Dokumen tersebut membahas tentang pertumbuhan penduduk Indonesia yang tinggi dengan struktur penduduk yang muda dan tidak merata secara geografis, serta tingginya migrasi dari pedesaan ke perkotaan. Untuk menanggulangi masalah tersebut, dokumen menyebutkan perlu dilakukannya pengendalian kelahiran, penciptaan lapangan kerja, serta peningkatan fasilitas kesehatan dan pendidikan di seluruh wilayah.