La gestió de projectes i el desenvolupament econòmic local Formació PAT 2008‐2010 Moianès

1. La gestió de projectes i el
desenvolupament econòmic local
Formació PAT 2008‐2010 Moianès
Eduard Jiménez

2. Les tres dimensions de
qualsevol política pública
Les actuacions de desenvolupament econòmic s’han
d’estructurar, com les de qualsevol altre política pública, a partir
de tres dimensions:
• Conceptual:
– Com definim el problema i la seva solució. És el nucli polític i
d’expressió d’interessos i suposa una ideologia implícita
• Substantiva:
– Què farem concretament. És el nucli programàtic i de planificació.
Sempre hi ha alternatives possibles, encara que no evidents.
• Operativa:
– Com ho farem. Quan ho farem. Qui farà què. És el nucli de gestió de la
política; l’únic que fa possible transformar idees i propostes en
realitats
Gestió de projectes i DEL 2

3. L’abordatge dels ‘problemes’
• En les ciències del management, un problema
és allò que té una solució
• No s’ha de confondre els problemes amb
aquelles coses que no són del nostre grat;
senzillament és l’estat de la situació
• És imprescindible no confondre els problemes
amb les conseqüències del problema per
definir projectes d’intervenció
Gestió de projectes i DEL 3

4. La caracterització dels
problemes
• Conèixer veritablement l’àmbit d’intervenció és
més difícil del que sembla
• Bona part dels projectes actual DEL es realitzen
sense conèixer a fons l’abast, dimensió i
característiques del problema que es diu abordar
• El coneixement inadequat del problema
augmenta extraordinàriament el risc de fracàs del
projecte
• El desconeixement del problema deriva bé en
l’absència d’objectius bé en expectatives
irrealitzables
Gestió de projectes i DEL 4

5. Diferències en les convencions
Gestió de projectes i DEL 5

6. Exemple: La innovació a les
empreses
En el fons, hi ha quatre ‘problemes’
Curva d’innovació al teixit diferents
empresarial – (A) Un nombre relativament petit
(15%) d’empreses pràcticament no
innoven gens, no tenen ni informació
ni predisposició a fer‐ho
– (B) Un nombre important (35%)
d’empreses innoven menys que la
mitjana però tenen alguna disposició
Núm. a fer‐ho i no saben com
d’empreses
– (C) Un nombre important d’empreses
(35%) innoven més que la mitjana
B C però tenen dificultats per traduir‐ho
en retorns i en desenvolupar
A D projectes propis d’innovació
– (D) Un nombre petit (15%)
d’empreses innoven molt més que la
mitjana i tenen dificultats en accedir a
‐ Comportament Innovador +
grans projectes i finançament
Gestió de projectes i DEL 6

7. Fent un xec‐list
Gestió de projectes i DEL 7

8. Glossari (1)
MISSIÓ (ESTRATÈGICA) Reflecteix la finalitat bàsica o el resultat global més significatiu d’una
determinada actuació. Els elements que ha d’incorporar la definició de
missió són: l’acció o accions principals, la funció, el marc dins el qual es
desenvolupa i els resultats que es volen aconseguir.
Representa el que el futur podria o hauria de ser, vist amb els ulls de la
VISIÓ (ESTRATÈGICA)
institució promotora. Una visió estratègica efectiva no només inspira i
convida a participar en els reptes de futur, sinó que és compartida, i
incorporada com a pròpia per un gran nombre de ciutadans,
associacions, empreses i d'altres organismes de la societat civil.
Són els canvis necessaris o els resultats que cal aconseguir per dur a
OBJECTIUS
terme l'objectiu central i fonamentar la visió estratègica d'una
(ESTRATÈGICS) institució, i les grans declaracions d'intencions que requereixen una
acció coordinada o col·laboració de més d'una institució i que assenyalen
direccions de desenvolupament futures.
Gestió de projectes i DEL 8

9. Glossari (2)
Detalla els passos que cal prendre o les activitats a
PLA D’ACCIÓ (TERRITORIAL)
desenvolupar per tal d'implementar les estratègies i aconseguir
els resultats.
Respon a preguntes del tipus:
• Què s'ha de fer?
• Qui ho durà a terme?
• Quins recursos es necessiten?
El Pla d’Acció s’estructura en Línies Estratègiques i aquestes en
Programes. Alternativament, les línies i programes es poden
presentar en un conjunt de Programes Operatius que defineixen
el Pla.
Sèrie de projectes amb un objectiu global comú. Contenen les
PROGRAMA (OPERATIU)
línies directrius i els principis generals d’actuació.
Sèrie d'activitats amb objectius establerts, dissenyades per
PROJECTE
produir un resultat en un termini limitat i amb recursos
pressupostats.
Gestió de projectes i DEL 9

10. Glossari (3)
Indica com es poden aconseguir els objectius desitjats. Són
ESTRATÈGIA
mètodes, aproximacions o respostes que es donen per tal
(D’INTERVENCIÓ) d'aconseguir aquests objectius, i un curs d'acció que porta a la
consecució d'un resultat desitjat.
Els qui es beneficien d'una o altra manera de l'execució d’un
BENEFICIARIS
projecte.
Es poden destacar diferents grups:
• Grup (s) objectiu (s): grup / entitat que el projecte afectarà
positivament a nivell de l'objectiu específic;
• Beneficiaris finals: els que beneficien del projecte a llarg
termini a nivell de la societat o d'un sector de manera àmplia,
per exemple, els «nens» després de l'increment de les
despeses relatives a la salut i a l'educació o els "consumidors"
després unes millores en la producció i comercialització
agrícola.
Procediments o mitjans dels que es disposa per satisfer una
RECURSOS
determinada necessitat, dur a terme una tasca o per aconseguir
quelcom.
Gestió de projectes i DEL 10

11. Glossari (4)
Accions i mitjans que a terme i subministraran per produir els
ACTIVITATS/ACTUACIONS
resultats. Resumeixen el que el projecte executarà.
Productes, efectes o impactes esperats d'una intervenció
RESULTATS ESPERATS
anteriorment planificada, amb independència de la seva
intencionalitat o de que tinguin un sentit positiu i/o negatiu.
Efecte del projecte en el seu entorn més ampli, i la seva
IMPACTES
contribució als objectius sectorials més amplis resumits en els
objectius globals del projecte.
Factors o variables, de naturalesa quantitativa o qualitativa, que
INDICADORS
constitueixen un mitjà simple i fiable de mesurar i d'informar
sobre els canvis vinculats a una intervenció de dinamització del
mercat de treball local, o d'ajudar a avaluar els resultats d'una
entitat gestora.
Gestió de projectes i DEL 11

12. Formats
Gestió de projectes i DEL 12

13. Gestió de projectes i DEL 13

14. Indicadors: Supòsits de partida
• Hi ha maneres de verificar objectivament
l’assoliment dels objectius definits i els
resultats previstos pel projecte
• Hi ha manera de construir indicadors sense
objectius i resultats predefinits però no es
poden ni interpretar ni treure’n lliçons
Gestió de projectes i DEL 14

15. Exemple: La utilització d’indicadors en relació a les
diverses fases
Gestió de projectes i DEL 15

16. Exemple: Sistema avaluació PAO d’un
àmbit territorial
Gestió de projectes i DEL 16

17. Exemple: Indicadors d’impacte en una línia
d’actuació
Gestió de projectes i DEL 17

18. Exemple: Indicadors d’avaluació d’una línia estratègica
Gestió de projectes i DEL 18

19. Un sistema d’indicadors del
Moianès?
• L’objectiu és sintetitzar l’evolució i l’estat del
territori i les actuacions
• Amb tres nivells:
– Un d’estratègic <5 indicadors
– Un analític <20 indicadors
– Un de resultats < 15 indicadors
Gestió de projectes i DEL 19

20. Un sistema d’indicadors:
Nivell estratègic
• Centrat en els temes clau de les formulacions
del Pla estratègic (escenari, visió, ...)
• Construït amb variables generals
• Actualitzable anualment
• D’utilitat per a les autoritats locals i els
principals actors del territori
Gestió de projectes i DEL 20

21. Un sistema d’indicadors:
Nivell analític (1)
• Descriptor de les principals variables de
context (el problema) dels objectius del Pla
• Referenciat pels nivells o l’evolució de les
dades en altres àmbits territorials
• Actualitzable en funció de les dades (de
semestral a trianual)
• D’utilitat per posar en comú amb actors del
territori i operadors
Gestió de projectes i DEL 21

22. Un sistema d’indicadors:
Nivell analític (exemple)
Gestió de projectes i DEL 22

23. Un sistema d’indicadors:
Nivell de resultats
• Descriptor de la gestió de les actuacions i del
seu resultat (sii) en relació a indicadors
preexistents dels projectes.
• Construït a partir de dades de gestió
• Actualitzable en funció dels projectes
• D’utilitat per als tècnics locals i pel seguiment
directiu del consorci
Gestió de projectes i DEL 23

24. Noves perspectives per la intervenció en favor del
desenvolupament local
• Concertació: enfortiment de la cultura del pacte entre els
agents institucionals, econòmics i socials.
• Planificació estratègica: la planificació estratègica constitueix
un instrument, una manera de treballar, íntimament lligada al
desenvolupament econòmic local.
• Canvi d'escala: la visió del desenvolupament no és només
municipal sinó que s'evoluciona cap a una visió territorial.
• Lideratge i proactivitat: els governs locals estan en condicions
d'encapçalar el procés de canvi de les comunitats locals.
Gestió de projectes i DEL 24

25. 1. Concertació:
• Tres dimensions:
– Intra‐pública
– Inter‐pública
– Público‐privada
• De geometria variable fonamentada en els
objectius
• En diversitats de nivells que permeti
incorporar tots els actors rellevants
Gestió de projectes i DEL 25

26. 2. Planificació estratègica:
• El Pla com a instrument
• Assegurar els components estratègics i no
únicament la gestió d’actuacions
– Observació i reflexió permanent
– Actualització diagnosis i escenaris
• Les agències com a referent estratègic
Gestió de projectes i DEL 26

27. 3. Canvi d'escala
• Factibilitat: o com només es poden abordar
actuacions d’impacte en l’escala adequada
• Realisme: vicis i virtuts de l’autonomia local
• Punt crític: l’arquitectura de les polítiques i
decisions públiques
Gestió de projectes i DEL 27

28. 4. Lideratge i proactivitat
• Empowerment territorial
• Una nova relació entre actors (activació del
capital social local?)
• Els riscos de l’anticipació excessiva
• De nou la distinció entre administració i
territori (autoritat, legitimitat)
• L’expressió de la captació de recursos
Gestió de projectes i DEL 28

29. Requeriments funcionals de l’organització de la gestió
estratègica local
• OBSERVAR • Per construir una visió compartida dels
problemes i oportunitats.
• PLANIFICAR • Per definir objectius i estratègies
conjuntes que es mantinguin en el
temps i puguin obtenir resultats
• Per assegurar el millor impacte de les
• EXECUTAR actuacions i la utilització eficient dels
recursos
• COMUNICAR • Per consolidar la xarxa d’actors, les
seves relacions i la seva ampliació
• AVALUAR • Per aprendre de la feina feta i treure’n
conseqüències de millora
Gestió de projectes i DEL 29