Gianpiero Zaffi Borgetti, IFEL Fondazione ANCI Accesso Unico ai servizi delle P.A. dell'Umbria. Integrazione tra le istituzioni per il ridisegno dei servizi. Workshop #ADUMBRIA2018 #4 | Perugia – Scuola Umbra di Amministrazione Pubblica Villa Umbra | lunedì 26 novembre 2018 http://www.regione.umbria.it/agenda-digitale/adumbria2018

1. Workshop ADUMBRIA#2018 #4, 26 novembre 2017
Accesso unico ai servizi delle P.A. – Integrazione tra le istituzioni per il
ridisegno dei servizi
I servizi finanziari dei Comuni fra
dematerializzazione e logica dell’adempimento
Gianpiero Zaffi Borgetti, IFEL Fondazione ANCI

2. IL PIANO TRIENNALE: LE PIATTAFORME
ABILITANTI
• «Le Piattaforme abilitanti sono soluzioni che offrono
funzionalità fondamentali, trasversali e riusabili nei
singoli progetti, uniformandone le modalità di
erogazione.
• Esse sollevano le amministrazioni dalla necessità di
dover acquistare e/o realizzare funzionalità comuni a
più sistemi software, semplificando la progettazione,
riducendo i tempi e i costi di realizzazione di nuovi
servizi e garantendo maggiore sicurezza informatica.»
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3. IL PIANO TRIENNALE: LE PIATTAFORME
ABILITANTI
• Alcuni esempi rivolti ai cittadini e alle imprese sono i
servizi di identificazione, di fatturazione e di
pagamento. Altre piattaforme sono rivolte in via
principale alla PA ma sono ugualmente abilitanti,
come ad esempio l’Anagrafe nazionale della
popolazione residente (ANPR).
• In questo modo sarà più facile per le amministrazioni
offrire al cittadino e alle imprese un modo uniforme e
più semplice di interazione e collaborazione.
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4. IL PIANO TRIENNALE: LE PIATTAFORME
ABILITANTI
La pianificazione per la realizzazione delle singole
Piattaforme è condizionata da aspetti quali, ad esempio:
•i costi di set-up (comprensivi dei costi di realizzazione
della Piattaforma e di quelli di migrazione/adeguamento
sostenuti dalle PA che aderiscono alla Piattaforma) e i
costi a regime;
•i risparmi complessivi derivanti dall’adozione delle
Piattaforme;
•le potenzialità introdotte dalle Piattaforme stesse in
termini di nuovi servizi digitali da erogare verso
cittadini, imprese e PA.
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5. I SERVIZI FINANZIARI DEI COMUNI E LE
PIATTAFORME NAZIONALI
Tra le Piattaforme abilitanti:
•pagoPA: sistema che interconnette tutti i prestatori di
servizi di pagamento alle PPAA e consente al cittadino di
effettuare il pagamento scegliendo lo strumento e l’ente
preferito. Il sistema fornisce inoltre agli enti flussi per la
rendicontazione e la riconciliazione automatica;
•Fatturazione elettronica: gestisce la fatturazione
passiva della PA e consente alle amministrazioni di
ottimizzare i processi interni integrando la fattura
elettronica nei processi contabili e consentendo
l’automazione del ciclo dell’ordine.
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6. I TIMORI DEI COMUNI
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Aumento
dei costi
Scarsa
capacità
tecnologica
Complica
zione/
Rallenta
mento
Sanzioni

7. PAGOPA E IL TERRITORIO: DIRE E FARE
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Due Regioni non risultano ancora attive. In particolare:
- Aderenti: tutte le Regioni + le Provincie autonome di
Trento e Bolzano
- Attive: 16 Regioni + Provincie autonome di Trento e
Bolzano, di cui
o 11 con più di 100 pagamenti fino ad oggi
o 3 intermediate da Soggetti che non sono “In house”
Fonte: dati AgID

8. PAGOPA E I COMUNI: DIRE E FARE
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Moltissimi Comuni non sono ancora attivi.
In particolare:
- Aderenti: 6330
- Attivi effettivi: 1883
Fonte: dati AgID

9. PAGOPA E I COMUNI: DIRE E FARE
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Fra i 1883 Comuni attivi effettivi:
o Con intermediazione 1877, di cui:
 1512 con più di 1 pagamento fino ad oggi
 964 con più di 10 pagamenti fino ad oggi
 564 con più di 100 pagamenti fino ad oggi
 250 con più di 1.000 pagamenti fino ad oggi
 34 con più di 10.000 pagamenti fino ad oggi
o Senza intermediazione 6, di cui solo tre con un numero
di pagamenti fino ad oggi
Fonte: dati AgID

10. PAGOPA E I COMUNI:
CRITICITA’ PERCEPITE
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INVESTIMENTI
TECNOLOGIA
RIORGANIZZAZIO
NE UFFICI /
REVISIONE
PROCESSI
FORMAZIONE DI
SETTORE
COSTI SW
FORMAZIONE AI
VARI SETTORI

11. FEPA E I COMUNI:
LA LOGICA DELL’ADEMPIMENTO?
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Il Sistema di Interscambio (SdI) è la piattaforma che
trasmette la fattura elettronica dal fornitore alla Pubblica
Amministrazione.
Il SdI supporta come canali di trasmissione:
- la PEC
- sistemi di cooperazione applicativa (Servizi SdICoop e
SPCoop)
- ftp
- web application (http://www.fatturapa.gov.it;
https://ivaservizi.agenziaentrate.gov.it/portale/)

12. FEPA E I COMUNI:
LA LOGICA DELL’ADEMPIMENTO?
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Dal 31 marzo 2015 i Comuni si sono resi identificabili in
quanto destinatari di fattura elettronica e si sono
attrezzati per ricevere il documento digitale
Tuttavia molti di essi, specie i piccoli meno strutturati sotto
il profilo organizzativo e tecnologico, hanno adottato la
soluzione di rispondere formalmente alla cogenza
normativa, scegliendo la posta elettronica certificata come
canale di comunicazione e rinunciando a molti benefici
della dematerializzazione.

13. FEPA, PAGOPA E I COMUNI:
MORALE
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La “messa a terra” delle piattaforme condivise fa emergere il
quadro di una PA locale che:
• adotta soluzioni di minima, laddove consentite, pur di
adempiere agli obblighi normativi (è il caso dell’utilizzo
della pec per la fatturazione elettronica)
• registra un gap infrastrutturale per il raccordo con le
piattaforme centrali e con gli altri enti se l’unica
interlocuzione consentita è in cooperazione applicativa
(pagamenti elettronici).

14. UN CASO INTERESSANTE: SIOPE+
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Siope+: evoluzione del sistema SIOPE (rilevazione degli
incassi e dei pagamenti effettuati dai tesorieri della PA) al
fine di migliorare il monitoraggio dei tempi di pagamento dei
debiti commerciali
E’ una piattaforma rivolta prevalentemente alla PA (e ai
tesorieri) ma che contribuisce alla dematerializzazione
dell’intero ciclo delle entrate e delle spese fornendo la base
per servizi a cittadini ed imprese

15. SIOPE+: L’ADOZIONE NEI COMUNI
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16. SIOPE+: I FATTORI CRITICI DI SUCCESSO
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1. Il confronto con il territorio, avviato prima della
previsione normativa
2. La sperimentazione incentivata, per anticipare le
criticità
3. La gradualità di tempi e modalità attuative
4. La sussidiarietà uguale per tutti, il servizio gratuito della
RGS
5. La soluzione tecnologica all’interoperabilità, i ws rest
6. Un massiccio intervento di comunicazione e di
formazione

17. Grazie!
gianpiero.zaffiborgetti@fondazioneifel.it