Il documento discute la digitalizzazione della fatturazione elettronica e del progetto Scales per migliorare i servizi nella supply chain pubblica e privata, evidenziando l'importanza dell'innovazione digitale negli appalti pubblici. Viene sottolineato il potenziale di risparmi significativi nella spesa pubblica, l'adozione di tecnologie come DLT e blockchain per garantire trasparenza e sicurezza, e la creazione di un ecosistema di dati integrato. Infine, si menziona il ruolo del progetto Scales nel promuovere servizi a valore aggiunto nel settore sanitario attraverso un'architettura condivisa e sicura.

1. La fatturazione elettronica e il progetto SCALES
(Supply Chain Architecture Leading to
Enhanced Services)
Fabio Massimi
Webinar ODCEC Milano – 19 novembre 2020

2. § Comunicazione sull’e-procurement "end-to
end“ (2013)
§ Direttive contratti pubblici e concessioni:
- 2014/23/EU
- 2014/24/EU
- 2014/25/EU
§ Regolamento UE 2016/7 «DGUE»
§ Regolamento UE 2018/1724 «SDG»
§ Regolamento UE 2019/1780 «eForms»
Direttiva fatturazione elettronica negli appalti
pubblici: 2014/55/EU
§ La Spesa Pubblica è il 19% del EU GDP
§ La Banca Mondiale stima che l’innovazione
digitale dei contratti pubblici produrrà risparmi
compresi tra il 6 e il 13,5% sul totale della
Spesa Pubblica
Innovazione
digitale dei contratti
pubblici
Normativa
Fatturazione
Risparmi
Impatti
§ Strategia per la riforma dei contratti pubblici
(Accordo di Partneriato 2014-20)
§ Dlgs 50/2016 “Codice dei contratti pubblici” e s.m.i.
§ Decreti attuativi: art. 44 “Modalità di digitalizzazione
delle procedure”, art. 81 «Banca dati nazionale degli
operatori economici (Non emanati)
§ Piano triennale per l’informatica PA 2020-22:
Sistema nazionale di public procurement
§ B2G: L. 244/2007, DM 55/2013
§ B2B & B2C: D.lgs. 127/2015 c.m. da L. 205/2017
§ Fattura EU: D.lgs 148/2018
§ G2B: L. 205/2017 art. 1 co. 411-415
DM MEF 7 Dicembre 2018, 27 Dicembre 2019
§ Dal 1 gennaio 2016 impulso ai soggetti aggregatori
che gestiranno circa il 70% della spesa pubblica
(circa 90 Miliardi di euro)
§ tra 6 e 13,5 miliardi di euro l’anno
Ordine e DDT
L’Italia e la digitalizzazione dei processi di finanza e spesa

3. Recupero
delle prove
Preparazione Pre-Aggiudicazione Post-Aggiudicazione
RACCOLTA
FABBISOGNI
PROGRAMMAZIONE
ACCESSO AI
DOCUMENTI DI GARA
SOTTOMISSIONE CATALOGO
PRE-AGGIUDICAZIONE
AGGIUDICAZIONE
CATALOGO
POST-AGGIUDICAZIONE
ORDINE
DOCUMENTO
DI TRASPORTO
FATTURA
PUBBLICAZIONE
DM ex art.44 – Modalità di
digitalizzazione delle
procedure
PAGAMENTO
BDNCP BDOE NSO SDI
SIOPE+
Standards
DGUE
Request
Allineamento dei
criteri
DGUE
Response
Richiesta di
ordine
elettronico
Invio della
fattura
elettronica
La digitalizzazione degli acquisti pubblici
• BDNCP: Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici
• BDOE: Banca Dati degli Operatori Economici
• NSO: Nodo di smistamento degli ordini di acquisto delle
amministrazioni pubbliche
• SDI: Sistema di Interscambio
Verifica dei requisiti
di gara
CONTRATTO

4. …verso il Mercato unico digitale
(Dir. 2014/24/EU e 2014/55/EU) PA:
migliorare l’efficienza amministrativa.
Imprese: accesso al Mercato unico,
riduzione oneri amministrativi,
automazione dei flussi documentali in
ottica transnazionale (EN 16931).
(Reg. UE 2018/1724) Il Single Digital
Gateway (Once Only) faciliterà l'accesso
alle informazioni, alle procedure
amministrative e ai servizi di assistenza
necessari a cittadini e imprese per essere
attivi nel Mercato Unico.
(COM/2020/66) Obiettivi di
promuovere: un’economia agile basata
sui dati; un ecosistema che crei nuovi
prodotti e servizi basati sui dati; la
condivisione di dati tra imprese;
incremento della pubblicazione dei dati
pubblici.
eProcurement & eInvoicing
M. Mercato unico dei dati
Sp Sportello Unico Digitale
(Reg. UE 2018/1807) Obiettivi:
migliorare la mobilità transfrontaliera dei
dati non personali nel mercato unico;
garantire l'accesso ai dati da parte delle
autorità nazionali competenti; agevolare il
porting dei dati tra i fornitori di servizi di
memorizzazione e trattamento.
Libera circolazione dati non personali

5. COM(2020) 66: la strategia europea per i dati
COM (2020) 66 del 19 febbraio 2020: la Commissione faciliterà l'elaborazione di standard e
requisiti comuni europei per i servizi di elaborazione dei dati relativi agli appalti pubblici. Ciò
consentirà al settore pubblico dell'UE a livello europeo, nazionale, regionale e locale di divenire
anch'esso un motore per nuove capacità di elaborazione dati dell'UE, invece di essere un semplice
beneficiario di tali infrastrutture europee.
I dati sugli appalti pubblici sono essenziali per aumentare la trasparenza e la responsabilità nella
spesa pubblica, lottare contro la corruzione e migliorare la qualità della spesa. Attualmente negli
Stati membri tali dati sono distribuiti su vari sistemi e sono resi disponibili in diversi formati, il che
non li rende facilmente utilizzabili in tempo reale a fini strategici. In molti casi la loro qualità deve
essere migliorata.
La Commissione:
§ elaborerà un'iniziativa per i dati sugli appalti pubblici che contempli sia la dimensione UE (set di
dati dell'UE, come TED) sia quelle nazionali (4º trimestre 2020); l'iniziativa sarà accompagnata da
un quadro sulla governance dei dati sugli appalti (2º trimestre 2021).
Fonte: Comunicazione della Commissione al Parlamento Europeo sulla “Strategia europea per I dati”, 19 febbraio 2020

6. Data Governance Act
Fonte: European Data Governance 25 novembre 2020

7. SCALES: un progetto di sintesi
SCALES
Procurement
La digitalizzazione degli acqusiti
pubblici è considerato un driver per
la trasformazione digitale di
imprese e pubbliche
amministrazioni
Sicurezza
In una società digitale la
sicurezza diventa un requisito
fondamentale di ogni sistema
Fatturazione
elettronica
L’Italia vanta una esperienza di
rilevanza internazionale
nell’adozione della fattura
elettronica
Economia dei dati
Un ecosistema dei dati abilita lo
sviluppo di nuovi servizi a valore
aggiunto e fornisce nuove
opportunitò di business
Blockchain & DLT
Blockchain & DLT consentono di
definire una ”forma di fiducia
digitale” che agevola le transazioni
e gli scambi
GDPR
In Europa la protezione dei dati
personali è un diritto
fondamentale del cittadino

8. Verso un ecosistema unico dei dati
Fonte: The e-invoicing journey 2019 – 2025. Autore: Bruno Koch, Billentis
Tax reporting
Autorità fiscali, imprese
Obiettivi: controllo dell’evasione,
raccolta e controllo dei dati fiscali.
Physical
supply chain
Imprese
Obiettivi: tenere sotto
controllo e ottimizzare la
catena di distribuzione/
approvvigionamento
Financial
supply chain
Imprese, Istituzioni
finanziarie
Obiettivi: finanziare il
capitale circolante
L’automazione dei processi di business e
delle comunicazioni fiscali si è evoluta in
modo indipendente. Nei casi peggiori tax
reporting, financial supply chain e
physical supply chain costituiscono silos
completamente separati. Nei casi virtuosi
le imprese hanno integrato la supply chain
finanziaria e fisica e per fare questo buyer
e seller arrivano a scambiarsi fino a 160
messaggi. A livello globale si sta assistendo
ad un aumento del numero delle
comunicazioni richieste dalle autorità
fiscali e i flussi informativi verso le
autorità si sovrappongono e sono eseguiti
in parallelo con i flussi informativi dei
processi di business. La tendenza è quindi
che le tre aree vadono a coincidere
creando un unico ecosistema dei dati.

9. Blockchain & DLT: principi
Trasparenza
I dati possono essere tracciati
e rintracciati in ogni punto
della rete
Tempo reale
Il registro viene
aggiornato in tempo reale
Decentralizzato
Può non esistere una
autorità centrale
Accountability
I dati immagazzinati sono
verificati e validati dagli altri
nodi della rete
Distribuito
I dati sono immagazzinati in
nodi indipendenti che
costituiscono una rete
Sicurezza
La crittografia assicura la
sicurezza dei dati
Tempo
reale
Accountability Sicurezza
Distribuito
Decentralizzato
Trasparenza

10. Blockchain & DLT: la forma della fiducia digitale
Blockchain e DLT consentono di immaginare un mondo in cui ogni accordo, processo,
operazione e pagamento è rappresentato da un record e una firma digitali che possono
essere identificati, convalidati, memorizzati, condivisi, protetti da cancellazioni, manomissioni o
revisioni non controllate.
Mentre attualmente i dati sono mantenuti in sistemi indipendenti spesso distribuiti su
organizzazioni diverse, Blockchain e DLT consentono di realizzare un unico “libro mastro
condiviso”, consentendo di realizzare una “fonte unica e affidabile della verità”.
Imprese, intermediari, autorità di controllo e soggetti finanziatori possono accedere ai dati
alla loro origine riducendo tempi di riconciliazione e potenziali errori.
Fonti: HBR 2017, The Truth About Blockchain, M. Iansiti, K.R. Lakhani - Study on the uptake of emerging technologies in public procurement, EC 2020
Definire una singola sorgente dei dati condivisa, sicura e trasparente
Fornire informazioni autentiche e verificate «only once»
Assicurare trasparenza e ridurre le possibilità di corruzione
Automazione attraverso smart contracts

11. European Blockchain Services Infrastructure
Per soddisfare le crescenti esigenze di
interoperabilità e di gestione
integrata dei servizi in ambito PA
attraverso le tecnologie a registro
distribuito, e per garantire e
armonizzare il soddisfacimento dei
requisiti tecnici e legali per il contesto
europeo. La Commissione Europea sta
promuovendo la creazione di una rete
infrastrutturale per la PA basata sui
lavori di EBSI European Blockchain
Service Infrastructure. La EC ha
indicato EBSI come uno dei Pilastri
del CEF (Connected Europe Facility)
per la realizzazione di servizi pubblici a
livello comunitario.
EuropeanBlockchain
ServicesInfrastructure
Fonte: European Blockchain Service Infrastructure https://ec.europa.eu/cefdigital/wiki/display/CEFDIGITAL/EBSI

12. Il programma Connecting Europe Facility
Il Meccanismo per collegare l'Europa
(Connecting Europe Facility - CEF) è
uno strumento di finanziamento
chiave dell'UE per promuovere la
crescita, l'occupazione e la
competitività attraverso investimenti
infrastrutturali mirati a livello
europeo. CEF sostiene lo sviluppo di
reti transeuropee ad alte prestazioni,
sostenibili ed efficientemente
interconnesse nei settori dei trasporti,
dell'energia e dei servizi digitali. Gli
investimenti del CEF completano i
collegamenti infrastrutturali mancanti
nei settori energia, trasporti e digitale.
CEF 2014 -2020
TRANSPORT
€23.7 B
ENERGY
€4.6 B
TELECOM
€0.5 B
CEF Telecom

13. CEF Telecom
CEF Telecom è uno strumento della
strategia Europa 2020 per la crescita
intelligente, sostenibile e inclusiva
attraverso la strategia del Digital
Single Market. DSM punta sulle
infrastrutture digitali e sull'economia
digitale per migliorare i servizi,
incrementare la competitività delle
imprese Europee nel mercato globale
e creare occupazione. CEF Telecom
investe nella soluzione interoperabili
basate sulle Infrastrutture di Servizi
Digitali (DSI): i building blocks di un
ecosistema di soluzioni transeuropee
per i cittadini, le imprese e le
pubbliche amministrazioni.
2015 - eIGOR Evoluzione di SDI per la fattura europea
eDelivery per la fattura europea
Architettura DLT per eBusiness
2017 - EeISI
2018 - SCALES
Adozione eCertis
Adozione ESPD
Contract registry & eNotificatin TED
CEF Invoicing
CEF eProcurement
2015 - IIeP
2016 - ESPD
2018 - eNEIDE

14. • SCALES - 2018-IT-IA-0053 - è un progetto finanziato dalla call eInvoicing 2018 del
programma Connecting Europe Facility (CEF)
• AgID coordina un consorzio misto pubblico/privato composto da: Politecnico di
Milano DIG, UNINFO, InfoCert e Consorzio DAFNE
• Obiettivo di SCALES è la progettazione e realizzazione di un’architettura per la
Supply Chain digitale abilitante servizi a valore aggiunto destinati alle imprese e
alle pubbliche amministrazioni
• L’architettura SCALES adotta tecnologie di Distributed Ledger (DLT) ed è
progettata in ottica multi-chain
• Forte commitment riguardo il trattamento dei dati e la compliance al GDPR
• Focus sul ciclo dell’ordine ed in particolare sulla fatturazione elettronica vista in
chiave transnazionale e quindi basata sulla EN 16931
• Use case verticali in ambito Sanitario
SCALES: il progetto

15. SCALES: il cambio di paradigma
SCALES implementa dal punto di vista logico il
modello Registry – Repository e il principio
Once only creando un ecosistema dei dati
che agevola la relazione tra clienti, fornitori,
autorità di controllo abilitando lo sviluppo di
servizi a valore aggiunto.
- L'oggetto digitale viene creato su uno
specifico nodo della rete DLT ed è visibile solo
al nodo che lo ha creato e a tutti i nodi della
controparti coinvolte in un flusso di lavoro
- Il Workflow è distribuito tra diversi nodi,
dove ogni nodo partecipa tramite transazione
fermata.
- L'unico nodo che ha la ownership dei dati
è quello in cui i dati sono stati caricati. Tutti
gli altri nodi, coinvolti nel flusso di lavoro,
partecipano ottenendo i dati dal nodo sorgente,
elaborandoli e firmando la propria transazione
per far progredire il flusso di lavoro.
- Il nodo della Competent Authority controlla
la correttezza dei dati. Il nodo Notary firma
l'ultimo passo del workflow, per evitare il
double spending del workflow. Caso d’uso: Fattura elettronica

16. I servizi a valore per il settore healthcare
Consorzio DAFNE ha realizzato tre
classi di servizi sfruttando le
potenzialità di SCALES e integrando i
sistemi di monitoraggio nazionali come
SDI, NSO e PCC. In breve:
- Servizi dedicati ai Fornitori di
Istituzioni Pubbliche - Riconciliazione
tra sistemi di fatturazione, di
pagamento e di credito
- Servizi dedicati ai Fornitori di Grossisti
Sanitari - Riconciliazione tra sistemi
di fatturazione, pagamento e credito
- Servizi dedicati agli Acquirenti di
Sanità Pubblica - Pianificazione della
spesa del settore pubblico nel
mercato sanitario
Persistence
Layer R3 Node
EISII Mapper
RPC API (Data Integration Layer)
R3 Notary
Pool
R3 Doorman
R3 Network
Map service
ID provider
Scales node 1
Common service nodes
Persistence
Layer R3 Node
EISII Mapper
API (Data Integration Layer)
Scales node 2
Infocert LI
HUB
(other sector)
Current PA/PR
channel
Scales channel
Scales Flows
Corda Network Support Services
Vas API (OIDC RP) Vas API (OIDC RP)
Dispatchers
CONDAFNE SIOPE+
PCC
Current PA channel
Data integrtion Services
NSO
SDI
NSO
BDNCP
Public Healthcare Sector
SELLER
BUYER
* Schema riconciliazione ordine/fattura/pagamento

17. SCALES: le attività
SET
19
OTT
19
NOV
19
DIC
19
GEN
20
FEB
20
M
AR
20
APR
20
M
AG
20
GIU
20
LUG
20
AGO
20
SET
20
OTT
20
NOV
20
Analysis
Design
Implementation
Service Framework
Data Integration
Healthcare Services
Testing & Validation
Dissemination
SET - NOV
NOV - DIC
DIC - MAG
SET - DIC
DIC - GIU
DIC - LUG
GIU - OTT
GIU - NOV
Analisi comparativa delle tecnologie esistenti e analisi dei requisiti
Progettazione della soluzione
Implementazione della soluzione
Ricerca sul fabbisogno di VAS delle imprese – Progettazione del VAS framework
Data integration layer (Service hub)
Healthcare supply chain services
Test e validazione dell’architettura e dei servizi
Valorizzazione e diffusione dei risultati

18. New Service Framework
POLIMI ha condotto un’indagine
sull’offerta di servizi a valore aggiunto
da parte degli ecosistemi di supply
chain esistenti. Sono stati analizzati casi
di studio per individuare le criticità dei
servizi esistenti e l’appetito delle
imprese riguardo nuovi servizi.
Componenti Software
Le componenti software dell'architettura
SCALES realizzate da Infocert saranno
pubblicate su Github con licenza EUPL
per facilitarne l'adozione e il riutilizzo da
parte delle amministrazioni pubbliche e
delle imprese.
https://github.com/AgID/SCALES
Disegno della soluzione
Il documento definisce l'architettura
generale della rete SCALES, tenendo
conto dei risultati dell'analisi dello stato
dell'arte sulle tecnologie DLT e BC e i
requisiti dell'infrastruttura italiana di
eInvoicing (B2B e B2G) e dei sistemi di
eProcurement end-to-end.
Studio fattibilità sistemi eProc
AgID ha coordineto lo studio di fattibilità
per l’adozione dell’architettura SCALES da
parte dei sistemi di eProcurement
nazionali tra cui SDI. AgID aggiornerà la
Circolare AgID 3/2016, al fine dell’adozione
di architetture basate su DLT e BC sul
modello di SCALES da parte dei sistemi di
eProcurement nazionali.
Servizi per la filiera Healthcare
Consorzio DAFNE ha sviluppato una serie
di servizi a valore aggiunto rivolti ai
fornitori del Sistema sanitario (aziende
farmaceutiche, distributori, depositari)
sfruttando le potenzialità di SCALES e
integrando i sistemi di monitoraggio
nazionali come SDI, NSO e PCC.
Report tecnologie BC & DLT
POLIMI ha condotto una ricerca sulle
tecnologie BC e DLT applicabili alla
supply chain e al processo di
fatturazione elettronica nazionale.
L'analisi ha affrontato l'applicazione di
una architettura basata su DLT alle fasi
del ciclo dell’ordine.
Nov 19
Dic 19
Gen 20
Feb 20
Mag 20
Lug 20
SCALES: i principali deliverables
Whitepaper
UNINFO ha prodotto un Whitepaper
con i risultati del progetto e gli
approfondimenti relativi alla
compliance al GDPR e al
coordinamento di SCALES rispetto
alle iniziative internazionali in ambito
eInvoicing, blockchain e DLT.
Nov 20

19. Grazie!
Fabio Massimi
Webinar ODCEC Milano - 19 novembre 2020