L'Italia è uno dei paesi dell'unione europea che ha maggiormente investito nella digitalizzazione degli appalti pubblici quale leva per la digitalizzazione della pubblica amministrazione e per agevolare le piccole e medie imprese nella partecipazione agli appalti pubblici.

1. Fabio Massimi
Agenzia per l’Italia Digitale*
DIGITALE E INTEROPERABILITÀ NEL CICLO DEGLI ACQUISTI PUBBLICI: LO STATO DELL’ARTE IN VISTA DEL RECOVERY FUND
WEBINAR DOXEE - 10 Novembre 2020
* Partecipazione a titolo gratuito all’iniziativa di carattere culturale e senza scopi commerciali nell’ambito dell’emergenza COVID-19.
Il sistema nazionale di eProcurement:
stato dell’arte e prospettive in vista del
Recovery plan

2. I pilastri della strategia per il mercato unico digitale
Legislazione
Programmi di
finanziamento
Standard
•Small Business Act
•GDPR
•eIDAS
•Public Procurement
•eInvoicing
•Single Digital Gateway
•……..
•ETSI trust services (eIDAS)
•CEN eProcurement
•CEN eInvoicing (EN 16931)
•(PEPPOL)*
•……..
•Next Generation EU
•Digital Europe
•Horizon Europe
•CEF Telecom
•.........
* OpenPEPPOL è un corsorzio senza fini di lucro che definisce specifiche tecniche
#COVID19
ü Accelerazione (eID, eSign,
eDelivery)
ü Resilienza = ƒ (resistenza, recupero)
ü Business continuity & Disaster
recovery
ü Modello Internet
ü Robustezza delle operations
ü Adattabilità/flessibilità
ü Interoperabilità/modularità
ü Accesso a capacità e beni
ü Accesso a conoscenza e HR
ü Visibilità e trasparenza

3. § Comunicazione sull’e-procurement "end-to
end“ (2013)
§ Direttive contratti pubblici e concessioni:
- 2014/23/EU
- 2014/24/EU
- 2014/25/EU
§ Regolamento UE 2016/7 «DGUE»
§ Regolamento UE 2018/1724 «SDG»
§ Regolamento UE 2019/1780 «eForms»
Direttiva fatturazione elettronica negli appalti
pubblici: 2014/55/EU
§ La Spesa Pubblica è il 19% del EU GDP
§ La Banca Mondiale stima che l’innovazione
digitale dei contratti pubblici produrrà risparmi
compresi tra il 6 e il 13,5% sul totale della
Spesa Pubblica
Innovazione
digitale dei contratti
pubblici
Normativa
Fatturazione
Risparmi
Impatti
§ Strategia per la riforma dei contratti pubblici
(Accordo di Partneriato 2014-20)
§ Dlgs 50/2016 “Codice dei contratti pubblici” e s.m.i.
§ Decreti attuativi: art. 44 “Modalità di digitalizzazione
delle procedure”, art. 81 «Banca dati nazionale degli
operatori economici (Non emanati)
§ Piano triennale per l’informatica PA 2020-22:
Sistema nazionale di public procurement
§ B2G: L. 244/2007, DM 55/2013
§ B2B & B2C: D.lgs. 127/2015 c.m. da L. 205/2017
§ Fattura EU: D.lgs 148/2018
§ G2B: L. 205/2017 art. 1 co. 411-415
DM MEF 7 Dicembre 2018, 27 Dicembre 2019
§ Dal 1 gennaio 2016 impulso ai soggetti aggregatori
che gestiranno circa il 70% della spesa pubblica
(circa 90 Miliardi di euro)
§ tra 6 e 13,5 miliardi di euro l’anno
Ordine e DDT
L’Italia verso la digitalizzazione dei processi di finanza e spesa

4. …verso il Mercato unico digitale
(Dir. 2014/24/EU e 2014/55/EU) PA:
migliorare l’efficienza amministrativa.
Imprese: accesso al Mercato unico,
riduzione oneri amministrativi,
automazione dei flussi documentali in
ottica transnazionale (EN 16931).
(Reg. UE 2018/1724) Il Single Digital
Gateway (Once Only) faciliterà l'accesso
alle informazioni, alle procedure
amministrative e ai servizi di assistenza
necessari a cittadini e imprese per essere
attivi nel Mercato Unico.
(COM/2020/66) Obiettivi di
promuovere: un’economia agile basata
sui dati; un ecosistema che crei nuovi
prodotti e servizi basati sui dati; la
condivisione di dati tra imprese;
incremento della pubblicazione dei dati
pubblici.
eProcurement & eInvoicing
M. Mercato unico dei dati
Sp Sportello Unico Digitale
(Reg. UE 2018/1807) Obiettivi:
migliorare la mobilità transfrontaliera dei
dati non personali nel mercato unico;
garantire l'accesso ai dati da parte delle
autorità nazionali competenti; agevolare il
porting dei dati tra i fornitori di servizi di
memorizzazione e trattamento.
Libera circolazione dati non personali

5. Recupero
delle prove
Preparazione Pre-Aggiudicazione Post-Aggiudicazione
RACCOLTA
FABBISOGNI
PROGRAMMAZIONE
ACCESSO AI
DOCUMENTI DI GARA
SOTTOMISSIONE CATALOGO
PRE-AGGIUDICAZIONE
AGGIUDICAZIONE
CATALOGO
POST-AGGIUDICAZIONE
ORDINE
DOCUMENTO
DI TRASPORTO
FATTURA
PUBBLICAZIONE
DM ex art.44 – Modalità di
digitalizzazione delle
procedure
PAGAMENTO
BDNCP BDOE NSO SDI
SIOPE+
Standards
DGUE
Request
Allineamento dei
criteri
DGUE
Response
Richiesta di
ordine
elettronico
Invio della
fattura
elettronica
La digitalizzazione degli acquisti pubblici
• BDNCP: Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici
• BDOE: Banca Dati degli Operatori Economici
• NSO: Nodo di smistamento degli ordini di acquisto delle
amministrazioni pubbliche
• SDI: Sistema di Interscambio
Verifica dei requisiti
di gara
CONTRATTO

6. 2015
2014 2016 2017 2018 2019 2020
18 Aprile 2019
Fattura EU per
CdC
Giugno 2014
Obbligo fattura
PA centrali
1° Gennaio 2017
Fattura B2B
volontaria
Dicembre 2018
Recepimento
Direttiva EU 55/2014
Marzo 2015
Obbligo fattura
PA locali
1° Gennaio 2019
Obbligo generalizzato
Fattura B2B
Digitalizzazione degli acquisti pubblici: le milestones
1° Luglio 2019
Corrispettivi
Elettronici
2021 2022 2023
18 Aprile 2020
Fattura EU per
SA
1° Gennaio 2021
Ordine elettronico
Servizi in Sanità
1° Febbraio 2020
Ordine elettronico
Beni in Sanità
??
Estensione ordine
elettronico a tutta la PA
??
Documenti di esecuzione
Aprile 2014
Direttive sugli
appalti pubblici
2016
e-Certis 2.0
Aprile 2016
Dlgs 50/2016
e-Notification
e-Access
18 Ottobre 2018
Obbligo di Comunicazioni
elettroniche nell’affidamento
dei contratti pubblici
2016
DGUE/
ESPD
18 Aprile 2018
e-DGUE/
e-ESPD
14 novembre 2022
eForms
adozione volontaria
14 novembre 2023
eForms
adozione obbligatoria
12 Dicembre 2018
Regolamento UE 1724/2018
Sportello Unico Digitale (SDG)
e «once only»
12 Dicembre 2020
SDG informativo
Autorità centrali
12 Dicembre 2022
SDG informativo
Autorità locali
12 Dicembre 2023
SDG
automatizzato

7. PEPPOL: un framework in espansione*
455 membri di OpenPEPPOL appartenenti a 37 Paesi
306 Access Points certificati in 31 Paesi
16 PEPPOL Authorities – AgID è PEPPOL Authority per l’Italia
Italia: 2° Paese dopo la Norvegia come numero di membri (51) e di Access Point (35)
eLogistics CTC - Continuous Transaction Controls
Country APs
Norway 49
Italy 35
Netherlands 28
Sweden 28
Germany 22
Singapore 21
Belgium 19
UK 17
Denmark 15
Spain 9
France 9
Australia 8
Greece 6
Finland 5
USA 5
*Dati al 02/11/2020

8. NSO: digitalizzazione ciclo dell’ordine della PA
Enti pubblici Cassieri e
Tesorieri
PCC
SIOPE+
SDI
Fornitori
BDNCP
Vettori
NSO
Legenda:
• SDI Sistema di interscambio delle fatture elettroniche
• SIOPE Sistema informativo sulle operazioni degli enti pubblic
• BDNCP Banca dati nazionale dei contratti pubblici
• PCC Piattaforma dei crediti commerciali verso le PA
• SIOPE+ Nodo di smistamento dei pagamenti (e degli incassi)
• NSO Nodo di smistamento degli ordini
SIOPE
Flusso informativo
Ordinativo di incasso e
pagamento (OPI)
Contratto
Fattura
elettronica PA
Transazione
DDT / SAL
elettronico
Fonte: RGS - APIR
Ordine di acquisto
NSO

9. Digitalizzazione dell’esecuzione dell’ordine
Avviso di spedizione
Documento di
trasporto
Avviso di ricezione
(controllo)
Avviso di ricezione
(consegna)
UBL Despatch Advice UBL Despatch Advice UBL Receipt Advice UBL Receipt Advice
Fornitore Cliente
Logistica
qLa Legge di Bilancio 2018 prevede la digitalizzazione dei documenti di
esecuzione degli acquisti della PA
qPEPPOL già definisce una specifica per il documento di trasporto
(Ipotesi per la specifica del documento di trasporto esteso)

10. Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza
ITALIA 2020-2022
ü Le critictà del Sistema nazionale di
eProcurement sono state
individuate insieme alle azioni
correttive nella scheda n. 62 del
Rapporto per il Presidente del
Consiglio dei Ministri “Iniziative per
il rilancio Italia 2020-2022” redatto
dal Comitato di esperti in materia
economica e sociale (Il cosiddetto
“Piano Colao”) a giugno 2020.

11. Grazie!
Fabio Massimi
fabio.massimi@agid.gov.it
DIGITALE E INTEROPERABILITÀ NEL CICLO DEGLI ACQUISTI PUBBLICI: LO STATO DELL’ARTE IN VISTA DEL RECOVERY FUND
WEBINAR DOXEE - 10 Novembre 2020