Ammattiyhdistysliike on työn liike, kiteyttää SAK:n tavoiteohjelma. Edustajakokouksen kesäkuussa hyväksymä ohjelma-asiakirja linjaa SAK:n lähivuosien toimintaa.
Ammattiyhdistysliike on työn liike, kiteyttää SAK:n tavoiteohjelma. Edustajakokouksen kesäkuussa hyväksymä ohjelma-asiakirja linjaa SAK:n lähivuosien toimintaa.
Selvityksessä keskitytään rakennetyöttömyyden purkamista helpottavien keinojen tarkasteluun ja etsitään siten ratkaisuja työllisyyden parantamiseen. Lisäksi julkaisussa käydään lyhyesti läpi suomalaisen rakennetyöttömyyden historiaa ja sen vähentämiseksi jo kokeiltuja toimenpiteitä.
EU-selonteko ja EU:n sosiaalinen pilari
&
Valtioneuvoston selonteko EU-politiikasta 2013: Kilpailukykyä, työllisyyttä ja sosiaalista EU:ta koskevat linjaukset
Työministeri Lauri Ihalainen, 2.9.2013 - Mikkeli
Jukka Haapakoski: Muuttuuko pitkäaikaistyöttömien asema?THL
Jukka Haapakoski: Muuttuuko pitkäaikaistyöttömien asema? Esitetty seminaarissa Tete vai Sote? Työllisyyspalvelujen uudet järjestelyt sote-uudistuksessa 12.4.2016.
Erja Lindberg: Kunnalliset työllisyyspalvelut? Esitetty seminaarissa Tete vai Sote? Työllisyyspalvelujen uudet järjestelyt sote-uudistuksessa 12.4.2016.
SDP on laatinut tulevaisuusohjelman, jossa hahmotetaan Suomen suuntaa vuoteen
2020. Suomen seuraavaa menestystarinaa kirjoitetaan työn, hyvinvoinnin,
sivistyksen ja puhtaan ympäristön avulla.
Tulevaisuusohjelma hyväksyttiin Joensuun puoluekokouksessa 29.5.2010.
Eveliina Pöyhönen: TEOS ja kuntouttava työtoimintaTHL
Eveliina Pöyhönen: TEOS ja kuntouttava työtoiminta. Esitetty seminaarissa Tete vai Sote? Työllisyyspalvelujen uudet järjestelyt sote-uudistuksessa 12.4.2016.
Minna Kivipelto: Toimeentulotuen ja sosiaalityön uusi asento. Esitys Ojista allikkoon? Toimeentulotukiuudistuksen ensi metrit -kirjan julkistamisseminaarissa 30.9.2020
Omaishoitajan maailma: arki, haasteet ja mahdollisuudetPiia Tiilikainen
Active Life Village Oy ja POLLI:n yhteistyönä julkaistu opas omaishoitajan arjesta ja omaishoitajaprofiileista. Raportti on suunnattu omaishoidon ammattilaisille ja omaishoitajien palveluiden parissa työskenteleville henkilöille. Kirjoittajina ovat toimineet Soili Hyvärinen (POLLI) ja Piia Tiilikainen (Active Life Village).
Selvityksessä keskitytään rakennetyöttömyyden purkamista helpottavien keinojen tarkasteluun ja etsitään siten ratkaisuja työllisyyden parantamiseen. Lisäksi julkaisussa käydään lyhyesti läpi suomalaisen rakennetyöttömyyden historiaa ja sen vähentämiseksi jo kokeiltuja toimenpiteitä.
EU-selonteko ja EU:n sosiaalinen pilari
&
Valtioneuvoston selonteko EU-politiikasta 2013: Kilpailukykyä, työllisyyttä ja sosiaalista EU:ta koskevat linjaukset
Työministeri Lauri Ihalainen, 2.9.2013 - Mikkeli
Jukka Haapakoski: Muuttuuko pitkäaikaistyöttömien asema?THL
Jukka Haapakoski: Muuttuuko pitkäaikaistyöttömien asema? Esitetty seminaarissa Tete vai Sote? Työllisyyspalvelujen uudet järjestelyt sote-uudistuksessa 12.4.2016.
Erja Lindberg: Kunnalliset työllisyyspalvelut? Esitetty seminaarissa Tete vai Sote? Työllisyyspalvelujen uudet järjestelyt sote-uudistuksessa 12.4.2016.
SDP on laatinut tulevaisuusohjelman, jossa hahmotetaan Suomen suuntaa vuoteen
2020. Suomen seuraavaa menestystarinaa kirjoitetaan työn, hyvinvoinnin,
sivistyksen ja puhtaan ympäristön avulla.
Tulevaisuusohjelma hyväksyttiin Joensuun puoluekokouksessa 29.5.2010.
Eveliina Pöyhönen: TEOS ja kuntouttava työtoimintaTHL
Eveliina Pöyhönen: TEOS ja kuntouttava työtoiminta. Esitetty seminaarissa Tete vai Sote? Työllisyyspalvelujen uudet järjestelyt sote-uudistuksessa 12.4.2016.
Minna Kivipelto: Toimeentulotuen ja sosiaalityön uusi asento. Esitys Ojista allikkoon? Toimeentulotukiuudistuksen ensi metrit -kirjan julkistamisseminaarissa 30.9.2020
Omaishoitajan maailma: arki, haasteet ja mahdollisuudetPiia Tiilikainen
Active Life Village Oy ja POLLI:n yhteistyönä julkaistu opas omaishoitajan arjesta ja omaishoitajaprofiileista. Raportti on suunnattu omaishoidon ammattilaisille ja omaishoitajien palveluiden parissa työskenteleville henkilöille. Kirjoittajina ovat toimineet Soili Hyvärinen (POLLI) ja Piia Tiilikainen (Active Life Village).
Kolmas lähde: Palvelutuotannon erilaisia toimijoitaKolmas Lähde
Kolmas lähde -hankkeen esitys verkostotapaamisessa "Yhdistys vai yritys hyvinvointia tuottamassa - onko muodolla väliä?" 10.5.2012 Helsingin Kiltasalissa. Lisätiedot: http://www.kolmaslahde.fi/koulutusta/menneet-tapahtumat
EU:ssa on keskusteltu jäsenmaiden sosiaaliturvajärjestelmien sulauttamisesta joltain osin yhteen. Eurooppalaisen sosiaaliturvan eroja on pohdittu myös Suomessa. Mitä mahdollinen sulauttaminen tarkoittaisi suomalaiselle sosiaaliturvajärjestelmälle? Muistiossa tarkastellaan erilaisia eurooppalaisia malleja sekä pohditaan, millainen rooli ammattiyhdistysliikkeellä on sosiaaliturvan puolustajana.
Elina Aaltio: Osallisuus ja sote-integraatio hyvinvoinnin rakentumisessaTHL
Sosiaalipalvelut sote-uudistuksessa - päihde- ja mielenterveysnäkökulma -seminaari 9.2.2016. Elina Aaltio: Osallisuus ja sote-integraatio hyvinvoinnin rakentumisessa.
Arvoa lapsiperheiden hyvinvoinnin edistämisellä - SOS-Lapsikylä taloudellisesti ja inhimillisesti kestävää lastensuojelua toteuttamassa. Kati Palsanen 20.10.2015.
Ikäohjelman tavoitteena on hyvän ikääntymisen turvaaminen ja iäkkäiden henkilöiden palvelujen parantaminen. Henkilöstön saatavuus ja riittävyys ovat keskeisessä roolissa laadukkaiden ja riittävien palveluiden turvaamisessa.
Webinaarin tavoitteena on keskustella laaja-alaisesti ja eri näkökulmista henkilöstön saatavuuteen ja riittävyyteen liittyvistä tekijöistä sekä tuoda esiin olemassa olevia ja tulevaisuuteen tähtääviä ratkaisuja.
Sosialidemokraattien puoluevaltuusto hyväksyi kokouksessaan 19.–20.11.2010 Helsingissä SDP:n vaalitavoitteiden kasvu-, työllisyys- ja työelämälinjaukset. SDP tavoittelee tulevalla vaalikaudella 100 000 uutta työpaikkaa sekä 75 prosentin työllisyysastetta vuosikymmenen loppuun mennessä.
Etuus- ja palvelujärjestelmän yhteinen vaikuttavuusMinna Kivipelto
Minna Kivipelto: Etuus- ja palvelujärjestelmän yhteinen vaikuttavuus. Esitys Perusturvan ja toimeliaisuuden uudistushanke TOIMI:n keskustelutilaisuudessa 26.4.2018
SAK oli ”kone taistelumoodissa” koko vuoden 2018. Aktiivimallin ja irtisanomislain vastustaminen olivat näkyvimmät SAK:n ponnistukset viime vuonna, mutta ne eivät olleet suinkaan ainoat asiat, joiden puolesta vaikutimme. Henkilöstömme vaikutti paremman työelämän ja turvan puolesta esimerkiksi työryhmissä, hankkeissa ja Euroopan unionissa.
Tutustu tekemäämme vaikuttamistyöhön vuosikertomuksesta.
Hyvin suunniteltu sosiaaliturvajärjestelmä voi parantaa ihmisten elämää ja vä...DRIVERS
Finnish translation of the DRIVERS policy brief on income & social protection. One of three policy briefs describing how action can be taken to improve health equity across the life course.
Luottamuksen vuoropuhelua THL:n rooli ja tehtävät sote-tiedonhallinnan ja Kan...THL
Luottamuksen vuoropuhelua THL:n rooli ja tehtävät sote-tiedonhal.linnan ja Kanta-palvelujen kehittämisessä. Yksikönpäällikkö Jarmo Kärki, THL/OPER, 31.10.2019 Tiedonhallinnan ohjauksen seminaari
Maailma muuttui, muuttuiko työeläkealan suunta?
Mikko Kautto, toimitusjohtaja
Työeläkepäivä 17.11.2020
Työeläkepäivä on vuosittainen tapahtuma työeläkealan ja sosiaalivakuuttamisen asiantuntijoille. Eläketurvakeskus järjestää Työeläkepäivän.
Työmarkkinakatsaus on SAK:n asiantuntijoiden kahdesti vuodessa kokoama talousanalyysi. Katsauksissa seurataan Suomen talouden kehitystä erityisesti työmarkkinoiden näkökulmasta.
Avaamme tilannekuvaa eri mittareiden avulla. Katsaukset seuraavat erityisesti bruttokansantuotteen, inflaation, korkojen, vaihtotaseen, investointien, liikevaihtojen, ansio- ja kustannustason sekä työllisyyden ja työttömyyden kehitystä.
Katsauksen on koonnut SAK:n ekonomisti Tatu Knuutila.
Tässä tutkimuksessa olemme tarkastelleet laajasti SAK:n nais- ja miesvaltaisten alojen vastaajien arvioita työelämästä ja elämän arvoista. Kysyimme mielipidettä yhteensä 55:ssä eri asiassa. Tarkasteltavana olevista asioista lähes 90 prosenttia on sellaisia, joissa ei havaittu juurikaan mielipide-eroja nais- ja miesvaltaisten alojen välillä.
Suuri osa vastaajista odottaa työltä työturvallisuutta ja hyvää työporukkaa. Monen odotukset kohdistuvat myös työpaikan jatkuvuuteen ja siihen, että esimies on helposti lähestyttävä.
SAK:n uusi strategia täsmentää keskusjärjestön roolia ja uudistaa sen toimintatapoja vastamaan työmarkkinoilla ja yhteiskunnassa tapahtuneita muutoksia. Strategiakausi ulottuu vuoteen 2028.
SAK:n keinovalikoimassa on jatkossakin neuvotteleminen niin työnantajien kuin kolmikantaisesti yhdessä työnantajien ja kulloisenkin hallituksen kanssa. Aiempaa tärkeämpään rooliin strategiassa nostetaan vaikuttaminen poliittiseen päätöksentekoon Suomessa ja Euroopan unionissa. Myös asiantuntijuuden ja viestinnän rooli korostuu.
Strategiassa huomioidaan myös digitalisaation ja ilmastonmuutoksen työntekijöille aiheuttamat haasteet. Muutos kohti ekologisesti kestävää taloutta on toteutettava oikeudenmukaisesti.
SAK:n Digiosaaminen ja teknologian muutos SAK:n aloilla -tutkimus piirtää kuvaa eri alojen digitalisaatiokehityksestä. Se katsoo kehitystä nimenomaan suorittavaa työtä tekevien työntekijöiden työn näkökulmasta.
SAK:n Verianilla teettämän tutkimuksen mukaan suomalaisista 52 prosenttia hyväksyy Orpon-Purran hallituksen suunnittelemia työelämäheikennyksiä vastustavat lakot. 42 prosenttia vastaajista ei hyväksy lakkoja. Erityisen vankkaa kannatus on SAK:n ja STTK:n jäsenliittoihin järjestäytyneiden palkansaajien keskuudessa.
Orpon-Purran hallituksen suunnittelemat leikkaukset ja heikennykset kohdistuvat erityisesti työväestöön ja kaikkein heikoimmassa asemassa oleviin. Lue SAK:n esitteestä, millaisia muutoksia työlainsäädäntöön, lakko-oikeuteen ja sosiaaliturvaan hallitus on toteuttanut tai esittää.
Den här guiden berättar om de rättigheter och skyldigheter som finns i arbetslivet, och som garanterar ett rättvist arbetsliv för oss alla.
Alla som jobbar behöver tillförlitlig information om de avtal, förfaringssätt och termer som rör arbetslivet – men speciellt viktigt är det för dem som är nya i arbetslivet. Den här guiden ger dig grundläggande kunskaper om arbetslivet och hjälper dig att enkelt kolla vad du ska tänka på när du börjar på ett nytt jobb eller befinner dig i en ny situation. Ibland kan det uppstå frågor eller problem som du behöver mer hjälp för att lösa. Då ska du komma ihåg adressen www.arbetslivetsspelregler.fi.
Arbetslivets spelregler är en guide som har sammanställts av experter vid Finlands Fackförbunds Centralorganisation FFC. Guiden lämpar sig för unga, personer som har flyttat till Finland och alla som vill lära sig mer om det finländska arbetslivet.
SAK haluaa, että seuraava Euroopan parlamentti jatkaa työntekijöiden oikeuksien vahvistamista. SAK:n tavoitteiden muita teemoja ovat muun muassa demokratian ja oikeusvaltion puolustaminen, EU:n talouspolitiikka ja oikeudenmukainen ilmastosiirtymä sekä EU:n ulkosuhteet ja laajentuminen.
Joulukuun puolessavälissä 2023 toteutetun kyselyn mukaan 63 prosenttia Suomen väestöstä hyväksyi ammattiliittojen torstaina 14. joulukuuta toteuttamat poliittiset lakot. SAK:n Verianilla teettämään kyselyyn vastasi 2 405 henkilöä, jotka edustavat Suomen 18 vuotta täyttänyttä väestöä pois lukien Ahvenanmaalla asuvat. Kysely toteutettiin 15.–20.12.2023 ja sen virhemarginaali on noin 2,0 %-yksikköä molempiin suuntiin.
SAK:n vero-ohjelman tavoitteena on toimia avauksena ja ohjenuorana aiheesta käytävään keskusteluun. Ohjelmassa käydään läpi kaikki verotuksen osa-alueet ja tarjotaan ratkaisuja verojärjestelmän kehittämiseen.
SAK:n mukaan verotuksen painopistettä tulee siirtää työn verotuksesta haittojen ja pääomien verotukseen. SAK:lle tärkeitä tavoitteita ovat myös reilu tulonjako ja ilmastoon sekä ympäristöön liittyvät verokysymykset.
Kaksi kolmasosaa (67 prosenttia) SAK:laista luottamushenkilöistä kertoo, että heidän työpaikallaan on pantu toimeen ilmastonmuutosta hillitseviä toimia viimeisten kahden vuoden aikana. Ilmastotoimia tekevien SAK:laisten työpaikkojen osuus on kasvanut nopeasti, sillä vuonna 2019 vastaava osuus oli 44 prosenttia.
12:sta sak:laisilla aloilla työskentelevän pienipalkkaisen työntekijän haastattelu toimeentulovaikeuksista ja siitä, miten he pyrkivät tilannettaan rakotmaan.
More from Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK (20)
4. Suomen Ammattiliittojen
Keskusjärjestö SAK ry
Hakaniemenranta 1 A,
PL 157, 00531 Helsinki
puh. 020 774 000
www.sak.fi
ISBN 978-951-714-296-0
Taitto: Ville Takala / Dimangi
Kannen kuvat: Riitta Supperi
Paino: Valkealan Painokarelia Oy 2015
5. Kirjoittajat
SINIKKA NÄÄTSAARI on SAK:n sosiaaliasioiden päällikkö. Hänen vastuul-
laan on sosiaaliturva ja sen uudistaminen. Näätsaari on muun muassa Kelan
hallituksen jäsen ja SAK:n edustaja osallistavan sosiaaliturvan työryhmässä.
ILKKA KAUKORANTA on ekonomisti SAK:ssa. Hänen vastuullaan on erityi-
sesti perhepolitiikkaan ja sosiaaliturvaan liittyvät laskelmat. Kaukoranta on
edustanut SAK:ta työryhmissä, joissa on kehitetty muun muassa osatyöky-
kyisten ja itsensä työllistäjien sosiaaliturvaa.
PIRJO VÄÄNÄNEN on SAK:n työllisyysasioiden päällikkö. Hän on ollut mu-
kana nuorisotakuuta, osatyökykyisten työllisyyttä, työvälitystä ja muutostur-
vaa kehittäneissä työryhmissä. Väänänen on myös jäsenenä muun muassa
työpolitiikan neuvottelukunnassa.
KATJA VEIRTO on SAK:n eläke- ja työura-asioiden päällikkö. Hän vastaa
eläkepolitiikasta ja oli mukana vuoden 2017 eläkeuudistuksen neuvotteluissa.
Veirto on myös muun muassa Eläketurvakeskuksen hallituksen jäsen.
KARI HARING on asiantuntijalääkäri SAK:ssa. Hän työskentelee työterveys–
huollon ja työsuojelun kehittämisen parissa unohtamatta kuntoutusta ja
muuta terveydenhuoltoa.
6. Sisältö
Johdanto.............................................................................................. 5
1. Samassa veneessä ......................................................................... 7
2. Tasa-arvoa perhepolitiikalla....................................................... 15
3. Työllisyyttä edistävää sosiaaliturvaa......................................... 21
4. Osallisuuden merkitys ...............................................................34
5. Työvoimapolitiikan renessanssi................................................36
6. Työeläkeuudistus ja työurien pidentäminen......................... 51
7. Työterveyshuolto osana työsuojelua, terveydenhuoltoa
ja työurien pidentämistä ............................................................58
8. Terveyspalvelujen järjestäminen
muutosten edessä ......................................................................61
9. SAK:n tavoitteita eduskuntavaaleihin......................................70
7. 5
Johdanto
Suomi on sopimusyhteiskunta. Täällä valtio, palkansaajat ja työnantajat sovitta-
vat näkemyksiään yhteen sekä valmistelevat lainsäädäntöä ja uudistuksia yhdessä.
Yhdessä sopiminen tekee suomalaisesta yhteiskunnasta vahvan.
Jäsentensä äänitorvena toimiva ammattiyhdistysliike on yksi kolmikannan osa.
SAK:laiseen ammattiyhdistysliikkeeseen kuuluu laajasti eri alojen ammattilaisia:
yksityisistä ja julkisista palveluista, teollisuudesta, taiteellisilta aloilta ja kuljetus-
aloilta. Liikkeen tehtävänä on parantaa työntekijöiden hyvinvointia, toimeentuloa
ja osallisuutta yhteiskunnassa sekä edistää oikeudenmukaisuutta. SAK huolehtii
työehdoista, työelämän perusoikeuksista ja turvasta sekä palkkaperusteisesta so-
siaaliturvasta. Järjestö myös vaikuttaa työelämään ja yhteiskuntaan.
Tässä pamfletissa keskitytään erityisesti sosiaaliturvaan ja työnteon osallisuu-
teen. Kattava toimeentuloturva, hyvät sosiaali- ja terveyspalvelut sekä toimiva
työvoimapolitiikka ovat Suomen sosiaalisen eheyden keskiössä.
Artikkeleissa pohditaan toimeentuloturvan ja palvelujen tulevaisuutta. Miten
köyhyyttä voidaan vähentää sekä osallisuutta työnteosta ja yhteiskunnasta lisätä?
Millaista perhepolitiikkaa tarvitsemme? Miten työelämää tulee kehittää, että jak-
saisimme työskennellä yhä pitempään? Miten sosiaali- ja terveydenhuollon pal-
velujen integrointi parantaa palvelujen laatua ja saatavuutta?
Artikkeleiden kirjoittajat ovat SAK:n asiantuntijoita sosiaali- ja terveyden-
huollossa, sosiaalivakuutuksessa ja työvoimapolitiikassa. Artikkelit ovat asian-
tuntijoiden näkemyksiä ja keskustelunavauksia, eivät valmiita virallisia linjauksia.
Ensimmäisessä kirjoituksessa allekirjoittanut käy läpi suomalaisen hyvinvoin-
timallin perustaa. Toisessa artikkelissa ekonomisti Ilkka Kaukoranta kirjoittaa
joustavien perhe-etuuksien tarpeesta ja kolmannessa työllisyyttä edistävästä so-
siaaliturvasta. Tämän jälkeen allekirjoittanut pohtii osallistavan sosiaaliturvan
merkitystä.
Aktiivisen työvoimapolitiikan keinoja puolestaan käsittelee työllisyysasioiden
päällikkö Pirjo Väänänen. Eläke- ja työura-asioiden päällikkö Katja Veirto esit-
telee artikkelissaan syksyn 2014 eläkesopimusta, kun taas työterveyshuollosta ja
terveyspalvelujen järjestämisestä kirjoittaa asiantuntijalääkäri Kari Haring.
Lopuksi pamfletissa luetellaan sen teemoihin liittyviä SAK:n tavoitteita edus-
kuntavaaleissa 2015.
Helsingissä 25. helmikuuta 2015
Sinikka Näätsaari
sosiaaliasioiden päällikkö
5
9. 7
1.
Samassa
veneessä
—— Sinikka Näätsaari
Suomalainen hyvinvointimalli perustuu sopimiseen
Suomessa hyvinvointivaltion rakentaminen alkoi moneen muuhun maahan
verrattuna myöhään. 1960-luvulla alkoi sosiaalivakuutuksen rakentamisen
kultakausi: työeläkelakien ja sairausvakuutuksen synty sekä työttömyystur-
van uudistaminen ajoittuvat tuolle vuosikymmenelle. Nykymuotoinen työt-
tömyysturva syntyi 1980-luvun puolivälissä.
Myös työntekijöiden muita oikeuksia on parannettu yleensä tulopoliittis-
ten kokonaisratkaisujen kautta. Palvelujen kehittäminen alkoi vielä myöhem-
min – vuonna 1972 saatiin kansanterveyslaki ja peruskoulu.
Suomi on ollut köyhempi kuin esimerkiksi Ruotsi. Suomen hyvinvointi-
mallia onkin kutsuttu riisutuksi hyvinvointimalliksi tai ”köyhän miehen so-
siaaliturvamalliksi”. Edelleen Suomessa etuudet ovat pienemmät kuin muis-
sa Pohjoismaissa. Koska rahaa on ollut vähemmän ja kehittämisen linjoista
erilaista poliittista ristivetoa, suomalaisen sosiaalivakuutuksen rahoitusjär-
jestelmä on muodostunut erilaiseksi kuin Ruotsin. Suomessa valtio rahoittaa
verovaroista vähimmäisetuudet, ja ansioturvaetuudet rahoitetaan palkkape-
rusteisilla sosiaalivakuutusmaksuilla.
Työeläkkeet rahoitetaan kokonaan työnantajilta ja vakuutetuilta perittävil-
lä maksuilla. Tapaturmavakuutuksen rahoittavat työnantajat. Työttömyystur-
van perusosa rahoitetaan verovaroilla, ansio-osa palkkaperusteisilla maksuil-
la ja työttömyyskassan jäsenmaksuilla.
Koska ansioturvan rahoitus kerätään työnantajilta ja työntekijöitä, on pe-
10. 8
rusteltua, että työmarkkinaosapuolet neuvottelevat ja ovat yhdessä valtioval-
lan kanssa sopimassa etuisuuksien tasosta ja maksuista.
Suomen hyvinvointivaltion kehittämisen kultakausi kesti muutaman vuo-
sikymmenen. 1980-luvun lopulla Suomella ja suomalaisilla näytti menevän
tosi hyvin – Suomea kutsuttiin jopa Euroopan Japaniksi. Osa väestöstä kiin-
nostui yksityisistä palveluista, ja julkisia palveluita alettiin pitää jäykkinä ja
huonoina. Samalla käytiin keskustelua siitä, kuinka laajaa yhteiskunnan vas-
tuun tai yhteisen vastuun hyvinvoinnista kuuluu olla. Yksityisiä sosiaaliva-
kuutuksia, eritoten eläkevakuutuksia, ryhdyttiin kauppaamaan ja niistä sai
muun muassa hyvät veroedut.
Suomalaista hyvinvointimallia testattiin oikein kunnolla 1990-luvun la-
massa. Pitkälti ansiosidonnaisen työttömyysturvan ja julkisten palvelujen
avulla kansakuntamme kesti kohtuullisesti laman yli. Sosiaaliturvaa kyllä
leikattiin ja palkansaajille tuli maksuosuuksia, mutta toisaalta esimerkiksi
päivähoidosta tuli subjektiivinen oikeus. Arvostus yhteisiä palveluja kohtaan
kasvoi – niitä ei pidetty enää itsestään selvyytenä.
Sosiaaliturvaa ja palveluja on kehitetty myös 1990-luvun laman jälkeen.
Hyvinvointimallimme on pysynyt pystyssä ja kehittynyt, vaikka sen kuole-
maa monesti on ennustettukin. Erityisesti sosiaalivakuutusta koskevia uu-
distuksia on tehty kolmikantaisesti yhdessä, mitä on pidetty Suomen vah-
vuutena.
Monet uudistuksista ovat tähdänneet köyhyyden vähentämiseen, on tehty
erilaisia köyhyyspaketteja. Myös työssä jatkamiseen ja työurien pidentämi-
seen tähtääviä uudistuksia on tehty. Keskustelu kannustimista ja velvolli-
suuksien lisäämisestä näyttää jatkuvan edelleen.
Tällä vaalikaudella työttömyysturvaan on tehty merkittäviä parannuksia.
Sen aikana on säädetty myös vanhuspalvelulaki, sosiaalihuoltolaki ja nuo-
risotakuu sekä annettu ehdotus uudeksi varhaiskasvatuslaiksi. Samalla on
leikattu muun muassa sairausvakuutuksesta ja lapsilisistä. Myös päivähoidon
subjektiivisuuteen ja kotihoidontukeen on esitetty rajoituksia. Ne eivät nyt
toteudu, mutta voivat nousta uudelleen keskusteluun tulevina vuosina.
Keskustelu siitä, mihin Suomella on varaa, on käynyt aika kovana ja tämä
keskustelu jatkunee. Toimeentuloturvassa näyttää korostuvan kannustaminen
ja aktiivitoimiin osallistuminen. Keskustelussa on noussut esiin myös palvelu-
jen valinnan vapaus ja yksityisten toimijoiden osuuden vahvistaminen.
11. 9
Tavallisten palkansaajien sosiaaliturvaa tarvitaan
Suomalaisen ja laajemmin pohjoismaisen hyvinvointimallin perustana on
kansalaisten laaja osallistuminen työelämään. Sitä kautta pystytään rahoitta-
maan toimeentuloturva ja yhteiskunnan palvelut.
Hyvinvointimallimme pysyy pystyssä, jos siihen sitoudutaan ja jos sille
annetaan mahdollisuus. Koska hyvinvointi syntyy pääosin työstä saatavasta
tuloksesta, se edellyttää, että työtä on ja
että työhön halutaan osallistua. Ilman
hyvää työllisyyttä on vaikeaa saada pa-
rempaa hyvinvointivaltiota.
Tutkimusten mukaan suomalaisten
työhalut ovat kovat, ja työllä koetaan
olevan muutakin merkitystä kuin pelkkä toimeentulo. Hyvinvointivaltion
menestyksen elementit ovat siis hyvät myös tulevaisuudessa.
Suomessa on sekä ansioihin perustuva sosiaaliturva että vähimmäisturva.
Ansioihin perustuva sosiaaliturva huolehtii työntekijän kohtuullisesta toi-
meentulosta silloin kun työtä ei ole, hän saa lapsia tai jää eläkkeelle.
Työeläkkeen tavoite on taata kohtuullinen toimeentulo ja mahdollistaa
eläkkeelle jääminen. On maita, joissa eläke- ja muukin sosiaaliturvajärjestel-
mä on niin heikko, ettei ihmisillä käytännössä ole mahdollisuutta jäädä eläk-
keelle. Työntekoa jatketaan niin pitkään kuin mahdollista.
Ansio- ja vähimmäisturvan rinnakkaisuus mahdollistaa pienen työeläk-
keen täydentämisen vähimmäiseläkkeellä. Jos jostain syystä henkilö ei ole
töissä ollut, hän saa vähimmäiseläkkeen tasoisen toimeentulon. Vähimmäis-
turvan ajatuksena on, ettei ketään jätettäisi heitteille. Välillä näytti siltä, että
kansaneläkkeen tai vastaavan (kuten takuueläke) tarve loppuisi aika piankin,
mutta toistaiseksi näin ei ole käynyt.
Ansioperusteinen järjestelmä takaa väestön yhtenäisyyden ja toisaalta ha-
lun osallistua sosiaaliturvan rahoitukseen kun itse on mukana samassa jär-
jestelmässä. Jos jokainen joutuisi sopimaan itse työsuhteensa ehdot, mukaan
lukien sosiaaliturvansa, kansakunnan yhtenäisyys murtuisi.
Ansioturva kannustaa työntekoon. Sosiaaliturva on vähimmäistasoa suu-
rempi, jos on ollut töissä ja hankkinut omalla työllään parempaa sosiaalitur-
vaa. Ansioturva tasoittaa tuloeroja, mikä nähtiin muun muassa 1990-luvun
lamassa. Kun kansalaiset ovat laajasti ansiosidonnaisten sosiaaliturvaetui-
Ansioturva kannustaa
työntekoon.
12. 10
suuksien piirissä, tarve työnantaja- tai toimialakohtaisiin lisäetuuksiin puut-
tuu tai jää vähäiseksi.
Ansiosidonnainen sosiaaliturva ehkäisee tehokkaasti myös köyhyyttä. La-
kisääteisyys ja kattavuus ovat sosiaaliturvamme parhaita ominaisuuksia ja
niistä on pidettävä kiinni.
Ehkä parhaana esimerkkinä kattavasta sosiaalivakuutuksesta toimii työ-
eläketurvamme. Suomessa työeläketurva on lakisääteistä, kun taas monissa
muissa maissa on lakisääteinen kansaneläkkeen tyyppinen eläke ja sen päälle
sopimuksiin perustuva työeläkejärjestelmä.
Työttömyysturvajärjestelmämme on esimerkki toisella lailla muodostetus-
ta sosiaalivakuutuksesta. Työttömyysturva koostuu perusturvasta ja ansio-
turvasta. Ansiopäivärahaa maksetaan työssäoloehdon täyttävälle työttömyys-
kassaan kuuluvalle työttömälle. Peruspäivärahaa saa työssäoloehdon täyttävä
työttömyyskassaan kuulumaton työtön. Työmarkkinatukea maksetaan niille,
jotka eivät täytä työssäoloehtoa tai ovat saaneet maksimiajan työttömyyspäi-
värahaa.
Valtio rahoittaa perusturvan ja ansioturvan perusosat verovaroin, eli kaik-
ki työttömät saavat valtiolta saman verran tukea. Tämä niin sanottu kytkös
onkin tärkeä työttömien tasavertaisuuden vuoksi. Valtion on kohdeltava
Ansiopäivärahan muodostuminen eri tulotasoilla.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Päiväraha
€/kk
Työ6ömyy6ä
edeltänyt
palkka
€/kk
Ansiopäivärahan
muodostuminen
Ansio-‐osa:
20
%
taitekohdan
yli6ävästä
palkasta
Ansio-‐osa:
45%
perusosan
yli6ävästä
palkasta
Perusosa
Ansio-osa: 20 % taitekohdan
ylittävästä palkasta
Ansio-osa: 45 % perusosan
ylittävästä palkasta
Perusosa
13. 11
kaikkia työttömiä yhdenvertaisesti myös jatkossa.
Ansiopäiväraha koostuu perusosasta, ansio-osasta ja lapsikorotuksista.
Perusosa on saman suuruinen kuin peruspäiväraha. Ansio-osa on pienitu-
loisimmilta (vuonna 2015 raja on 3 116 euroa kuukaudessa) 45 prosenttia
päiväpalkan ja perusosan erotuksesta. Suurempituloisilla (eli niin sanotun
taitekohdan 3 116 euroa kuukaudessa ylittäviltä) ansio-osa on 20 prosenttia.
Lapsikorotusta voi saada alle 18-vuotiaasta huollettavasta lapsesta.
Pienituloiset saavat siis suhteellisesti suuremman työttömyyspäivärahan
kuin isotuloisemmat. Suomessa sosiaaliturvassa ei ole kattoja, mutta toisaalta
suurituloisempien päiväraha on suhteessa pienempi kuin pienituloisimmilla.
Oikeudenmukaisuutta on haettu tällä tavoin.
Työttömyysturvaan on tehty viime vuosina useita muutoksia, joten tar-
vetta suureen remonttiin ei ole. Työttömyysturvan kehittämistä on kuitenkin
tarpeen jatkaa työllistymistä edistävästi esimerkiksi kehittämällä soviteltua
työttömyyspäivärahaa. Työttömyysturvajärjestelmää pitää myös selkeyttää.
Mahdolliset muutokset työttömyysturvaan on tehtävä kolmikantaisesti.
Vähimmäisturvaa ja sosiaalihuollon
palveluja on parannettava
Aina on kuitenkin ihmisiä, jotka eivät syystä tai toisesta pysty elättämään it-
seään työllä ja kartuttamaan työhön perustuvaa sosiaaliturvaa. Heillä voi olla
pitkiä työttömyysjaksoja, sairautta tai pitkäaikaista työkyvyttömyyttä.
Vähimmäisturva on pidettävä tasolla, jolla tulee toimeen. Sosiaaliturvaa
on myös kehitettävä siihen suuntaan, että työtön uskaltaa ottaa edellistä työtä
huonompipalkkaisen työn vastaan tai voi nykyistä paremmin yhdistää palk-
kaa ja sosiaalietuutta.
Työmarkkinatukea nostettiin indeksikorotuksineen 120 eurolla kuukau-
dessa vuonna 2012. Myös asumistukea on selkeytetty. Asumistukea tulee
edelleen parantaa. Se on syytä myös palauttaa takaisin alkuperäiseen tarkoi-
tukseensa tukemalla myös työssäkäyvien pienituloisten lapsiperheiden asu-
mista.
Ensisijaisia sosiaaliturvan muotoja (muun muassa työttömyysturva, asu-
mistuki, sairaus- ja vanhempainpäivärahat) on edelleen kehitettävä niin, että
toimeentulotuesta tulee oikeasti viimesijainen, tilapäinen tuki.
14. 12
Kun toimeentulotuki on nyt päätetty siirtää Kelalle vuoden 2017 alusta, on
entistä tärkeämpää varmistaa sosiaali-, terveys- ja työvoimapalvelujen tarjon-
ta ja saaminen. Sähköistä asiointia on hyvä kehittää, mutta se ei yksin riitä.
Uhkana on kaupunkien ”komeroituminen” ja maaseudun ”peräkammarisoi-
tuminen” – eli ei poistuta kotoa, kun asiat voi hoitaa sähköisestikin. Tällainen
kehitys on pystyttävä estämään.
Tarvitaan matalan kynnyksen sosiaali- ja terveyspalveluja, työvoimapalve-
luja ja etsivää nuorisotyötä. On tärkeä huomata, että palvelut ovat olennainen
osa sosiaaliturvajärjestelmäämme ja niiden avulla pystytään torjumaan syr-
jäytymistä yhteiskunnasta. Pelkkä rahallinen etuus ei riitä, vaan ihmisillä on
tarve kuulua yhteisöihin ja tuntea itsensä tarpeelliseksi.
Hyvinvointia paremmilla palveluilla
Suomalainen yhteiskunta on ollut rakenteeltaan eheä. Olemme kokeneet ole-
vamme ”samassa veneessä”. Kaikki ovat samanlaisen sosiaaliturvan ja palve-
lujen parissa, tarve yksityisiin vakuutuksiin ja palveluihin on ollut vähäistä.
Toki sairausvakuutusjärjestelmä ja yksityiset sairausvakuutukset ovat olemas-
sa täydentämässä julkista terveydenhuoltoa.
Julkiset palvelut ovat pääsääntöisesti maksuttomia (esimerkiksi koulutus)
tai niistä peritään tosiasiallista hintaa reilusti pienempi maksu (esimerkiksi
sairaanhoidon palvelut tai päivähoito). Asuinalueiden välissä ei ole aitoja eikä
vartijoita, vaan Suomi on turvallinen maa asua.
Viime vuosina on kuitenkin tullut mustia pilviä erityisesti hyvinvointipal-
velujen taivaalle. Kuntien taloudet ovat tiukoilla ja valtio on säästänyt palve-
lujen rahoituksesta. Tutkimusten mukaan kansalaiset kuitenkin arvostavat ja
käyttävät julkisia palveluja.
Kelan sairausvakuutuksella on tärkeä rooli julkisten palveluiden täyden-
täjänä. Sairausvakuutuksen kautta saa korvauksia yksityisiin terveyspalvelui-
hin, reseptilääkkeiden ostoon ja terveydenhuoltoon liittyviin matkakustan-
nuksiin. Sairaanhoitovakuutuksen rahoitus on perustunut tasajakoon valtion
ja vakuutettujen välillä.
Kuluvana hallituskautena sairaanhoitovakuutukseen on kuitenkin tehty
suuria säästöjä. Säästöt ovat olleet selvästi ylimitoitettuja ja johtaneet myös
sairaanhoitovakuutuksen rahoitusosuuksien muuttamiseen. Kestämättömän
15. 13
suurien leikkausten välttämiseksi säästöjä on tehty enemmän valtion rahoi-
tusosuuteen, jolloin vakuutettujen suhteellinen rahoitusosuus on kasvanut.
Tulevana hallituskautena sairausvakuutuksen rahoitusta ja etuuksia on tar-
kasteltava kokonaisuutena. Valtion ja vakuutettujen lisäksi on mietittävä, voi-
siko osan kustannuksista siirtää sote-alueiden tai työnantajien maksettavaksi.
Suomalainen koulu on ollut me-
nestys, ja siitä kunnia kuuluu kor-
keasti koulutetuille opettajille. Hyvä
koulutus on Suomen vahvuus ja
kilpailutekijä. Oppivelvollisuusiän
nostaminen takaisi, että kaikki ovat
mukana toisen asteen koulutuksessa
tai vastaavissa toimissa. Miten muuten saadaan kaikki osallistumaan perus-
koulun jälkeiseen koulutukseen?
Perusopetuksen ja toisen asteen koulutuksen välisen nivelvaiheen ohjaus-
palveluita ja toiselle asteelle valmistavia koulutusmuotoja on myös hyödyn-
nettävä täysimääräisesti. Koulupudokkuutta voidaan vähentää kohdentamal-
la resursseja uudelleen kuntien välillä ja myös kuntien sisällä. Eri toimijoiden
(koulu, nuorisotyö, sosiaali- ja terveyspalvelut) välisellä yhteistyöllä saadaan
parempia palveluja.
Myös päivähoitoa arvostetaan lapsiperheissä. Päivähoito on mahdollista-
nut molempien vanhempien työssäkäynnin. Oikeus varhaiskasvatukseen on
lapsen etu, eikä subjektiivista päivähoito-oikeutta tule romuttaa. Varhaiskas-
vatus antaa eväitä tulevalle elämälle ja tuo koko ikäluokan samojen palvelujen
piiriin kuten peruskoulukin.
Matalan kynnyksen sosiaalipalveluille on suuri tarve. Liian moni päätyy
lastensuojelun asiakkaiksi, kun muuten ei saa perheille tarkoitettuja kotipal-
veluja. Uuden sosiaalihuoltolain mukaan parannuksia on luvassa. On inhi-
millisempää ja myös taloudellisesti kannattavampaa satsata kevyempiin pal-
veluihin kuin päästää tilanteet niin pahoiksi, että joudutaan turvautumaan
huostaanottoihin ja pitkäaikaisiin sijoituksiin.
Myös työn ja perhe-elämän joustoja tarvitaan. Isien lastenhoitovapaita li-
säämällä saadaan perheiden sisäisiä vastuita tasaisemmaksi.
Näyttää siltä, että luottamus ja ehkä myös arvostus julkista terveydenhuol-
toa kohtaan on alkanut rapistua. Yhä useammalla lapsella on jo syntyessään
Säästöt ovat olleet
selvästi ylimitoitettuja.
16. 14
yksityinen sairausvakuutus. Monet vanhemmat korostavat, että vakuutuksen
avulla lääkäriin pääsee silloin kun itselle sopii eli palvelun tarjonta on jousta-
vampaa. Myös julkisen terveydenhuollon on vastattava tämän kaltaisiin tar-
peisiin.
Luottamuksen palauttaminen terveyspalveluihin on tärkeää. Tarve sosiaa-
li- ja terveydenhuollon parempaan integrointiin onkin ilmeinen. Siihen pitää
pystyä yhdistämään myös terveyttä edistävät ja ennaltaehkäisevät palvelut,
kuten esimerkiksi nuorisotyö, opetus, liikunta sekä asumiseen ja ympäristöön
liittyvät asiat. ■
17. 15
2.
Tasa-arvoa
perhepolitiikalla
—— Ilkka Kaukoranta
Perhepolitiikka on tärkeä osa sosiaalipolitiikkaa. Perhepolitiikalla voidaan li-
sätä sukupuolten tasa-arvoa työ- ja perhe-elämässä, ja siksi sen kehittämistä
pitää jatkaa. Tässä osiossa paneudutaan aiheeseen muutamasta eri näkökul-
masta.
Vauvaperheiden vanhempainpäivärahoja on tarve kehittää. Naisten ja
miesten tasa-arvon edistämiseksi isyysrahaa olisi syytä pidentää. Tällaisten
kustannusvaikutteisten etuuksien parantamisten lisäksi päivärahoissa on
myös rakenteellista korjaamista: sosiaaliturvajärjestelmän joustavuutta on
vanhempainpäivärahojenkin suhteen syytä lisätä.
Perhepolitiikan osalta liikkuu myös virheellistä tietoja, jotka on syytä kor-
jata. Edelleen elää sitkeänä käsitys, että vanhempainvapaiden kustannuksia ei
tasata työnantajien kesken. Tätä harhakäsitystä oiotaan osion loppupuolella.
Perhe-etuuksien joustamattomuudella
ei pidä suojella työnantajia
Vanhempainpäivärahojen käyttö on tarpeettoman joustamatonta. Taustalla
on yritys kirjoittaa samoilla pykälillä etuussäännöt ja työsopimuslain takaa-
mat oikeudet perhevapaisiin. Jotta työnantajilla ei olisi velvoitetta päästää
työntekijöitään lukuisille lyhyille perhevapaille, on myös sosiaaliturvalain-
säädännössä rajoitettu päivärahakausien määrää. Tämä johtaa tarpeettomaan
jäykkyyteen ja hankalasti hahmotettavaan sosiaaliturvaan.
18. 16
Päivärahojen jaksotus
Äitiysraha maksetaan aina yhtenä neljän kuukauden mittaisena pötkönä, eli
sitä ei voi pilkkoa useisiin jaksoihin. Jos äiti tekee äitiysrahakauden aikana
ansiotöitä, noiden päivien ajalta päiväraha maksetaan vähimmäismääräisenä.
Vanhempien kesken jaettavan vanhempainrahan osalta tilanne on peri-
aatteessa samanlainen. Noin kuuden kuukauden mittainen vanhempainraha-
kausi alkaa heti äitiysrahakauden jälkeen, eikä päivärahoja voi siirtää myö-
hempää käyttöä varten. Siinä mielessä vanhempainraha on joustavampi, että
päivät voi jakaa kahden vanhemman kesken. Tällöin molemmille tulee kor-
keintaan kaksi vähintään kahdentoista arkipäivän mittaista jaksoa. Työsken-
telypäiviltä vanhempainpäiväraha maksetaan vähimmäismääräisenä.
Edeltäviin etuuksiin verrattuna isyysrahan käyttö on varsin joustavaa. Yh-
teensä päiviä on 54, joista isä voi halutessaan käyttää 1–18 päivää enintään
neljässä jaksossa samaan aikaan kuin äiti on äitiys- tai vanhempainrahalla.
Vanhempainrahan jälkeen isyysrahapäivät saa jakaa korkeintaan kahteen jak-
soon, jotka on pidettävä ennen kuin lapsi täyttää kaksi vuotta.
Joustavampi käyttö olisi joskus tarpeen
Yleensä perheet eivät tarvitse suurta joustavuutta: kaikki vapaat pidetään yh-
dessä pötkössä kunnes lapsi siirtyy päivähoitoon. Enemmistö ei siis jousta-
vuutta kaipaa, joten sitä ei ole erityisesti osattu vaatiakaan.
Joissain tilanteissa suuremmasta joustavuudesta voisi kuitenkin olla iloa.
Pätkätyöläinen voisi hyvinkin haluta tehdä lyhyitä työpätkiä myös äitiys- tai
vanhempainrahakautensa aikana. Vakituisessa työsuhteessa oleva voisi haluta
perhevapaansa aikana osallistua vaikkapa parin päivän strategiapalaveriin.
Nytkin työskentely äitiys- ja vanhempainrahakauden aikana on tietysti
mahdollista, mutta työnteosta rankaistaan leikkaamalla päivärahasta ansiosi-
donnainen osuus kokonaan pois. Luontevampaa olisi, että työskentelypäivien
ajaksi päivärahakauden voisi katkaista, jolloin päiväraha säilyisi myöhempää
käyttöä varten. Ei ole mitään erityistä syytä, miksi vanhempainpäivärahoja ei
voitaisi maksaa monessa lyhyessä kaudessa. Eihän työttömyyspäivärahojen-
kaan maksaminen yksittäisiltä työttömyyspäiviltä aiheuta ylitsepääsemättö-
miä ongelmia toimeenpanossa. Tietotekniikan kehittyessä päivärahajaksojen
suuren määrän ei pitäisi erityisesti hankaloittaa hakemusten käsittelyä.
Toki jos päivärahojen käyttöä radikaalisti joustavoitetaan, työnantajien
19. 17
suojelemiseksi on syytä säätää työsopimuslaissa rajoituksia sille, kuinka mo-
neen jaksoon työntekijällä on oikeus äitiys- ja vanhempainrahakautensa ja-
kaa. Sen sijaan jos sekä työntekijä että työnantaja haluavat käyttää päivärahat
lukuisissa lyhyissä pätkissä, sitä ei sairausvakuutuslailla pitäisi estää.
Isät kotiin
Sukupuolten tasa-arvo työ- ja perhe-elämässä on kehittynyt viime vuosikym-
meninä oikeaan suuntaan, mutta vauhti on ollut tuskastuttavan hidasta.
Esimerkiksi isien osuus käytetyistä vanhempainpäivärahoista on viisinker-
taistunut yhdessä sukupolvessa (vuodesta 1986 vuoteen 2013), mutta edelleen
isien osuus on alle 9 prosenttia. Näiden tilastojen valossa ei tarvitse ihmetellä,
että työmarkkinoilla puhutaan hoitovapaista sukupuolittuneesti. Isien vapaat
ovat edelleen harvinaisempia ja paljon lyhempiä kuin äideillä.
Myös ajankäyttöä kuvaavissa tilastoissa näkyy isien entistä aktiivisempi
osallistuminen lastenhoitoon, mutta sukupuolten erot ovat säilyneet suurina.
Kun vielä 80-luvulla pienten lasten äidit käyttivät liki viisi kertaa enemmän
aikaa lastenhoitoon kuin isät, nyt äidit hoitavat lapsia enää tuplasti isiä enem-
män. Sukupuolten tasa-arvo on siis perhe-elämässä kasvanut, mutta erot ovat
edelleen suuria.
Merkittävä tekijä tasa-arvon edistämisessä on ollut lakimuutokset. Isille
tuli itsenäinen oikeus isyyspäivärahaan vasta vuonna 1991. Myös sitä ennen
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Isien osuus käytetyistä
vanhempainpäivärahapäivistä
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1987-‐1988
1999-‐2000
2009-‐2010
Tun/a
vuorokaudessa
Lasten
hoitoon
käyte>y
aika
(naimisissa
tai
avoliitossa
ja
nuorin
lapsi
0-‐6
v.)
Miehet
Naiset
Lasten hoitoon käytetty aika
(naimisissa tai avioliitossa ja
nuorin lapsi 0–6v.)
1987–1988 1999–2000 2009–2010
20. 18
isillä oli oikeus käyttää osa vanhempainpäivärahoista, mutta isän käyttämät
päivät olivat pois äidin päivärahoista. Vuonna 1991 isillä tuli oikeus kuuteen
isyysrahapäivään. Viimeisten kahdenkymmenen vuoden aikana isille kiinti-
öityjä päivärahoja on lisätty useaan kertaan, ja nyt isyysvapaa on jo yhdeksän
viikon mittainen.
Tätä kehitystä on syytä jatkaa. Muutokset vanhempainvapaissa ovat lisän-
neet isien mahdollisuuksia hoitaa lapsiaan ja kantaa hoidosta vastuuta. Isien
vapaita tulee asteittain pidentää.
Vanhempainpäivärahoissa täydelliseen tasajakoon ei kuitenkaan kannata
pyrkiä. Äiti tarvitsee pidemmän vapaan kuin isä: Äidin on aloitettava äitiysva-
paa jo ennen lapsen syntymää, ja imetyssuositusten toteutuminen edellyttää
pidempää kotona oloa kuin mitä isille kannattaisi kiintiöidä. Realistisena ta-
voitteena voisi pitää isyysvapaan pidentämistä nykyisestä yhdeksästä viikosta
kolmeen kuukauteen.
Samalla kuin vanhempainpäivärahojen käyttöä pyritään tasa-arvoista-
maan, on syytä seurata myös vapaan jälkeisiä tapahtumia. Tällä hallituskau-
della toteutettu joustava hoitoraha lisää molempien sukupuolten mahdolli-
suuksia osallistua työelämään ja lastenhoitoon päivärahakausien jälkeen.
Osittaisen hoitorahan korvannut joustava hoitoraha on joustavampi käyt-
tää ja tasoltaan parempi kuin edeltäjänsä. Joustavan hoitorahan tavoitteena oli
parantaa mahdollisuuksia osa-aikatyön ja perheen yhteensovittamiseen, jotta
vanhemmat eivät joudu valitsemaan pelkästään kokoaikatyön ja kotivanhem-
muuden välillä. Etuutta voivat käyttää samaan aikaan molemmat vanhemmat,
eli tätä kautta mahdollistetaan hoitovastuun tasaamista perheen sisällä.
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
2012,
1-‐11
2013,
1-‐11
2014,
1-‐11
Osi.aisen
ja
joustavan
hoitorahaa
käy.äneet
(kuukausi.ain
keskiarvo
tammi-‐marraskuussa)
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
2012,
1-‐11
2013,
1-‐11
2014,
1-‐11
Miesten
osuus
osi6aisen
ja
joustavan
hoitorahan
käy6äjistä
(kuukausi6ain
keskiarvo
tammi-‐marraskuussa)
2012, 1–11 2013, 1–11 2014, 1–11 2012, 1–11 2013, 1–11 2014, 1–11
21. 19
Etuus on ollut käytössä vasta vuoden, joten on turhan aikaista vetää pitkäl-
le meneviä johtopäätöksiä. Vaikuttaa kuitenkin siltä, että uudistus on lisännyt
hoitorahan käyttöä erityisesti miesten joukossa. Tammi–marraskuussa 2014
(joulukuun 2014 tilasto ei tätä kirjoittaessa ole vielä julkaistu) osittaista ja
joustavaa hoitorahaa käytettiin 19 prosenttia enemmän kuin vastaavana jak-
sona vuonna 2013. Samaan aikaan myös miesten osuus käyttäjistä on kasva-
nut selvästi, vaikka tässäkin etuudessa sukupuolten väliset erot ovat edelleen
suuria.
Joustavan hoitorahan käyttöä pitää toki seurata ja tutkia tarkemmin. Eri-
tyisesti uudistuksen vaikutus miesten ja naisten työllisyyteen kiinnostaa. Jo
tässä vaiheessa voi kuitenkin todeta, että perhe-etuuksia muuttamalla pysty-
tään todella vaikuttamaan perheiden käytökseen. Tämä vahvistaa näkemystä,
että perhepolitiikalla voidaan edistää tasa-arvoa.
Vanhempainvapaiden kustannukset tasattava –
onneksi näin jo tehdään
Vanhemmuuden kustannusten tasaisempaa jakoa on muodikasta vaatia. Ai-
hetta ovat pitäneet esillä Yrittäjänaisten ajama kansalaisaloite, lukuisat kan-
sanedustajat sekä esimerkiksi Osmo Soininvaara ja Juhana Vartiainen rapor-
tissaan Matalapalkkatyö Suomessa.
Lakisääteiset kustannukset korvataan –
työehtosopimusten kulut kuuluvat työnantajille
Ajatus on sinänsä aivan oikea ja järkevä: vanhemmuudesta aiheutuvia kus-
tannuksia pitääkin tasata. Tämän moraalipaniikin keskellä olisi kuitenkin
tärkeää noteerata myös tosiasiat. Vanhemmuuden kustannukset työnantajille
tasataan jo nyt.
Yhteisestä potista tasataan kaikki työnantajalle aiheutuvat lakisääteiset
kustannukset. Näin on viime aikoina todettu esimerkiksi sosiaali- ja terveys-
ministeriön julkaisemassa hallituksen rakennepaketin tausta-aineistossa.
Työnantajille jäävät kustannukset ovat joko työehtosopimuksissa sovittuja tai
selvästi yrittäjäriskiin kuuluvia.
Perhevapaiden aikana ansaittu vuosiloma ja siihen liittyvä vuosilomapalk-
ka sosiaaliturvamaksuineen aiheuttavat työnantajille lakisääteisiä kustannuk-
22. 20
sia. Kela korvaa ne työnantajille täysmääräisesti. Työehtosopimuksissa sovittu
lomaraha jää työnantajan maksettavaksi.
Työehtosopimuksissa sovitut palkalliset perhevapaat aiheuttavat tietysti
kustannuksia, mutta näitäkin kompensoidaan maksamalla palkalliselta ajalta
päiväraha työntekijän sijasta työnantajalle.
Työehtosopimuksissa sovittuja kustannuksia ei pidä siirtää ulkopuolisten
maksettavaksi. Hommahan lähtisi työehtosopimusneuvotteluissa aivan lapa-
sesta, jos sopimuksen kustannukset siirtyisivät aina muiden kontolle. Työn-
antajien palkkaneuvotteluissa sopimat palkankorotukset, lomarahat tai pal-
kalliset vapaat kuuluvat työnantajien maksettavaksi.
Kolmanteen kategoriaan kuuluvat epäsuorat kustannukset, kuten sijaisen
rekrytointikulut. Näitäkin on vaadittu yhteisestä potista kustannettavaksi.
Vaatimus on aivan absurdi: seuraava askel olisi kaiketi siirtää eläköityvien
työntekijöiden tilalle palkattavien rekrytointikustannukset valtion maksetta-
vaksi?
Rekrytointi varmasti aiheuttaa kustannuksia, mutta ei se liity erityisesti
vanhemmuuteen, vaan on aivan normaali osa yrittäjäriskiä. Henkilökunnan
rekrytointi on aivan samalla tavalla normaali osa yritystoimintaa kuin vaik-
kapa asiakkaiden hankinta tai markkinointi. Markkinataloudessa kaikkia yri-
tysten kuluja ei voida siirtää yhteiskunnan vastuulle.
Sosiaaliturvarahoilla ei pidä maksaa yritystukia
Osmo Soininvaara ja Juhana Vartiainen ehdottivat taannoin 5 000 euron ker-
takorvausta äitiysvapaalle jäävän työntekijän työnantajalle. Summa on mie-
letön, kun sitä verrataan äidin itse saamaan 140 euron äitiysavustukseen tai
äitiyspakkaukseen.
Suomessa syntyy vuosittain noin 60 000 lasta. Jos jokaisesta maksettaisiin
työnantajalle tuollainen kertakorvaus, kokonaiskustannus olisi 300 miljoonaa
euroa vuodessa. Tasa-arvon nimissä vastaava korvaus pitäisi tietysti maksaa
myös vanhempainvapaalla olleiden isien työnantajille, jolloin kokonaiskus-
tannus nousisi entisestään.
Jos työnantajat haluavat tällaisen potin yhteisvastuullisesti rahoittaa, tar-
koitusta varten pitäisi perustaa erillinen työnantajien itse rahoittama van-
hempainvakuutus. Veronmaksajien tai palkansaajien rahoilla ei yritysten äi-
tiyspakkauksia tule rahoittaa. ■
23. 21
3.
Työllisyyttä
edistävää
sosiaaliturvaa
—— Ilkka Kaukoranta
Sosiaaliturva ei ole keskeinen työllisyyden este. Itse asiassa tilanne on usein
päinvastoin, eli sosiaaliturva tukee työllisyyttä. Tässä osiossa tuodaan esiin,
miten työllisyys voidaan ottaa huomioon sosiaaliturvan suunnittelussa.
Hyvinvointipalvelut, kuten lasten päivähoito, ovat välttämättömiä aikuis-
ten työssäkäynnin edellytyksiä lapsiperheissä. Työssäkäyntiin vaikuttaa myös
työn kannustavuus, mistä puhutaan paljon toimeentuloetuuksien kohdalla.
Joistain puheenvuoroista syntyy käsitys, että perustulo olisi kaikki Suomen
työllisyys- ja sosiaalipoliittiset ongelmat korjaava taikatemppu. Näin ei kui-
tenkaan ole. Tässä osiossa käydään läpi, minkä takia perustulo ei ole oikea
ratkaisu sosiaaliturvan kehittämiseen.
Sen sijaan työttömyysturvaa voisi kehittää kannustavampaan suuntaan
laajentamalla soviteltua työttömyysturvaa osa-aikatyöhön siirtyneiden lisäksi
pienipalkkaiseen kokoaikatyöhön työllistyneille. Myös työkyvyttömyyseläk-
keitä voisi kehittää työllisyyttä tukevaan suuntaan.
Hyvinvointipalvelut ovat korkean
työllisyyden edellytys
Laadukkaat julkiset palvelut ovat korkean työllisyysasteen ehdoton edellytys.
Ilman pienten lasten päivähoitoa, pienten koululaisten aamu- ja iltapäivätoi-
mintaa tai laadukkaita vanhuspalveluita moni työssäkäyvä joutuisi lopetta-
maan työt.
24. 22
Kahden elättäjän lapsiperheet ovat mahdollisia vain, jos lapsille on tarjolla
laadukasta hoitoa kohtuullisin kustannuksin vanhempien työpäivien ajaksi.
Sen takia näistä palveluista säästäminen tulisi laskevan työllisyysasteen kautta
kalliiksi. Pelkkä palveluiden olemassaolo ei tietysti riitä, vaan niiden on oltava
myös laadukkaita.
Pienten lasten äitejä on yritetty työntää töihin jakamalla oikeus kotihoi-
don tukeen vanhempien kesken puoliksi. Tämän kepin ohella vähintään yhtä
tärkeää on laadukkaan päivähoidon tarjoaminen. Jos hoidon laatu epäilyttää,
hoitopaikka on hankalan matkan päässä tai hoitomaksu nousee suhteessa
palkkaan turhan korkeaksi, kynnys palata töihin nousee liian korkeaksi. Hal-
lituksen kaavailema subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajoitus ja asiakas-
maksujen nostot ovat aivan vääriä signaaleja lapsiperheille.
Vanhuspalveluilla on osittain samanlainen rooli työllisyyden turvaajina.
Jos kunta ei tarjoa kotona asuvalle vanhukselle riittävää kotiapua, aikuisten
lasten kynnys muuttaa toiselle paikkakunnalle työn perässä kasvaa merkittä-
västi.
Erityisen turmiollista työllisyydelle on, jos työikäisten oletetaan jäävän
kotiin ikääntyneiden vanhempiensa omaishoitajiksi laitosasumisen säästöjen
vuoksi.
Julkisilla palveluilla on siis merkittävä rooli työllisyyden edistäjinä ja mah-
dollistajina. Sen takia ne ovat vihoviimeinen säästökohde. Jos palveluissa
säästetyt eurot kostautuvat vähenevänä työllisyytenä ja verotuloina, vaikutus
julkiselle taloudelle jää pahasti miinukselle.
Perustulo on sumuverho, ei ratkaisu mihinkään
Perustulo on sitkeänä elävä visio mallista, jossa nykyistä syyperusteista sosiaa-
liturvaa korvattaisiin kaikille vastikkeetta maksettavalla perustulolla. Perustu-
losta käytävä keskustelu vie tilaa todelliselta sosiaalipoliittiselta kehittämiseltä.
Perustulo on sumuverho, epämääräinen sana, jonka taakse voi piilottaa
melkein mitä tahansa. Kun perustulomallia ei tarkemmin täsmennä, se voi
tarkoittaa ainakin kolmea asiaa: raakaa leikkausta köyhimpien sosiaalitur-
vaan, valtiontaloudelle tuhoisan kallista rahanjakoautomaattia tai merkityk-
seltään vähäistä himmeliä. Kaikki nämä mallit ovat huonoja eri syistä.
Millään perustulomallilla ei voitaisi ohjata ihmisten käyttäytymistä. Nykyi-
25. 23
sen syyperusteisen sosiaaliturvan saantiehdoilla voidaan ohjata esimerkiksi
opiskelijoita nopeaan valmistumiseen tai työttömiä aktiiviseen työnhakuun.
Sikäli kun perustulo korvaisi nykyiset syyperusteiset etuudet, se tekisi myös
tällaisen yhteiskunnallisesti järkevän ohjauksen mahdottomaksi.
Työn kannustavuus ei parane taikatempuilla
Perustulon keskeinen argumentti on parantaa työn tekemisen houkuttele-
vuutta, eli tehdä työ taloudellisesti nykyistä kannustavammaksi. Tässä pitää
nähdä perustulon kannattajien käsienheiluttelun läpi: perustulo ei ole mikään
taikatemppu, joka muuttaa matematiikan muuksi.
Kannustavuus on karkeasti sanottuna tulojen ero työttömän ja työllisen vä-
lillä. Mitä pienempi tuloero, sitä vähemmän työttömän tulot kasvavat hänen
siirtyessään töihin eli sitä huonommin työ kannattaa taloudellisesti. Jos kan-
nustavuutta halutaan parantaa, pitää siis
suurentaa tuloeroa työttömien ja työssä-
käyvien välillä. Se voidaan tehdä kahdella
tavalla: tarjoamalla keppiä työttömille tai
porkkanaa työllisille.
Tämän matematiikan kannalta etuuk-
sien tai verojen nimityksillä ei ole merki-
tystä. Perustulo ei siis itsessään vaikuta kannustavuuteen. Perustulo vaikuttaa
vain, jos sen kautta muutetaan työllisten ja työttömien suhteellisia tulotasoja.
Köyhien kepittäjät
Osa perustulon kannattajista oikeasti kannattaa sosiaaliturvan tai ainakin pe-
rusturvan romuttamista. Tavoitteena on siis korvata nykyinen perusturva niin
pienellä perustulolla, että työ on taatusti taloudellisesti kannustavaa kaikille.
Tällaiseen kannustinpakettiin ei tietysti mitään perustuloa välttämättä
tarvittaisi. Pitkälti samaan tulokseen pääsisi kampanjoimalla suoraan perus-
turvan leikkaamisen puolesta. Kun sosiaaliturvan leikkauksen piilottaa pe-
rustulon savuverhon taakse, ehdotus ei kuulosta niin vastenmieliseltä. Näin
puettuna ajatusta saattaa joku vasemmistosta jopa kiitellä – tajuamatta, että
todellisuudessa ero vihervasemmistolaiseen perustuloon on kuin sarvipäisel-
lä nuuttipukilla lahjoja tuovaan joulupukkiin.
Perustulo ei ole mikään
taikatemppu, joka muuttaa
matematiikan muuksi.
26. 24
Taivaanrannanmaalarit
Iso osa perustulon kannattajista ei ilmeisesti ole vaivannut päätään matema-
tiikalla tai sosiaaliturvan rakenteella. On intuitiivisesti houkuttelevaa kannat-
taa mallia, jossa perustulo olisi vähintään nykyisen perusturvan suuruinen,
kenenkään etuuksia ei leikattaisi ja jokaisesta ansaitusta eurosta jäisi vähin-
tään 50 senttiä käteen. Tällainen malli olisi mahtava: kaikki hyötyvät, kun ke-
nenkään tulot eivät tippuisi ja työn kannustavuus paranisi.
Ongelmana on tietysti, että jos kukaan ei häviä ja monet voittavat, ei eh-
dotus voi olla lähelläkään kustannusneutraalia. Tällainen malli tulisi aivan
mahdottoman kalliiksi. Jos jostain löytyy miljardit mallin rahoittamiseksi,
niin sitten tällaista mallia pitäisi verrata nykytilanteen sijasta vaihtoehtoisiin
tapoihin käyttää ne ylimääräiset miljardit. Myös nykyisen syyperusteisen so-
siaaliturvajärjestelmän saisi aika paljon kivemmaksi, jos sitä voisi parilla mil-
jardilla eurolla parantaa.
Hyödyttömien himmeleiden rakentajat
Ilahduttavasti osa perustulon kannattajista kertoo avoimesti, minkälaista
mallia he kannattavat ja miten se rahoitettaisiin. Paras esimerkki tästä on vih-
reiden perustulomalli, jonka vaikutukset lasketettiin eduskunnan sisäisellä
tietopalvelulla. Malli on kustannuksiltaan toteuttamiskelpoinen eikä leikkaisi
perusturvan tasoa. Ongelmia siinä kuitenkin riittää.
Vakavin puute on, että malli epäonnistuu varsinaisessa tavoitteessaan. Las-
kelmien mukaan työllistymisen kannustimet heikentyisivät pienipalkkaiseen
osa-aikatyöhön työllistyttäessä.
Byrokratiakaan ei juuri vähenisi, vaikka sekin on keskeinen argumentti
perustulolle. Esimerkiksi perusturvan varassa olevan työttömän pitäisi ha-
kea perustulon lisäksi myös työmarkkinatuen lapsi- ja aktivointikorotukset,
asumistuki ja toimeentulotuki. Sekä tietysti kaikki muut mahdolliset etuudet,
vaikkapa lapsilisät, elatustuki, ruokavaliokorvaus tai Kela-korvaus hammas-
lääkäristä. Perustulon vaikutus byrokratiaan olisi vähäinen.
Sen lisäksi, että perustulomalli ei toteuta keskeisiä tavoitteitaan, se olisi
myös tulonjaollisesti ongelmallinen. Kokonaisuutena se leikkaisi sekä työn-
tekijöiden että työttömien tuloja sadoilla miljoonilla euroilla. Myös vanhem-
painvapaalla olevat häviäisivät. Suurimpia voittajia olisivat 18–20 vuotiaat,
opiskelijat, pelkkiä pääomatuloja saaneet ja yrittäjät.
27. 25
Tällaiset ongelmat ovat väistämättömiä rakennettaessa mallia, joka ei ke-
pitä köyhiä eikä maksa tuhottomasti. Laskelmat osoittavat, ettei perustulosta
ole ihmelääkkeeksi.
Perustulo olisi ikuinen opintoraha ja kotihoidon tuki
Periaatteellisesti perustulo poikkeaa merkittävästi nykyisestä syyperusteisesta
sosiaaliturvasta. Tällä olisi suuria käytännön vaikutuksia joissain tilanteissa.
Esimerkiksi opiskelijoiden ja kotihoidon tukea saavien tilanne muuttuisi
merkittävästi, kun sosiaaliturva ei enää ohjaisi heidän valintojaan. Opinto-
tuella pyritään ohjaamaan aktiiviseen opiskeluun ja valmistumiseen tavoite-
ajassa. Kotihoidon tuki on taas suunniteltu niin, että se kannustaa pitämään
pienimmät lapset kotona (poissa kunnille kalliista päivähoidosta) ja toisaalta
yläikäraja ohjaa vanhemman lopulta takaisin työmarkkinoille.
Perustulomaailmassa nämä ohjausvaikutukset poistuisivat. Haluaako joku
maksaa kotihoidon tukea lukiolaisen kotiäidille tai -isälle? Tai koti-isälle, joka
vie lapsensa kunnalliseen päiväkotiin? Pitäisikö opintotukea maksaa vuosi-
kymmeniä opiskelevalle ikiteekkarille? Käytännössä perustulo tarkoittaisi
juuri tätä.
Syyperusteinen sosiaaliturva mah-
dollistaa tuen ohjaamisen niille, jotka
sitä erityisesti tarvitsevat. Tästä peri-
aatteesta on hyvä pitää kiinni.
Karenssivapaa työttömyysturva
Perustulo tekisi myös työttömyys-
turvan ehdollisuuden tyhjäksi perus-
turvan varassa olevien osalta. Nykyään työstä tai työllistymistä edistävästä
palvelusta kieltäytyneeltä evätään työttömyysetuus määräajaksi. Myös työstä
eroamisesta seuraa korvaukseton määräaika. Rahan saamiseksi työttömällä
on siis velvoite hakea ja ottaa vastaan töitä sekä osallistua työllistymistä edis-
tävään koulutukseen. Tämän velvoitteen tavoitteena on kannustaa työttömiä
töihin.
Joissain tapauksissa työvoimaviranomaisten liipaisinsormi on karenssien
suhteen varmasti turhankin herkällä. Silti perustulomaailmassa karenssien
pelko poistuisi perusturvan varassa olevilta työttömiltä käytännössä koko-
Syyperusteinen
sosiaaliturva mahdollistaa
tuen ohjaamisen niille,
jotka sitä tarvitsevat.
28. 26
naan. Suurimpaan osaan työttömiä tällä tuskin olisi suurta vaikutusta, mutta
lienee selvää, että karenssien ja työnhakuvelvoitteiden poisto lisäisi houkutus-
ta jäädä pelkän sosiaaliturvan varaan.
Katse kohti realistisia ja parempia reformeja
Näennäisestä houkuttelevuudestaan huolimatta perustulosta ei siis ole sosi-
aaliturvajärjestelmän uudistukseksi. Perustulomalleja on erilaisia, mutta mi-
kään niistä ei ole hyvä.
Työn kannustavuuden parantamiseen ei ole ihmelääkkeitä, eikä perustulo
tätä matematiikkaa muuta. Sen vaikutus byrokratiaan olisi suhteellisen vähäi-
nen, ja toisaalta romuttaessaan sosiaaliturvan syyperusteisuuden se johtaisi
hyvin tehottomaan rahankäyttöön. Tietty byrokratia on tarpeen, jotta rajalli-
nen raha saadaan ohjattua sitä erityisesti tarvitseville.
Tämä ei tarkoita, etteikö sosiaaliturvassa riittäisi kehittämistä. Nykyjärjes-
telmä on monella tapaa puutteellinen ja kehittämisen varaa riittää. Tämän
pamfletin muissa kohdissa esitetään tarpeellisia parannuksia nykytilaan.
Ansioturvan tuettava työllistymistä myös palkkatöihin
Työ- ja elinkeinoministeriö ehdotti valmistelua työttömän starttirahasta, jos-
sa päätoimista yritystoimintaa aloittava työtön voisi saada määräajan ansio-
sidonnaista työttömyysturvaa starttirahana. Järjestelyn tarkoitus olisi kan-
nustaa työttömiä aloittamaan yritystoimintaa. Samaa on ehdottanut aiemmin
myös keskustan Juha Sipilä.
Ajatus taustalla on hyvä: työhön siirtymisen pitää aina olla taloudellisesti
kannattavaa. Nyt joissain tilanteissa ansioturvalta siirtyminen yrittäjyyteen ei
kannata. Sama ongelma koskee myös kokoaikaista matalapalkkatyötä.
Osa-aikatyöhön kannustetaan,
mutta kokoaikatyö tai yrittäjyys ei aina kannata
Osa-aikatyössä ja sivutoimisessa yrittäjyydessä kannustinongelmia ei ole.
Näiden tulojen yhdistäminen työttömyysturvaan on tehty mahdolliseksi so-
vitellun päivärahan avulla. Tänä vuonna voimaan tullut 300 euron suojaosa
teki yhdistämisestä entistä houkuttelevampaa, kun ensimmäiset ansaitut eu-
rot eivät vaikuta päivärahaan ollenkaan. Suojaosan ylittävät eurot pienentävät
30. 28
tukea 50 senttiä, eli osa-aikatyön tekeminen on taloudellisesti kannattavaa
työttömälle.
Kokoaikaiseen työhön tai päätoimiseen yrittäjyyteen siirtyvillä sen sijaan
ei ole mahdollisuutta soviteltuun päivärahaan. Toisaalta yleensä tarvettakaan
ei ole, koska yleensä uuden työn palkka on selvästi suurempi kuin työttömyys-
etuus. Ansioturvan tasohan on yleensä vain noin 50–60 prosenttia työttö-
myyttä edeltävästä palkasta. Uuden työn palkka on vain harvoin alle puolet
edeltävästä palkasta, jolloin kokoaikatyön vastaanottaminen kannattaa. Uu-
silla yrittäjillä on oikeus 700–1 120 euron kuukausittaiseen starttirahaan, jo-
ten yleensä yritystoimintaakaan aloittavilla ei ole erityisiä kannustinongelmia.
Kannustavuus voi olla ongelma vain, jos työttömyyttä edeltävä palkka on
huomattavan korkea suhteessa uudelleen työllistymisen mahdollisuuksiin.
Tällainen tilanne voi toteutua rankassa rakennemuutoksessa, jossa aiemman
kaltaista työtä ei enää ole saatavilla ollenkaan.
Tämä ongelma on siis harvinainen, mutta joissain rakennemuutoksissa
todellisuutta. On hienoa, että asiaan on nyt kiinnitetty huomiota myös po-
liittisella tasolla. Jostain syystä Sipilän ja työ- ja elinkeinoministeriön huomio
kiinnittyy kuitenkin vain yrittäjyyden houkuttelevuuteen. Sekin on tietysti
tärkeä näkökulma, mutta myös matalapalkkaiseen kokoaikatyöhön työllisty-
vät tarvitsevat vastaavan kannustimen.
Laajennetaan soviteltu työttömyysturva kokoaikatyöhön
Helpoin ja tasapuolisin ratkaisu olisi ulottaa nykyinen soviteltu työttömyys-
turva myös kokoaikatyöhön tai päätoimiseen yrittäjyyteen työllistyville. Työ-
aikarajan voisi poistaa joko kokonaan tai määräajaksi (esimerkiksi ensimmäi-
set kaksitoista kuukautta työllistymisestä). Kun soviteltua etuutta maksetaan,
etuuden saajalla tulisi säilyä velvollisuus hakea työ- ja elinkeinotoimiston
osoittamia paremmin palkattuja työpaikkoja tai työllistymistä edistäviä pal-
veluita. Tavoitteena on tietysti nostaa palkka niin korkeaksi, ettei soviteltua
etuutta jäisi enää maksuun.
Tämä laajentaisi työttömyysturvan laajemmaksi ansiovakuutukseksi. Se
turvaisi toimeentuloa työttömyyden lisäksi myös tilanteissa, joissa henkilö
vastentahtoisesti joutuu aiempaa matalapalkkaisempaan työhön. SAK:n eko-
nomisti Joonas Rahkola kirjoitti tästä aiheesta Työlinjalla-puheenvuorossa (s.
42–49) viime eduskuntavaalien alla.
31. 29
Järjestelmällä ei missään nimessä pidä tukea yrittäjyyttä palkkatyön kus-
tannuksella. Yrittäjyyden on aina oltava yksilön oma valinta, eikä tukijärjes-
telmän pidä tehdä tätä valintaa ihmisen puolesta. Kukaan ei hyödy, jos rahalla
ohjataan yrittäjiksi palkkatyöhön paremmin sopivia ihmisiä.
Lisäpäivien suhteen ei syytä hötkyilyyn
Ikääntyvä työtön voi saada päivärahakauteensa lisäpäiviä, jolloin oikeus an-
sioturvaan säilyy eläkkeelle siirtymiseen saakka. Tämä niin sanottu eläkeput-
ki on aina ollut erityisen kiistelyn kohteena.
Työntekijöiden näkökulmasta se antaa taloudellista turvaa työnantajien
hyljeksimille ikääntyneille työnhakijoille. Työnantajaleirissä irtisanovalle
työnantajalle langetettava omavastuumaksu kismittää. Ekonomistipiireissä
uskotaan, että lisäpäivät kannustavat kohdentamaan irtisanomiset ikäänty-
neisiin sekä vähentävät ikääntyneiden intoa työllistyä.
Riitelyn ja väittelyn seurauksena lisäpäivien ikärajan nostosta on useaan
Työttömyyttä
edeltänyt
palkka (€/kk)
Päiväraha (€/kk)
(uusi kokoaikatyö
kannattaa, jos palk-
ka vähintään tämä)
Päiväraha –
starttiraha
(yrittäjyys kannattaa
starttirahan kanssa,
jos yrittäjätulo vähin-
tään tämä)
Päiväraha –korotet-
tu starttiraha
(yrittäjyys kannattaa
korotetun starttira-
han kanssa, jos yrit-
täjätulo vähintään
tämä)
2 000 1 249 547 125
3 000 1 680 978 557
4 000 2 010 1 308 887
5 000 2 202 1 500 1 079
6 000 2 394 1 692 1 271
7 000 2 586 1 884 1 462
8 000 2 777 2 075 1 654
9 000 2 969 2 267 1 846
10 000 3 161 2 459 2 037
Tulotaso, jolla uudesta työstä saa vähintään samat
bruttotulot kuin työttömyyspäivärahasta.
32. 30
kertaan sovittu. Vielä 2000-luvun alussa 1940-luvulla syntyneillä lisäpäivien
ikäraja oli 57 vuotta, jolloin 55 vuoden iässä irtisanotut olivat niin sanotussa
työttömyysputkessa. Nyt on sovittu askelmerkit, jolla lisäpäivien ikäraja voi
nousta 62 vuoteen. Tällöin putken alaraja olisi 60 vuotta.
Lisäpäivien ikäraja on siis noussut lyhyessä ajassa viidellä vuodella. Lisä-
päivistä valittavilta voisi siis aiheellisesti kysyä: eikö mikään riitä?
Kyse ei kuitenkaan ole ollut pelkästään mekaanisesta ikärajan nostosta.
Työurasopimuksessa sovittiin lisäpäivien ikärajan yhteydessä korvaavasta
toimeentulonturvasta ikääntyneille työttömille. Sovittiin, että 60 vuotta täyt-
täneellä työttömällä on subjektiivinen oikeus tukityöhön tai muuhun aktiivi-
toimeen niin pitkäksi aikaa, että työssäoloehto täyttyy uudelleen. Päiväraha
määräytyisi kuitenkin aiemman työsuhteen palkan perusteella.
Tämän säädöksen takia lisäpäivän ikärajan nousu yli 60 vuoden ei välttämät-
tä vaaranna kenenkään ikääntyneen työttömän toimeentuloa. Tarkoitus on, että
ikärajan nostosta huolimatta 60 vuotta täyttäneet työttömät eivät tipu työmark-
kinatuelle. Heillä on oikeus aktiivitoimiin, joiden avulla he joko pääsevät uuteen
pysyvään työhön tai uudistavat oikeutensa ansiopäivärahaan vanhoin ehdoin.
Lisäpäivien ikäraja
2005
uudistus
sosiaalitupo
työurasopimus
eläkeuudistus
2017?
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
1944
1949
1954
1959
ikäraja
syntymävuosi
lisäpäiväraja
putken
alaraja
33. 31
Vuoden 2017 eläkeuudistuksessa sovittiin ehdollisesta lisäpäivien ikära-
jan nostosta. Ehdoksi asetettiin, että tämä työurasopimuksessa sovittu sääntö
toimii tarkoitetulla tavalla. Jos säädös toimii, sen jälkeen lisäpäivien ikärajan
nosto 62 vuoteen ei samalla tavalla uhkaa ikääntyneiden työttömien toimeen-
tuloa.
Nyt kun selkeät askelmerkit lisäpäivien tulevaisuuden suhteen on sovittu,
lisäpäivien leikkaajien kannattaisi rauhoittua odottamaan tarkastelun tulosta.
Eläkesopimuksen mukaisesti lisäpäiväoikeutta arvioidaan 31.5.2019 mennes-
sä. Ennen kuin työurasopimuksessa sovittujen toimien vaikutukset nähdään,
ei uusien päätösten tekeminen ole ajankohtaista.
Työkyvyttömyyseläkkeiden tulorajat työn esteinä
Osatyökykyisten työllistyminen on kaikkien etu, paitsi osatyökyvyttömän it-
sensä. Kun työkyvyttömyyseläkkeellä oleva menee töihin, eläkejärjestelmän
etuusmenot vähenevät, valtio ja kunnat saavat verotuloja ja yritys palkkalis-
toilleen hyvän työntekijän. Osatyökykyinen itse ei sen sijaan työstä nykyään
juurikaan hyödy: työkyvyttömyyseläkkeen tulorajan ylittäminen leikkaa elä-
kettä niin paljon, että työnteon lisääminen usein jopa heikentää toimeentuloa.
Tämä ei ole reilua eikä järkevää.
Kolmikantaisessa työryhmässä selvitettiin osatyökykyisten työllistymisen
edistämistä. Työryhmä keksi lukuisia ehdotuksia, joilla hyvää asiaa voidaan
edistää. Väliraportin ehdotusten mukaisesti Kelan ammatillisen kuntoutuk-
sen piiriin pääsyä helpotettiin ja osasairauspäivärahaa parannettiin. Loppura-
portissa on lisää hyviä ehdotuksia, joita kannattaa viedä eteenpäin. Raportin
liitteenä on selvitetty työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työnteon kannustimi-
en parantamista.
Työkyvyttömyyseläkeläisen kannustinloukkua havainnollistaa seuraavalla
sivulla oleva kuvio Osatyökykyiset työssä -ohjelman raportista, jossa kuva-
taan palkan vaikutusta työkyvyttömyyseläkeläisen tuloihin.
Punainen viiva kertoo, miten työtulot nykyään vaikuttavat kokonaistuloi-
hin esimerkkihenkilöllä. Esimerkkieläkeläisen eläkettä edeltävä ansiotaso oli
2 500 euroa kuussa ja työkyvyttömyyseläke on 1 500 euroa kuussa. Tässä ta-
pauksessa ensimmäinen tuloraja on 40 prosenttia edeltävästä tulosta eli 1 000
euroa kuussa. Jos henkilö tienaa tulorajaa enemmän, työkyvyttömyyseläke
34. 32
muuttuu osaeläkkeeksi. Tulorajan ylittäminen siis puolittaa 1 500 euron eläk-
keen. Jos palkka on siis edes vähän yli 1 000 euroa, eläke pienenee 750 euroa.
Ei järin kannustavaa.
Seuraava tuloraja on 60 prosenttia aiemmasta ansiotasosta, eli 1 500 euron
kohdalla. Sen ylittämisen myötä eläkkeen menettää kokonaan. Jos palkka on
siis yli 1 500 euroa, menettää 1 500 euron eläkkeen.
Taloudellisesti katsottuna 1 000 euron tulorajaa ei kannata ylittää ollen-
kaan, ellei samalla pysty ylittämään sitä vähintään 1 500 eurolla. Henkilö, jon-
ka vakiintunut ansiotaso oli työkykyisenä 2 500 euroa, tuskin pystyy ponnis-
tamaan selvästi sitä korkeampaan palkkatasoon työkyvyttömänäkään.
Tulorajat siis pakottavat työkyvyttömyyseläkkeelle joutuneet mitoittamaan
palkkansa tulorajojen alle. Tätä tulorajojen vaikutusta työntekoon konkretisoi
esimerkiksi Eläketurvakeskuksen vuoden takainen ohje Facebookissa: ”Jos
harkitset ansiotyön tekemistä työkyvyttömyyseläkkeellä ollessasi, varmista
eläkelaitoksestasi, kuinka paljon voit ansaita.”
Tässä ei ole mitään järkeä. Jokaisen pitäisi voida luottaa, että työn teke-
minen on aina kannattavaa. Ongelma voitaisiin korjata pehmentämällä tu-
Palkan vaikutus työkyvyttömyyseläkeläisen tuloihin
35. 33
lorajoja niin, että eläke pienenisi suhteessa ylityksen suuruuteen. Tulorajan
ylittäminen kymmenellä eurolla ei siis leikkaisi eläkettä kokonaan pois, vaan
pienentäisi sitä esimerkiksi neljällä eurolla. Tällaisella mallilla saataisiin työn-
teko kannattavaksi eikä tulorajojen ylittämistä tarvitsisi varoa.
Kuvion sininen viiva kuvaa tällaista lineaarisen yhteensovituksen mallia.
Osatyökykyiset työssä -ohjelman puitteissa hahmoteltiin tällaista mallia, mut-
ta päätökset jäivät vielä tekemättä.
Työkyvyttömyyseläkkeellä olevista iso osa on tietysti täysin työkyvyttömiä,
ja jotkut tekevät tulorajojen yli töitä nykyäänkin. Ei voida tietää, kuinka moni
lisäisi työntekoa, jos tulorajan ylittäminen muuttuisi kannattavaksi. Vates-sää-
tiö arvioi työhaluisia olevan 40 000, ja kannustinloukun purkamisen vaiku-
tuksen julkiseen talouteen olevan jopa 800 miljoonaa euroa. Näitä samoja
lukuja on siteerattu myös perussuomalaisten taannoisessa rakennepaketissa.
Rehellistä on sanoa, että työllisyysvaikutuksen arviointi on vaikeaa. Selvää
joka tapauksessa on, että työn pitäisi aina olla myös tekijälleen palkitsevaa. Sen
takia työryhmän ehdotuksen mukaisesti työkyvyttömyyseläkeläisten työnteon
kannustimia on parannettava, joko lineaarisen mallin tai jonkun muun uudis-
tuksen avulla. ■
36. 34
4.
Osallisuuden
merkitys
—— Sinikka Näätsaari
Viime vuosina monet keskustelijat ovat vaatineet vastikkeellista sosiaalitur-
vaa. Monelta on ehkä unohtunut, että jo nyt saadakseen työttömyyspäivära-
haa on oltava aktiivinen työnhakija ja osallistuttava esitettyihin toimenpitei-
siin. Osallistumispakko on siis jo olemassa.
Toinen puoli kolikkoa on, että aktiivisen työvoimapolitiikan avulla on
mahdollisuus päästä päivittämään osaamistaan ja päästä uuteen työhön.
Osallistavan sosiaaliturvan hanke käynnistettiin loppuvuodesta 2013.
Hanke liittyy Kataisen ja Stubbin hallituksen rakennepoliittiseen ohjelmaan.
Sen mukaan ”osallistavaa sosiaaliturvaa kehitetään työikäisillä syrjäytymisen
ehkäisemiseksi ja työnteon kannustavuuden lisäämiseksi ihmisen toiminta-
kyky huomioon ottaen sosiaaliturvaa ja osallistavia toimenpiteitä yhteen so-
vittamalla. Osallistavan sosiaaliturvan kehittämisen tavoitteeksi on asetettu
syrjäytymisen ehkäisy, sosiaaliturvan kannustavuuden lisääminen ja sosiaali-
turvan legitimiteetin vahvistaminen”.
Tätä kirjoitettaessa osallistavan sosiaaliturvan hankkeen pilotoinnit ovat
käynnissä. Kokemuksia hyödynnetään helmikuussa 2015 tehtävissä toimen-
pidesuosituksissa. Pilotoinnit tehdään voimassa olevan lainsäädännön mu-
kaan ja niihin osallistuminen on vapaaehtoista.
Työryhmässä kuullun perusteella monet pilotointiin osallistuneista pitävät
toimintaa tarpeellisena. Osallistujat ovat tuoneet esille muun muassa selkeän
päiväohjelman tarpeen, itsensä hyödylliseksi kokemisen ja mahdollisuuden
parempaan sosiaaliseen kanssakäymiseen muiden ihmisten kanssa.
Sosiaaliturvan saajien tilanne vaihtelee paljon. Moni työllistyy nopeasti il-
37. 35
man erityisiä toimenpiteitä, toiset taas ovat jääneet pysyvästi työelämän ulko-
puolelle. Osallistavan sosiaaliturvan pitäisikin keskittyä niihin ihmisiin, jotka
eivät pysty työllistymään ilman lisäkoulutusta, kuntoutusta tai muuta apua.
Osallistavan sosiaaliturvan pitää olla oikea palvelu eikä tapa työllistää ih-
misiä halvemmalla tai esimerkiksi työttömyysturvalla. Tavoitteeseenhan vii-
tataan jo toimeksiannossa: ”… osallista-
via toimenpiteitä yhteen sovittamalla”.
Osallistavan sosiaaliturvan vastikkeelli-
suuden ei pidä olla automaattista, vaan
oikeasti harkinnan jälkeen henkilön elä-
mäntilanteeseen sopivaa.
Mitä vaikeampaa ihmisen työllistymi-
nen on, sitä enemmän se vaatii resursseja
ja sitä suuremmat ovat myös toimen-
piteisiin osallistuvien odotukset. Osallistavan sosiaaliturvan onnistumisen
kannalta on merkittävää, kokevatko ihmiset sen uutena mahdollisuutena vai
rangaistuksena. Tarjottujen toimien tulee olla vaikuttavia ja niiden tavoittee-
na pitää olla myönteisten muutosten aikaansaaminen ihmisten elämässä. Tätä
ei uimahallilipuilla tai askartelukerhoilla pystytä hoitamaan. ■
Osallistavan sosiaaliturvan
pitää olla oikea palvelu
eikä tapa työllistää ihmisiä
halvemmalla.
38. 36
5.
Työvoima-
politiikan
renessanssi
—— Pirjo Väänänen
Työvoimapalvelut muutosten kourissa
Työvoimapolitiikka on viimeisten vuosien ajan ollut totaalisessa myllerryk-
sessä. Suurin uudistus tapahtui vuonna 2013, jolloin työvoimapalvelut ja työ-
voimahallinto uudistuivat kokonaisuudessaan. Työvoimapalveluiden ja -toi-
mistojen määrää karsittiin, ja työ- ja elinkeinotoimistoissa lisättiin yrityksiin
suuntautuvaa yhteistyötä. Samaan aikaan käynnistyi myös nuorisotakuu.
Uudistusten virta jatkui, ja tämän vuoden alussa muuttui palkkatuki.
Myös TE-toimistojen, kuntien ja Kelan yhteisten pitkäaikaistyöttömien työ-
voiman palvelukeskusten toiminta säänneltiin ja nimi muutettiin työllisty-
mistä edistäväksi monialaiseksi yhteispalveluksi.
Uudistukset ovat yksinkertaistaneet monimutkaista palvelujärjestelmää,
mutta niiden laajuus ja tahti ovat olleet liian kovia. Tämä on näkynyt pai-
koittain työvoimapalveluiden saamisen heikentymisenä sekä niin työttömi-
en kuin työnantajien vaikeutena pysyä muutosten perässä.
Isot murrokset eivät ole riittäneet, vaan kuluvalla hallituskaudella on työ-
voimapolitiikassa toteutettu myös erillisiä uudistuksia muun muassa halli-
tuksen rakennepoliittisten ohjelmien mukaisesti. Taustalla on etenkin raken-
netyöttömyyden nopea kasvu, mutta myös tarpeet supistuvien voimavarojen
nimissä vähentää TE-toimistoissa tehtävää työtä.
Valtion tuottavuusohjelman myötä työ- ja elinkeinotoimistoissa on vuo-
39. 37
desta 2011 lähtien vähennetty noin 500 henkilötyövuotta, ja vähentäminen
jatkuu edelleen. Samaan aikaan työttömyyden kasvu on kuitenkin nostanut
asiakasmääriä rajusti. Tilanteen synnyttämää työntekijävajetta on korjattu
palkkaamalla TE-toimistoihin erillisellä valtion työllistämistuella useita sa-
toja työntekijöitä. On pakko myöntää tilanteen vaikuttaneen lähinnä hölmö-
läisten peiton jatkamiselta.
Valtion budjettiin on tälle vuodelle varattu sadan henkilötyövuoden li-
säys, joka ei kuitenkaan tuottavuusohjelman säästöjen vuoksi tule olemaan
näin korkea. Vuoden 2014 lopussa
TE-toimistoissa oli lähes 327 000 työ-
töntä työnhakijaa, mikä tarkoittaa 30
600 työttömän lisäystä vuodessa. Työt-
tömyyden ei ole arvioitu helpottavan,
joten lisäresurssien on vaikea nähdä
riittävän. TE-palveluissa hoidetaan kuukausittain noin 700 000 asiakaskon-
taktia. Kasvokkain asiakkaita palvellaan työ- ja elinkeinoministeriön tietojen
mukaan noin 200 000 kertaa kuukaudessa, verkkoasiointien määrä on 207
000 ja puhelinkontaktien 240 000.
Ratkaisua työttömien palvelemiseksi on etsitty sähköisestä asioinnista.
Valtion talousarvioon on kirjattu tavoitteeksi työnhakijoiden verkkopalve-
luiden käyttöasteen nousevan 60 prosenttiin.
Parhaimmillaan sähköinen asiointi voi täydentää työvoimapalveluita
sekä helpottaa ja nopeuttaa asiointia. Nyt suuntana näyttää kuitenkin olevan
ensisijaisesti sähköisiin palveluihin ohjaaminen, josta saumaton jatko usei-
den työttömien tarvitsemiin henkilökohtaisiin palveluihin ei vielä toteudu.
Myös oikeuskansleri on vuoden 2014 lopulla antamassaan ratkaisussa pai-
nottanut työttömän oikeutta asianmukaiseen asiakaspalveluun TE-toimiston
palvelupisteessä.
Kaikilla työttömillä ei ole edellytyksiä käyttää nykyisiä sähköisiä palvelui-
ta ilman ohjausta. Etenkin maahanmuuttajien ja nuorten palveluihin koh-
distuvien kyselyiden tuloksena on ollut henkilökohtaisen palvelutarpeen
korostaminen. Digitaalisuuden lisääminen tuleekin toteuttaa asiakaslähtöi-
sesti työttömän palveluprosessia tukien, ei häntä enää erilliseen sähköiseen
palvelumaailmaan siirtäen.
Myös työvoimapalveluiden osalta on käyty keskustelua julkisen ja yksi-
Uudistusten laajuus ja tahti
ovat olleet liian kovia.
40. 38
tyisen palvelun suhteesta. Julkiset työvoimapalvelut on suunnattu kaikille
työttömille, mutta osa palveluista toteutetaan jo nyt yksityisten palvelutuot-
tajien avulla. Viimeisimmät kehittämisajatukset liittyvät erityisesti työnväli-
tykseen: kansainvälisestä vertaisarvioinnista on haettu potkua suosituksiin
yhteistyön vahvistamisesta julkisten työvoimapalveluiden sekä yksityisten
työnvälitystoimijoiden ja palveluntuottajien välillä.
Julkisilla työvoimapalveluilla ja työnvälityksellä on oma vahva tehtävänsä
työttömien yhdenvertaisten ja etenkin vaikeimmin työllistyvien palveluiden
turvaamisessa. Palveluiden ostaminen yksityiseltä sektorilta ei välttämättä
tuo julkiselle puolelle peräänkuulutettua säästöä. Työnvälitykseen liittyvää
yhteistyötä voi kuitenkin vahvistaa monin keinoin, ja työttömän laajempaa
tukea uuden työn löytymiseen kaivataan. Yksityisten palvelujen tulee myös
tulevaisuudessa täydentää, ei korvata julkisia palveluita.
Nykyisellä hallituksella on ollut kovat tavoitteet työllisyyden edistämisek-
si: Työllisyysasteen nostaminen 72 prosenttiin ja työttömyyden alentaminen
viiteen prosenttiin. Työvoimapolitiikan osalta tavoitteena on ollut nostaa
Rakenne- ja muun työttömyyden sekä
TE-toimistojen henkilöstömäärän kehitys
Lähde:Työ-jaelinkeinoministeriö
41. 39
työttömien aktivointiaste 30 prosenttiin. Erityisinä kohderyhminä ovat olleet
pitkäaikaistyöttömät, nuoret ja maahanmuuttajat. Yleisen työllisyystilanteen
heikentyminen on estänyt tavoitteisiin pääsemisen, ja työttömien määrä on
kasvanut yllättävän rajusti.
Työttömyys on edelleen kasvussa, joten on vaikea ymmärtää, miksi työ-
voimapolitiikan määrärahoja on leikattu. Tunnustettu tosiasia kuitenkin on,
että aktiivisella työvoimapolitiikalla säästetään sosiaaliturvan ja terveyden-
hoidon menoissa. Tässä työttömyystilanteessa hallitukselta kaipaisi rohkeut-
ta mitoittaa työllisyysmäärärahat oikein. Pitkittynyt työttömyys passivoi ja
aiheuttaa aktivoinnin sijaan suurempia kustannuksia.
Palkkatuen käyttöä seurattava
Pitkäaikaistyöttömien, osatyökykyisten, nuorten sekä muiden työllistymi-
seensä tukea tarvitsevien työllistämiseksi on TE-toimistoilla käytössä työn-
antajille suunnattu palkkatuki. Palkkatuen vahvuutena on työ, josta työnte-
kijälle on maksettava työehtosopimuksen mukainen palkka. Tästä palkasta
kertyy näin myös ansiosidonnaista sosiaaliturvaa. Työnantajalle – yrityksille,
yhdistyksille, säätiöille, kunnille tai kotitalouksille – palkkatuki puolestaan
korvaa työttömyyden aiheuttamaa tuottavuuden alentumaa. Lähtökohtaises-
ti palkkatuki on työttömään työnhakijaan sidottu harkinnanvarainen etuus.
Lukuisista tiedotteista, kampanjoista ja netin infosivuista huolimatta tör-
määmme yhä uudelleen samaan viestiin – useat työnantajat eivät tunne palk-
katukea. Tuen hakemisen monimutkaisuudesta liikkuu myös edelleen vääriä
huhuja, sillä byrokratiaa on jo purettu rankalla kädellä.
Nuorisotakuu on kuitenkin nostanut ilahduttavasti tietoisuutta palkkatu-
esta nuorille suunnatun Sanssi-kortin kautta. Vuonna 2013 käyttöön otettu
yli 30-vuotiaiden työttömien palkkatukikelpoisuuden osoittava Duuni-kort-
ti on jäänyt vähälle huomiolle.
Palkkatuki uudistettiin vuoden alusta alkaen prosenttiperusteiseksi. Tuen
määrä ja tukijakson pituus suhteessa työttömyyden kestoon painottavat
etenkin heikoimmin työllistyvien siirtymistä työmarkkinoille. Myönteis-
tä uudistuksessa on myös, että sen voi arvioida lisäävän palkkatukipäätös-
ten yhdenmukaisuutta ja näin tukevan työttömien yhdenvertaista kohtelua
alueesta riippumatta.
42. 40
Palkkatuen uudistamisen tarkoituksena oli etenkin monimutkaisen ko-
konaisuuden yksinkertaistaminen. Aivan yksinkertaiseksi uutta järjestelmää
erillisine prosentteineen ja kestoineen ei kuitenkaan voi vielä sanoa. Käytän-
nössä prosenttiperusteinen palkkatuki tarkoittaa matalammilla palkkatasoil-
la entisen noin 700 euron kuukausittaisen perustuen laskua. Suurin osa palk-
katuetusta työstä kohdentuu nimenomaisesti näille matalapalkka-aloille.
Palkkatuki
• Työttömyys on kestänyt alle vuoden
▷▷ 30 % palkkauskustannuksista, enintään 6 kk
▷▷ alle 30-vuotiaat nuoret enintään 10 kk vuosina 2015–2016.
• Työttömyys on kestänyt vähintään vuoden
▷▷ 40 % palkkauskustannuksista, enintään 12 kk.
• Työttömyys on kestänyt vähintään kaksi vuotta
▷▷ 50 % palkkauskustannuksista ensimmäiset 12 kk ja
30 % seuraavat 12 kk.
• Työttömän sairaus tai vamma heikentää pysyvästi työkykyä
▷▷ 50 % palkkauskustannuksista, enintään 24 kk kerrallaan.
• 60 vuotta täyttänyt ja työttömyys kestänyt vähintään 12 kuukautta
▷▷ 40 tai 50 % työttömyyden keston perusteella enintään 12 kk
▷▷ 30 % palkkauskustannuksista seuraavat 12 kk
▷▷ enintään 24 kuukautta kerrallaan.
• Oppisopimuskoulutus
▷▷ 30–50 % työttömyyden keston perusteella ensimmäiset 12 kk
ja loppuaika 30 %
▷▷ vamman tai sairauden perusteella 50 % koko koulutuksen ajalta.
• Elinkeinotoimintaa harjoittamattomille yhdistyksille ja säätiöille
▷▷ vähintään kaksi vuotta työttömänä olleille
▷▷ 100 % ensimmäiset 12 kk 65-prosenttiseen työaikaan saakka
▷▷ 30 % seuraavat 12 kk
▷▷ enimmäismäärä 2000 €/kk.
43. 41
Vaikka työnantaja voi saada tukea myös osa-aikaisiin töihin ilman tunti-
rajoja, tulisi palkkatuetun työn olla pääsääntöisesti kokoaikaista. Työtä, jolla
tulee toimeen.
Palkkatukiuudistus piti sisällään erityisen kannatettavan muutoksen
ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien työllistämiseksi. 60 vuotta täyttäneiden
osalta tukea voidaan maksaa vuoden työttömyyden jälkeen yhdenjaksoisesti
24 kuukautta ja käytännössä myös eläkkeelle siirtymiseen saakka. Pitkäkes-
toista palkkatukea voi saada myös, jos vamma tai sairaus vaikuttaa olennai-
sesti ja pysyvästi työttömän työtehtäviin.
Alle vuoden työttömänä olleiden palkkatuen maksimikesto putosi kym-
menestä kuukaudesta kuuteen. Ajan lyhenemisen vaikutuksia ei arvioitu
palkkatukilainsäädäntöä koskevassa hallituksen esityksessä lainkaan. Nuo-
ria varten tehtiin erillinen siirtymäsäännös pidemmälle palkkatukijaksolle,
mikä osoittaa heillä olevan tarvetta pidemmälle tukijaksolle.
Palkkatukijakson riittävyyttä sekä etenkin työllistymistä jakson jälkeen
olisi nyt seurattava tehokkaammin. Muutosten vaikutuksia sekä jatkokehittä-
misen tarpeita olisi myös arvioitava yhdessä työmarkkinaosapuolten kanssa.
Pitkäaikaistyöttömyyteen puututtava
laajalla rintamalla
SAK:n edellisessä sosiaaliturvapamfletissa vuonna 2010 pitkäaikaistyöttö-
miä todettiin olevan huolestuttavat 52 000. Neljässä vuodessa näiden yli
vuoden työttömänä olleiden määrä on kuitenkin kasvanut 66 prosenttia,
ja vuoden 2014 lopussa pitkäaikaistyöttömiä oli jo yli 94 000. Kaikista yli
320 000 työttömästä lähes 60 prosentin arvioidaan olevan vaikeasti työllis-
tyviä.
Pitkäaikaistyöttömyyden hoidon kehittämisessä on painotettu erityisesti
moniammatillisen yhteistyön vahvistamista kunnissa. TE-toimistojen, kun-
tien ja Kelan yhteisten työvoiman palvelukeskusten toiminta säänneltiin tä-
män vuoden alusta alkaen työllistymistä edistäväksi monialaiseksi yhteispal-
veluksi. Lakisääteistämisen tarkoituksena oli turvata toiminnan jatkuvuus ja
yhdenmukaistaa pitkäaikaistyöttömien palveluita.
Työllistymistä edistävän monialaisen yhteispalvelun uutena kohderyh-
mänä ovat palvelua tarvitsevat työttömät, joille on maksettu työmarkkina-
44. 42
tukea vähintään 300 päivää tai jotka ovat olleet työttömänä yli vuoden (alle
25-vuotiaat yli kuusi kuukautta). Tarkoituksena on arvioida eri toimijoi-
den yhteistyönä työttömän palvelutarve sekä vastata yhdessä työllistymisen
etenemisestä ja seuraamisesta. Useat pitkäaikaistyöttömät tarvitsevat nimen-
omaisesti moniammatillista, pitkäkestoista ja henkilökohtaista palvelua.
Työn löytyminen ei näille kohderyhmille ole aina ensisijaista, vaan työl-
listymisen tukemiseksi tarvitaan osaamisen kehittämistä sekä sosiaali- ja ter-
veydenhuollon palveluita. Aiempien työvoiman palvelukeskusten arvioin-
neissa on painotettu erityisesti terveydenhuollon roolia, sillä muun muassa
päihde- mielenterveysongelmat ovat merkittävä este pitkäaikaistyöttömien
työllistymiselle. Työttömien terveystarkastusten toteuttamista tulisi uudessa
mallissa painottaa huomattavasti nykyistä enemmän.
Sääntelyn tarkoituksena on ollut myös toiminnan laajentaminen koko
maahan. Uuden lain mukaan jokaisen työ- ja elinkeinotoimiston alueella
tulee olla vähintään yksi eri toimijoiden yhteispalvelua tarjoava toimipiste.
Käytännössä tämä tarkoittaa vähintään 15 toimipistettä, joten nähtäväksi jää,
saadaanko edes aiempi 37 palvelukeskuksen määrä turvattua vai supistuuko
palveluverkko.
Toimipisteiden määrän tulisi olla tulevaisuudessa kattava, ja pitkäaikais-
työttömien palveluiden saatavuus on turvattava laajentamistavoitteiden
mukaisesti koko maassa. Liian pitkät välimatkat ja niistä aiheutuvat kustan-
nukset eivät saa muodostua palvelun
saamisen esteeksi työttömälle. Myös
eduskunnan työelämä- ja tasa-arvo-
valiokunta painottaa mietinnössään,
että tarvittaessa palvelut on vietävä
lähelle asiakkaita esimerkiksi tarjoa-
malla palvelua palveluautoista tai si-
ten, että virkailijat matkustavat työt-
tömän asuinpaikkakunnalle.
Monialaisen yhteispalvelun lisäksi kuntien rooli ja vastuu pitkäaikaistyöt-
tömyyden aktiivisessa hoidossa korostui vuoden alusta alkaen työmarkkina-
tuen rahoitusuudistuksen myötä. Jo 300 päivää työmarkkinatuella olleiden
pitkäaikaistyöttömien työmarkkinatuen rahoitusvastuusta puolet siirrettiin
kunnille. Aiemmin kuntien rahoitusvastuu koski yli 500 päivää työmarkki-
Liian pitkät välimatkat ja niistä
aiheutuvat kustannukset eivät
saa muodostua palvelun
saamisen esteeksi.
45. 43
natukea saaneita, ja näitä niin sanottuja sakkomaksuja on maksettu valtioille
arvioilta sata miljoonaa euroa vuosittain. Työllistymistä edistävien palvelu-
jen ajalta työmarkkinatuen maksaa kokonaisuudessaan valtio.
Pitkäaikaistyöttömyyden parempi ennaltaehkäiseminen ja työttömien
aktivoinnin lisääminen aiemmassa työttömyyden vaiheessa hyödyttävät
kaikkia osapuolia. Kuntien suurempi rahoitusvastuu työmarkkinatuesta voi
parhaimmillaan kannustaa niitä tehostamaan työllistymistä edistävää toi-
mintaa. Kuntien kiristyvässä taloustilanteessa todelliset vaikutukset jäävät
kuitenkin vielä epäselviksi.
Pitkäaikaistyöttömien työllistämiseksi on esitetty yksittäisiä kehittämiseh-
dotuksia sekä hallituksessa että julkisuudessa. Ehdotukset ovat valitettavasti
keskittyneet työsuhdeturvan heikentämiseen eikä niiden kaikkien voida ar-
vioida edistävän työllistymistä. Yksittäisten ehdotusten sijaan keinoja pitkä-
aikaistyöttömyyden hoitoon tulisi arvioida eri toimijoiden välisellä yhteisellä
toimintaohjelmalla. Mallia tähän voisi ottaa tällä hallituskaudella laajalla ko-
koonpanolla toteutetusta osatyökykyisten työllisyyden edistämisohjelmasta.
Nuorisotakuuta jatkettava
Jyrki Kataisen hallitusohjelmassa sitouduttiin toteuttamaan nuorten yhteis-
kuntakuu vuoteen 2013 mennessä. Takuun tarkoituksena on tarjota jokai-
selle alle 25-vuotiaalle nuorelle ja alle 30-vuotiaalle vastavalmistuneelle työ-,
harjoittelu-, opiskelu-, työpaja- tai kuntoutuspaikka viimeistään kolmen
kuukauden kuluessa työttömäksi joutumisesta.
Hallituksen linjaamasta nuorten yhteiskuntatakuusta muodostui lopulta
nuorisotakuu, joka pitää sisällään nuorten yhteiskuntatakuun, koulutusta-
kuun sekä nuorten aikuisten osaamisohjelman. Koulutustakuun avulla taa-
taan jokaiselle peruskoulun päättäneelle koulutuspaikka lukiossa, amma-
tillisessa oppilaitoksessa, oppisopimuksessa, työpajassa, kuntoutuksessa tai
muulla tavoin. Nuorten aikuisten osaamisohjelman tarkoituksena on taata
pelkän peruskoulun varassa oleville 20–29-vuotiaille mahdollisuuden suo-
rittaa ammatti- tai erikoisammattitutkinto tai ammatillinen perustutkinto.
Uudistetussa nuorisotakuussa nuorta tuetaan kokonaisvaltaisesti tulevai-
suuden rakentamisessa. Nuorisotakuuta on valmisteltu, toteutettu, seurattu
ja arvioitu tästä lähtökohdasta laajasti eri yhteistyötahoja sisältävässä työryh-
46. 44
mässä, jossa myös työmarkkinajärjestöt ovat olleet mukana. Takuun toteut-
taminen on myös jakaantunut monelle eri toimijalle, mutta lopulta nuorella
itsellään on tärkein rooli sen onnistumisessa.
Nuorisotakuun piiriin kuuluvat TE-toimistoihin työttömäksi työnhaki-
joiksi ilmoittautuvat nuoret. TE-toimistoissa nuorelle tulisi laatia henkilö-
kohtainen työllistymissuunnitelma kahden viikon sisällä työnhaun aloitta-
misesta. Suunnitelmaa täydennetään kolmen kuukauden kuluessa tarpeen
mukaan valmennuksella, työkokeilulla tai palkkatuetulla työllä.
Lisääntynyttä nuorten palvelutarvetta varten TE-toimistoihin lisättiin re-
sursseja 65 henkilötyövuodella. Tosiasiallinen lisäys jäi kuitenkin siitä noin
puoleen valtion tuottavuusohjelman vuoksi.
Nuorisotakuun seurannan mukaan 92,6 prosentille nuorista on tehty työl-
listymissuunnitelma kolmen kuukauden kuluessa työnhaun aloittamisesta.
Avoimeksi kuitenkin jää, kuinka monelle nuorelle laaditaan ensimmäinen
suunnitelma vaaditun kahden viikon sisällä. Reilulle 76 prosentille alle
25-vuotiaista nuorista löytyi takuun määrittämän kolmen kuukauden sisällä
työ, koulutus tai palvelu. Vastavalmistuneiden 25–29 vuotiaiden tilanne on
hieman heikompi, sillä jatkopolku samassa ajassa löytyi vain noin 62 pro-
sentille.
Ammatillisesti kouluttautuneiden nuorten työllistymistä ei TE-toimisto-
jen palveluiden osalta pääsääntöisesti tueta enää työkokeiluilla, vaan palk-
katuetulla työllä. Vuonna 2010 käyttöön otetun nuorten Sanssi-kortin tar-
koituksena on kannustaa nuoria hankkimaan työpaikka itse ja välittämään
työnantajille tietoa palkkatuesta. Aluksi Sanssi-kortti oli tarkoitettu erityises-
ti alle 30-vuotiaiden vastavalmistuneiden nuorten työllistämiseen, ja 25–29
vuotiaat saivat kortin vasta puolen vuoden työttömyyden jälkeen. Nuorisota-
kuun myötä Sanssi-kortti laajennettiin koskemaan kaikkia alle 30-vuotiaita
nuoria.
Nuorten palkkatuettu työ on Sanssi-kortin myötä kasvanut. Vuonna 2013
Sanssi-kortteja jaettiin yli 40 000. Kaikki eivät kuitenkaan saaneet kortista
huolimatta työpaikkaa, sillä kortin avulla palkkatukea maksettiin noin 7 000
nuoresta. Vuonna 2014 kortilla työllistyneiden määrä nousi lähes 10 000
nuoreen eli joka neljänteen kortin saaneista.
Nuorisotakuu on saanut paljon myös julkista kritiikkiä. Vaikka nuorten
työttömyyttä ei takuun kautta ole pystytty selättämään, TE-toimistojen te-
47. 45
hostettu palveluote ja yhteistyö ovat pitäneet nuorten työttömyysjaksot mui-
hin työttömiin verrattuna lyhyinä. Noin 70 prosenttia nuorista on työttömä-
nä alle kolme kuukautta. Myös nuorten työttömien aktivointiaste on monissa
kunnissa ollut hallituksen tavoitteen mukaisesti noin 30 prosentin tasolla.
Nuorten palkkatuettua työtä voi lisätä Sanssi-korttiin liittyvän tiedon ja-
kamisella. Palkkatuetusta työstä ei kuitenkaan tule muodostua nuorille pää-
asiallista reittiä työelämään, vaan nuoria tulee työllistää myös ilman valtion
tukea.
Nuorisotakuun toteuttamisessa on päästy vasta alkuun. Tässä tekstissä on
nostettu asioista esiin lähinnä nuorten työllistymisen näkökulmasta. Kyse on
kuitenkin suuresta kokonaisuudesta, jossa uudenlaisen yhteistyön rakenta-
minen ja uusien toimintatapojen kehittäminen vaativat oman aikansa.
Nuorisotakuun jatkaminen on tärkeää myös seuraavalla hallituskaudella.
Todellisten toimien aikaansaaminen vaatii myös resurssointia, joten takuun
toteuttamiseksi on varattava riittävät määrärahat.
Alle 30-vuotiaille myönnetty palkkatuki vuosina 2012–2014
Lähde:Työ-jaelinkeinoministeriö
48. 46
Uhkailu ei kannusta työtöntä
Työttömyysturvajärjestelmän tarkoituksena on korvata työttömyydestä ai-
heutuvia taloudellisia menetyksiä. Työvoimapolitiikan näkökulmasta jär-
jestelmä tukee työttömien aktiivista työnhakua ja ohjaa heitä kehittämään
valmiuksiaan työmarkkinoilla.
Itse aiheutetusta työttömyydestä seuraa työttömyysetuuden menettämi-
nen. Myös TE-toimiston tarjoamiin työllistymistä edistäviin palveluihin on
osallistuttava etuuden menettämisen uhalla. Työttömyysturvan seuraamus-
järjestelmä pitää sisällään 15–90 päivän korvauksettomia määräaikoja eli ka-
rensseja, työssäolovelvoitteita sekä työttömyysetuuden epäämistä toistaisek-
si, ellei työnhakija ole työmarkkinoiden käytettävissä.
Työmarkkinatuen saamisen edellytyksenä oleva nuorten yhteishakuvel-
vollisuus tuli voimaan vuonna 1995. Velvollisuus hakea yhteishaussa kou-
lutukseen koski aluksi 18–19-vuotiaita ammatillisesti kouluttamattomia
nuoria, mutta laajeni jo seuraavana vuonna 20–24-vuotiaisiin. Yhteishaku-
velvollisuuden täyttämiseksi ammatillisesti kouluttamattoman nuoren tuli
hakeutua vähintään kolmeen koulutuspaikkaan sekä kevään että syksyn yh-
teishaussa.
Jos nuori ei hae koulutukseen, hänellä ei ole oikeutta työmarkkinatukeen,
ennen kuin hän on ollut työssä, työllistymistä edistävässä palvelussa, opiskel-
lut tai toiminut yrittäjänä vähintään viiden kuukauden ajan. Keskeisenä pe-
rusteluna on ollut nuorten kannustaminen työhön tai koulutukseen tukien
ja toimenpiteiden kautta.
Tiukkaan yhteishakuvelvoitteeseen kiinnitettiin huomiota työ- ja elin-
keinoministeriön nuorisotakuuta valmistelleessa työryhmässä. Työryhmän
keväällä 2012 annetuissa ehdotuksissa esitettiin velvoitteen lieventämistä.
Syksyn haun velvoittavuus työmarkkinatuen saamisen ehtona tuli työryh-
män mukaan poistaa ja vaadittavien hakuvaihtoehtojen määrä tuli vähen-
tää kolmesta kahteen. Työllistymissuunnitelmassa tulisi työryhmän mukaan
voida myös sopia koulutuksen sijaan jostain muusta työllistymistä edistä-
västä vaihtoehdosta, jolloin koulutukseen hakeutumattomuudesta ei seuraisi
työmarkkinatuen menetystä.
Nuorisotakuutyöryhmän esityksestä yhteishaun ehtoja lievennettiin
vuonna 2013. Lainsäädäntövalmistelun yhteydessä ministeriö kuitenkin ki-
risti ehtoja ja laajensi yhteishakuvelvoitteen koskemaan työmarkkinatukea
49. 47
saavien nuorten lisäksi työttömyyspäivärahaa saavia nuoria.
Yhteishakuvelvoitteen laajentaminen työttömyyspäivärahan saajiin on
johtanut ammattiliittojen esiin nostamiin epäoikeudenmukaisiin tilantei-
siin. Ammattikouluttamaton nuori on voinut olla töissä jo useamman vuo-
den ajan kuuluen liittoon ja työttömyyskassaan. Työsuhteen päättyessä hän
ei kuitenkaan ole oikeutettu ansiopäivärahaan, mikäli ei ole ymmärtänyt
hakea opiskelupaikkaa kevään yhteishaussa – usein jo ennen töiden päätty-
mistä. Vaikka varsinainen yhteishaku olisi jo päättynyt, nuori on velvollinen
hakemaan avoimeksi jääneitä koulutuspaikkoja elokuun loppuun mennessä.
Pätkätöitä tekevän nuoren on myös aina haettava koulutukseen työttömyys-
päivärahaa saadakseen, vaikka odottelisi töiden alkavan taas syksyllä.
Nuorten ohjaaminen ammatilliseen koulutukseen on heidän työllisty-
misensä edistämiseksi tärkeää. Pakkohaku on kuitenkin muodostunut liian
tiukaksi ja epätarkoituksenmukaiseksi. Tilanteen tekee kummalliseksi pak-
kohaun soveltaminen työttömyyteen nähden osin taannehtivasti. Tästä taan-
nehtivasta velvoitteesta tulisi työssäoloehdon täyttäneiden nuorten osalta
luopua. Ammatillisesti kouluttamaton nuori tulisi velvoittaa hakemaan kou-
lutukseen vasta työttömyyttä seuraa-
van kevään aikana. Kun nuori jää työt-
tömäksi, koulutukseen hakeutuminen
ennen kevään yhteishakua voitaisiin
kuitenkin kirjata työllistymissuunni-
telmaan. Tällöin nuori saisi muiden
työttömien tavoin työllistymissuun-
nitelmaa rikkoessaan työttömyyspäi-
värahaan 60 päivän päivärahattoman
karenssiajan.
Viime vuosien työvoimapoliittisen
uudistusten myötä työttömyysturvaan liittyviä sanktioita on näin lisätty.
Myös hallituksen rakennepoliittisella ohjelmalla on ollut oma vaikutuksen-
sa karenssikäytäntöihin. Hallituksen päätösten mukaisesti TE-toimistot ovat
lisänneet merkittävästi työttömille tehtävien työtarjousten määrää, ja aktiivi-
seen työnhakuun liittyviä työttömyysturvan sanktioita todetaan nyt sovellet-
tavan johdonmukaisesti.
Karenssien määrää on lainsäädännössä lisätty, ja niitä on myös TE-toi-
Nuori ei ole oikeutettu
ansiopäivärahaan, mikäli ei
ole ymmärtänyt hakea
opiskelupaikkaa kevään
yhteishaussa – usein jo
ennen töiden päättymistä.
50. 48
mistoissa määrätty selkeästi entistä enemmän. Eduskunnan työelämä- ja
tasa-arvovaliokunta puuttui syksyllä hallituksen esitykseen, jonka mukaan
työttömälle asetettaisiin 15 päivän karenssi, mikäli hän ei vastaa puhelimeen
työ- ja elinkeinotoimistosta soitettaessa. Valiokunnan mukaan työnhakijan
oikeusturvan kannalta on ongelmallista määrätä seuraamus puhelinasioin-
nin perusteella, koska puhelinyhteyden saaminen voi olla sattumanvaraista
ja epäonnistua työnhakijasta riippumattomista syistä. Tilanne tuntuu tosiaan
kohtuuttomalta rankaisulta työttömälle, sillä TE-toimistoihin on vastaavasti
ajoittain vaikea saada puhelimella yhteyttä.
Työttömyysturvaan liittyvästä seurantajärjestelmästä tehtiin selvitys
vuonna 2010, ja siihen liittyvät muu-
tokset tulivat voimaan 2012. Tämän jäl-
keisten mittavien työvoimapoliittisten
uudistusten seurauksena myös karens-
sikäytännöt ovat muuttuneet. Seuraa-
musjärjestelmä tulisi jälleen selvittää ja
arvioida kolmikantaisessa työryhmässä. Työttömien turhat karenssit on pu-
rettava ja ammatillisesti kouluttamattomien nuorten yhteishakuun liittyvät
velvoitteet korjattava.
Työttömien työllistymistä tulisi tukea työttömyyspäivärahan menettämi-
sellä uhkailun sijaan aktiivisella työvoimapolitiikalla ja palveluita paranta-
malla. Työttömien karenssien ennaltaehkäisemiseen tulisi myös kiinnittää
huomiota TE-toimiston paremmalla ja tehokkaammalla tiedotuksella sekä
työllistymissuunnitelmien laatua parantamalla.
Turvaa muutostilanteissa
Muutosturvan toimintamalli on ollut käytössä irtisanomistilanteissa Suo-
messa vuodesta 2005 lähtien, laajentuen vuonna 2010 koskemaan myös
määräaikaisessa työsuhteessa olevia ja lomautettuja. Mallin tarkoituksena
on antaa irtisanotuille ja lomautetuille tukea työnhaussa sekä auttaa heitä
työllistymään mahdollisimman nopeasti uudelleen. Toimintamalliin kuuluu
työntekijöiden, työnantajien ja työ- ja elinkeinotoimistojen yhteistyö.
Työ- ja elinkeinoministeriön viime vuonna teettämän tutkimuksen mu-
kaan mielikuvat muutosturvamallista ovat hyvin myönteisiä. Tutkimuksesta
Työttömien turhat
karenssit on purettava.
51. 49
selviää muutosturvan auttavan ihmisiä työllistymään suhteellisen nopeasti
uuteen työhön irtisanomis- ja lomautustilanteissa. Vahvuutena on, että irti-
sanottavien tarpeisiin ja jatkopolkuihin on voitu pureutua yksilöllisesti. Kol-
men kuukauden sisällä 35 prosenttia ja puolentoista vuoden kuluessa lähes
56 prosenttia muutosturvan piiriin tulleista henkilöistä on työllistynyt. Tut-
kimuksessa nostettiin esiin myös muutosturvan kehittämisen tarpeet ikään-
tyvien sekä vähemmän koulutettujen työntekijöiden osalta.
Muutosturvan kehittäminen oli esillä myös vuonna 2014 solmitus-
sa eläkesopimuksessa. Työnantajavelvoitteiden lisäämisestä koulutuksen
kustannusten korvaamisessa muutosturvatilanteissa ei päästy sopuun. So-
pimuksessa linjattiin kuitenkin ikääntyneiden pitkäkestoisen palkkatuen
käyttöönotosta, aktiivisen työvoimapolitiikan riittävien resurssien turvaami-
sesta ja 58 vuotta täyttäneiden uudelleen työllistyvien työttömyyspäivärahan
määräytymisestä vanhan palkan perusteella.
Lisäksi työ- ja elinkeinoministeriön muutosturvan kehittämis- ja ohjaus-
työryhmälle annettiin tehtäväksi arvioida vuoden 2014 loppuun mennessä
muutosturvan kehittämistarpeita erityisesti irtisanottujen työntekijöiden
mahdollisimman nopean ja tehokkaan työllistymisen näkökulmasta. Eri-
tyistä huomiota tuli kiinnittää ikääntyneiden työttömien työllistymiseen ja
uuteen ammattiin kouluttautumisen tukemiseen.
Ministeriön muutosturvatyöryhmässä todettiin, että eläkeratkaisussa jo
sovitut asiat edistävät osaltaan ikääntyvien irtisanottujen työllistymistä ja
uuteen ammattiin kouluttautumista. SAK esitti kuitenkin muutosturvan pii-
riin kuuluvien ikääntyneiden työllistämisen tukemista pitkäkestoisella palk-
katuella ilman vuoden työttömyysvelvoitetta sekä lisäämällä muutosturva-
toimenpiteisiin terveydentilan selvittämisen.
Työryhmän loppuraporttiin kirjattiin kyseiset ehdotukset. Koska palk-
katukilainsäädäntö oli vasta muuttumassa, linjaukseksi jäi vuodenvaihteen
muutosten jälkeisten kokemusten seuraaminen 60-vuotiaiden palkkatuetun
työn osalta. Uusiin muutos- ja kehittämistarpeisiin palataan myöhemmin.
Koulutuksen osalta SAK nosti esiin koulutustakuun luomisen osaksi
muutosturvamallia. Ilman perusasteen jälkeistä koulutusta oleville irtisano-
tuille ja lomautetuille tulisi taata mahdollisuus koulutukseen. Nyt ongelmana
on työvoimapoliittisten määrärahojen riittämättömyys, jolloin koulutusta ei
välttämättä pystytä tarjoamaan edes muutosturvatilanteissa.
52. 50
Muutosturvan toimivuuden seuraamista on syytä jatkaa. Vaikka toimin-
tamalli toimii pääsääntöisesti hyvin, pienempiä kehittämisen kohteita löytyy
myös alueittain. Hyvien käytäntöjen levittäminen, työllistymissuunnitelmi-
en tekemisen aikaistaminen, työnantajien vastuiden täsmentäminen sekä
yleisen tiedon levittäminen ovat haasteita, joiden parantamiseksi eri tahojen
on tehtävä yhdessä töitä. ■
53. 51
6.
Työeläkeuudistus
ja työurien
pidentäminen
—— Katja Veirto
Taustalla elinaikojen pidentyminen
Työmarkkinoiden keskusjärjestöt solmivat pitkien neuvottelujen jälkeen so-
pimuksen uudesta eläkejärjestelmästä perjantaina 26. syyskuuta 2014. Pal-
kansaajien keskusjärjestöistä mukana olivat SAK ja STTK. Akava jäi sovun
ulkopuolelle.
Keskeinensyyuudistukselleolisuomalaisteneliniänkeskimääräinenpiden-
tyminen, joka on ollut ennakoitua nopeampaa. Ennusteiden mukaan elinajat
kasvavat edelleen. Tämä taustalla työmarkkinajärjestöt sitoutuivat jo vuon-
na 2009 neuvottelemaan ratkaisun, joka nostaa keskimääräisen eläkkeelle-
siirtymisiän 62,4 vuoteen 2025 mennessä. Vuonna 2009 keskimääräinen eläk-
keellesiirtymisikä oli 59,8 vuotta.
Eläkkeellesiirtymisiän nosto ei ollut ainoa sitoumus. Uudistuksen piti
turvata riittävät eläkkeet ja niiden rahoitus. On hyvä tiedostaa, että pakko-
tilanteessa neuvotteluihin ei lähdetty. Työeläkejärjestelmämme on hyvässä
kunnossa. Vuoden 2005 uudistuksessa oli otettu huomioon elinaikojen pi-
dentyminen tuomalla järjestelmään elinaikakerroin. Kerroin leikkaa eläk-
keiden tasoa elinaikojen kehittymisen mukaisesti ja vaikuttaa rahoituksen
kestävyyteen. Työntekijöiden näkökulmasta leikkurin kovetessa tiedossa on
pienenevät eläkkeet, jos työssä ei jatketa vanhuuseläkeiän alarajan jälkeen.
Elinaikakertoimesta huolimatta eläkejärjestelmämme ei ollut täysin tasa-
54. 52
painossa. Nähtävillä oli painetta työeläkemaksun korottamiseen, jotta etuu-
det voidaan turvata.
Työurien pidentäminen on tärkeää eläkkeiden tason ja rahoituksen näkö-
kulmasta. Julkisen talouden näkökulmasta työurien pidentyminen kasvattaa
työhön osallistumista ja sitä kautta turvaa verotuloja ja palveluja. Itsestään
selvää on, että työurien pitenemisen ja julkisen talouden tasapainon ratkaisee
lopulta työllisyys.
Työeläke on osa palkkaa
Eläkeuudistus sovittiin kolmikantaisesti. Miksi näin?
Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja palkansaajien maksuilla, joten ne
ovat luonnollisia osapuolia neuvottelemaan muutoksista. Työmarkkinajärjes-
töt arvioivat neuvotteluissa koko työeläkejärjestelmän kokonaisuutta niin ra-
hoituksen kuin etuuksien osalta, eivät vain yksittäisiä palasia. On muistettava
myös, että työeläkejärjestelmä on syntynyt työmarkkinajärjestöjen tahdosta ja
turvaa työntekijöiden vanhuutta. Työeläkemaksu on osa työvoimakustannuk-
sia ja sen taso otetaan huomioon palkankorotuksia mitoitettaessa. Työeläk-
keet ovatkin kiinteä osa työntekijän turvaa, palkkaa ja työehtoja.
Valtio on mukana neuvotteluissa useasta syystä: työeläkevarat ovat osa
julkista taloutta ja työurilla on merkitystä julkisen talouden verokertymiin
ja palveluiden rahoittamiseen, muutamia mainitakseni. Ja lopulta eduskunta
päättää työeläkelainsäädännöstä
Neuvotteluissa julkisen talouden näkökulma oli keskeisessä roolissa. Val-
tiovalta toi neuvottelupöytään vaatimuksen, että uudistuksen on pienennet-
tävä julkisen talouden kestävyysvajetta runsaalla yhdellä prosenttiyksiköllä.
Tämä oli määritelty hallituksen rakennepoliittisessa ohjelmassa maaliskuussa
2014. Tavoitteeseen arvioitiin päästävän eläkkeellesiirtymisiän odotteen nos-
tamisella 62,4 vuoteen työmarkkinajärjestöjen sitoumusten mukaisesti. Tämä
yhtälö oli erittäin vaikeasti ratkaistavista, mutta eläkesovussa onnistuttiin
Eläketurvakeskuksen ja valtiovarainministeriön arvioiden mukaan täyttä-
mään molemmat tavoitteet.
Tasainen karttuma kaikille
Saavutettu sopu on laaja kokonaisuus lukuisine yksityiskohtineen niin etuuk-
55. 53
sien kuin rahoituksen suhteen. SAK:n keskeinen tavoite eläkeneuvotteluissa
oli oikeudenmukaisuus: kaikkien työntekijöiden karttumia on parannettava,
nuorten eläkkeiden taso on turvattava, ikääntyneiden asemasta on huoleh-
dittava ja eläkkeiden rahoitus on varmistettava tulevillekin vuosikymmenille.
Myös työelämän laadun parantaminen oli tavoitteiden kärjessä.
Suurimman huomion mediassa
sai vanhuuseläkeiän alarajojen nosto.
Tämä on ymmärrettävää, koska SAK
torppasi yksioikoisen vanhuuseläkeiän
noston vuonna 2009 ja asia kiinnostaa
ja koskettaa jokaista suomalaista. Sopi-
muksen mukaisesti vanhuuseläkkeen
alaikäraja alkaa nousta vuodesta 2017 eteenpäin vuonna 1955 ja sen jälkeen
syntyneistä alkaen asteittain kolme kuukautta vuodessa. Vuonna 2027 van-
huuseläkkeen alaikäraja on 65 vuotta. Vanhuuseläke säilyy edelleen joustava-
na, eikä eläkeiän alarajan saavuttaminen estä jatkamasta työskentelyä
Vanhuuseläkeiän nostaminen ei ollut SAK:lle helppo asia. On hyvin tie-
dossa, että kaikki eivät jaksa tai voi työskennellä eläkeikään asti.
Kun työkyky menee, työkyvyttömyyseläkkeillä on suuri merkitys toimeen-
tulon turvaamisessa. Tästä syystä SAK painotti neuvotteluissa, ettei työkyvyt-
tömyyseläkkeen saamisen ehtoja tiukenneta ja että nykyinen erityinen amma-
tillinen työkyvyttömyysarviointi 60 vuoden iässä säilytettään.
Vanhuuseläkeiän nousun toisena puolena on, että työkyvyttömyyseläkkei-
den hyvin matala taso nousee, koska työkyvyttömyyseläkettä lasketaan ny-
kyistä pidemmälle ajalle. Työkyvyttömyyseläkkeelle ei kukaan halua vapaa-
ehtoisesti, ja työkyvyttömyyseläkkeiden täytyy turvata toimeentulo. Tästäkin
syystä tason nousu on oikeudenmukaista.
Sopimuksen jälkimainingeissa uusi työuraeläke on herättänyt paljon kysy-
myksiä. Se on tarkoitettu 63 vuotta täyttäneille työntekijöille, joilla on taka-
naan vähintään 38 vuoden työura fyysisesti tai psyykkisesti raskaissa töissä.
Työuraeläkettä haettaessa arvioidaan, vaikuttaako työtehtävien kuormitta-
vuus työntekijän mahdollisuuksiin selviytyä nykyisessä työssään. Työuraeläk-
keen yksityiskohtia ratkotaan parhaillaan käynnistyneessä lainvalmistelussa.
Työuraeläke pitää ymmärtää osana ratkaisua, jossa eläkeiät nousevat – ja
toisaalta osana suomalaista työeläkejärjestelmää, jossa ei ole ammatillisia
SAK:n keskeinen tavoite
eläkeneuvotteluissa oli
oikeudenmukaisuus.