CursDIBAEineslocalscontralacrisi(1)

Temes d’actualitat del desenvolupament
econòmic II Eines contra la crisieconòmic II. Eines contra la crisi
Eduard Jiménez Hernandez
Economista i consultor en polítiques públiques
ejimenez@teonetwork.com @edjihe
Juny 2013Juny 2013
1Entorn de gestió i instruments
'clàssics' d'intervenció - @edjihe

1. L’entorn de gestió en la lluita contra la crisi i1. L entorn de gestió en la lluita contra la crisi i
l’estímul de l’activitat econòmica: Sumari
• Recapitulació: On estem i Quines noves
estratègies són possible?
• El context de gestió i les estratègies de canvi
El i t t ‘ là i ’ R l ió• Els instruments ‘clàssics’: Regulació,
fiscalitat, asignació
• El cas de la reorganització de serveis:
L’experiència del MoianèsL experiència del Moianès
• Conclusions aplicades a les estratègies
2Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe

On estem de la crisi? (quin és elOn estem de la crisi? (quin és el
camí?)
Archaeopteryx es considera l’auAvinimus es considera el darrer Archaeopteryx, es considera l au
més antiga
Avinimus, es considera el darrer
dinosaure
En què consistirà la transició simultània de:q
•Model econòmic
•Model sòcio-cultural
•Model d’administració i de polítiques públiques
p q p q

Construint un model per l’aparicióConstruint un model per l aparició
de noves estratègies territorials
AGENDA
Un llarg període on
la planificació serà
substituïda, en el
millor dels casos,
per una gestióper una gestió
estratègica on les
relacions i els
VALOR/RECURSOSRELACIONS
valors/recursos
tindran tant o més
pes que lespes que les
‘decisions tècniques’
sobre l’agenda
Entorn de gestió i instruments 'clàssics' d'intervenció - @edjihe 4

Taller: Nous camins per desfermarTaller: Nous camins per desfermar
estratègies territorials
AGENDA
• Temes que susciten
‘ í ’
VALOR/RECURSOS
• Patrimonis malbarats
RELACIONS
• Actors interns del territori
l j t l f‘compromís’
• Temes que tenen fita
prevista en el futur
• Transformació de despeses
actuals
que volen projectar-lo fora
• Actors externs al territori
que volen ‘aprofitar-se’ del
seu potencial
•- •- •-
•-
•-
•-
•-
•-
•-
•- •- •-

Els tres àmbits de decisió on cal intervenirEls tres àmbits de decisió on cal intervenir
Gamma
• Distingir entre
Xarxa
Interna i externa
Escala
• Distingir entreDistingir entre
béns públics i
béns privats
• Distingir entre
d’inputs i outputs
• Distingir entre
escala de
concepció i escala
de realització
béns generals i
béns locals
• Distingir entre
escala territorial i
delimitació
territorialterritorial

“Todo depende del cómo, y el cómoTodo depende del cómo, y el cómo
depende de ti”
Ho sentim, avui saber
d d é l édesaprendre és el més
important (i allò mésimportant (i allò més
difícil!)
(J.A.Marina)
Si no saps allò que vols (futur)
acabaràs volent allò que saps (passat)

L’ bj ti útil l i t d i !!!!L’objectiu: ser útils a la ciutadania!!!!

Fins i tot allò poc interessant (enFins i tot allò poc interessant (en
aparença) es pot fer ben fet!!!

El t t d tió (1)El context de gestió (1)
• Gairebé desaparició de la inversió: Mort el
hardware, visca el software!!!,
• Restricció creixent de la despesa corrent:
què sabem/podem/deixem fer a lesquè sabem/podem/deixem fer a les
persones?
% P l G t lid d EELL 2010 2011 2012 (P )% Personal en Gasto consolidado por programas EELL 2010 2011 2012 (Pres.)
Fomento del Empleo 63,0% 71,5% 61,5%
Agricultura, Ganadería y Pesca 5,7% 7,7% 8,4%
Industria y energía 6,3% 10,0% 16,8%y g , , ,
Comercio, turismo y pequeñas y medianas empresas 19,1% 18,5% 24,6%
Investigación, desarrollo e innovación 9,2% 15,6% 5,8%
Subtotal Empleo y Promoción económica 26,71% 28,86% 31,96%

El t t d tió (2)El context de gestió (2)
• Un marc de gestió que desconeix (quasi)
l’eficàcia i desincentiva l’eficiència:
– Manca de polítiques basades en evidències
Càstig als comportaments racionalitzadors– Càstig als comportaments racionalitzadors
• Urgència de millorar la credibilitat interna
de les accions locals de desenvolupament
econòmic

L d f tLa zona de confort
• http://www.youtube.com/watch?v=40mbsK
BSWwY

Repensar el Catàleg per lesepe sa e Catà eg pe es
noves estratègies
• Superar la ‘presó’ de les polítiques generals: hi
h id é llà d l SOC i l’ADE DIBA!!!ha vida més enllà del SOC i l’ADE_DIBA!!!
• Superar les delimitacions territorials invalidants:
Són bé els problemes, bé les solucions, el que
defineixen àmbits territorials interessants
• Superar la visió que tenim de clients/ proveïdors
i polítiques/beneficiaris: Som una institució quep q q
interactua en totes direccions i hem d’aportar i
rebre valor en aquestes interaccionsq

Catàleg d’instruments clàssics que esCatàleg d instruments clàssics que es
poden ‘repensar’ (1)
• Regulació (impliquen obligació d’ambdues
parts: Plans, ordenances, reglaments ip , , g
normatives)
Activitats permeses i la seva regulació– Activitats permeses i la seva regulació
– Tramitació llicències d’activitats
– Règims de tinença i utilització de sòl i sostre
– Zonificació (per activitats, pe)(p p )
–

• Fiscalitat (política d’ingressos i incentius)
– Recàrrecs i/o assignació ingressos ag g
polítiques
– Bonificacions impositives:Bonificacions impositives:
• Inici d’activitat
• Tipus d’activitat• Tipus d activitat
• Altres (energies,....)
P úbli fi t i– Preus públics vs cofinançament serveis

L i i ió l l b l’ i i i i !!La imposició local sobre l’activitat existeix!!
• Aproximadament entre un 20 i un 35% dels ingressos d’IBI
provenen d’usos no residencials
• En un cas com l’exemple IBI no residencial + IAE representa més
d’un 20% dels ingressos d’impostos directes

Hi h d d fi i ió d l i !!Hi ha marges de definició dels ingressos !!

• Assignació (política de despesa)
– La doctrina del retall lineal, més enllà de,
posicions / discussions ideològiques, és
profundament ineficaçp ç
– Les intervencions d’activació de l’activitat
econòmica requereixen un staff i despesaeconòmica requereixen un staff i despesa
mínima (aprox. 15 euros/hab/any)
Es fa imprescindible promoure un contrast– Es fa imprescindible promoure un contrast
real sobre eficàcia i eficiència de les
polítiquespolítiques

L’enfocament estàndard dee oca e t està da d de
l’eficiència (1)
D b i t t d• Dues obvietats a recordar:
– Els conceptes de realització que emprem
( fi à i fi iè i f ti it t) d l(eficàcia, eficiència, efectivitat) provenen de les
ciències pures i són aplicables per convenció a
les ciències socials i de la gestió però compte!les ciències socials i de la gestió, però compte!
– Aquests conceptes es construeixen com a
relacions entre conceptes bàsics (objectius,p ( j ,
resultats, recursos): llavors modificar les ràtios
implica modificar un o més d’un d’aquests
t bà i i à i tconceptes bàsics, no sempre ni necessàriament
el mateix

L’enfocament estàndard dee oca e t està da d de
l’eficiència (2)
• eficiència• eficiència
[fís] Quocient entre
el treball efectuatel treball efectuat
per una màquina i el
treball necessari pertreball necessari per
a fer-la funcionar.
(GEC)(GEC)
® Ajuntament d’Alacant (2011) Oficina Coordinació Projectes

Discutint sobre la pertinència i oportunitat deDiscutint sobre la pertinència i oportunitat de
la moda actual de l’eficiència
Els guanys potencials per millores d’eficiència són• Els guanys potencials per millores d’eficiència són
altíssims a les nostres societats, també en el sector
públic i els seus serveis, i són com més va un factor
é l d t i t d l t b tmés clau de manteniment del nostre benestar
• Hi ha una confusió molt estesa –i fins a cert punt
natural- entre eficiència i productivitat Perònatural entre eficiència i productivitat. Però
aquests darrers són més clars i (relativament) més
fàcils de dissenyar que els primers:
Els g an s de prod cti itat permeten so int centrif gar els– Els guanys de productivitat permeten sovint centrifugar els
costos de les millores, i el rendiment agregat és menor
– Els guanys d’eficiència, necessàriament , impliquen
t l i l à t d l t f ió i i òestalvis en els paràmetres de la transformació, i això
requereix canvis (de materials, tecnològics, de procés,...)

La teoria del valor públic i la difícil distincióLa teoria del valor públic i la difícil distinció
entre productes i resultats
© Albert Serra, 2007

Les dimensions en polítiques públiques: Qui iLes dimensions en polítiques públiques: Qui i
on es remou l’eficiència?
Seqüència racional
• Conceptual = Quin és el
problema? <Quina és la solució
q
de disseny
+++
implícita?>
• Substantiva = En quèq
consisteix la intervenció que
millora el problema? <Com esp
resoldrà el problema?>
• Operacional = Com i quip q
realitza la intervenció? <Què es
farà?, Qui farà què?> G d llib t t /
‐ ‐ ‐
, q
Graus de llibertat /
Marges de decisió

L d i E l C I d TLa doctrina Emanuel: Cut, Invest and Tax
• Quin paper juga en el
canvi ,imprescindible
per la millora
d’eficiència, la
inversió?
• I la participació dels
beneficiaris?
• Quina és la trajectòriaQuina és la trajectòria
dels serveis? Quin és
el nivell desitjat?el nivell desitjat?

Ull b l ‘ i d ’ !Ull amb les ‘mirades’ !
Enrere Endavant
A li ió líti
Noves polítiques (i
Endins
Aplicació polítiques
generals
Serveis existents
Noves polítiques (i
compromisos!) locals
Reorganització de
Serveis existents
serveis
Estratègies
di
Oportunitats futures
(fi )
Enfora
divergents
Instruments
diversos
(fites)
Estratègies disruptives
Efectes tractorsdiversos Efectes tractors

Un xec-list per a les estratègies emergents deUn xec list per a les estratègies emergents de
desenvolupament territorial
Di ibilit t R iDisponibilitat Recursos propis
Connexió idees-força globals
Presència Recerca/innovació
Un altre paradigma de lideratge i del paper del
t úblisector públic
Xarxes (però sense reproduir la fal·làcia del
)consens)
Metodologies de coproducció i crow
Visibilitat
Retorn en el circuit polític-institucional i ciutadà

Taller: Com tenim la nostraTaller: Com tenim la nostra
estratègia emergent?
Di ibili R i
1 2 3 4 5
Disponibilitat Recursos propis
Connexió idees-força globals
Presència Recerca/innovacióPresència Recerca/innovació
Un altre paradigma de
lideratge i del paper del sectorg p p
públic
Xarxes (però sense reproduir
la fal làcia del consens)la fal·làcia del consens)
Metodologies de coproducció i
crow
Visibilitat
Retorn en el circuit polític-
institucional i ciutadà

Context de gestió i elsCo te t de gest ó e s
instruments ‘clàssics’
Oficina Tècnica d’Estratègies per al Desenvolupament
Econòmic
Travessera de les Corts 131-159
Recinte Maternitat – Pavelló Mestral, 08028 Barcelona
Tel. 934 049 171 Fax 934 022 785
o.estrategiesde@diba.cat
http://www.diba.cat/web/promoeco

CursDIBAEineslocalscontralacrisi(1)

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to CursDIBAEineslocalscontralacrisi(1)

Similar to CursDIBAEineslocalscontralacrisi(1) (20)

More from UBICIVIS

More from UBICIVIS (20)

CursDIBAEineslocalscontralacrisi(1)