Khoá luận Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại BQL dự án cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) Quảng Trị

Luận Văn Group hỗ trợ viết luận văn thạc sĩ,chuyên đề,khóa luận tốt nghiệp, báo cáo thực
tập, Assignment, Essay
Zalo/Sdt 0967 538 624/ 0886 091 915 Website:lamluanvan.net
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU
Từ ngữ viết tắt Giải thích/ diễn giải
- QLDA - Quản lý dự án
- ISO - Tổ chức Quốc tế về tiêu chuẩn hóa
- TCVN - Tiêu chuẩn Việt Nam
- QH13 - Quốc Hội khóa 13
- UBND - Ủy ban nhân dân
- HĐND - Hội đồng nhân dân
- GPMB - Giải phóng mặt bằng
- TMĐT - Tổng mức đầu tư
- CĐT - Chủ đầu tư
- QLNN - Quản lý nhà nước
- ĐTXD - Đầu tư xây dựng
- PPP - (Public - Private Partner) Nhà nước và Nhà đầu tư cùng
phối hợp thực hiện Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung
cấp dịch vụ công trên cơ sở Hợp đồng dự án.
- ODA - Hỗ trợ phát triển chính thức
- EPC - Thiết kế - Cung ứng vật tư thiết bị - Xây lắp
- TVGS Tư vấn giám sát
- WB Ngân hàng thế giới
- IMC Công ty TNHH MTV Quản lý, khai thác công trình thủy lợi
- WUO - Tổ chức dùng nước
- WUA - Liên hiệp tổ chức dùng nước
- CSA - Mô hình nông nghiệp thông minh thích ứng với khí hậu
- SCADA - Hệ thống điều khiển, giám sát và thu thập dữ liệu
- PIM - Quản lý tưới có sự tham gia của người dân
- TCXDVN - Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam
i

MỤC LỤC
LỜi cam đoan..............................................................................................................................................i
Lời cảm ơn ................................................................................................................................................. ii
Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế...............................................................................iii
Danh mục các chữ viết tắt và ký hiệu............................................................................................ iv
Mục lục.........................................................................................................................................................v
Danh mục các bảng biểu.................................................................................................................. viii
Danh mục các sơ đồ .............................................................................................................................. ix
PHẦN 1. MỞ ĐẦU................................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ...................................................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu ..........................................................................................................................2
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ....................................................................................................3
4. Phương pháp nghiện cứu .................................................................................................................3
5. Bố cục luận văn....................................................................................................................................5
PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU......................................................................................6
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ..................................................................................................6
1.1. Dự án đầu tư xây dựng công trình ...........................................................................................6
1.1.1. Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng công trình.................................................................6
1.1.2. Phân loại Dự án đầu tư xây dựng công trình...................................................................7
1.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình...........................................................................8
1.2.1. Khái niệm về quản lý dự án đầu tư......................................................................................8
1.2.2. Chủ thể và các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng......................10
1.2.3. Nội dung thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng..................................................18
1.2.4. Tiến trình quản lý dự án đầu tư xây dựng......................................................................23
1.3. Các tiêu chí đánh giá công tác QLDA đầu tư xây dựng..............................................29
1.3.1. Chất lượng công trình xây dựng ........................................................................................29
1.3.2. Tiến độ thi công xây dựng công trình .............................................................................30
1.3.3. Khối lượng thi công xây dựng............................................................................................30
ii

1.3.4.Chi phí đầu tư xây dựng........................................................................................................... 31
1.3.5. An toàn lao động xây dựng.................................................................................................... 31
1.3.6. Môi trường xây dựng................................................................................................................ 33
1.4. Một số vấn đề thực tiễn về QLDA đầu tư xây dựng công trình tại Việt Nam... 33
1.4.1. Một số bất cập trong công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Việt Nam................ 33
1.4.2. Một số kinh nghiệm thực tiễn của các ban QLDA trên địa bàn tỉnh Quảng Trị
35
1.4.3. Bài học đối với Ban QLDA Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng
Trị................................................................................................................................................................... 37
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẢI THIỆN NÔNG
NGHIỆP CÓ TƯỚI (WB7) TỈNH QUẢNG TRỊ............................................................... 39
2.1. Giới thiệu chung về Ban QLDA Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh
Quảng Trị.................................................................................................................................................... 39
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Ban QLDA.................................................... 39
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Ban QLDA.............................................................................. 40
2.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban QLDA.......................................................................... 42
2.1.4. Tình hình nhân sự của Ban QLDA..................................................................................... 49
2.1.5. Giới thiệu về dự án Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị.... 51
2.2. Thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án
Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị............................................................ 55
2.2.1. Quản lý chất lượng công trình xây dựng......................................................................... 55
2.2.2. Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình............................................................... 60
2.2.4. Quản lý chi phí đầu tư xây dựng......................................................................................... 65
2.2.5. Quản lý đấu thầu, hợp đồng xây dựng.............................................................................. 67
2.2.6. Quản lý an toàn lao động........................................................................................................ 71
2.2.7. Quản lý môi trường xây dựng............................................................................................... 72
2.3. Đánh giá chung về công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA cải thiện
nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị................................................................................ 73
iii

2.3.1. Kết quả đạt được.......................................................................................................................73
2.2.2. Những tồn tại, hạn chế ...........................................................................................................76
2.2.3. Nguyên nhân...............................................................................................................................79
CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN
LÝ DỰ ÁN CẢI THIỆN NÔNG NGHIỆP CÓ TƯỚI (WB7) TỈNH QUẢNG
TRỊ..............................................................................................................................................................84
3.1. Nhiệm vụ của Ban QLDA cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị
trong công tác QLDA..........................................................................................................................84
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu xây dựng công trình tại Ban
quản lý dự án Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị.............................85
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng..............85
3.2.2. Hoàn thiện công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình....................87
3.2.3. Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng..............................................89
3.2.4. Hoàn thiện công tác đấu thầu..............................................................................................89
3.2.5. Một số giải pháp khác ............................................................................................................90
PHẦN 3. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.................................................................................94
1. Kết luận ................................................................................................................................................94
2. Kiến nghị..............................................................................................................................................96
TÀI LIỆU THAM KHẢO..............................................................................................................98
PHỤ LỤC................................................................................................................................................99
QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC
SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ
NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN
1 NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN
BIỆN 2 BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN
XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN
iv

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Số hiệu bảng Tên bảng Trang
Bảng 1. Cơ cấu mẫu điều tra khảo sát .............................................................................4
Bảng 1.1. Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình................................................7
Bảng 2.2. Tình hình nhân sự của Ban QLDA qua 3 năm 2014-2016.................50
Bảng 2.3. Các hợp phần và kinh phí của dự án............................................................52
Bảng 2.4. Bảng kết quả thẩm định Tổng mức đầu tư................................................56
Bảng 2.5. Kết quả đánh giá đối tượng điều tra về chất lượng công trình
xây dựng 59
Bảng 2.6. Tình hình thực hiện tiến độ thi công của các dự án...............................61
Bảng 2.7. Kết quả đánh giá đối tượng điều tra về Quản lý tiến độ thi công xây
dựng 63
Bảng 2.8. Tình hình khối lượng thi công........................................................................64
Bảng 2.9. Kết quả đánh giá đối tượng điều tra về khối lượng thi công xây
dựng 65
Bảng 2.10. Bảng tổng hợp giá trị đầu tư, quyết toán công trình .............................66
Bảng 2.11. Kết quả đánh giá đối tượng điều tra về Quản lý chi phí đầu tư
xây dựng 67
Bảng 2.12. Kết quả lựa chọn nhà thầu................................................................................69
Bảng 2.13. Kết quả đánh giá đối tượng điều tra về quản lý đấu thầu,
hợp đồng 70
Bảng 2.14. Kết quả đánh giá đối tượng điều tra về quản lý an toàn lao động ..72
Bảng 2.15. Kết quả đánh giá đối tượng điều tra về quản lý môi trường xây
dựng 73
v

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
Số hiệu hình Tên hình Trang
Hình 1.1. Sơ đồ các chủ thể tham gia quản lý dự án .......................................................10
Hình 1.2. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án..............................................15
Hình 1.3. Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án..........................16
Hình 1.4. Chủ đầu tư trực tiếp thực hiện quản lý dự án .................................................17
Hình 1.5. Quy trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án ......................................................25
Hình 1.6. Quy trình giai đoạn thực hiện dự án...................................................................28
Hình 1.7. Quy trình giai đoạn kết thúc dự án......................................................................29
Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án..............................................................42
vi

PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Khái niệm dự án ngày càng trở nên gần gũi đối với các nhà quản lý do nhiều
hoạt động trong các tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp được thực hiện theo hình thức
này. Quản lý dự án ngày càng trở nên quan trọng và nhận được sự quan tâm ngày
càng tăng trong xã hội. Điều này một phần do tầm quan trọng của dự án trong việc
thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, sản xuất kinh doanh và đời sống xã hội. Việc
nghiên cứu, hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình tại các Ban quản lý là yêu cầu bức thiết mà thực tiễn đang đặt ra.
Sản phẩm xây dựng thường có giá trị cao, khối lượng xây lắp lớn, được hình
thành từ nhiều loại vật liệu, điều kiện xây dựng các công trình không giống nhau,
quá trình xây dựng thường dài và khó biết trước được chắc chắn kết quả của sản
phẩm. Chất lượng công trình là yếu tố quyết định đảm bảo công năng, an toàn công
trình khi đưa vào sử dụng và hiệu quả đầu tư của dự án. Quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình là quá trình hết sức quan trọng được thực hiện xuyên suốt trong quá
trình triển khai dự án đầu tư xây dựng công trình từ khi bắt đầu triển khai đến khi
hoàn thành, bàn giao để đưa vào sử dụng.
Tỉnh Quảng Trị là một trong những tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế xã hội vào
loại trung bình của cả nước, vốn đầu tư chủ yếu được điều tiết từ Trung ương và
vốn vay ODA. Lĩnh vực góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của
tỉnh là lĩnh vực nông nghiệp. Do vậy, tỉnh đã quan tâm nhiều đến công tác đầu tư
xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp và phòng, chống thiên tai để phát triển theo
hướng công nghệ cao và sạch. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn được giao
trách nhiệm là chủ đầu tư nhiều công trình có quy mô lớn như: Nâng cấp hệ thống
thủy lợi Đá Mài Tân Kim; Đập ngăn mặn Sa Lung; Nâng cấp hệ thống thủy lợi
Nam Thạch Hãn, La Ngà, Bảo Đài, Trúc Kinh, Đê bao chống úng cho vùng trũng
Hải Lăng, Kè chống sạt lỡ sông Ô Lâu, .... Để đảm bảo các dự án có hiệu quả, các
1

ban ngành của tỉnh đã có nhiều biện pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng
xây dựng công trình, trong đó đặc biệt quan tâm đến công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng.
Ban Quản lý dự án Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị trực
thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn được giao nhiệm vụ quản lý dự án
Cải thiện nông nghiệp có tưới trên địa bàn tỉnh. Dự án nâng cấp, cải tiến các hệ
thống tưới, tiêu để cung cấp dịch vụ tưới tiêu tốt hơn góp phần nâng cao hiệu quả
của sản xuất nông nghiệp theo hướng bền vững, cải thiện môi trường, sinh kế và
nâng cao đời sống người dân. Cũng như hầu hết các Ban quản lý dự án trên địa bàn
hiện nay, những tồn tại, hạn chế trong quá trình quản lý dự án đã dẫn đến những sai
sót, kém hiệu quả như công tác quản lý chất lượng, tiến độ của dự án. Vì vậy tôi đã
chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại
Ban quản lý dự án Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị” làm
luận văn tốt nghiệp của mình với kỳ vọng được đóng góp những kiến thức đã được
học tập ở trường, trong thực tiễn để nghiên cứu áp dụng hiệu quả công tác quản lý
dự án đầu tư xây dựng vào quá trình quản lý của đơn vị và áp dụng vào những ban
quản lý dự án tương tự trên địa bàn tỉnh Quảng Trị trong những năm tiếp theo.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình tại Ban quản lý dự án Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh
Quảng Trị, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này tại đơn vị
trong thời gian tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình tại Ban quản lý dự án Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị
giai đoạn 2014-2016.
2

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình tại Ban quản lý dự án Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị
đến năm 2020.
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề liên quan đến quản quản lý dự
án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Cải thiện nông nghiệp có tưới
(WB7) tỉnh Quảng Trị trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về mặt không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu
tư xây dựng công trình của Ban quản lý dự án Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7)
tỉnh Quảng Trị.
- Về mặt thời gian: Đề tài nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động
quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban giai đoạn 2014-2016, các giải pháp đề xuất
áp dụng đến năm 2020.
4. Phương pháp nghiện cứu
4.1. Phương pháp thu thập số liệu
- Đối với số liệu thứ cấp: Nguồn số liệu được thu thập từ các báo cáo, số liệu
thống kê, các tài liệu do các bộ phận chuyên môn thuộc Ban QLDA cải thiện nông
nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị cung cấp. Ngoài ra tác giả còn tham khảo các
nguồn tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu đã được công bố trên các phương
tiện thông tin đại chúng, sách báo, tạp chí chuyên nghành...
- Đối với số liệu sơ cấp: Nhằm phân tích sâu hơn thực trạng công tác quản lý
các dự án đầu tư xây dựng tác giả đã tiến hành điều tra khảo sát các đối tượng gồm
Lãnh đạo và cán bộ liên quan đến công tác xây dựng cơ bản, cán bộ nhân viên Ban
QLDA, các nhà thầu xây lắp, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát thông qua việc phát
phiếu điều tra được xây dựng trước. Để làm rõ hơn những mặt được và chưa được
trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, tác giả chọn những đơn vị
đã và đang thực hiện công tác đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA trong thời
3

gia gần nhất. Vì vậy tác giả chọn ba mẫu phiếu điều tra và số lượng điều tra là 65
phiếu. Các đối tượng điều tra trả lời bằng cách khoanh tròn vào ô lựa chọn đối với
những câu cho sẵn các phương án trả lời hoặc lựa chọn một trong bốn phương án
mà mình đồng ý: 4: Tốt; 3: Khá; 2: Trung bình; 1: Kém. Từ 65 phiếu điều tra được
gửi đến các đối tượng, tất cả 65 phiếu hợp lệ và thu về đều được sử dụng để, có đủ
thông tin để xử lý phục vụ nghiên cứu.
Cơ cấu mẫu điều tra khảo sát cụ thể được thực hiện qua số liệu ở bảng sau:
Bảng 1. Cơ cấu mẫu điều tra khảo sát
Đơn vị tính: Người
Tiêu chí
Đối tượng điều tra
Chủ đầu tư
Đơn vị tiếp Nhà thầu
và Ban
nhận quản lý thực hiện
QLDA
Tổng số
Tổng số
- Theo trình độ
+ Sau Đại học
+ Đại học
+ Cao đẳng, Trung cấp
- Theo vị trí công tác
+ Lãnh đạo
+ Quản lý chuyên môn
+ Nhân viên
- Theo thâm niên công tác
+ < 5 năm
+ 5-10 năm
+ > 10 năm
Số %
lượng
30 10
0
5 16,7
2 83,0
5 0
0
1 33,3
0
66,7
2 0
0
0
0 6,7
2
60,0
1
33,3
8
1
0
Số
%
lượng
10
20
0
0 5,0
1
45,0
0
50,0
9
1
0
1 50,0
0
50,0
1
0
0
1 50,0
0
35,0
7 15,0
3
Số %
lượng
15 10
0
0 0
5 33,4
1 66,6
0
5 33,3
0 0
1 66,7
0
2 13,3
8 53,3
5 33,4
Số %
lượng
65 100
6 9,3
3 60,0
9
30,7
2
0
2 38,4
5
46,1
3
15,5
0
1
0
1 21,5
4
50,7
3
27,8
3
1
8
Nguồn tổng hợp từ số liệu điều tra
+ Về trình độ học vấn: Trình độ Trung cấp, cao đẳng là 20 người, chiếm 30,7%,
Đại học là 39 người chiếm 60%, Sau đại học có 6 người chiếm 9,3% trong tổng số đối

4

tượng điều tra. Như vậy, số người được phỏng vấn là những người có trình độ nên
ý kiến của họ sẽ có độ tin cậy cao.
+ Về vị trí công tác: Người được phỏng vấn là những người am hiểu chuyên
môn nên đảm bảo các ý kiến của họ đánh giá sẽ sát với hiện trạng thực tế.
+ Về thâm niên công tác: Các đối tượng được điều tra công tác từ 5 năm trở
lên chiếm tỷ trọng trên 70%, kinh nghiệm trong lĩnh vực chuyên môn quản lý, ý
kiến của họ đảm bảo độ tin cậy và khách quan.
Kết quả đánh giá các chỉ tiêu được tính điểm như sau: Mức độ đánh giá Tốt
được 4 điểm; Khá được 3 điểm, Trung bình được 2 điểm; Kém được 1 điểm. Trên
cơ sở đó tính Điểm trung bình mỗi chỉ tiêu được tính theo phương pháp bình quân
gia quyền
4.2. Phương pháp tổng hợp, phân tích
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu
- Phương pháp thống kê mô tả
- Phương pháp thống kê so sánh, phương pháp số bình quân
- Phương pháp phân tích số liệu theo chuỗi thời gian
4.3. Công cụ xử lý số liệu
Sốliệu phục vụ nghiên cứu đề tài được tổng hợp và xử lý trên máy tính bằng
phần mềm Microsoft exel.
5. Bố cục luận văn
Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, nội dung chính của luận
văn đượt thiết kế gồm 03 chương:
- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về QLDA đầu tư xây dựng công trình
- Chương 2: Thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình tại
Ban QLDA Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh Quảng Trị
- Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây
dựng công trình tại Ban quản lý dự án Cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) tỉnh
Quảng Trị
5

PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
1.1. Dự án đầu tư xây dựng công trình
1.1.1. Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng công trình
Theo lý thuyết hệ thống thì: “Quản lý dự án là điều khiển một quá trình hoạt
động của hệ thống trong một quỹ đạo mong muốn, nhằm đạt được mục đích cuối
cùng là tạo ra các sản phẩm như mục tiêu đề ra”. Như vậy, theo cách này quản lý dự
án là điều khiển một hệ thống đã có trước, với một loạt các điều kiện ràng buộc, các
nguyên tắc, các phát sinh xảy ra trong quá trình sản xuất.
Theo TS. Ben Obinero Uwakweh (Trường Đại học Cincinnati – Mỹ) [33]
“Quản lý dự án là sự lãnh đạo và phối hợp các nguồn lực và vật tư để đạt được các
mục tiêu định trước về: Phạm vi, chi phí, thời gian, chất lượng và sự hài lòng của
các bên tham gia. Đó là sự điều khiển các hoạt động của một hệ thống (dự án) trong
một quỹ đạo mong muốn. Với các điểu kiện ràng buộc và các mục tiêu định trước”.
Theo Viện quản lý dự án quốc tế PMI (2007) “Quản lý dự án chính là sự áp
dụng các hiểu biết, khả năng, công cụ và kỹ thuật vào một tập hợp rộng lớn các hoạt
động nhằm đáp ứng yêu cầu của một dự án cụ thể”.
Theo Tổ chức tiêu chuẩn Vương Quốc Anh: “Quản lý dự án là việc lập kế
hoạch, giám sát và kiếm tra tất cả các khía cạnh của dư án và thúc đẩy tất cả các
thành phần liên quan dẽn dự án nhằm đạt dươc mục tiêu của dự án theo đúng thời
hạn đã định với chi phí, chất lượng và phương pháp đã được xác định”
Theo PMBOK (A Guid to the Project Management Body of Knowlegde)
“Quản lý dự án là sự áp dụng kiến thức, kỹ năng, kỹ thuật và công cụ vào các hoạt
động dự án đê thỏa mãn các yêu cầu đối với dự án”.
Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, tại Điều 3 quy định
thì dự án đầu tư xây dựng công trình là một tập hợp các đề xuất có liên quan đến
việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải
tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình
6

hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự
án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo các nghiên cứu tiền khả thi
đầu tư xây dựng, Báo các nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế
- kỹ thuật đầu tư xây dựng.
Dự án đầu tư xây dựng công trình có: Mục đích, mục tiêu rõ ràng; Có chu kỳ
riêng và thời gian tồn tại hữu hạn: Hình thành, phát triển, có điểm bắt đầu và kết
thúc; Liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý
chức năng và quản lý dự án; Sản phẩm cơ bản mang tính đơn chiếc và độc đáo; Bị
hạn chế bởi các nguồn lực; Luôn có tính bất định và rủi ro; Tính trình tự trong quá
trình thực hiện; Đều có người uỷ quyền chỉ định riêng hay còn gọi là khách hàng.
1.1.2. Phân loại Dự án đầu tư xây dựng công trình
Theo Quy định hiện nay, dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô,
tính chất, loại công trình xây dựng và nguồn vốn sử dụng. Phân loại theo tiêu thức
này dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án
nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công.
(Chi tiết phụ lục 2: Phân loại dự án)
Ngoài ra dự án đầu tư xây dựng công trình còn có thể được phân loại theo
nhiều tiêu thức khác nhau.
Bảng 1.1. Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình
TT Tiêu thức phân Các loại dự án
1 Theo cấp độ Dự án thông thường; chương trình; hệ thống.
2 Theo quy mô Dự án nhóm A; nhóm B; nhóm C.
3 Theo lĩnh vực Dự án xã hội; kinh tế; tổ chức hỗn hợp.
4 Theo loại hìnhDự án giáo dục đào tạo; nghiên cứu và phát triển; đổi
mới; đầu tư; tổng hợp.
7

TT Tiêu thức phân
5 Theo thời hạn
6 Theo khu vực
7 Theo chủ đầu tư
8 Theo đối tượng
đầu tư
9 Theo nguồn vốn
Các loại dự án
Dự án ngắn hạn (từ 1 đến 2 năm), thường là đầu tư
cho các công trình đáp ứng lợi ích trước mắt; trung
hạn (từ 3 đến 5 năm), thường cho các công trình đáp
ứng lợi ích trung hạn; dài hạn (trên 5 năm), thường là
đầu tư cho các công trình chiến lược để đáp ứng lợi
ích dài hạn và đón đầu tình thế chiến lược.
Quốc tế; quốc gia; vùng; miền; liên ngành; địa
phương.
Nhà nước; doanh nghiệp; cá thể riêng lẻ.
Dự án đầu tư tài chính; dự án đầu tư vào đối tượng
vật chất cụ thể.
Vốn từ ngân sách Nhà nước; vốn ODA; vốn tín
dụng; vốn tự huy động của DN Nhà nước; vốn liên
doanh với nước ngoài; vốn đóng góp của nhân dân;
vốn của các tổ chức ngoài quốc doanh; vốn FDI, ...
(Nguồn: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13)
1.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
1.2.1. Khái niệm về quản lý dự án đầu tư
Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là sự tác động liên tục, có tổ chức,
có định hướng quá trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư
và vận hành kết quả đầu tư cho đến khi thanh lý tài sản do đầu tư tạo ra) bằng một
hệ thống đồng bộ các biện pháp nhằm đạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao trong
những điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật
kinh tế khách quan nói chung và quy luật vận động đặc thù của đầu tư nói riêng.
Quản lý dự án là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch đối
với các giai đoạn của chu kỳ dự án trong khi thực hiện dự án. Việc quản lý tốt các
giai đoạn của dự án có ý nghĩa rất quan trọng vì nó quyết định đến chất lượng của
sản phẩm xây dựng.
8

Như vậy, quản lý dự án thực chất là việc áp dụng những hiểu biết, kỹ năng,
công cụ, kỹ thuật vào hoạt động dự án nhằm đạt được những yêu cầu và mong
muốn từ dự án. Quản lý dự án còn là quá trình lập kế hoạch tổng thể, điều phối thời
gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án từ khi bắt đầu đến khi kết
thúc nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách
được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm
dịch vụ , bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
Bản chất của quản lý dự án chính là sự điều khiển một hệ thống gồm ba thành
phần cơ bản đó là con người, phương tiện (công cụ) và hệ thống quản lý. Đạt được
sự kết hợp hài hoà giữa 3 thành phần trên thì sẽ đạt được sự quản lý dự án tối ưu.
Quản lý dự án gồm hai hoạt động cơ bản đó là hoạch định và kiểm soát việc sử
dụng con người và phương tiện để vận hành một hệ thống sao cho đảm bảo mục tiêu
đã đề ra. Con người: cần phải am hiểu về lý thuyết quản lý và những kiến thức hỗ
trợ cũng hết sức cần thiết để giải quyết các công việc có liên quan trong các mối
quan hệ hết sức phức tạp của các dự án, trong điều kiện xã hội có rất nhiều ràng
buộc; Phương tiện: Trong điều kiện tiến bộ khoa học kỹ thuật hiện nay, ngoài những
công cụ phục vụ quản lý thông thường, các nhà quản lý đầu tư còn sử dụng rộng rãi
hệ thống lưu trữ và xử lý thông tin hiện đại (cả phần cứng và phần mềm), hệ thống
bưu chính viễn thông, thông tin liên lạc điện tử, các phương tiện đi lại trong quá
trình điều hành và kiểm tra hoạt động của từng dự án đầu tư; Hệ thống quản lý: Cần
thiết phải xây dựng một hệ thống phù hợp với điều kiện của dự án để vận hành
nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra.
(Nguồn: Trang web: https://dautuduan.net)
Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được
hoàn thành theo yêu cầu đảm bảo chất lượng, trong phạm vi chi phí được duyệt,
đúng thời gian và giữ cho phạm vi dự án không bị thay đổi. Ba yếu tố chính gồm
thời gian, chi phí, chất lượng: có quan hệ chặt chẽ với nhau. Tầm quan trọng của
từng mục tiêu có thể khác nhau đối với từng dự án, đối với từng giai đoạn của một
dự án, nhưng nói chung để đạt được kết quả tốt đối với mục tiêu này thì thường phải
9

hy sinh một hoặc hai mục tiêu kia. Ở mỗi giai đoạn của quá trình quản lý dự án, có
thể một mục tiêu nào đó trở thành yếu tố quan trọng nhất cần phải tuân thủ trong
khi các mục tiêu khác có thể thay đổi, do đó, việc đánh đổi mục tiêu có thể ảnh
hưởng đến kết quả thực hiện các mục tiêu khác.
Trong quá trình quản lý dự án, các nhà quản lý dự án luôn mong muốn đạt
được một cách tốt nhất tất cả các mục tiêu đề ra. Tuy nhiên, thực tế của hầu hết các
dự án không hề đơn giản. Dù phải đánh đổi hay không các mục tiêu của dự án, các
nhà quản lý cũng luôn hy vọng đạt được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu của
quản lý dự án.
1.2.2. Chủ thể và các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.2.2.1. Chủ thể QLDA đầu tư xây dựng
Quá trình quản lý đầu tư và xây dựng của một dự án có sự tham gia của nhiều
chủ thể khác nhau được minh họa qua mô hình sau:
Cơ quan quản lý nhà nước về đầu
tư xây dựng
Người có thẩm quyền đầu tư
Nhà thầu tư vấn
Chủ
đầu
tư
Nhà thầu xây lắp
Hình 1.1. Sơ đồ các chủ thể tham gia quản lý dự án
Người có thẩm quyền đầu tư trình các tài liệu đầu đủ vể dự án đầu tư trên cơ
sở đã được khảo sát, tính toán trình Cơ quan QLNN về ĐTXD xin chủ trương đầu
tư, nếu được chấp thuận thì Người có thẩm quyền đầu tư về triển khai theo quy định
10

hiện hành, còn không sẽ phải làm rõ bổ sung các vấn đề trong dự án chưa được làm
rõ nổi bật.
Trên cơ sở dự án đã được chấp thuận, Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về sự điều
hành về QLNN, phân công công việc của Người có thẩm quyền đầu tư để triển khai
dự án theo luật hiện hành. Trình, báo cáo về dự án trong quá trình thực hiện có
phương hướng tiếp theo.
Cơ quan QLNN về ĐTXD tiếp nhận các thông tin phản ảnh từ thực tế triển
khai từ Chủ đầu tư để có kế hoạch điều chỉnh cho phù hợp với thực tế. Cơ quan
QLNN về ĐTXD đôn đốc các Nhà thầu xây lắp và Nhà thầu tư vấn trên cơ sở các
văn bản, định hướng, quy định về cách thức thực hiện được đồng bộ.
Ký kết các hợp đồng có liên quan để hoàn tất các nội dung có liên quan đến tư
vấn dự án, thực hiện một phần hoặc toàn bộ các phần việc mà Chủ đầu tư không tự
thực hiện được, Nhà thầu tư vấn nắm bắt tình hình và các biến động, bất cập để
phản ánh lên Chủ đầu tư báo cáo hoặc điều chỉnh nội dung phát sinh kịp thời đúng
quy định, hai hòa với điều kiện thực tế đang xảy ra.
Nhà thầu xây lắp thực hiện các nội dung được ký trong hợp đồng với Chủ đầu
tư trên cơ sở có sự giám sát của Nhà thầu tư vấn, phản ánh thực tế để có sự điều
chỉnh phù hợp giữa các văn bản đã được ký kết, thời gian thực tế đang thực hiện,
điều kiện biến đổi của xã hội, ... Có thể xảy ra các tình huống khác nhau, nhưng trên
đây là các mối quan hệ cơ bản.
Người quyết định đầu tư là cá nhân hoặc người đại diện theo pháp luật của cơ
quan, tổ chức, doanh nghiệp có thẩm quyền phê duyệt dự án và quyết định đầu tư
xây dựng. Ra quyết định đầu tư khi đã có kết quả thẩm định dự án. Riêng dự án sử
dụng vốn tín dụng, tổ chức cho vay vốn thẩm định phương án tài chính và phương
án trả nợ để chấp thuận cho vay hoặc không cho vay trước khi người có thẩm quyền
quyết định đầu tư ra quyết định đầu tư.
Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư, chủ đầu tư là cơ
quan, tổ chức, đơn vị được Thủ tướng Chính phủ giao. Chủ đầu tư thực hiện thẩm
quyền của người quyết định đầu tư xây dựng, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng
11

công trình. Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài
ngân sách do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,
cơ quan trung ương của các tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội, Chủ tịch
UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư, chủ đầu tư là Ban
QLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành hoặc Ban QLDA đầu tư xây dựng khu vực
hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng
công trình. Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách của cấp xã, chủ đầu tư là UBND
cấp xã. Riêng đối với dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, chủ đầu tư do
người quyết định đầu tư quyết định phù hợp với điều kiện cụ thể của mình. Đối với
dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách do tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà
nước quyết định đầu tư thì chủ đầu tư là Ban QLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành,
Ban QLDA đầu tư xây dựng khu vực do các doanh nghiệp này quyết định thành lập
hoặc là cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng
công trình; Đối với dự án sử dụng vốn khác, chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức, cá nhân
sở hữu vốn hoặc vay vốn để đầu tư xây dựng. Trường hợp dự án sử dụng vốn hỗn
hợp, các bên góp vốn thỏa thuận về chủ đầu tư; Đối với dự án PPP (đối tác công tư),
chủ đầu tư là doanh nghiệp dự án do nhà đầu tư thành lập theo quy định của pháp
luật.
Hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng: Gồm lập quy hoạch, lập dự án đầu tư xây
dựng công trình, khảo sát, thiết kế xây dựng, thẩm tra, kiểm định, thí nghiệm, quản
lý dự án, giám sát thi công và công việc tư vấn khác có liên quan đến hoạt động đầu
tư xây dựng.
Nhà thầu trong hoạt động đầu tư xây dựng (sau đây gọi là nhà thầu): Là tổ
chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề
xây dựng khi tham gia quan hệ hợp đồng trong hoạt động đầu tư xây dựng với Chủ
đầu tư.
Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng: Gồm Bộ Xây dựng, UBND tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là UBND cấp tỉnh) và UBND
huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là UBND cấp huyện).
12

Chủ đầu tư là chủ thể chịu trách nhiệm xuyên suốt trong quá trình hình thành
và quản lý dự án đầu tư xây dựng, có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan tổ chức
tham gia quản lý và chịu sự quản lý của nhiều Bộ, ngành, các cơ quan liên quan mà
trực tiếp là người quyết định đầu tư; Đối với Bộ quản lý ngành: Bộ quản lý ngành
quyết định chủ đầu tư và quy định nhiệm vụ, quyền hạn và chỉ đạo chủ đầu tư trong
quá trình quản lý. Chủ đầu tư có trách nhiệm báo cáo với người quyết định đầu tư
về hoạt động của mình; Đối với tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng: Ngoài việc tuân
thủ các quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn của chuyên ngành, lĩnh vực mà các nhà tư
vấn đang thực hiện, nhà thầu tư vấn còn có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ đã
thoả thuận với chủ đầu tư thông qua hợp đồng; Đối với doanh nghiệp xây dựng
(người được uỷ quyền): Đây là mối quan hệ chủ đầu tư điều hành quản lý, doanh
nghiệp có nghĩa vụ thực hiện các nội dung trong hợp đồng đã ký kết; Đối với các cơ
quan quản lý cấp phát vốn: chủ đầu tư chịu sự quản lý giám sát về việc cấp phát
theo kế hoạch.
1.2.2.2 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng
Người quyết định đầu tư quyết định áp dụng hình thức tổ chức quản lý dự án
theo các hình thức sau:
* Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành và Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng khu vực
Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh,
cấp huyện, Chủ tịch Hội đồng quản trị tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước
quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý
dự án đầu tư xây dựng khu vực (sau đây gọi là Ban quản lý dự án chuyên ngành,
Ban quản lý dự án khu vực) để thực hiện chức năng chủ đầu tư và nhiệm vụ quản lý
đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân
sách.
Hình thức này được áp dụng đối với các trường hợp: Quản lý các dự án được
thực hiện trong cùng một khu vực hành chính hoặc trên cùng một hướng tuyến;
Quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc cùng một chuyên ngành; Quản
13

lý các dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay của cùng một nhà tài trợ có yêu cầu phải
quản lý thống nhất về nguồn vốn sử dụng.
Ban QLDA do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thành lập là tổ chức sự nghiệp công lập; do người đại
diện có thẩm quyền của doanh nghiệp nhà nước thành lập là tổ chức thành viên của
doanh nghiệp; Có tư cách pháp nhân đầy đủ, được sử dụng con dấu riêng, được mở
tài khoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định; thực hiện
các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chủ đầu tư và trực tiếp tổ chức quản lý
thực hiện các dự án được giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết
định đầu tư về các hoạt động của mình; quản lý vận hành, khai thác sử dụng công
trình hoàn thành khi được người quyết định đầu tư giao.
* Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án
Chủ đầu tư quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án
để quản lý thực hiện dự án quy mô nhóm A có công trình xây dựng cấp đặc biệt, dự
án áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận
bằng văn bản, dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước, dự án sử
dụng vốn khác. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án là tổ chức sự nghiệp
trực thuộc chủ đầu tư, có tư cách pháp nhân độc lập, được sử dụng con dấu riêng,
được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định để
thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án được chủ đầu tư giao; chịu trách nhiệm trước
pháp luật và chủ đầu tư về hoạt động quản lý dự án của mình.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án phải có đủ điều kiện năng lực
theo quy định được phép thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực để
thực hiện một số công việc thuộc nhiệm vụ quản lý dự án của mình. Chủ đầu tư quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức hoạt động của Ban quản lý
dự án đầu tư xây dựng một dự án theo quy định của pháp luật.
14

Người quyết định đầu tư
Chủ đầu tư
Tư vân thiết kế Tư vấn khác
Nhà thầu xây dựng
Hình 1.2. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự
án * Thuê tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng
Trường hợp Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực không
đủ điều kiện năng lực để thực hiện một số công việc quản lý dự án đầu tư xây dựng thì
được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật
để thực hiện. Đối với các doanh nghiệp là thành viên của tập đoàn kinh tế, tổng công ty
nhà nước nếu không đủ điều kiện năng lực để quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng
nguồn vốn nhà nước ngoài ngân sách hoặc vốn khác thì được thuê tổ chức, cá nhân tư
vấn có đủ điều kiện năng lực theo quy định để thực hiện.
Tổ chức tư vấn quản lý dự án có thể đảm nhận thực hiện một phần hoặc toàn
bộ các nội dung quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tư. Tổ chức tư vấn
quản lý dự án được lựa chọn phải thành lập văn phòng quản lý dự án tại khu vực
thực hiện dự án và phải có văn bản thông báo về nhiệm vụ, quyền hạn của người đại
diện và bộ máy trực tiếp quản lý dự án gửi chủ đầu tư và các nhà thầu có liên quan.
Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát việc thực hiện hợp đồng tư vấn quản lý dự án,
xử lý các vấn đề có liên quan giữa tổ chức tư vấn quản lý dự án với các nhà thầu và
chính quyền địa phương trong quá trình thực hiện dự án.
15

Chủ đầu tư
Tư vấn khác
Tư vấn QLDA
Nhà thầu xây dựng Dự án
Hình 1.3. Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành
dự án * Chủ đầu tư trực tiếp thực hiện quản lý dự án
Chủ đầu tư sử dụng tư cách pháp nhân của mình và bộ máy chuyên môn trực
thuộc để trực tiếp quản lý đối với dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp công trình xây
dựng quy mô nhỏ có tổng mức đầu tư dưới 15,0 tỷ đồng, dự án có sự tham gia của cộng
đồng và dự án có tổng mức đầu tư dưới 2,0 tỷ đồng do UBND cấp xã làm chủ đầu tư.
Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực để giám sát thi
công và tham gia nghiệm thu hạng mục, công trình hoàn thành. Chi phí thực hiện dự
án phải được hạch toán riêng theo quy định của pháp luật. Chủ đầu tư thành lập Ban
QLDA để giúp Chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự án. Ban QLDA phải có năng lực
tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu của Chủ đầu tư. Ban QLDA
có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà Ban QLDA không có đủ
điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của CĐT.
Nếu Chủ đầu tư thành lập Ban QLDA trực thuộc để quản lý thực hiện dự án
thì: Thường áp dụng đối với các dự án nhóm A, các dự án nhóm B, nhóm C có yêu
cầu kỹ thuật phức tạp, hoặc CĐT đồng thời quản lý nhiều dự án; Ban quản lý dự án
được thành lập theo quyết định của Chủ đầu tư và phải đảm bảo theo các nguyên tắc
sau: Ban quản lý dự án là đơn vị trực thuộc chủ đầu tư. Nhiệm vụ, quyền hạn của
ban quản lý dự án phải phù hợp với trách nhiệm, quyền hạn của chủ đầu tư, phù hợp
với điều lệ, tổ chức hoạt động của chủ đầu tư và quy định của pháp luật có liên
16

quan; Cơ cấu tổ chức của ban quản lý dự án do chủ đầu tư quyết định, phải đảm bảo
có đủ năng lực về chuyên môn, nghiệp vụ để thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án.
Đối với dự án có quy mô nhỏ, đơn giản có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng thì
Chủ đầu tư có thể không lập Ban Quản lý dự án mà sử dụng bộ máy chuyên môn
của mình để quản lý, điều hành dự án hoặc thuê người có chuyên môn, kinh nghiệm
để giúp quản lý thực hiện dự án. Trường hợp Chủ đầu tư không thành lập ban quản
lý dự án thì thường áp dụng đối với các dự án nhóm B, nhóm C, thông thường khi
chủ đầu tư có các phòng ban chuyên môn về quản lý kỹ thuật, tài chính phù hợp để
quản lý, điều hành việc thực hiện dự án. Chủ đầu tư phải có quyết định giao nhiệm
vụ, quyền hạn cho các phòng, ban và cá nhân được cử kiêm nhiệm hoặc chuyên
trách việc quản lý thực hiện dự án.
Chủ đầu tư Nhà thầu tư vấn
thiết kế, giám sát...
Ban QLDA
Nhà thầu xây dựng Dự án
Hình 1.4. Chủ đầu tư trực tiếp thực hiện quản lý
dự án * Quản lý dự án tổng thầu xây dựng
Tổng thầu xây dựng thực hiện hợp đồng EPC, hợp đồng chìa khóa trao tay có
trách nhiệm tham gia quản lý thực hiện một phần hoặc toàn bộ dự án theo thỏa
thuận hợp đồng với Chủ đầu tư và phải có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây
dựng theo quy định của pháp luật có liên quan để thực hiện công việc do mình đảm
nhận. Nội dung tham gia quản lý thực hiện dự án của tổng thầu xây dựng gồm:
Thành lập Ban điều hành để thực hiện quản lý theo phạm vi công việc của hợp
đồng; Quản lý tổng mặt bằng xây dựng công trình; Quản lý công tác thiết kế xây
dựng, gia công chế tạo và cung cấp vật tư, thiết bị, chuyển giao công nghệ, đào tạo
vận hành; Quản lý hoạt động thi công xây dựng, các kết nối với công việc của các
nhà thầu phụ; Điều phối chung về tiến độ thực hiện, kiểm tra, giám sát công tác bảo
17

đảm an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường tại công trường xây dựng; Tổ
chức nghiệm thu hạng mục, công trình hoàn thành để bàn giao cho chủ đầu tư;
Quản lý các hoạt động xây dựng khác theo yêu cầu của Chủ đầu tư. Tổng thầu xây
dựng được hưởng một phần chi phí quản lý dự án theo thỏa thuận với chủ đầu tư.
(Nguồn: Luật Xây dựng 50/2014QH13; Nghị định 59/2015/NĐ-CP)
1.2.3. Nội dung thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng
Mỗi dự án xây dựng đều có những đặc điểm riêng nên nội dung quản lý dự
án có thể khong giống nhau giữa các dự án. Tuy nhiên quá trình quản lý bất kỳ
một dự án xây dựng nào củng phải bao gồm những nội dung cơ bản sau đây:
1.2.3.1. Quản lý phạm vi và thời gian của dự án
Quả lý phạm vi của dự án là việc quản lý nội dung công việc nhằm thực hiện
mục tiêu dự án, bao gồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi và điều chỉnh
phạm vi dự án.
Quản lý thời gian của dự án là những hoạt động nhằm đảm bảo chắc chắn hoàn
thành dự án theo đúng thời gian đề ra. Bao gồm việc xác định công việc cụ thể, sắp
xếp trình tự hoạt động, bố trí thời gian, khống chế thời gian và tiến độ dự án.
Công trình trước khi xây dựng bao giờ cũng được khống chế bởi một khoảng
thời gian nhất định, trên cơ sở đó nhà thầu thi công xây dựng có nghĩa vụ lập tiến độ
thi công chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện để đạt hiệu quả
cao nhất nhưng phải đảm bảo phù hợp tổng tiến độ đã được xác định của toàn dự án.
CĐT, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có liên quan có trách
nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ
trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng
không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án.
1.2.3.2. Quản lý chi phí đầu tư xây dựng
Quản lý chi phí dự án là quá trình quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán (dự
toán); quản lý định mức dự toán và đơn giá xây dựng; quản lý thanh toán chi phí
đầu tư xây dựng công trình, hay nói cách khác, quản lý chi phí dự án là quản lý chi
phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà không vượt tổng mức đầu
tư. Nó bao gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính giá thành và khống chế chi phí.
18

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng
mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng. Chi phí đầu tư xây dựng
công trình được lập theo từng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây
dựng công trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước.
Việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu,
hiệu quả đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi của dự án đầu tư xây dựng
công trình, đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế và yêu
cầu khách quan của cơ chế thị trường và được quản lý theo quy định của pháp luật.
Khi lập dự án phải xác định tổng mức đầu tư để tính toán hiệu quả đầu tư và
dự trù vốn. Chi phí dự án được thể hiện thông qua tổng mức đầu tư.
Tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí dự
tính để đầu tư xây dựng công trình được ghi trong quyết định đầu tư và là cơ sở để
CĐT lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình. Tổng
mức đầu tư được tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng
công trình phù hợp với nội dung dự án và thiết kế cơ sở; đối với trường hợp chỉ lập
báo cáo kinh tế- kỹ thuật, tổng mức đầu tư được xác định phù hợp với thiết kế bản
vẽ thi công.
Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi
thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư
xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng.
1.2.3.3. Quản lý định mức dự toán, giá và chỉ số giá
xây dựng - Quản lý định mức dự toán
Định mức dự toán bao gồm định mức kinh tế- kỹ thuật và định mức tỷ lệ.
Quản lý định mức dự toán là việc quản lý, khống chế tiêu hao nguyên vật liệu các
công việc xây dựng và là cơ sở dự trù lượng vật liệu tiêu hao trong thi công.
Bộ Xây dựng công bố suất vốn đầu tư và các định mức dự toán bao gồm: Định
mức dự toán xây dựng công trình (Phần xây dựng, Phần khảo sát, Phần lắp đặt),
định mức dự toán sửa chữa trong xây dựng công trình, định mức vật tư trong xây
dựng, định mức chi phí quản lý dự án, định mức chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và
các định mức xây dựng khác.
19

Đối với các định mức xây dựng đã có trong hệ thống định mức xây dựng được
công bố nhưng chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công hoặc yêu cầu kỹ
thuật của công trình thì CĐT tổ chức điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp.
Đối với các định mức xây dựng chưa có trong hệ thống định mức xây dựng đã
được công bố thì CĐT căn cứ theo yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và phương
pháp xây dựng định mức để tổ chức xây dựng các định mức đó hoặc vận dụng các
định mức xây dựng tương tự đã sử dụng ở công trình khác để quyết định áp dụng.
Chủ đầu tư quyết định việc áp dụng, vận dụng định mức xây dựng được công
bố hoặc điều chỉnh để lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng xây dựng công trình.
- Quản lý giá xây dựng.
Chủ đầu tư căn cứ tính chất, điều kiện đặc thù của công trình, hệ thống định
mức và phương pháp lập đơn giá xây dựng công trình để xây dựng và quyết định áp
dụng đơn giá của công trình làm cơ sở xác định dự toán, quản lý chi phí đầu tư xây
dựng công trình.
Chủ đầu tư xây dựng công trình được thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn chuyên
môn có năng lực, kinh nghiệm thực hiện các công việc hoặc phần công việc liên
quan tới việc lập đơn giá xây dựng công trình. Tổ chức, cá nhân tư vấn chịu trách
nhiệm trước CĐT và pháp luật trong việc đảm bảo tính hợp lý, chính xác của các
đơn giá xây dựng công trình do mình lập.
Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo Sở Xây dựng lập và công bố hệ thống đơn
giá xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng, giá vật liệu,... để tham khảo
trong quá trình xác định giá xây dựng công trình.
- Quản lý chỉ số giá xây dựng
Chỉ số giá xây dựng gồm: chỉ số giá tính cho một nhóm hoặc một loại công
trình xây dựng; chỉ số giá theo cơ cấu chi phí; chỉ số giá theo yếu tố vật liệu, nhân
công, máy thi công. Chỉ số giá xây dựng là một trong các căn cứ để xác định tổng
mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình, dự toán xây dựng công trình, giá
gói thầu và giá thanh toán theo hợp đồng xây dựng.
Bộ Xây dựng công bố phương pháp xây dựng chỉ số giá xây dựng và định kỳ
công bố chỉ số giá xây dựng để CĐT tham khảo áp dụng. CĐT, nhà thầu cũng có
20

thể tham khảo áp dụng chỉ số giá xây dựng do các tổ chức tư vấn có năng lực, kinh
nghiệm công bố.
Chủ đầu tư căn cứ xu hướng biến động giá và đặc thù công trình để quyết định
chỉ số giá xây dựng cho phù hợp.
1.2.3.4. Quản lý chất lượng xây dựng
Cùng với sự phát triển không ngừng về xây dựng cơ sở hạ tầng và nền kinh tế
xã hội, cơ chế quản lý xây dựng cũng được đổi mới kịp thời với yêu cầu, do đó xét
về mức độ tổng thể của chất lượng dịch vụ và chất lượng công trình không ngừng
được nâng cao. Chất lượng công trình xây dựng tốt hay xấu không những ảnh
hưởng đến việc sử dụng mà còn liên quan đến an toàn tài sản, tính mạng của nhân
dân, đến sự ổn định xã hội.
Quản lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án
nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đặt ra. Nó bao gồm
việc quy hoạch chất lượng, khống chế chất lượng và đảm bảo chất lượng. Công tác
quản lý chất lượng được tiến hành từ giai đoạn khảo sát, thiết kế đến thi công, thanh
quyết toán và bảo hành công trình.
1.2.3.5. Quản lý nguồn nhân lực, an toàn lao động và vệ sinh môi trường
Quản lý nguồn nhân lực là việc quản lý nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực,
tính tích cực, sáng tạo của mỗi người trong dự án và tận dụng nó một cách có hiệu
quả nhất. Nó bao gồm việc quy hoạch tổ chức, xây dựng đội ngũ, tuyển chọn nhân
viên và xây dựng các ban dự án.
Quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường đó là quá trình quản lý điều
hành triển khai thực hiện dự án đảm bảo an toàn về con người cũng như máy móc
thiết bị.
Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi
trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao
gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường. Đối
với những công trình trong khu vực đô thị thì phải thực hiện các biện pháp bao che,
thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định. Nhà thầu thi công xây dựng, CĐT phải có
21

trách nhiệm giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự
kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường.
Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ các các quy định về
bảo vệ môi trường thì CĐT, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường có quyền đình
chỉ thi công xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi
trường. Người để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trường trong quá trình thi
công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt
hại do lỗi của mình gây ra.
1.2.3.6. Quản lý việc trao đổi thông tin dự án và rủi ro của dự án
Quản lý việc trao đổi thông tin dự án là việc quản lý nhằm đảm bảo việc
truyền đạt, thu thập trao đổi một cách hợp lý các tin tức cần thiết cho việc thực hiện
dự án cũng như việc truyền đạt thông tin, báo cáo tiến độ dự án.
Quản lý rủi ro dự án là khi thực hiện dự án sẽ gặp những nhân tố rủi ro mà
chúng ta chưa lường trước được, quản lý rủi ro nhằm tận dụng tối đa những nhân tố
có lợi không xác định giảm thiểu tối đa những nhân tố bất lợi không xác định cho
dự án. Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính toán rủi ro, xây
dựng đối sách và khống chế rủi ro.
1.2.3.7. Quản lý việc thu mua của dự án và giao nhận dự án
Quản lý việc thu mua của dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm
sử dụng những hàng hóa, vật liệu thu mua được từ bên ngoài tổ chức thực hiện dự
án. Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thu mua và trưng thu các
nguồn vật.
Quản lý việc giao nhận của dự án là một nội dung quản lý dự án mới mà Hiệp
hội các nhà quản lý dự án trên thế giới đưa ra dựa vào tình hình phát triển của quản
lý dự án. Một số dự án tương đối độc lập nên sau khi thực hiện hoàn thành dự án,
hợp đồng cũng kết thúc cùng với sự chuyển giao kết quả. Nhưng một số dự án lại
khác, sau khi dự án hoàn thành thì khách hàng lập tức sử dụng kết quả dự án này
vào việc vận hành sản xuất. Dự án vừa bước vào giai đoạn đầu vận hành sản xuất
nên khách hàng (người tiếp nhận dự án) có thể thiếu nhân lực quản lý kinh doanh
22

hoặc chưa nắm vững được tính năng, kỹ thuật của dự án. Vì thế cần có sự giúp đỡ
của đơn vị thi công dự án giúp đơn vị tiếp nhận giải quyết vấn đề này, từ đó mà xuất
hiện khâu quản lý việc giao - nhận dự án. Quản lý việc giao - nhận dự án có sự tham
gia của đơn vị thi công dự án và đơn vị tiếp nhận dự án, tức là cần có sự phối hợp
chặt chẽ gian hai bên giao và nhận, nhưvậy mới tránh được tình trạng dự án tốt
nhưng hiệu quả kém, đầu tư cao nhưng lợi nhuận thấp. Trong rất nhiều dự án đầu tư
quốc tế đã gặp phải trường hợp này, do đó quản lý việc giao - nhận dự án là vô cùng
quan trọng và phải coi đó là một nội dung trong quản lý dự án.
1.2.4. Tiến trình quản lý dự án đầu tư xây dựng
Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Việt Nam được thực hiện theo
Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP
ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây; Nghị định
42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ; Thông tư số
16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định
số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây
dựng. Theo đó QLDA đầu tư xây dựng bao gồm các bước:
1.2.4.1. Chuẩn bị dự án
Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt
Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên
cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định
đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự
án;
* Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng
Chủ đầu tư hoặc cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án quan
trọng quốc gia, dự án nhóm A tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi để có cơ
sở xem xét, quyết định chủ trương đầu tư xây dựng. Trường hợp các dự án Nhóm A
(trừ dự án quan trọng quốc gia) đã có quy hoạch được phê duyệt đảm bảo các nội
dung theo quy thì không phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi.
23

Nội dung Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi được thực hiện theo quy định, trong
đó phương án thiết kế sơ bộ trong Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi gồm các nội
dung sau:
+ Sơ bộ về địa điểm xây dựng; quy mô dự án; vị trí, loại và cấp công trình chính;
+ Bản vẽ thiết kế sơ bộ tổng mặt bằng dự án; mặt bằng, mặt đứng, mặt
cắt công trình chính của dự án;
+ Bản vẽ và thuyết minh sơ bộ giải pháp thiết kế nền móng được lựa chọn
của công trình chính;
+ Sơ bộ về dây chuyền công nghệ và thiết bị công nghệ (nếu có).
(Nguồn:Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 năm 2014; Nghị định 59/2015/NĐ-
CP của Chính phủ)
* Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng
Chủ đầu tư tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu khả thi theo quy định để trình
người quyết định đầu tư tổ chức thẩm định dự án, quyết định đầu tư, trừ các trường
hợp đặc thù được quy định riêng.
Riêng đối với dự án PPP, việc lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng
do cơ quan, tổ chức theo quy định của pháp luật về đầu tư theo hình thức đối tác
công tư thực hiện. Nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thi được lập theo quy định của
Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư.
Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công, chủ đầu tư tổ chức
lập Báo cáo nghiên cứu khả thi sau khi đã có quyết định chủ trương đầu tư của cấp
có thẩm quyền.
Đối với các dự án đầu tư xây dựng chưa có trong quy hoạch ngành, quy hoạch
xây dựng thì chủ đầu tư phải báo cáo Bộ quản lý ngành, Bộ Xây dựng hoặc địa
phương theo phân cấp để xem xét, chấp thuận bổ sung quy hoạch theo thẩm quyền
hoặc trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận bổ sung quy hoạch ngành trước khi lập
Báo cáo nghiên cứu khả thi.
Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng, công trình công nghiệp tại
khu vực chưa có quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết xây dựng được cơ quan
24

nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì chủ đầu tư đề nghị cấp giấy phép quy hoạch
xây dựng theo quy định để làm cơ sở lập Báo cáo nghiên cứu khả thi.
Đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A có yêu cầu về bồi thường,
giải phóng mặt bằng và tái định cư thì khi phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả
thi, người quyết định đầu tư căn cứ điều kiện cụ thể của dự án có thể quyết định
tách hợp phần công việc bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng và tái định cư để
hình thành dự án riêng giao cho địa phương nơi có dự án tổ chức thực hiện. Việc
lập, thẩm định, phê duyệt đối với dự án này được thực hiện như một dự án độc lập.
(Nguồn: Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc Hội ;
Nghị định 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ)
* Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.
Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ
thuật đầu tư xây dựng gồm: Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;
Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15
tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất).
(Nguồn: Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ)
Giai đoạn thực hiện dự án được thực hiện theo quy trình sau:
Ban QLDA tiến
Tham vấn cộng
hành lựa chọn
Văn bản
UBND tỉnh hoặc
và trình Sở đồng và lấy ý
Nông nghiệp và kiến của chính thỏa thuận
HĐND tỉnh
PTNT phê duyệt quyền địa của địa
quyết định chủ
và ký hợp đồng phương nơi xây phương
trương đầu tư
với đơn vị tư dựng công trình
vấn đề lập dự án
đầu tư
Cắm mốc
giải phóng
mặt bằng
Phê duyệt dự án đầu
tư hoặc Báo cáo
kinh tế-kỹ thuật
Thẩm định dự
Lập dự án đầu tư
án đầu tư hoặc
hoặc Báo cáo
Báo cáo kinh tế-
kinh tế-kỹ thuật
kỹ thuật
Hình 1.5. Quy trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án

25

1.2.4.2. Giai đoạn thực hiện dự án.
Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc
thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát
xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây
dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa
chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát
thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công
trình xây dựng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận
hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác.
Các bước thiết kế xây dựng gồm:
- Thiết kế sơ bộ (trường hợp lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi), thiết kế cơ
sở, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và các bước thiết kế khác (nếu có) theo
thông lệ quốc tế do người quyết định đầu tư quyết định khi quyết định đầu tư dự án.
- Dự án đầu tư xây dựng gồm một hoặc nhiều loại công trình, mỗi loại công
trình có một hoặc nhiều cấp công trình. Tùy theo loại, cấp của công trình và hình
thức thực hiện dự án, việc quy định số bước thiết kế xây dựng công trình do người
quyết định đầu tư quyết định, cụ thể như sau:
+ Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công được áp dụng đối với
công trình có yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng;
+ Thiết kế hai bước gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công
được áp dụng đối với công trình phải lập dự án đầu tư xây dựng;
+ Thiết kế ba bước gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi
công được áp dụng đối với công trình phải lập dự án đầu tư xây dựng, có quy mô
lớn, yêu cầu kỹ thuật và điều kiện thi công phức tạp;
+ Thiết kế theo các bước khác (nếu có) theo thông lệ quốc tế.
- Công trình thực hiện trình tự thiết kế xây dựng từ hai bước trở lên thì thiết kế
bước sau phải phù hợp với các nội dung, thông số chủ yếu của thiết kế ở bước trước.
26

- Trường hợp thiết kế ba bước, nếu nhà thầu thi công xây dựng có đủ năng lực
theo quy định của pháp luật thì được phép thực hiện bước thiết kế bản vẽ thi công.
- Thẩm quyền phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng:
+ Người quyết định đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán xây
dựng trong trường hợp thiết kế ba bước;
+ Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng trong
trường hợp thiết kế ba bước; thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng trong
trường hợp thiết kế hai bước;
+ Đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP, chủ đầu tư phê duyệt thiết kế,
dự toán xây dựng công trình.
Trình và phê duyệt thiết kế xây dựng bao gồm các nội dung:
- Các thông tin chung về công trình: Tên công trình, hạng mục công trình
(nêu rõ loại và cấp công trình); chủ đầu tư, nhà thầu thiết kế xây dựng công trình;
địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đất.
- Quy mô, công nghệ, các thông số kỹ thuật và các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật
chủ yếu của công trình.
- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và các tiêu chuẩn chủ yếu được áp
dụng. - Các giải pháp thiết kế chính của hạng mục công trình và toàn
bộ công trình. - Dự toán xây dựng công trình.
- Những yêu cầu phải hoàn chỉnh bổ sung hồ sơ thiết kế và các nội dung khác
(nếu có).
(Nguồn: Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ)
27

Hợp đồng với Trung tâm phát triển Lập và trình phê duyệt kế hoạch lựa
quỹ đất để thực hiện công tác GPMB chọn nhà thầu
Kiểm tra lại mốc giới và thông báo Lập thiết kế kỹ thuật đối với, thiết kế
bãn vẽ thi công, dự toán
thu hồi đất
Giải phóng mặt bằng Trình thẩm định và phê duyệt thiết
kế, dự toán
Bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi
công Lập và trình thẩm định hồ sơ mời
thầu, hồ sơ yêu cầu
Khởi công công trình
Tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp
Thi công công trình
Trình thẩm định kết quả lựa chọn
Nghiệm thu khối lượng hoàn thành
nhà thầu
Hoàn thiện, ký hợp đồng với nhà
Thanh toán vốn đầu tư thầu trúng thầu
Hình 1.6. Quy trình giai đoạn thực hiện dự án
1.2.4.3 Giai đoạn kết thúc dự án.
Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng
gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng.
Kết thúc xây dựng công trình khi chủ đầu tư đã nhận bàn giao toàn bộ công
trình và công trình đã hết thời gian bảo hành theo quy định. Trước khi bàn giao
công trình, nhà thầu xây dựng phải di chuyển hết tài sản của mình ra khỏi khu vực
công trường xây dựng.
Sau khi nhận bàn giao công trình xây dựng, dự án đầu tư xây dựng chủ đầu tư
hoặc tổ chức được giao quản lý sử dụng công trình xây dựng có trách nhiệm vận
hành, khai thác đảm bảo hiệu quả công trình, dự án theo đúng mục đích và các chỉ
tiêu kinh tế - kỹ thuật đã được phê duyệt. Chủ đầu tư hoặc tổ chức được giao quản
28

lý sử dụng công trình xây dựng có trách nhiệm thực hiện duy tu, bảo dưỡng, bảo
trì công trình theo quy trình bảo trì được phê duyệt.
Lập hồ sơ hoàn công
Kiểm tra, cho ý kiến về
hồ sơ hoàn công
Nghiệm thu, bàn giao công trình Lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư
Trình thẩm định, phê Vận hành, khai thác
duyệt hồ sơ quyết toán công trình
Hình 1.7. Quy trình giai đoạn kết thúc dự án
1.3. Các tiêu chí đánh giá công tác QLDA đầu tư xây dựng
1.3.1. Chất lượng công trình xây dựng
Chất lượng công trình xây dựng được thể hiện quá:
- Chất lượng khảo sát xây dựng
+ Năng lực thực tế của nhà thầu khảo sát xây dựng bao gồm nhân lực, thiết bị
khảo sát tại hiện trường, phần mềm xử lý... theo hồ sơ dự thầu đã được phê duyệt.
+ Vị trí khảo sát, khối lượng khảo sát, quy trình thực hiện khảo sát, lưu giữ số
liệu khảo sát và mẫu thí nghiệm... đảm bảo theo đề cương khảo sát được phê duyệt.
- Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng
Nội dung thiết kế phải theo nhiệm vụ thiết kế được phê duyệt, trong đó phải
đảm bảo một số nội dung chính sau: Mục tiêu xây dựng công trình; địa điểm xây
dựng; các yêu cầu về quy hoạch; cảnh quan và kiến trúc đối với khu đất xây dựng
công trình; quy mô công trình; các yêu cầu về công năng sử dụng, mỹ thuật và kỹ
thuật công trình.
29

- Chất lượng thi công xây dựng
+ Quản lý vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng
+ Giám sát, kiểm tra và nghiệm thu công việc xây dựng
+ Giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế
+ Thí nghiệm đối chứng, thí nghiệm thử tải và kiểm định xây dựng trong
quá trình thi công xây dựng công trình.
+ Nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng, bộ phận (hạng mục) công trình
xây dựng (nếu có)
+ Nghiệm thu hạng mục công trình, công trình hoàn thành để đưa vào
khai thác, sử dụng
+ Kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền.
+ Lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ công trình và
bàn giao công trình đưa vào sử dụng.
1.3.2. Tiến độ thi công xây dựng công trình
Tiến độ thi công xây dựng do nhà thầu lập phải phù hợp với tiến độ tổng thể
của dự án và được chủ đầu tư chấp thuận. Thời gian hoàn thành công trình phải phù
hợp với thời gian trong kế hoạch đấu thầu được phê duyệt. Tiến độ thi công phải
phù hợp với bản tiến độ thi công quy định trong hồ sơ dự thầu.
Tiến độ thi công phải được rà soát liên tục, có thể điều chỉnh bổ sung tiến độ
của các hạng mục công trình, nhưng không làm ảnh hưởng đến tiến độ chung của
công trình.
1.3.3. Khối lượng thi công xây dựng
Khối lượng thi công xây dựng công trình phải thực hiện theo khối lượng của
thiết kế được duyệt. Khối lượng thi công xây dựng hạng mục công trình được tính
toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, TVGS xây dựng trước
khi triển khai hạng mục tiếp theo.
Trường hợp có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công
trình được duyệt, thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng xem xét để xử lý.
30

1.3.4.Chi phí đầu tư xây dựng
Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã
được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng và nguồn vốn sử dụng. Chi phí
đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây
dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá
thị trường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình.
Nhà nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành,
hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp
lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn
chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử
dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp
tổng mức đầu tư được điều chỉnh theo quy định. Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá
nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về
quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chi phí đầu tư
xây dựng.
Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng phải được thực
hiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây
dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây
dựng, chỉ số giá xây dựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu
tư thống nhất sử dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chi phí
theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
1.3.5. An toàn lao động xây dựng
Nhà thầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp an toàn cho người lao động,
thiết bị, phương tiện thi công và công trình trước khi thi công xây dựng. Trường hợp
các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận. Các
biện pháp an toàn và nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên công trường
xây dựng để mọi người biết và chấp hành; những vị trí nguy hiểm trên công trường
phải được bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn.
31

Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các bên có liên quan phải thường
xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường. Khi xảy ra sự
cố mất an toàn phải tạm dừng hoặc đình chỉ thi công đến khi khắc phục xong mới
được tiếp tục thi công, Người để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi
quản lý của mình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật.
Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm tổ chức hướng dẫn, phổ biến, tập
huấn các quy định về an toàn lao động. Đối với một số công việc yêu cầu nghiêm
ngặt về an toàn lao động thì người lao động phải có giấy chứng nhận huấn luyện an
toàn lao động theo quy định của pháp luật về an toàn lao động. Nghiêm cấm sử
dụng người lao động chưa được huấn luyện và chưa được hướng dẫn về an toàn lao
động; Có trách nhiệm cung cấp đầy đủ các trang thiết bị bảo vệ cá nhân, an toàn lao
động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường; Có
trách nhiệm bố trí cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm làm công tác an toàn, vệ
sinh lao động như sau:
- Đối với công trường của nhà thầu có tổng số lao động trực tiếp đến dưới 50
(năm mươi) người thì cán bộ kỹ thuật thi công có thể kiêm nhiệm làm công tác an
toàn, vệ sinh lao động;
- Đối với công trường của nhà thầu có tổng số lao động trực tiếp từ 50 (năm
mươi) người trở lên thì phải bố trí ít nhất 1 (một) cán bộ chuyên trách làm công tác
an toàn, vệ sinh lao động;
- Đối với công trường của nhà thầu có tổng số lao động trực tiếp từ 1.000 (một
nghìn) người trở lên thì phải thành lập phòng hoặc ban an toàn, vệ sinh lao động hoặc
bố trí tối thiểu 2 (hai) cán bộ chuyên trách làm công tác an toàn, vệ sinh lao động;
- Người làm công tác chuyên trách về an toàn, vệ sinh lao động phải có
chứng chỉ hành nghề theo quy định.
Số lượng cán bộ chuyên trách làm công tác an toàn cần được bố trí phù hợp với
quy mô công trường, mức độ rủi ro xảy ra tai nạn lao động của công trường cụ thể.
Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng theo phân cấp quản lý có trách nhiệm
kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất công tác quản lý an toàn lao động trên công trường
của chủ đầu tư và các nhà thầu. Trường hợp công trình xây dựng thuộc đối tượng cơ
32

Khoá luận Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại BQL dự án cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) Quảng Trị

Khoá luận Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại BQL dự án cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) Quảng Trị

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to Khoá luận Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại BQL dự án cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) Quảng Trị

Similar to Khoá luận Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại BQL dự án cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) Quảng Trị (20)

More from lamluanvan.net Viết thuê luận văn

More from lamluanvan.net Viết thuê luận văn (20)

Khoá luận Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại BQL dự án cải thiện nông nghiệp có tưới (WB7) Quảng Trị