và giá trị sử dụng. Tài sản mang ra bán đấu giá thƣờng có giá trị
tƣơng đƣơng hoặc lớn hơn với giá trị phải thi hành của bản án, quyết định của
tòa án chứ không phải là bất kỳ tài sản nào mà ngƣời phải thi hành án có. Đó
có thể là động sản, bất động sản hoặc quyền sở hữu trí tuệ nhƣng chắc chắn là
giá trị có thể định giá theo cách thông thƣờng chứ không phải là tài sản khó
xác định giá trị thực (nhƣ đồ đạc kỷ niệm hoặc các loại đồ sƣu tập…).
1.3.3.3. Sự phối hợp giữa các bên trong quá trình bán đấu giá tài sản
trong thi hành án dân sự
Khác với bán đấu giá thông thƣờng, việc bán đấu giá chỉ có sự tham gia
của ngƣời có tài sản mang bán đấu giá, ngƣời mua đƣợc tài sản bán đấu giá và
cá nhân, tổ chức thực hiện việc bán đấu giá. Bán đấu giá tài sản trong THADS
là quá trình phức tạp với sự tham gia của nhiều bên, bao gồm: Ngƣời sở hữu
tài sản bị mang bán đấu giá (ngƣời phải thi hành án); Cơ quan THADS (Chấp
hành viên); tổ chức bán đấu giá tài sản, Viện kiểm sát nhân dân, ngƣời có
quyền lợi liên quan đến việc bán đấu giá (ngƣời đƣợc thi hành án) và ngƣời
mua đƣợc tài sản bán đấu giá.
Việc bán đấu giá tài sản trong THADS là quá trình phức tạp và có thể
gặp vƣớng mắc ngay từ quá trình định giá tài sản nhất là khi hai bên phải thi
hành án và bên đƣợc thi hành án không thống nhất đƣợc về giá trị tài sản, về
tổ chức thẩm định giá và Chấp hành viên phải quyết định những công việc
này. Trong quá trình tổ chức việc bán đấu giá có thể phát sinh tranh chấp giữa
những ngƣời tham gia đấu giá, ngƣời có tài sản bán đấu giá với tổ chức cung
cấp dịch vụ bán đấu giá và khi kết thúc việc đấu giá vẫn có thể xảy ra tranh
chấp xung quanh việc bàn giao tài sản bán đấu giá.

36. 31
Do có nhiều bên tham gia trong bán đấu giá tài sản thi hành án, việc
bán đấu giá tài sản thi hành án phức tạp và có thể gặp vƣớng mắc nên pháp
luật quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá khá chặt chẽ và có cần sự phối hợp
chặt chẽ giữa các bên tham gia. Quá trình bán đấu giá tài sản để THADS đòi
hỏi những cá nhân, tổ chức có thẩm quyền liên quan thực hiện trách nhiệm
một cách công tâm, khách quan, tuân thủ đầy đủ quy định của pháp luật, đồng
thời có sự phối hợp chặt chẽ, kịp thời với các ngƣời sở hữu tài sản bị bán đấu
giá, ngƣời mua đƣợc tài sản bán đấu giá và ngƣời đƣợc thi hành án để nhanh
chóng giải quyết những vƣớng mắc nảy sinh trong quá trình thực hiện công
việc này.
Từ những đặc điểm của bán đấu giá tài sản trong THADS nhƣ trên có
thể thấy rằng, các yếu tố chủ yếu ảnh hƣởng đến bán đấu giá tài sản trong
THADS bao gồm:
- Loại tài sản bán đấu giá;
- Phƣơng thức tài sản bán đấu giá;
- Xung đột lợi ích của các bên trong quan hệ bán đấu giá, đặc biệt là
quyền lợi của ngƣời có tài sản bán đấu giá và ngƣời đƣợc thi hành án.
1.3.4. Ý nghĩa của chính sách bán đấu giá tài sản trong THADS
1.3.4.1. Bán đấu giá tài sản là một biện pháp cưỡng chế xử lý tài sản
để thi hành án dân sự
Trong hoạt động thi hành án dân sự, việc xử lý tài sản để thi hành án
đƣợc thực hiện bằng nhiều hình thức, nhƣ thoả thuận nhận tài sản để thi hành
án, chuyển giao tài sản cho cơ quan tài chính để sung công, tiêu huỷ tài sản
không còn giá trị sử dụng, bán tài sản không qua thủ tục đấu giá, bán đấu giá
tài sản để thi hành án. Bán đấu giá tài sản trong THADS là một hình thức xử
lý tài sản để thi hành án, thƣờng đƣợc thực hiện nhằm bảo đảm cho việc thi
hành nghĩa vụ trả tiền trong THADS. Thông thƣờng, bán đấu giá tài sản là
một công đoạn trong quá trình thực hiện cƣỡng chế thi hành án dân sự và
đƣợc gọi là bán đấu giá tài sản đã kê biên để thi hành án.

37. 32
Việc cƣỡng chế THADS chỉ thực hiện đƣợc và chỉ có ý nghĩa khi tài
sản kê biên, cƣỡng chế đƣợc bán đấu giá thành công, Chấp hành viên, cơ quan
THADS thu đƣợc khoản tiền để đảm bảo thực hiện bản án, quyết định đã có
hiệu lực của Tòa án. Pháp luật THADS quy định việc bán tài sản kê biên chỉ
đƣợc thực hiện duy nhất bằng hình thức bán đấu giá, chỉ đƣợc bán không
thông qua thủ tục bán đấu giá đối với tài sản có giá trị rất nhỏ (dƣới 2.000.000
đồng) hoặc tài sản tƣơi sống, mau hỏng. Nếu Chấp hành viên cố ý làm trái với
quy định về phƣơng thức bán tài sản kê biên thì đƣơng nhiên sẽ bị xử lý theo
quy định của pháp luật với những hình thức tùy theo tính chất, mục đích,
động cơ của hành vi vi phạm.
1.3.4.2. Bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự là một biện
pháp giải quyết xung đột quyền lợi của các bên trong quan hệ thi hành án
dân sự
Bán đấu giá trong THADS trƣớc hết là một hình thức dịch vụ thông
thƣờng. Thông qua hợp đồng bán đấu giá tài sản ký với chấp hành viên của cơ
quan THADS, tổ chức thực hiện đấu giá thu đƣợc khoản phí từ dịch vụ đấu
giá do họ cung cấp.
Với tính chất công khai, minh bạch của mình, bán đấu giá tài sản trong
THADS là một cuộc cạnh tranh về giá giữa những ngƣời có nhu cầu tham gia
đấu giá. Họ đƣợc tự do tham gia đấu giá, đƣợc có cơ hội tiếp cận với tài sản
nhƣ nhau và trả giá dựa theo giá trị mà họ tự định đoạt mà không bị giới hạn ở
các điều kiện “thích thì bán, không thích thì thôi” nhƣ trong mua bán tài sản,
tài sản thông thƣờng. Một trong những nguyên tắc của bán đấu giá trong
THADS là tự do giá cả. Ngƣời mua, có cơ hội lựa chọn giá phù hợp với nhu
cầu của mình để trả (tất nhiên là vẫn phải tuân theo nguyên tắc bƣớc giá do tổ
chức bán đấu giá đặt ra). Họ sẽ mua đƣợc tài sản khi trả giá cao nhất nhƣng ít
nhất họ đã có quyền lựa chọn giá mua tài sản, điều này hoàn toàn khác với
mua bán thông thƣờng là mức giá định sẵn.

38. 33
Với tính công khai, đại chúng nên tất yếu cuộc đấu giá sẽ có nhiều
ngƣời tham gia, tài sản bán đƣợc dễ dàng hơn và giá trị tài sản thu đƣợc là cao
nhất. Do vậy, đảm bảo thực hiện đƣợc bản án, quyết định của Tòa án đã có
hiệu lực. Cơ quan THADS làm tròn chức năng, nhiệm vụ thi hành án theo quy
định của pháp luật và gián tiếp giải quyết đƣợc xung đột giữa ngƣời phải thi
hành án và ngƣời đƣợc thi hành án.
Bán đấu giá trong THADS góp phần bảo vệ quyền lợi của chính ngƣời
có tài sản mang bán đấu giá (ngƣời phải thi hành án). Nếu không có biện pháp
chào bán tài sản công khai và ngƣời bán có quyền lựa chọn ngƣời mua thì tài
sản có thể bị bán thấp hơn rất nhiều so với giá có thể bán thông qua biện pháp
đấu giá, do đó sẽ gây thiệt hại cho chủ sở hữu tài sản.
1.3.4.3. Bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự góp phần hoàn
thiện thủ tục thi hành án dân sự
Trƣớc khi bán đấu giá tài sản trong THADS ra đời, việc bán tài sản
trong THADS đƣợc thực hiện theo cách thức bán tài sản thông thƣờng, có thể
do Chấp hành viên của cơ quan THADS tiến hành. Nhƣ vậy, rất có thể sẽ dẫn
đến trƣờng hợp lạm quyền, cố ý làm sai, không giải quyết đƣợc xung đột về
quyền lợi cho ngƣời phải thi hành án và ngƣời đƣợc thi hành án nếu nhƣ Chấp
hành viên không vô tƣ, khách quan khi thi hành công vụ. Với mục tiêu nhanh
chóng bán đƣợc tài sản, Chấp hành viên chỉ cần có ngƣời mua tài sản là sẽ
bán, không có cuộc cạnh tranh về giá giữa những ngƣời mua nên không thể
xác định đƣợc giá cả cao nhất có thể đạt đƣợc của loại tài sản, tài sản cần bán.
Mặt khác, với việc tự kê biên tài sản, tự bán tài sản bị kê biên đó sẽ dẫn
đến việc tập trung quyền lực rất lớn ở cá nhân khi thi hành công vụ. Điều đó
còn dẫn đến sự lộng quyền, dễ dàng tha hóa, biến chất thi hành công vụ nếu
cá nhân đó không có lập trƣờng tƣ tƣởng, không có đạo đức công vụ tốt. Lợi
dụng việc bán tài sản kê biên, Chấp hành viên có thể đƣa “tay trong” hoặc
ngƣời nhà vào mua bán tài sản, thông đồng, dìm giá, gây thiệt hại cho chính

39. 34
ngƣời phải thi hành án và ngay cả ngƣời đƣợc thi hành án cũng gián tiếp bị
ảnh hƣởng quyền lợi.
Với tính chất ƣu việt của mình, bán đấu giá tài sản góp phần bảo đảm
tính độc lập, khách quan của Chấp hành viên khi tham gia thực hiện công vụ.
Là một biện pháp không tách rời nghiệp vụ THADS, nằm trong tổng thể các
hoạt động cƣỡng chế, kê biên thi hành án, bán đấu giá tài sản THADS góp
phần hoàn thiện thủ tục THADS.
1.4 CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ TRONG VIỆC THỰC THI CHÍNH
SÁCH BÁN ĐẤU GIÁ TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ.
Căn cứ pháp lý từ năm 2005 đến nay
Từ năm 2005 đến nay, hệ thống pháp luật về bán đấu giá tài sản trong
thi hành án dân sự phát triển tƣơng đối mạnh mẽ và toàn diện. Đƣợc đánh
dấu bằng sự ra đời của các văn bản: Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày
18/01/2005 của Chính phủ; Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010;
Bộ luật dân sự 2005; Luật thi hành án dân sự năm 2008 dƣợc sửa đổi, bổ
sung năm 2014. Luật bán đấu giá tài sản đã đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa
xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 17 tháng
11 năm 2016 và có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2017.
Nghị định số 05/2005/NĐ-CP là văn bản pháp luật chuyên ngành, là
cơ sở pháp lý quan trọng để phát triển dịch vụ bán đấu giá tài sản trong nền
kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa.Tuy nhiên, cùng với Nghị
định số 05/2005/NĐ-CP thì còn có nhiều văn bản quy phạm pháp luật cùng
điều chỉnh hoạt động bán đấu giá tài sản nhƣ BLDS năm 2005; Luật Thƣơng
mại năm 2005; Luật quản lý và sử dụng tài sản nhà nƣớc năm 2008; Luật
kinh doanh bất động sản năm 2006; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính
năm 2002 và Pháp lệnh sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp lệnh xử lý vi
phạm hành chính năm 2002, Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg của Thủ
tƣớng Chính phủ về bán đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử
dụng đất hoặc cho thuê đất, Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30 tháng 10

40. 35
năm 2007 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ
rừng và quản lý lâm sản; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10
năm 2004 về thi hành luật đất đai; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25
tháng 05 năm 2007 quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi
thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại
về đất đai; Thông tƣ liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày
31/12/2004 hƣớng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và Tổ chức phát triển quỹ đất.
Ngày 04/3/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP
thay thế Nghị định số 05/2005/NĐ-CP để điều chỉnh hoạt động bán đấu giá
tài sản phù hợp với điều kiện tình hình mới. Với 6 chƣơng, 57 điều Nghị
định đã quy định toàn diện về nguyên tắc, trình tự, thủ tục bán đấu giá, tổ
chức bán đấu giá, đấu giá viên và quản lý nhà nƣớc về bán đấu giá tài sản,
nguyên tắc xử lý vi phạm đối với các hành vi của cá nhân, tổ chức liên quan
đến tổ chức, hoạt động bán đấu giá. Ngay sau khi Nghị định số 17/2010/NĐ-
CP có hiệu lực thi hành, Bộ Tƣ pháp đã ban hành Thông tƣ số 23/2010/TT-
BTP ngày 06/12/2010 quy định chi tiết và hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số
17/2010/NĐ-CP. Đồng thời, Bộ Tƣ pháp phối hợp với Bộ Tài chính trong
quá trình xây dựng Thông tƣ số 03/2012/TT-BTC ngày 05/01/2012 về hƣớng
dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí đấu giá, phí tham gia
đấu 33 giá và lệ phí cấp Chứng chỉ hành nghề đấu giá tài sản và Thông tƣ số
48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 hƣớng dẫn việc xác định giá khởi điểm và
chế độ tài chính trong hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có
thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất. Với việc ban hành Nghị định số
17/2010/NĐ-CP và các Thông tƣ đã nêu thì các quy định của pháp luật về
bán đấu giá tài sản THADS đã đƣợc hoàn thiện hơn, góp phần hạn chế
những sai sót, khiếu nại, tố cáo phát sinh từ việc bán đấu giá tài sản trong
THADS.

41. 36
Trên cơ sở kế thừa Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004, Luật Thi
hành án dân sự năm 2008 là một đạo luật mới gồm 9 chƣơng, 183 điều, lần
đầu tiên đƣợc ban hành nhằm hoàn thiện các quy định về trình tự, thủ tục
thi hành án, xác định rõ địa vị pháp lý của cơ quan thi hành án, nhằm hạn
chế tối đa tình trạng án tồn đọng kéo dài, bên cạnh việc sửa đổi một số quy
định hiện hành, Luật Thi hành án dân sự năm 2008 bổ sung rất nhiều quy
định mới, trong đó có những quy định trong việc bán đấu giá tài sản để thi
hành án dân sự. Cụ thể là Luật Thi hành án dân sự năm 2008 đã đổi mới cơ
bản cơ chế xử lý tài sản để bảo đảm thi hành án theo hƣớng chuyên nghiệp
hóa việc định giá tài sản kê biên. Việc định giá, định giá lại và bán đấu giá
chủ yếu do tổ chức thẩm định giá, tổ chức bán đấu giá thực hiện. Mặt khác,
việc định giá lại chỉ đƣợc thực hiện trong trƣờng hợp có vi phạm về việc
định giá và khi đƣơng sự có yêu cầu định giá lại. Trong trƣờng hợp tài sản
bán đấu giá không thành nếu giá tài sản đã giảm thấp hơn chi phí cƣỡng chế
mà ngƣời đƣợc thi hành án không nhận tài sản để trừ vào số tiền đƣợc thi
hành án thì tài sản đƣợc trả lại cho ngƣời phải thi hành án. Pháp lệnh thì quy
định “Nếu sau hai lần giảm giá mà tài sản vẫn không bán được thì người
được thi hành án có quyền nhận tài sản theo giá đã giảm để thi hành án.
Nếu người được thi hành án không nhận thì Chấp hành viên trả lại tài sản
đó cho người phải thi hành án và áp dụng biện pháp cưỡng chế khác”.
Nhƣ vậy, bán đấu giá là một hình thức mua bán công khai theo một thủ
tục nhất định. Pháp luật Việt Nam đang phân chia bán đấu giá thành hai loại:
bán đấu giá tài sản và bán đấu giá hàng hóa. Trong những loại tài sản bán đấu
giá, bán đấu giá tài sản THADS là trọng tâm cần đƣợc lƣu ý đến.
Bán đấu giá tài sản trong THADS là một công đoạn trong quá trình
thực hiện cƣỡng chế THADS nhằm đảm bảo cho nghĩa vụ trả tiền trong
THADS. Khác với bán đấu giá thông thƣờng, bán đấu giá tài sản thi hành án
có nhiều bên có quyền và nghĩa vụ liên quan và ngƣời sở hữu tài sản thƣờng
không tự nguyện mang tài sản đến cuộc bán đấu giá nên đòi hỏi trình tự, thủ

42. 37
tục quy định hết sức chặt chẽ, các bên phải có sự phối hợp chặt chẽ với nhau
trong việc bán tài sản. Vì vậy bán đấu giá tài sản THADS có mục đích là giải
quyết xung đột lợi ích giữa các bên. Tài sản thƣờng có giá trị ít nhất bằng
hoặc cao hơn giá trị thi hành của bản án, quyết định. Việc bán đấu giá chủ yếu
đƣợc thực hiện bằng hình thức công khai, trả giá lên.
1.5 NỘI DUNG TRÌNH TỰ, THỦ TỤC BÁN ĐẤU GIÁ TRONG THI
HÀNH ÁN DÂN SỰ
1.5.1 Tiếp nhận yêu cầu, nghiên cứu hồ sơ đề nghị và ký kết hợp
đồng BĐGTS
Các tổ chức BĐGTS và các tổ chức, cá nhân có tài sản bán đấu giá trên
địa bàn tỉnh thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về ký kết hợp đồng
BĐGTS. Đây là thủ tục bắt buộc để đƣa tài sản ra bán đấu giá. Hình thức
THPL đƣợc các tổ chức BĐGTS và các tổ chức cá nhân có tài sản bán đấu giá
sử dụng trong việc ký kết hợp đồng chủ yếu là tuân thủ pháp luật và thi hành
pháp luật. Theo đó, các chủ thể thực hiện nghĩa vụ của mình trong việc ký kết
hợp đồng, đồng thời có quyền yêu cầu các chủ thể khác đƣa ra những điều
khoản phù hợp quy định của pháp luật.
Nhìn chung, việc THPL về ký kết hợp đồng BĐGTS trên địa bàn tỉnh
Vĩnh Phúc đƣợc thực hiện nghiêm chỉnh. Số lƣợng hợp đồng BĐGTS đƣợc
ký kết theo Nghị định 17/2010/NĐ-CP lớn hơn rất nhiều so với việc ký kết
hợp đồng BĐGTS theo Nghị định số 05/2005/NĐ-CP (926 hợp đồng so với
300 hợp đồng). Hình thức, nội dung của Hợp đồng và chủ thể ký kết hợp
đồng BĐGTS thực hiện đúng theo luật định. Qua thanh tra, kiểm tra không
phát hiện trƣờng hợp sai phạm khi ký kết hợp đồng BĐGTS.
1.5.2. Niêm yết, thông báo công khai việc BĐGTS
Việc THPL về niêm yết, thông báo công khai việc BĐGTS cũng đƣợc
thực hiện nghiêm chỉnh trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
Sau khi ký kết hợp đồng BĐGTS với tổ chức, cá nhân có tài sản, các tổ
chức bán đấu giá chuyên nghiệp tổ chức buổi làm việc thành phần tham gia

43. 38
là: đại diện tổ chức bán đấu giá, ngƣời có tài sản bán đấu giá, chính quyền địa
phƣơng nơi có tài sản bán đấu giá và ngƣời có tài sản bị xử lý bán đấu giá
(Đối với tài sản là tài sản bảo đảm thi hành án, bảo đảm của các tổ chức tín
dụng) để thống nhất các nội dung cần niêm yết, thông báo bán đấu giá. Sau
khi đã thống nhất đƣợc các nội dung niêm yết thông báo bán đấu giá, tổ chức
bán đấu giá chuyên nghiệp và các thành phần làm việc nêu trên cùng thực
hiện việc niêm yết thông báo BĐGTS theo đúng quy định tại khoản 1, điều 28,
Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, cụ thể: Đối với tài sản là động sản thì việc
niêm yết đƣợc thực hiện tại nơi bán đấu giá, nơi trƣng bày tài sản và nơi đặt
trụ sở của tổ chức BĐGTS; Đối với tài sản là bất động sản, việc niêm yết
BĐGTS đƣợc thực hiện tại nơi bán đấu giá, nơi có bất động sản bán đấu giá
và UBND xã, phƣờng, thị trấn nơi có bất động sản bán đấu giá. Bên cạnh đó,
việc niêm yết thông báo BĐGTS còn đƣợc thực hiện tại các nơi công cộng, có
nhiều ngƣời qua lại nhƣ: Cổng Chợ, nhà văn hóa các tổ dân phố...
Cùng với việc niêm yết thông báo bán đấu giá thì việc thông báo công
khai trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng cũng đƣợc thực hiện theo quy
định. Đối với tài sản bán đấu giá là động sản có giá khởi điểm từ ba mƣơi
triệu đồng trở lên và bất động sản, đồng thời với việc niêm yết, tổ chức
BĐGTS thông báo công khai việc BĐGTS trên Báo Vĩnh Phúc hoặc Truyền
hình Vĩnh Phúc hai lần, mỗi lần cách nhau ba ngày. Nhiều trƣờng hợp, theo
đề nghị của ngƣời có tài sản, tổ chức BĐGTS còn thực hiện thêm việc thông
báo BĐGTS trên các báo, đài ở Trung ƣơng nhƣ: Báo Nhân dân, Báo Pháp
luật Việt Nam, Pháp luật và Xã hội, Truyền hình Vệt Nam, Website của Cục
quản lý công sản - Bộ Tài Chính; số lƣợng kỳ đăng thông báo bán đấu giá trên
báo, đài cũng có nhiều trƣờng hợp đăng nhiều hơn 02 số báo. Ngoài ra, các tổ
chức bán đấu giá trên địa bàn tỉnh còn phối hợp với Đài truyền thanh xã, phƣờng,
thị trấn nơi có tài sản bán đấu giá thông báo việc BĐGTS trên hệ thống loa
truyền thanh ở địa phƣơng. Thực tế, thực hiện hình thức thông báo BĐGTS trên
hệ thống loa truyền thanh ở địa phƣơng đã thu đƣợc hiệu quả rất lớn.